Местное самоуправление в РФ

1.

ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1985г.
МЕСТНОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РФ
НЕ ВХОДИТ
В СИСТЕМУ
ОРГАНОВ
ГОС. ВЛАСТИ !!!

2.

Федеральный закон N 131 - ФЗ от 6 октября 2003г.
«Местное самоуправление в Российской Федерации
- форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
а
в
случаях,
установленных
федеральными
законами,
законами субъектов Российской Федерации,
самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через
органы
местного
самоуправления
вопросов
местного значения, исходя из интересов населения,
с учетом исторических и иных местных традиций».
ВЫВОД
В законе акцент сделан на местное самоуправление как на форму осуществления народом своей власти

3.

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

4.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

5.

Виды муниципальных образований
ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.
в зависимости от территориальной организации закрепляет
восемь видов муниципальных образований:
муниципальный район
два вида поселений - сельское и городское
городской округ
муниципальный округ (с мая 2019)
городской округ с внутригородским делением
(крупные города)
внутригородской район
внутригородская территория
города федерального значения
(Москва, Санкт-Петербург и Севастополь)

6.

ДВУХУРОВНЕВЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
СЕЛЬСКИЕ
ПОСЕЛЕНИЯ
ГОРОДСКИЕ
ПОСЕЛЕНИЯ
и межселенные территории, объединенные
общей территорией

7.

8.

Таицкое
городское
поселение
Сяськелевское
сельское
поселение
Пудостьское
сельское
поселение
Войсковицкое
сельское
Елизаветинское поселение
сельское
поселение
Большеколпанское
сельское
поселение
Рождественское
сельское
поселение
Коммунарское
городское
поселение
Веревское
сельское
Пудомягское
поселение
сельское
поселение
Гатчинское
городское
поселение Новосветское
сельское
поселение
Кобринское
сельское
поселение
Сусанинское
сельское
поселение
Сиверское
городское
поселение
Вырицкое
городское
поселение
Дружногорское
городское
поселение
ГАТЧИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

9.

ОДНОУРОВНЕВОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
ДО 2017 ГОДА
ГОРОДСКОЕ
ПОСЕЛЕНИЕ,
которое
не
входит
в
состав
муниципального района и органы
местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению
установленных
настоящим
Федеральным
законом
вопросов
местного значения поселения и
вопросов
местного
значения
муниципального района, а также могут
осуществлять
отдельные
государственные
полномочия,
передаваемые
органам
местного
самоуправления
федеральными
законами
и
законами
субъектов
Российской Федерации
С 2017 ГОДА + В РЕД. 2019 ГОДА
один или несколько объединенных
общей
территорией
населенных
пунктов,
не
являющихся
муниципальными образованиями, в
которых
местное
самоуправление
осуществляется
населением
непосредственно и (или) через выборные
и иные органы МСУ, которые могут
осуществлять
отдельные
государственные
полномочия,
передаваемые
органам
МСУ
федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, при
этом не менее двух третей населения
такого муниципального образования
проживает в городах и (или) иных
городских населенных пунктах

10.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

11.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

12.

ПОСЕЛЕНИЯ КОЛОМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ ДО ОБЪЕДИНЕНИЯ С ГОРОДОМ КОЛОМНОЙ
КОЛОМНА

13.

КОЛОМЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ С 2017 ГОДА
Общая площадь городского округа составляет 117 940 га.
Численность населения - 190 тысяч человек.

14.

ОДНОУРОВНЕВОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ (с мая 2019 года)
НЕСКОЛЬКО ОБЪЕДИНЕННЫХ ОБЩЕЙ ТЕРРИТОРИЕЙ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ОБРАЗОВАНИЯМИ, в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации

15.

ДВУХУРОВНЕВЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ С ВНУТРИГОРОДСКИМ
ДЕЛЕНИЕМ (С 2014 ГОДА)
ВНУТРИГОРОДСКИЕ РАЙОНЫ

16. ВНУТРИГОРОДСКИЕ РАЙОНЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА

17.

Виды муниципальных образований
ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.
в зависимости от территориальной организации закрепляет
восемь видов муниципальных образований:
муниципальный район
два вида поселений - сельское и городское
городской округ
муниципальный округ (с мая 2019)
городской округ с внутригородским делением
(крупные города)
внутригородской район
внутригородская территория
города федерального значения
(Москва, Санкт-Петербург и Севастополь)

18.

19. Муниципальные образования Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Муниципальный округ № 71 Волковское
Муниципальный округ № 72
Муниципальный округ № 73 Купчино
Муниципальный округ № 74 Георгиевский
Муниципальный округ № 75
Муниципальный округ № 76 Балканский

20. Муниципальные образования Невского района Санкт-Петербурга

21.

Муниципальные образования Пушкинского района Санкт-Петербурга
Численность постоянного населения на 01.01.2017 (чел.):
город Павловск – 16792; поселок Александровская - 2625
поселок Тярлево – 1342; город Пушкин – 106087
поселок Шушары - 66334

22. Динамика изменения количества муниципальных образований в РФ

25000
24500
24492
24219 24154 24177
24000
23500
24035
23940
23304
23139
23000
23001
22777 22812
22500
22000
21500
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

23.

24.

Количество муниципальных образований в разрезе по федеральным округам
(по уточненным данным субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 марта 2018 г.)
в том числе:
Федеральные
округа
Всего МО,
единиц
МР
ГП
СП
ГО
ГОВГД
ВГР
ВГМО
ГФЗ
Центральный
4 460
389
422
3 377
126
-
-
146
Северо-Западный
1 418
146
207
901
53
-
-
111
Южный
1 983
157
96
1 679
41
-
-
10
Северо-Кавказский
104
29
1 412
39
1
3
-
1 588
Приволжский
5 785
438
331
4 919
87
1
9
-
Уральский
1 341
93
77
1 054
109
1
7
-
Сибирский
4 054
318
243
3416
77
-
-
-
Дальневосточный
1 276
112
127
977
60
-
-
-
ВСЕГО
21 905
1 757
1 532
17 735
592
3
19
267

25.

26.

Вопросы местного значения
городского поселения
Культура,
физическая
культура и спорт,
работа с детьми и
молодёжью

27.

28.

Вопросы местного значения
сельского поселения
Культура,
физическая
культура и спорт,
работа с детьми и
молодёжью

29.

Охрана
окружающей
среды
Образование
Выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности
поселений
Создание условий для
оказания медицинской
помощи

30.

СТРУКТУРА ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН –
(например, Совет депутатов)
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
- Местная администрация
Контрольный орган муниципального образования
Иные органы МСУ

31.

Порядок формирования органов местного самоуправления
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
ПОСЕЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
С ВНУТРИГОРОДСКИМ
ДЕЛЕНИЕМ
ВНУТРИГОРОДСКОГО РАЙОНА
ИЗБИРАЕТСЯ НА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ
1-й вариант: ИЗБИРАЕТСЯ НА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ
2-й вариант: МОЖЕТ СОСТОЯТЬ ИЗ
ГЛАВ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ В
СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА, И ИЗ ДЕПУТАТОВ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
УКАЗАННЫХ ПОСЕЛЕНИЙ
2-й вариант: МОЖЕТ ФОРМИРОВАТЬСЯ
ПУТЕМ ИЗБРАНИЯ ИЗ СОСТАВА
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ВНУТРИГОРОДСКИХ РАЙОНОВ

32.

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ТУАПСИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МО
ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
НАСЕЛЕНИЕ
НАСЕЛЕНИЕ
ТУАПСИНСКОГО ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ТУАПСИНСКОГО ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
(20 ДЕПУТАТОВ)
МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
(30 ДЕПУТАТОВ)

33.

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НАСЕЛЕНИЕ
ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ
+ делегируют по 1 депутату от каждого поселения
ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ГАТЧИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ГЛАВЫ СЕЛЬСКИХ И
ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА

34.

Порядок формирования органов местного самоуправления
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ИЗБИРАЕТСЯ НА
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ВЫБОРАХ
ИЗБИРАЕТСЯ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ
ОРГАНОМ
ИЗ СВОЕГО СОСТАВА
ИЗБИРАЕТСЯ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ
ОРГАНОМ
ИЗ ЧИСЛА КАНДИДАТОВ,
ПРЕДСТАВЛЕННЫХ
КОНКУРСНОЙ
КОМИССИЕЙ ПО
РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРСА
ЛИБО ВХОДИТ В СОСТАВ
ПО МО С ПРАВОМ
РЕШАЮЩЕГО ГОЛОСА
И ИСПОЛНЯЕТ
ПОЛНОМОЧИЯ ЕГО
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
ЛИБО ВОЗГЛАВЛЯЕТ
МЕСТНУЮ
АДМИНИСТРАЦИЮ
ЛИБО ВОЗГЛАВЛЯЕТ
МЕСТНУЮ
АДМИНИСТРАЦИЮ
(ЕГО ПОЛНОМОЧИЯ КАК
ДЕПУТАТА ПО МО
ПРЕКРАЩАЮТСЯ,
КРОМЕ СП И ВГМО ГФЗ)
ВОЗГЛАВЛЯЕТ
МЕСТНУЮ
АДМИНИСТРАЦИЮ

35.

ГУБЕРНАТОР
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
(50% ЧЛЕНОВ КОМИССИИ)
НАСЕЛЕНИЕ
МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
(50% ЧЛЕНОВ КОМИССИИ)
Не менее 2-х кандидатур
по результатам конкурса
ГЛАВА
МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
МО ТУАПСИНСКИЙ РАЙОН
КОНКУРСНАЯ
КОМИССИЯ

36.

НАСЕЛЕНИЕ
ТУАПСИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ТУАПСИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
(50% ЧЛЕНОВ КОМИССИИ)
ГЛАВА МО ТУАПСИНСКИЙ
РАЙОН
(50% ЧЛЕНОВ КОМИССИИ)
Не менее 2-х кандидатур
по результатам конкурса
ГЛАВА
ТУАПСИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ТУАПСИНСКОГО ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
КОНКУРСНАЯ
КОМИССИЯ

37.

Порядок формирования органов местного самоуправления
ГЛАВА МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
ЛИЦО, НАЗНАЧАЕМОЕ НА
ДОЛЖНОСТЬ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ПО КОНТРАКТУ,
ЗАКЛЮЧАЕМОМУ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
КОНКУРСА НА ЗАМЕЩЕНИЕ
УКАЗАННОЙ ДОЛЖНОСТИ

38.

ГЛАВА ГАТЧИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(50% членов комиссии)
НАСЕЛЕНИЕ
ГОРОДСКОГО /СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ГАТЧИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
КОНКУРСНАЯ
КОМИССИЯ
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ГОРОДСКОГО /СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ГАТЧИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ГЛАВА
СЕЛЬСКОГО / ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
ГЛАВА
АДМИНИСТРАЦИИ
КОНТРАКТ
ГОРОДСКОГО /СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ГАТЧИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ГОРОДСКОГО /СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Организационная модель местного самоуправления
в СЕЛЬСКОМ / ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ
Гатчинском муниципальном районе

39.

НАСЕЛЕНИЕ
ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ГУБЕРНАТОР
Ленинградской области
(50% членов комиссии)
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
МО «Город Гатчина»
(1/4 членов комиссии)
КОНКУРСНАЯ
КОМИССИЯ
СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ
1 депутат
ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(1/4 членов комиссии)
ГЛАВЫ СЕЛЬСКИХ И
ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
КОНТРАКТ
ГЛАВА
АДМИНИСТРАЦИИ
ГАТЧИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ГЛАВА
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА,
ИСПОЛНЯЕТ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
МЕСТНАЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ
ГАТЧИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА
Организационная модель местного самоуправления
в Гатчинском муниципальном районе

40.

НАСЕЛЕНИЕ
ВГМО СПб
ГУБЕРНАТОР СПб
(50% членов комиссии)
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
СОВЕТ
ВГМО СПб
ГЛАВА
ВГМО СПб
КОНКУРСНАЯ
КОМИССИЯ
КОНТРАКТ
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ВГМО СПб
МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ
ВГМО СПб
Организационная модель местного самоуправления
в ВГМО СПб

41.

42.

По данным мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных
отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном
уровнях за 2017 год
Источник: Министерство финансов РФ

43.

По данным мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных
отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном
уровнях за 2018 год
Источник: Министерство финансов РФ

44.

По данным мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в
субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях за 2018 год
Источник: Министерство финансов РФ

45.

Распределение по типам муниципальных образований в
зависимости от финансовой самостоятельности в 2018 году
В общем объеме доходов местных бюджетов в 2018году доля межбюджетных
трансфертов составила 46 %

46. Структура расходов местных бюджетов в разрезе полномочий за 2018 год

47.

48. Формы осуществления населением МСУ

Местный референдум
Муниципальные выборы
Обращения граждан в
органы МСУ
Территориальное
общественное
самоуправление
Собрание граждан
Опрос граждан
Правотворческая
инициатива граждан
Публичные слушания
Голосование по вопросам
изменения границ МО,
преобразования МО
Голосование по отзыву
депутата, члена выборного
органа МСУ, выборного
должностного лица МСУ
Другие формы осуществления
населением МСУ и участия
населения в осуществлении МСУ