Нормативы качества окружающей среды. Лекция 2.1

1. Нормативы качества окружающей среды

Модуль 2
Современные методы управления качеством окружающей среды
Нормативы качества
окружающей среды
Лекция 2.1

2.

В соответствии с законодательством РФ каждый
гражданин имеет право на чистый воздух, чистую
среду обитания.
В связи с эти целью установления нормативов качества
окружающей среды (далее – нормативы качества)
является
обеспечение
экологической
безопасности
и
сохранение
естественных
экологических
систем,
генетического
фонда
растений,
животных
и
других
организмов. Соблюдение нормативов качества обеспечивает
благоприятную окружающую среду.

3. Благоприятная окружающая среда

окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое
функционирование
естественных
экологических
систем,
природных и природно-антропогенных объектов
В соответствии как с ранее действовавшим, так и
действующим в настоящее время законами в РФ
устанавливаются два вида нормативов:
нормативы качества
окружающей среды
нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду
при осуществлении хозяйственной и
иной деятельности
При загрязнении окружающей среды в пределах, не превышающих
установленные нормативы допустимого воздействия, нормативы
качества
окружающей
среды
выдерживаются,
тем
самым
обеспечивается благоприятная окружающая среда.

4.

К нормативам качества окружающей среды относятся
предельно допустимые концентрации химических веществ,
микроорганизмов в атмосфере, воде и почве, предельно
допустимые
уровни радиационного воздействия, уровни
тепла.
К нормативам качества окружающей среды
относятся нормативы, установленные в
соответствии:
- с химическими показателями состояния окружающей среды;
- с физическими показателями состояния окружающей среды;
- с биологическими показателями состояния окружающей
среды (виды и группы растений, животных и других
организмов, используемых как индикаторы качества
окружающей среды, предельно допустимые концентрации
микроорганизмов).

5.

Нормативы качества окружающей среды подразделяются на
гигиенические
экологические
Гигиенические нормативы качества
Под гигиеническим нормативом понимают установленное
исследованиями допустимое максимальное или минимальное
количественное и (или) качественное значение показателя,
характеризующего тот или иной фактор среды обитания с
позиций его безопасности и (или) безвредности для человека
-
-
Гигиенические нормативы качества воды водного
объекта для различных категорий водопользования
включают:
общие требования к составу и свойствам поверхностных
вод;
перечень ПДК веществ в воде водных объектов.

6. Среда обитания человека

- совокупность объектов, явлений и факторов окружающей
(природной и искусственной) среды, определяющая условия
жизнедеятельности человека.
Факторы среды обитания
биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные),
химические,
физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые,
ионизирующие, неионизирующие и иные излучения),
социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха)
и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут
оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья
будущих поколений

7. Компоненты среды обитания

К объектам (компонентам) природной среды, включаемым в понятие
«среда обитания человека» и в первую очередь определяющим условия
жизнедеятельности человека, относятся
атмосферный воздух,
вода водных объектов,
почва,
соответственно, к гигиеническим нормативам, установленным в
соответствии с химическими показателями состояния этих компонентов
природной среды, относят:
- предельно допустимые концентрации (далее − ПДК) и ориентировочные
безопасные уровни воздействия (далее − ОБУВ) загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе населенных мест;
- ПДК и ориентировочно допустимые концентрации (далее − ОДК)
химических веществ в почве населенных пунктов, сельскохозяйственных
угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории
курортных зон и отдельных учреждений;
- ПДК и ориентировочные допустимые уровни (далее − ОДУ) химических
веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового водопользования.

8. Нормативы допустимого воздействия

В
качестве
нормативов
допустимого
воздействия
выступают
предельно допустимые выбросы (ПДВ)
и нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих
веществ, разрабатываемые природопользователями для
каждого имеющегося у них стационарного источника
загрязнения с учетом соблюдения нормативов качества
окружающей среды.

9. Лимиты загрязнения

- это временно согласованные выбросы и временно
согласованные сбросы загрязнения на определённый период
времени при условии поэтапного снижения выбросов до уровня
установленных предприятию нормативов.
Из сравнения теоретической модели экономической оценки
и действующей системы нормирования следует:
аппроксимацией
ассимиляционной
ёмкости
атмосферы
(водного объекта) D данной территории (акватории) можно
считать
сумму
нормативов
ПДВ
(НДС),
установленных
природопользователям данной территории (акватории), которая
соответствует социальному оптимуму загрязнения;
сумма лимитов, установленных природопользователям данной
территории
(акватории),
соответствует
экономическому
оптимуму загрязнения.

10.

Насколько адекватна принятая аппроксимация, можно
оценить, учитывая следующие моменты, присутствующие в
нормировании:
практическом
нормативы ПДВ
разрабатываются на основе гигиенических
нормативов качества атмосферного воздуха,
предусматривающих
безопасность атмосферного воздуха для каждого человека и не
учитывающих возможность негативного воздействия
атмосферного воздуха на экосистемы;
существующая система нормирования носит точечный характер
- практически все расчеты проводятся для отдельно взятого
предприятия, что приводит зачастую к ситуации, когда
воздействия каждого предприятия данной территории
находятся в
пределах установленных нормативов ПДВ (НДС) а
нормативное
состояния атмосферного воздуха (водного объекта) не
обеспечивается.

11. Экологические нормативы качества

Гигиенические
нормативы
качества
окружающей
среды
соответствуют возможностям окружающей среды не в полной мере,
поскольку установлены в расчете не на самые уязвимые элементы
экосистем.
Известно, что существуют весьма заметные различия в реакции на
одни и те же воздействия у человека и некоторых представителей
животного и растительного мира, зачастую гигиенический норматив
ПДК не защищает от воздействия этих веществ некоторые виды
растений и животных.
В настоящее время проводится установление экологических
нормативов качества окружающей среды для популяций
животных и растений, формирующих экосистемы:
установлены и официально утверждены ПДК веществ в воде
водных объектов, используемых для рыбохозяйственных целей ;
продолжается работа по нормированию воздействия вредных
веществ на растительные экосистемы.

12. Экологический норматив качества атмосферного воздуха

критерий качества атмосферного воздуха, который отражает
предельно
допустимое
максимальное
содержание
вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором
отсутствует вредное воздействие на окружающую среду
Полномочия по разработке, утверждению и установлению нормативов
качества.
В
соответствии
с
действующими
нормативными
документами, регламентирующими вопросы нормирования в области
охраны окружающей среды, разработка, утверждение и установление
большей части как гигиенических, так и экологических нормативов
качества
является
полномочием
федеральных
органов
исполнительной власти.

13.

Разработка и утверждение федеральных (действующих на
территории РФ)
гигиенических нормативов качества окружающей среды
(атмосферный воздух населенных мест, вода водных объектов
хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования,
почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон
санитарной охраны источников водоснабжения, территории
курортных зон и отдельных учреждений) относится к
полномочиям Роспотребнадзора и ФГУ государственного
санитарно-эпидемиологического надзора

14.

Кроме федеральных нормативов качества, действующих на
территории
РФ,
закон
предусматривает
возможность
установления субъектом РФ нормативов качества окружающей
среды, действующих на территории отдельного субъекта РФ, при
условии, что эти нормативы содержат соответствующие
требования и нормы не ниже требований и норм, установленных
на федеральном уровне. Закон края вышеуказанные нормативы
определяет как «краевые» (региональные) (т.е. установленные
для территории Красноярского края).
При необходимости учета особенностей складывающейся
гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и
состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут
действовать федеральные гигиенические нормативы качества,
установленные для этой территории. Разработку и утверждение этих
нормативов осуществляют Роспотребнадзор и ФГУ государственного
санитарно-эпидемиологического надзора.

15.

Региональные особенности учитываются при разработке
нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения, находящихся на территории субъекта РФ. Разработка
нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного
значения является полномочием Росрыболовства.
Постановление устанавливает, что экологические нормативы качества
атмосферного воздуха, методы определения экологических нормативов
качества атмосферного воздуха, предельно допустимые уровни
физических
воздействий
на
атмосферный
воздух,
предельно
допустимые (критические) нагрузки на экологические системы и другие
экологические нормативы в целях охраны атмосферного воздуха
устанавливаются и пересматриваются Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации.

16.

В настоящее время нормативные документы, регламентирующие
вопросы
разработки
экологических
нормативов
качества
атмосферного
воздуха,
отсутствуют.
Проект
документа,
разработанный в 2007 году ФГУП «НИИ Атмосфера» (головной
институт в области охраны атмосферного воздуха в системе
Минприроды РФ), возлагает обязанность по организации
разработки экологических нормативов качества атмосферного
воздуха для конкретных территорий РФ на предприятия или
группы предприятий, расположенные в радиусе 100 км от
естественных экосистем, природных ландшафтов и природных
комплексов, подлежащих сохранению.

17.

Таким образом, разработку большей части как гигиенических, так
и экологических нормативов качества, действующих как на всей
территории РФ, так и на территории отдельного субъекта РФ,
осуществляют федеральные органы исполнительной власти РФ.
Полномочием органов государственной власти субъектов РФ
является установление региональных нормативов качества на
территории субъекта РФ.
К случаю, когда субъект РФ самостоятельно осуществляет
разработку региональных нормативов качества, относится
разработка региональных нормативов допустимого остаточного
содержания нефти и продуктов её трансформации
(далее –
нормативы
ДОСНП)
в
почвах
после
проведения
рекультивационных и иных восстановительных работ на
территории субъекта РФ. Нормативы ДОСНП разрабатываются
для различных почвенных горизонтов типичных почв с учетом
зонально-биоклиматических
и
ландшафтно-литологических
факторов и различного целевого использования земель.

18.

Установление лимитов на выбросы/сбросы допускается только
при наличии у природопользователей планов снижения
выбросов/сбросов, согласованных с органами исполнительной
власти, осуществляющими государственное управление в области
охраны окружающей среды.
Выбросы (сбросы) химических веществ (в том числе
радиоактивных) и микроорганизмов в окружающую среду в
пределах установленных природопользователю ПДВ, НДС,
лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании
разрешений, выданных органами исполнительной власти,
осуществляющими государственное управление в области охраны
окружающей среды.

19.

Разрешения на лимиты на выбросы и сбросы действуют только
в период проведения мероприятий по охране окружающей
среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или)
реализации других природоохранных проектов с учетом
поэтапного достижения установленных ПДВ, НДС.
Для установления ПДВ, ВСВ проводятся расчеты загрязнения
атмосферы для действующих и проектируемых объектов по
методике ОНД-86
Расчеты НДС базируются на результатах расчетов разбавления
загрязняющих веществ, поступающих со сточными водами от
точечного выпуска, в водном объекте. В настоящее время
разработаны многочисленные методы и методики расчета
разбавления, их выбор зависит от условий, в которых находится
водопользователь.

20.

Законом предусмотрено, что ПДВ, НДС для
природопользователей могут устанавливаться на основе:
нормативов качества окружающей среды;
нормативов допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду (далее – НДАН);
технологических (технических) нормативов.
В настоящее время в РФ установление ПДВ, НДС базируется на
нормативах качества окружающей среды.
Если ПДВ, НДС установлены (рассчитаны) на основе
гигиенических нормативов качества, то говорят о гигиеническом
нормировании, предусматривающем необходимость соблюдения
гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, воды
водного объекта.
При учете в расчетах ПДВ, НДС экологических нормативов
качества обеспечивается экологическое нормирование. Порядок
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и
сбросов установлен постановлением.

21.

Существующая в настоящее время в РФ система нормирования
воздействия предусматривает установление для
природопользователей ПДВ и НДС по каждому загрязняющему
веществу для каждого источника воздействия (источника выброса,
выпуска сточных вод). Но, как показывает практика, соблюдение
предприятиями ПДВ, НДС не гарантирует нормативного состояния
атмосферного воздуха, водных объектов.
Степень и характер загрязнения окружающей среды не всегда
пропорциональны объему производства и эмиссии загрязняющих
веществ и обусловлены рядом факторов.
Выбросы отдельного предприятия могут быть в пределах
установленных ПДВ, но в сочетании с выбросами (также
нормативными) соседнего предприятия либо при взаимодействии с
другими элементами окружающей среды они способны
образовывать химические соединения в концентрациях,
угнетающих растительный, животный мир, организм человека.

22.

Основным недостатком существующей системы нормирования
является ее точечный характер – практически все расчеты
проводятся для отдельно взятого предприятия.
Закон предусматривает более эффективный способ ограничения
выбросов, сбросов предприятий, основанный на нормативах
допустимого
воздействия
на
окружающую
среду,
которые
устанавливаются по совокупному воздействию всех источников,
находящихся на этих территориях и (или) акваториях.
В этом случае установление предприятиям ПДВ, НДС
осуществляется на основе:
(а) норматива допустимого совокупного воздействия (далее –
НДСВ) на атмосферный воздух всех источников (стационарных,
передвижных), расположенных на данной территории;
(б) НДСВ всех источников (точечных выпусков сточных вод,
рассредоточенных (диффузных), поверхностного стока),
расположенных в пределах речного бассейна или его части, на
водный объект или его часть; в нормативных документах этот
норматив сокращенно обозначается как НДВ.