Система государственного управления. Лекция 1

1. Система государственного управления

Райхлина А.В., к.э.н., доцент
Каф. Менеджмент и общегуманитарные науки
Ярославского филиала Финуниверситета

2. 1. Сущность государства

Государство - это особая форма организации политической власти,
которая располагает специальным аппаратом управления обществом для
обеспечения его целостности, организованности и определённого
порядка в нём.
Признаки государства:
Территориальная обособленность – земля, в пределах которой
действуют государственные структуры, имеет установленные границы;
Население, родившееся и постоянно проживающее на территории
страны, получает гражданство того государства, к которому
территориально относится;
Суверенитет – независимость властей во внутренней и внешней
политике страны на основе собственного законодательства;
Политическое устройство, при котором осуществление решений
обеспечивают организации и учреждения, наделенные функциями
исполнения, контроля и принуждения. В них входят силовые структуры –
армия, полиция.
Атрибуты – флаг, герб, гимн.

3. Сущность государственного управления

Классификация государств:
I. Форма правления – элемент, характеризующий государство с
точки зрения порядка формирования высших органов
исполнительной и законодательной власти и взаимоотношений
между ними. Различают две основные формы правления –
монархию и республику.
Длина границы 3,2 км
II. Политический режим: Демократический - государственный
режим, основанный на признании народа в качестве источника
власти. Тоталитарный режим - политический режим, при
котором осуществляется полный контроль над общественной и
личной жизни граждан.
Длина сухопутной границы
22 147 км

4. Сущность государственного управления

Классификация государств:
III. Территориальное государственное устройство, по нему
выделяются:
- Унитарное государство (единое государственное
образование),
- Федерация (союз территорий со своими полномочиями),
- Конфедерация (временное объединение независимых
государств).

5. 2. Легитимность государства

Легитимность - согласие народа с властью, когда он
добровольно признаёт за ней право принимать обязательные
решения.
Признаками падения легитимности власти являются:
Рост степени принуждения;
Ограничение прав и свобод;
Запрещение политических партий и независимой прессы;
Рост коррумпированности власти, сращение
с криминальными структурами;
Низкая экономическая эффективность власти (понижение
уровня жизни различных групп населения) – наиболее
существенные показатель делегитимизации власти;
Крайней точкой падения легитимности власти являются
революции, государственные перевороты.

6. Легитимность государственного управления

Предпосылками поддержания легитимности власти являются:
Совершенствование законодательства и государственного управления в
соответствии с новыми требованиями.
Создание такой политической системы, легитимность которой основана на
традициях населения, и потому не только более стабильна, но и косвенно влияет
на поведение граждан.
Личные харизматические черты политического лидера.
Успешное осуществление государственной политики,
поддержание законности и правопорядка.
Вовлечение граждан в принятие решений.

7. 3. Государство и гражданское общество

Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими,
политическими, правовыми, культурными отношениями между его
членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это
союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью,
высокими человеческими качествами (стремление к свободе, уважение
права, морали, чувство долга, наличие собственности и др.)

8. Государство и гражданское общество

Признаки гражданского общества:
высокое сознание людей;
высокая материальная обеспеченность их на основе
владения собственностью;
широкие связи между членами общества;
наличие подконтрольной государственной власти,
преодолевшей отчуждение от общества;
децентрализация власти;
передача части власти органам самоуправления;
использование компромисса, согласования позиций
в качестве основных способов решения
конфликтов; и др.

9. Государство и гражданское общество

Структуры гражданского общества способны оказать воздействие прежде
всего на правотворческую деятельность государства, критикуя
законопроекты, внося в них дополнения, изменения или предлагая новые.
Оценивая те или иные мероприятия, проводимые правительством, партии
или союзы предпринимателей или общества потребителей способны
донести до сведения правительства интересы той или иной части
электората и заставить правительство действовать в интересах граждан.
Государство оказывает помощь некоммерческим организациям,
оказывающим социальные услуги, решающим важные социальные задачи.
Одним словом, гражданское общество — питательная среда правового
государства — заставляет государственную власть умерить свои желания,
подчиниться законам, ею принятым, и служить населению всей страны.

10. 4. Основные научные школы государственного управления

В первых рабовладельческих государствах Древнего
Востока (Египет, Персия, Индия, Китай) вопросы
государственного управления длительное время
рассматривались в плане конкретной деятельности
правителей, в наставлениях потомкам.
В Древнем Китае большое распространение получили
взгляды Конфуция (VI –V в. до н. э.), изложенные в
книге «Лунь юй» (Беседы и высказывания). Он
обосновывает патриархально-патерналистскую
концепцию государства: государство – большая семья,
император – отец.

11. Основные научные школы государственного управления

Впервые проблема государственного управления как
теоретического знания была разработана в античном
мире. Наибольший вклад в развитие теории
государства и государственного управления внесли
Платон и Аристотель.
В эпоху Средневековья теория государственного
управления отождествлялась с концепциями
христианства и ислама. По мнению Аврелия Августина
(Блаженного) (354–430 гг.) государство
рассматривается как некая часть универсального
порядка, создателем и правителем которого является
Бог.

12. Основные научные школы государственного управления

В конце XIX в. началось бурное развитие политической науки и
собственно теории государственного управления, эпицентр
которой переместился в США. Ее основоположником считают
28-го президента этой страны Вудро Вильсона (1856–1924) –
разделение государственного и административного
управления.
Первым ученым, который провел теоретическое осмысление
деятельности по государственному управлению, был немецкий
социолог Макс Вебер (1884-1920). В классической работе
«Хозяйство и общество» (1921) он показал, что власть или
господство подразумевает не только силу, но и наличие
определенных ценностей, убеждений, на которых зиждется
послушание управляемых – «рациональная бюрокраьия».

13. Основные научные школы государственного управления

В наши дни активно развиваются концепции:
«нового государственного
менеджмента», ориентированного на
качество услуг и рентабельность,
управление по результатам. Ключевым
вопросом является поиск модели
эффективного государства и его
аппарата, «эффективного управленца».
«открытого правительства» как модели
взаимодействия государства и общества
по ключевым вопросам - инициативное
бюджетирование.

14. 5.Сущность системы государственного управления

Система - совокупность взаимосвязанных элементов.
Государство - форма организации общества. Его назначение - защита
существующего общественного строя и порядка различными методами.
Управление — это воздействие субъекта на объект, перевод объекта (какойлибо системы) в новое состояние или изменение состояния объекта для
достижения цели системы.
Государственное управление в широком смысле - практическое организующее и
регулирующее воздействие государства на общественную жизнь людей в целях ее
упорядочения, сохранения или преобразования.
Государственное управление в узком смысле - деятельность государственных
органов исполнительной власти, аппарата управления.

15. Сущность системы государственного управления

Система государственного управления включает в себя две относительно
самостоятельные социальные системы:
Б: Система
административного
управления делами
государства
А: Система управления
делами общества
СГУ
Систему А допустимо соотносить с политической системой общества,
Систему Б - с государственным аппаратом управления

16. Сущность системы государственного управления

17. 6. Особенности формирования системы государственного управления в РФ

формируется:
А) По уровню власти – органы государственной власти (федеральные и
региональные ст. 71 и 72,73 Конституции РФ) и органы местного
самоуправления:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ ВСЕЙ СТРАНЫ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
УРОВЕНЬ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ (МЕСТНЫЙ)
УРОВЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ

18. Особенности формирования системы государственного управления в РФ

Б) По сфере полномочий тремя ветвями власти - законодательной,
исполнительной и судебной.
Законодательная ветвь представлена избираемым гражданами органами
Исполнительная (административная) власть — это аппарат государственного
управления на всех иерархических уровнях.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
МЕСТНЫЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ
Судебную власть образуют судебные институты:
Конституционный суд
Суды общей юрисдикции (мировые, районные, субъектов, Верховный суд)
Арбитражные суды (субъектов, апелляционной инстанции, кассационной
инстанции).

19. 7. Законодательные органы власти РФ

Парламент — это народное собрание - (экклезия) в Древней Греции времен Перикла; Древнеримский сенат;
Англия в XIIIв. Великая хартия вольности (1215 г.); в XIXв. большинство стран.
В России Государственная Дума открыта 27 апреля 1906 г. на основе царского манифеста от 17 октября 1905 г. и
Указа (декабрь 1905 г.), регламентирующего выборы в на основе имущественного ценза и в противовес с
Государственным Советом.
Представительный и законодательный орган РФ - постоянно действующее Федеральное Собрание из двух палат
— Совета Федерации и Государственной Думы, со своим порядком формирования гл. 5 (ст. 94—109)
Конституции РФ:
• Выражение общественного мнения различных социальных слоев, политических объединений.
• Представление и защита важнейших общественных интересов на высшем уровне государственной власти.
• Законотворчество и издание правовых актов.
• Формирование, утверждение бюджета, определение в целом финансовой политики и изыскивание источников
для его доходной части (через комитеты, комиссии).
• Формирование и утверждение состава Правительства, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, других
высших должностных лиц.
• Контроль правительства, должностных лиц за соблюдение конституции и законов, исполнение бюджета,
реализацию прав и свобод граждан (через отчеты правительства, запросы депутатов, импичмент, политическую
оценку и политическое обвинение).
• ратификация и денонсация международных договоров.

20. Государственная Дума Федерального собрания РФ

Избирается гражданами Российской Федерации на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании сроком на пять лет.
Конституция 1993 года: Государственная дума состоит из 450
депутатов и избирается сроком на 5 лет.
ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального
собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 года
№ 20-ФЗ: выборы проходят по партийным спискам и по
одномандатным округам (пропорциональная и мажоритарная
системы).
Аппарат Государственной думы — постоянно действующий
орган, осуществляющий правовое, организационное,
документационное, аналитическое, информационное,
финансовое, материально-техническое, социально-бытовое
обеспечение деятельности депутатов, депутатских
объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя
Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя
и работников аппарата Думы.

21. Государственная Дума Федерального собрания РФ

Государственная дума рассматривает федеральные законы. Иные полномочия:
выдача согласия президенту РФ на назначение председателя Правительства
РФ ;
заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о
результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной думой;
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
назначение на должность и освобождение от должности председателя
Центрального банка РФ;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной
палаты РФ и половины состава её аудиторов;
назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по
правам человека;
Объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для
отрешения его от должности.

22. Совет Федерации Федерального собрания РФ

В Совет Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 95
Конституции РФ, входят по два представителя от каждого
субъекта РФ, а также «представители Российской Федерации,
назначаемые Президентом Российской Федерации, число
которых составляет не более десяти процентов от числа
членов Совета Федерации — представителей от
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (представители Российской Федерации были
введены законом РФ о поправке к Конституции РФ от
21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации»).

23. Совет Федерации Федерального собрания РФ

Полномочия:
1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
2. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении ЧП;
3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории
Российской Федерации;
4. Назначение выборов Президента Российской Федерации;
5. Отрешение Президента Российской Федерации от должности после выдвижения
соответствующего обвинения Государственной думой (для принятия решения необходимо
большинство в две трети состава палаты);
6. Назначение на должность по представлению президента судей Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской
Федерации и его заместителей (также осуществляется по представлению президента);
8. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной
палаты РФ и половины состава её аудиторов.

24. 8. Система органов федеральной исполнительной власти

Правительство РФ состоит из:
• Председателя Правительства РФ;
• заместителей Председателя Правительства РФ;
• федеральных министров.
Направляет и координирует деятельность госаппарата через министерства, департаменты и
другие ведомства.
Участвует в законодательной деятельности.
Совместно со своими учреждениями, ведомствами вырабатывает программы реализации
законов, осуществляет надзор за тем, чтобы субъекты исполняли федеральные законы.
Нормотворческая деятельность – принятие различного рода нормативных актов, прежде всего
постановлений Правительства.
Составление и исполнение бюджета. Различные правительственные структуры готовят проект
федерального бюджета, его доходную и расходную части. Окончательный проект
представляется на утверждение Правительства Минфином и направляется в парламент для
внесения поправок. Исполнение бюджета возлагается на Правительство и его аппарат.
Осуществление внешней политики. Представление страны в международных организациях;
заключение международных договоров; регулирование внешнеэкономической деятельности.

25. 9. Судебная власть и прокуратура РФ

26. Конституционный суд

Осуществляет деятельность согласно Федерального конституционного закона
№1- ФКЗ от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской
Федерации».
Состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации.
Председатель Конституционного суда Российской Федерации назначается
на должность Советом Федерации по представлению Президента
Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей
Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного суда Российской Федерации имеет двух
заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по
представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет
из числа судей Конституционного суда Российской Федерации.
Председатель и заместители председателя Конституционного суда
Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть
назначены на должность на новый срок.
Подавляющее большинство постановлений выносится по жалобам граждан и
организаций. Реже выносятся постановления по запросам судов, и совсем
редко — по запросам депутатов Госдумы и региональных парламентов.

27. Верховный суд

Закон № 2-ФКЗ от 5 февраля 2014 года о поправке к Конституции Российской Федерации
«О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
Высший судебный орган по гражданским делам, делам по разрешению экономических
споров, уголовным, административным и иным делам.
Верховный суд Российской Федерации действует в составе:
Пленума Верховного суда Российской федерации;
Президиума Верховного суда Российской Федерации;
Апелляционной коллегии Верховного суда Российской Федерации;
Судебной коллегии по административным делам;
Судебной коллегии по гражданским делам;
Судебной коллегии по уголовным делам;
Судебной коллегии по экономическим спорам;
Судебной коллегии по делам военнослужащих;
Дисциплинарной коллегии Верховного суда.

28. Прокуратура Российской Федерации

Единая федеральная система органов, в задачу которой
входит осуществление от имени Российской Федерации
надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением
законов, действующих на её территории.
Полномочия, организация и порядок деятельности
прокуратуры Российской Федерации определяются
федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1
«О прокуратуре Российской Федерации».
Относится к государственным военизированным
организациям, которые имеют право приобретать боевое
ручное стрелковое и иное оружие.
В прокуратуре России предусмотрена федеральная
военная, правоохранительная и гражданская
государственная служба.

29. 10. Институт Президента РФ

Президент Российской Федерации (гл. 4 Конституции РФ):
является главой государства, главнокомандующим Вооруженными Силами РФ,
гарантом Конституции РФ, прав и свобод
обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти
определяет основные направления внутренней и внешней политики
представляет страну в международных отношениях
решает вопросы гражданства РФ, предоставления политического убежища,
помилования
принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной
целостности
обладает широкими полномочиями, связанными:
-
с деятельностью Федерального Собрания и его палат
с деятельностью Правительства РФ
с обороной и внешней политикой страны
координацией деятельности властных структур
кадровыми назначениями на высшие государственные должности (Администрация президента,
Полномочные представители)
-

30. 11. Администрация Президента РФ

Государственный орган Российской
Федерации, обеспечивающий
деятельность Президента Российской
Федерации и контролирующий
исполнение его поручений и
решений.
Положение об Администрации
Президента Российской Федерации
утверждено:
Указом Президента Российской
Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490

31.

17 125 191 км²
граничит с шестнадцатью государствами

32. Институт полномочных представителей Президента РФ Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном

округе — должностное лицо, назначаемое Президентом РФ,
представляет Президента РФ в пределах федерального округа, обеспечивает
реализацию конституционных полномочий главы государства на территории
округа.
Полномочный представитель является федеральным государственным
служащими входит в состав Администрации Президента РФ.

33. 12.Государственный совет и Совет Безопасности

Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии
с Конституцией и Законом Российской Федерации
«О безопасности». Постоянные члены и члены Совета
Безопасности назначаются Президентом — Председателем
Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен
Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает
деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом.
Государственный совет Российской Федерации является
совещательным органом, содействующим реализации
полномочий главы государства по вопросам обеспечения
согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти. Председатель Государственного
совета и члены Государственного совета участвуют в его
работе на общественных началах. Председателем
Государственного совета является Президент Российской
Федерации.

34. Благодарю за внимание!