Обязанности граждан в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1.

Муниципальное казенное учреждение
«Институт развития стратегических
инициатив»
«Курсы гражданской защиты города»
г. Ярославль
Тема № 1
«Обязанности граждан в области гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»
Старший преподаватель Юсов Валентин Владимирович

2.

Учебные цели:
Ознакомить слушателей с основными понятиями и задачами гражданской
обороны. Изучить права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны.
Учебные вопросы:
1. Основные понятия и задачи гражданской обороны
2.
Принципы организации и ведения гражданской обороны
3. Права и обязанности
гражданской обороны
граждан
Российской
Федерации
в
области

3.

1 учебный вопрос
Основные понятия и задачи гражданской обороны
Основным законом в области ГО является Федеральный закон
"О гражданской обороне“ от 12.02.1998 N 28-ФЗ
(в редакции № 84-ФЗ от 01.05.2019)
Основные понятия
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по
защите населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера; (в ред. Федерального закона от
29.06.2015 N 171-ФЗ)

4.

Опасности, возникающие при военных конфликтах или в следствии этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера, - совокупность условий, которые сложились в результате
применения (воздействия) или угрозе применения (воздействия) различных
видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при
которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население,
материальные и культурные ценности и окружающую среду или существует
вероятность возникновения такой угрозы (абзац введен Федеральным законом
от 01.05.2019 N 84-ФЗ).
Мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные
действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на
которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное
оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами,
представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных
ситуаций в военное и мирное время.

5.

Управление гражданской обороной - целенаправленная деятельность органов,
осуществляющих управление гражданской обороной, по организации
подготовки к ведению и ведению гражданской обороны (абзац введен
Федеральным законом от 29.06.2015 N 171-ФЗ)
Система управления гражданской обороной - составная часть системы
государственного управления Российской Федерации, предназначенная для
решения задач в области гражданской обороны и представляющая собой
совокупность органов, осуществляющих управление гражданской обороной, а
также пунктов управления и технических средств, обеспечивающих управление
гражданской обороной (абзац введен Федеральным законом от 29.06.2015 N
171-ФЗ)
Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по
гражданской обороне – НФГО - формирования, создаваемые организациями из
числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения
мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой
жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных
ситуаций (абзац введен Федеральным законом от 28.12.2013 № 404-ФЗ)

6.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по
гражданской обороне - организации в зависимости от оборонного и
экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и
(или) представляющие высокую степень потенциальной опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также
уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац введен
Федеральным законом от 30.12.2015 N 448-ФЗ).
Подготовка населения в области гражданской обороны - система мероприятий
по обучению населения действиям в случае угрозы возникновения и
возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера. (абзац введен Федеральным законом от 30.12.2015 N 448-ФЗ).

7.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:
(абзац введен Федеральным законом от 29.06.2015 N 171-ФЗ)
- подготовка населения в области гражданской обороны;
- оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера;
- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы;
- предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае
возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или
вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного
и техногенного характера;
- первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера;
- борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие
этих конфликтов;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому или иному заражению;

8.

Основными задачами в области гражданской обороны являются:
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений,
специальная обработка техники и территорий;
- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных
служб в военное время;
- срочное захоронение трупов в военное время;
- обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых
для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера;
- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

9.

2 учебный вопрос
Принципы организации и ведения гражданской обороны
Федеральный закон «О гражданской обороне» статья 4 от 12.02.1998 N 28-ФЗ
(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 84-ФЗ)
1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из
важнейших функций государства, составными частями оборонного
строительства, обеспечения безопасности государства.
2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется
заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной
техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при
военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в ред.
Федеральных законов от 01.06.2007 N 103-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ).
3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях начинается с момента введения Президентом
Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения
Российской Федерации (п. 3 в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 84-ФЗ).

10.

Координация деятельности органов управления гражданской обороной и сил
гражданской обороны.
Обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной,
управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер
информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны
осуществляют (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 № 84 – ФЗ):
- на федеральном уровне орган
повседневного управления (Национальный
центр управления в кризисных ситуациях),
находящийся в ведении федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области гражданской
обороны,
в
порядке,
установленном
Правительством Российской Федерации
- на региональном уровне – центры
управления
в
кризисных
ситуациях
территориальных
органов,
подведомственных федеральному органу
исполнительной власти, уполномоченному
на решение задач в области гражданской
обороны,
в
порядке
установленном
федеральным
органом
исполнительной
власти, уполномоченным на решение задач в
области гражданской обороны.

11.

3 учебный вопрос
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской
обороны.
В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской
обороне» статья 10 (в ред. Федеральных законов от 19.06.2007 № 103-ФЗ, от
29.06.2015 № 171-ФЗ) граждане Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации:
- проходят подготовку в области гражданской обороны;
- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской
обороне;
- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в
решении задач в области гражданской обороны.

12.

Граждане Российской Федерации имеют право:
(в соответствии со ст. 18 главой IV Федерального закона «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от
21.12.1994 № 68-ФЗ)
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций;
- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной
защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,
предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (в ред.
Федерального закона от 08.03.2015 № 38-ФЗ);
- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в
определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой
безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы
местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по
вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том
числе обеспечения безопасности людей на водных объектах (в ред. Федерального
закона от 19.05.2010 № 91-ФЗ);
- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;

13.

Граждане Российской Федерации имеют право:
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие
чрезвычайных ситуаций;
- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за
проживание, и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (в ред. Федерального
закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их
здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных
ситуаций (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ);
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с
увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке,
установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие
трудового увечья;
- на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или
умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении
обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в
порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья,
полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой
жизни, охране собственности и правопорядка;
- на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с
законодательством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом
от 21.07.2014 № 271-ФЗ).

14.

Граждане Российской Федерации обязаны:
(в соответствии со ст. 19 главой IV Федерального закона
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» от
21.12.1994 № 68-ФЗ)
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не
допускать нарушений производственной и технологической дисциплины,
требований экологической безопасности, которые могут привести к
возникновению чрезвычайных ситуаций;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим,
правила охраны жизни людей на водных объектах, правила пользования
коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно
совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области (в
ред. Федеральных законов от 25.11.2009 № 267-ФЗ, от 19.05.2010 № 91-ФЗ);
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении
чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ.

15.

В соответствии со ст. 19 главы VI Федерального закона "О гражданской
обороне“ от 12.02.1998 N 28-ФЗ (в редакции Федеральных законов № 22.08.2004
№ 122-ФЗ - от 01.05.2019 № 84-ФЗ) – неисполнение должностными лицами и
гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской
обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
В соответствии со ст. 28 главы VII Федерального закона «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции Федеральных законов № 28.10.2002 № 129-ФЗ
- от 03.07.2019 № 159-ФЗ) - виновные в невыполнении или недобросовестном
выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и
предпосылок к возникновении чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по
защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действий
должностные лица и граждане Российской Федерации несу дисциплинарную,
административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а
организации – административную и гражданско-правовую ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.

16.

Ответственность и штрафы:
Законодательство
предусматривает
ответственность
требований по обучению работников в области ГО и ЧС:
за
невыполнение
- статья 20.7. КоАП - за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по
защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий
или вследствие этих действий;
- статья 20.6. КоАП – за непринятие мер по обеспечению готовности сил и
средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Предусматривают штрафы:
- на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей;
- на юридических лиц от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.

17.

Контрольные вопросы:
Назовите номер и дату Федерального закона «О гражданской обороне»:
а) № 68 от 21.12.1994 г. ;
б) № 28 от 12.02.1998 г. ;
в) № 841 от 21.11.2000 г..
Гражданская оборона предназначена для защиты населения и территорий от
опасностей, возникающих:
а) При ведении военных действий;
б) При чрезвычайных ситуациях;
в) При ведении военных действий и чрезвычайных ситуациях.
Назовите номер и дату Федерального закона «О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:
а) № 68 от 21.12.1994 г. ;
б) № 28 от 12.02.1998 г. ;
в) № 841 от 21.11.2000 г
Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в
отдельных ее местностях начинается?
а) с момента объявления состояния войны;
б) с момента введения Президентом Российской Федерации военного положения;
в) с момента введения Президентом Российской Федерации Плана Гражданской
обороны и защиты населения Российской Федерации.

18.

Контрольные вопросы:
Какую ответственность предусматривает законодательство за неисполнение
требований по обучению работников в области ГО и ЧС на юридических лиц?
а) штраф от 10 тысяч до 20 тысяч рублей;
б) штраф от 50 тысяч до 100 тысяч рублей;
в) штраф от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.
Для самостоятельного изучения по данной теме предлагаются следующие
вопросы и документы:
1. Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 01.05.2019 № 84 - ФЗ).
2. Федеральный Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.94г. № 68-ФЗ (в ред.
Федерального закона от 03.07.2019 № 159 - ФЗ) .
3. «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Сборник основных
нормативных и правовых актов РФ и Московской обл. Выпуск первый. М: 1998г.
4. «Учебник спасателя» МЧС России 1997 г. Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л.

19.

Спасибо за внимание!