Организация управления, связи и оповещения в системе РСЧС

1.

Муниципальное казенное учреждение
«Институт развития стратегических
инициатив»
«Курсы гражданской защиты города»
г. Ярославль
Тема № 21
«Организация управления, связи и оповещения в системе РСЧС»
Старший преподаватель Юсов Валентин Владимирович

2.

Учебные цели:
Уяснить приемы и правила управления подразделениями в сложных условиях
обстановки при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Учебные вопросы:
1. Предназначение, оборудование, размещение и организация работы пунктов
управления. Порядок работы дежурных смен, их обязанности. Меры,
повышающие устойчивость управления ГО и РСЧС.
2. Организация связи, использование государственных, ведомственных и
коммерческих сетей связи в интересах управления ГО и защиты населения от
ЧС.
3. Принципы построения и использования системы централизованного
оповещения. Средства и порядок оповещения. Локальные системы
оповещения.

3.

Литература для самостоятельной работы обучаемых:
1. «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. №28-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.05.2019 № 84 - ФЗ).
2. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от
21.12.1994г. №68-ФЗ (в ред. ФЗ от 01.05.2019 № 84 - ФЗ).
3. «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ (в ред. от 27.12.2019г. № 487-ФЗ).
4. «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. №3-ФЗ (в ред. от
19.07.2011г. №248-ФЗ).
5. «О связи» от 07.07.2003г. №126-ФЗ (в ред. от 06.06.2019г. №131-ФЗ).
6. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органах государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999г. №184ФЗ (в ред. от 22.08.2004г. №122-ФЗ)
7. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» от 22.08.1995г. №151-ФЗ (в
ред. от 02.07.2013г. №185-ФЗ).
Постановления Правительства РФ
1. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от
30.12.2003г. №794 (в ред. ПП РФ от 30.11.2016г. №1267).
2. «О классификации ЧС природного и техногенного характера» от 21.05.2007г. №304.
3. «О федеральной целевой программе «Создания и развития системы предупреждения
и действий в ЧС» от 16.01.1995г. №43. (в ред. ПП РФ от 27.12.1997г. № 1640).
4. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально
опасных объектов (ПОО)» от 01.03.1993г. №178.
5. «Об утверждении Положения о порядке использования действующих
радиовещательных и телевизионных станций» для оповещения и информирования
населения РФ в ЧС мирного и военного времени от 01.03.1993г. №177.

4.

1 учебный вопрос
Предназначение, оборудование, размещение и организация работы пунктов
управления. Порядок работы дежурных смен, их обязанности. Меры,
повышающие устойчивость управления ГО и РСЧС

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

В результате создания РСЧС и МВК, роль и место МЧС России по руководству и
управлению силами и средствами министерств и ведомств, территориальными силами,
входящими в подсистемы РСЧС, существенно изменились.
Войска ГО РФ, силы и средства РСЧС в полном объеме подчиняются
председателю МВК - министру МЧС России, который осуществляет руководство ими в
мирное время и по указанию Председателя Правительства РФ - непосредственное
управление в военное время.
В МЧС создаются нештатные оперативные подразделения оперативный штаб и
оперативные группы, предназначенные для повышения эффективности управления при
организации ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций.
Полномочными органами управления МЧС России в регионах являются
региональные центры по делам ГО и ЧС, предназначенные для осуществления
отдельных полномочий Министерства в области ведения ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС в мирное и военное время.
На региональные центры возложены следующие задачи:
- осуществляют координацию деятельности территориальных подсистем, а также
звеньев функциональных подсистем РСЧС, организуют их взаимодействие по вопросам
разработки и осуществления мероприятий в области защиты населения, территорий и
объектов, предупреждения и ликвидации ЧС;
- контролируют работу органов управления предприятий и организаций на территории
региона, а также выполняют ряд других задач по организации управления
выделенными в их распоряжение силами и средствами;
- осуществляют руководство подготовкой соединений и войсковых частей ГО и т.д.

17.

Основным организатором работы в органе управления ГОЧС является
начальник органа управления ГОЧС. Он является заместителем начальника ГО и
имеет право от его имени отдавать приказания (распоряжения) по вопросам ГО
подчиненным начальнику ГО лицам, частям и формированиям ГО, требовать от
них предоставления необходимых отчетов, докладов и предложений.
Органы повседневного управления РСЧС являются рабочими органами
руководства. К ним относятся:
- центр управления в кризисных ситуациях (центр), который создан в МЧС
России и является органом оперативного управления силами и средствами
РСЧС, взаимодействует в пределах своей компетенции с федеральными и
региональными органами управления Российской Федерации, а также с
соответствующими органами зарубежных стран по вопросам ГО,
предупреждения и ликвидации ЧС;
- оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;
- дежурные диспетчерские службы и специализированные подразделения
федеральных органов исполнительной власти, организаций и объектов.
Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на
пунктах управления (ПУ), оснащенных соответствующими средствами
оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемые в
готовности к использованию.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

2 учебный вопрос
Организация связи, использование государственных,
ведомственных и коммерческих сетей связи в интересах
управления ГО и защиты населения от ЧС
Связь является основным средством, обеспечивающим непрерывность
управления органами и силами гражданской обороны, как в мирное, так и в военное
время на всех уровнях управления. На каждом уровне управления заблаговременно
создаются системы связи, которые развертываются по полной схеме при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение.
Система связи гражданской обороны является важнейшей составной частью
(подсистемой) системы управления ГО и РСЧС и представляет собой организационнотехническое объединение сил, программно-технических средств и сетей связи,
обеспечивающих передачу информации в интересах обеспечения надежного управления
мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС различного характера, а также
мероприятиями ГО и РСЧС в военное время.
Основными задачами системы связи ГО и РСЧС являются:
- обеспечение устойчивого управления подчиненными органами управления и силами;
- обеспечение передачи сигналов и информации оповещения органам управления ГО и
РСЧС, силам в установленные сроки;
- обеспечение различными видами связи оперативных групп (ОГ) всех уровней в
районах ЧС и очагах поражения с целью организации взаимодействия и управления
спасательными и аварийно-восстановительными работами;
- обеспечение обмена данными между стационарными, мобильными и подвижными ПУ,
органами военного командования.

25.

26.

27.

Стационарная компонента ГО и РСЧС непосредственно включает в себя
центральные узлы связи МЧС России, узлы связи пунктов управления
региональных центров, управлений МЧС России по субъектам Российской
Федерации, органы управления ГО городов, отнесенных к группам по гражданской
обороне.
Мобильная компонента состоит из узлов связи подвижных пунктов и
мобильных пунктов управления различных уровней управления, частей и
соединений войск ГО.
Системы мобильной связи осуществляют передачу информации между
абонентами, один или оба из которых являются подвижными. Характерным
признаком систем мобильной связи является применение радиоканала.
К технологиям мобильной связи относятся пейджинг, сотовая телефония,
транкинговые системы (англ. trunking — объединение в пучок)
— радиально - зоновые системы связи, осуществляющие автоматическое
распределение каналов связи между абонентами;
- для установления мобильной связи могут использоваться также спутниковые
каналы.
Ответственность за организацию и состояние связи возлагается на
руководителя (начальника) органа, осуществляющего управление гражданской
обороной. Непосредственно вопросами организации связи занимаются начальники
отделов связи органов, осуществляющих управление гражданской обороной.

28.

29.

30.

31.

32.

33.

-
-
Требования к системам связи:
высокая готовность и мобильность;
большая пропускная способность;
способность обеспечивать устойчивое управление в любых условиях
обстановки;
развертывание мобильными силами и средствами в короткие сроки различных
сетей связи в районах чрезвычайных ситуаций в требуемых объемах;
возможность организационно-технического сопряжения с общегосударственной
и ведомственными (корпоративными) системами связи и выхода на узлы связи
органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и их пункты
управления;
обеспечение возможности скрытого управления;
обеспечение работы АИУС ГО и РСЧС.

34.

Основными мероприятиями по повышению устойчивости системы связи на
военное время являются:
- создание надежной мобильной компоненты системы связи на основе мобильных
узлов связи ППУ с использованием разнородных средств связи (проводные, радио,
радиорелейные, спутниковые);
- планирование использования для целей управления сетей связи с максимальной
защитой, в частности, защищенных узлов связи;
- каналы связи, используемые в целях управления военного времени, организуются
по разнесенным трассам и через защищенные узлы связи;
- обеспечение перевода системы связи ГО и РСЧС из режима мирного времени в
режим военного времени должен занимать минимальное время;
- оперативное автоматическое управление конфигурацией сети связи управления и
восстановление ее работоспособности при выходе из строя отдельных элементов;
- наличие во всех органах управления ГО и РСЧС резерва сил и средств связи;
- задействование разнородных цифровых каналов связи с пакетной коммутацией
для достижения высокой пропускной способности. Пакетная коммутация не
требует устойчивого физического канала, данные будут проходить, даже если
значительная часть каналов будет блокирована или разрушена;
- при организации радиосвязи в целях управления гражданской обороной
использовать совместимые средства связи.

35.

В целях обеспечения устойчивого непрерывного управления гражданской
обороной в системе связи ГО и РСЧС организуются различные виды связи:
- проводная связь, которая является основным видом связи в повседневной
деятельности;
- радиосвязь, являющаяся основным видом связи в движении, а главное - при
организации управления в районах чрезвычайных ситуаций и военное время,
когда она может стать вообще единственным видом связи;
- радиорелейная связь, которая сочетает в себе одновременно положительные
свойства радио- и проводных средств связи. Радиорелейные средства имеют
остронаправленный характер действия и обладают большой пропускной
способностью, их работа мало зависит от времени года, суток и от атмосферных и
промышленных помех.
- спутниковая связь, которая в ряде регионов страны получила широкое
использование. Спутниковые средства связи имеют большую пропускную
способность и в состоянии обеспечить высококачественную, многоканальную связь
практически из любой точки страны в любое время, что имеет особое значение при
организации связи из районов чрезвычайных ситуаций, где отсутствует или слабо
развита сеть связи общего пользования.
- связь подвижными средствами (автомашины, мотоциклы, катера, летательные
аппараты и др.), наиболее активно используется в системах управления ГО и РСЧС
для доставки служебных документов большого объема.

36.

3 учебный вопрос
Принципы построения и использования системы
централизованного оповещения. Средства и порядок
оповещения. Локальные системы оповещения
Системы оповещения ГО являются составной частью системы управления
гражданской обороной Российской Федерации и представляют собой
организационно-техническое объединение сил и специальных технических средств
оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и
ведомственных сетей связи.
На сегодняшний день в Российской Федерации в каждом звене управления
гражданской обороны созданы системы оповещения гражданской обороны.
Федеральная система оповещения гражданской обороны обеспечивает в
автоматизированном режиме доведение сигналов и информации оповещения от
пунктов управления МЧС России до всех региональных центров, органов
управления ГОЧС субъектов Российской Федерации, соединений и частей
гражданской обороны центрального подчинения менее чем за одну минуту, до
взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти - до 5 мин.
Региональные
автоматизированные
системы
централизованного
оповещения созданы во всех региональных центрах.
Территориальные системы оповещения ГО обеспечивают доведение
сигналов (распоряжений) и информации оповещения от органов управления ГОЧС
субъектов Российской Федерации до населения и органов управления гражданской
обороной городов, городских и сельских районов.

37.

Федеральная, региональные и территориальные системы оповещения ГО
организационно и технически сопрягаются с системами оповещения Минобороны
России соответствующего уровня управления и других федеральных органов
исполнительной власти и организаций, призванных решать задачи в области
гражданской обороны.
Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются оперативными
дежурными службами органов, осуществляющих управление гражданской обороной, вне
всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и
оповещения.
Основной способ оповещения и информирования населения - передача речевых
сообщений по сетям вещания.
При этом, задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных и
телевизионных станций (независимо от форм собственности) с перерывом вещательной
программы осуществляется оперативной дежурной службой органа, осуществляющего
управление гражданской обороной, только для оповещения и информирования
населения в речевой форме.
Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания
длительностью не более 5 минут.
В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения ГО
предусматривается:
- доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения с нескольких
территориально разнесенных защищенных пунктов управления;
- комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов,
линий) связи на одном направлении оповещения;
- размещение используемых в интересах оповещения средств связи и оповещения на

38.

В целом, действующие системы оповещения гражданской обороны,
обеспечивают оповещение 90,8% населения Российской Федерации менее чем за
30 мин. (электросирены - 71,7%, проводное вещание - 78,1%, радиовещание 83,5%, телевещание - 90,3%) и 78,5% населения менее чем за 5 минут.
Вместе с тем, необходимо отметить ряд основных проблем,
преимущественно территориального уровня, без решения которых, обеспечить
готовность систем оповещения гражданской обороны, их дальнейшее развитие и
совершенствование невозможно.
Территориальные системы оповещения ГО нуждаются в реконструкции по
следующим причинам:
ресурс
действующих
систем
оповещения
практически
исчерпан
(территориальные системы оповещения находятся в эксплуатации 30 лет и более
(при установленном сроке службы аппаратуры оповещения до списания 12 лет).
- техническую основу действующих систем оповещения ГО составляют средства
оповещения, разработанные до 1982 года, и не предназначенные для
использования на цифровых сетях связи. Поэтому, с цифровизацией сети
электросвязи России крайне остро обозначилась проблема замены существующей
аналоговой аппаратуры оповещения на цифровую.

39.

Контрольные вопросы:
1. Классификация пунктов управления?
по назначению: - основные и вспомогательные;
по условиям работы: - повседневные и запасные;
по подвижности: - стационарные и мобильные;
по месту расположения: - городские и загородные.
2. Что представляет собой система оповещения?
Это организационно - техническое объединение ДДС, специальной аппаратуры
управления и оповещения, обеспечивающих передачу сигналов ГО и речевой
информации.
3. Уровни создания систем оповещения?
- объектовые системы.
- локальные системы оповещения (JICO) на ПОО.
- местные системы оповещения.
- территориальная система оповещения.
4. Основные задачи местной системы оповещения?
Обеспечение доведение сигналов и информации до:
- ДДС ПОО и других объектов экономики МО;
- руководящего состава ГО РСЧС МО, а также до руководителей районных и
городских служб;
- населения, проживающего на территории МО.

40.

Для самостоятельного изучения по данной теме предлагаются следующие вопросы
и документы:
1. «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. №28-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г. №84-ФЗ).
2. «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
от 21.12.1994г. №68-ФЗ (в ред. от 01.05.2019г. №84-ФЗ).
3. «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. №69-ФЗ (в ред. от 27.12.2019г. № 487ФЗ).
4. «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996г. №3-ФЗ (в ред. от
19.07.2011г. №248-ФЗ).
5. «О связи» от 07.07.2003г. №126-ФЗ (в ред. от 06.06.2019г. №131-ФЗ).
Постановления Правительства РФ
1. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» от
30.12.2003г. №794 (в ред. ПП РФ от 30.11.2016г. №1267).
2. «О клас. ЧС природного и техногенного характера» от 21.05.2007г. №304.
3. «О федеральной целевой программе «Создания и развития системы
предупреждения и действий в ЧС» от 16.01.1995г. №43 (в ред. ПП РФ от 27.12.1997 г.
№ 1640).
4. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально
опасных объектов (ПОО)» от 01.03.1993г. №178.
5. «Об утверждении Положения о порядке использования действующих
радиовещательных и телевизионных станций» для оповещения и информирования
населения РФ в ЧС мирного и военного времени от 01.03.1993г. №177.
Спасибо за внимание!