Эколого-правовой режим недропользования

1.

Эколого-правовой режим
недропользования

2. Понятие недр

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при
его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков,
простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" регулирует отношения,
возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр,
использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней
перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы
лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные
воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод,
использованных пользователями недр для собственных производственных и
технологических нужд.

3.

Недра в границах территорий РФ, включая
подземное пространство и содержащиеся в
недрах полезные ископаемые, энергетические
и иные ресурсы, являются государственной
собственностью.
Вопросы владения, пользования и
распоряжения недрами находятся в
совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Участки недр не могут быть предметом купли,
продажи, дарения, наследования, вклада,
залога или отчуждаться в иной форме.
Право пользования недрами могут
отчуждаться или переходить от одного лица к
другому в той мере, в какой их оборот
допускается ФЗ.

4. Объекты и субъекты недропользования

Объектами права федеральной
государственной собственности на недра
являются стратегически и дефицитные виды
ресурсов недр, открытые и не открытые
полезные ископаемые(общераспространенные и
не общераспространенные полезные
ископаемые-уголь, уран, золото, платина и др. ).
Субъектами недропользования являются
субъекты предпринимательской деятельности, в
том числе участники простого товарищества,
иностранные граждане и юридические лица,
если иное не установлено ФЗ.

5. Права недропользователей

Пользователь недр имеет право:
Использовать предоставленный ему участок недр для любой формы
предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели,
обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
Самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие
действующему законодательству;
Использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное
сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и
действующим законодательством;
Использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в
результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней
перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в
соглашении о разделе продукции; и др.

6. Обязанности недропользователя

Пользователи недр обязаны:
Соблюдать требования
законодательства, стандартов, правил
по технологии ведения работ,
связанных с недропользованием.
Вести необходимую документацию в
процессе недропользования.
Предоставлять информацию в
территориальные органы геологической
информации
Безопасно вести работы, связанные с
недропользованием и др.

7. Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

Решение Правительства Российской Федерации, принятое:
По результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для
геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке
недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр
федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых
пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого
участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за
исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;
Для захоронения радиоактивных отходов, отходов I - V классов опасности в глубоких
горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

8. Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

Решение федерального органа управления государственным фондом недр или его
территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного
(сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления
юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования
которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;
Решение комиссии, которая создается федеральным органом управления
государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители
органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации
для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в
целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр
федерального значения и участков недр местного значения; и др.

9. Лицензия на право пользования недрами

Основание для возникновения права недропользования является лицензия,
которая оформляется специальным государственным разрешением включает
установленную форму бланка с Государственным гербом Российской Федерации, а
также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой
составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия на право пользования недрами предоставляется субъектом
предпринимательской деятельности в порядке, установленном Положением о порядке
лицензирования пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование
участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение
установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

10. Лицензия на недропользование включает:

Лицензия и ее неотъемлемые составные
части должны содержать:
Данные о пользователе недр, получившем
лицензию, и органах, предоставивших
лицензию, а также основание
предоставления лицензии;
Данные о целевом назначении работ,
связанных с пользованием недрами;
Указание границ участка недр,
предоставляемого в пользование;
Указание границ территории, земельного
участка или акватории, выделенных для
ведения работ, связанных с пользованием
недрами; и др.

11. СогласноЗакону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (с последними поправками от 30.09.2017) "О недрах" участки недр предоставляются для:

СогласноЗакону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (с последними
поправками от 30.09.2017) "О недрах" участки недр
предоставляются для:
Геологического изучения - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении
работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью
или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми,
Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области,
Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа,
Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на
срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр
внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа
Российской Федерации;(в ред. Федеральных законов от 01.12.2007 N 295-ФЗ, от
23.07.2013 N 227-ФЗ, от 30.09.2017 N 283-ФЗ)

12. СогласноЗакону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (с последними поправками от 30.09.2017) "О недрах" участки недр предоставляются для:

СогласноЗакону РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (с
последними поправками от 30.09.2017) "О недрах"
участки недр предоставляются для:
Добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных
ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки
месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование
и охрану недр;
Добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
Добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права
пользования участками недр в соответствии со статьей 21.1 Закона «О недрах» - на
срок до 1 года;
Разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр
местного значения, которые указаны в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона «О
недрах» и которые предоставляются в соответствии с абзацем восьмым пункта 6
статьи 10.1 Закона « О недрах», - на срок выполнения соответствующих работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных дорог общего пользования.

13. Прекращение права недропользования.

Право пользования недрами прекращается:
По истечении установленного в лицензии срока ее действия;
При отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
При возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с
наступлением которого прекращается право пользования недрами;
В случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей
17.1 Закона «О недрах»;
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о
государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
(п. 5 введен Федеральным законом от 14.07.2008 N 118-ФЗ; в ред. Федерального закона
от 13.07.2015 N 224-ФЗ)

14. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в

случаях:
Возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей,
работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием
недрами;
Нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
Систематического нарушения пользователем недр установленных правил
пользования недрами;
Возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и
другие);
Если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к
пользованию недрами в предусмотренных объемах;
Ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому
недра были предоставлены в пользование;
По инициативе владельца лицензии; и др.

15. Плата за пользование недрами:

При пользовании недрами уплачиваются следующие
платежи:
Разовые платежи за пользование недрами при
наступлении определенных событий, оговоренных в
лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые
при изменении границ участков недр,
предоставленных в пользование;
Регулярные платежи за пользование недрами;
Сбор за участие в конкурсе (аукционе);
Кроме того, пользователи недр уплачивают другие
налоги и сборы, установленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах.

16. Континентальный шельф РФ

Континентальный шельф
Российской Федерации включает в
себя морское дно и недра подводных
районов, находящиеся за пределами
территориального моря Российской
Федерации на всем протяжении
естественного продолжения ее
сухопутной территории до внешней
границы подводной окраины
материка.
Внутренней границей
континентального шельфа является
внешняя граница территориального
моря.

17. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Лица, виновные в нарушении
законодательства Российской Федерации
о недрах, несут административную,
уголовную ответственность в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации.
Привлечение к ответственности за
нарушение законодательства Российской
Федерации о недрах не освобождает
виновных лиц от обязанности устранить
выявленное нарушение и возместить
причиненный этими лицами вред.

18.

Спасибо за внимание!