Советское государство в период замедления темпов общественного развития: вторая половина 60-х – середина 80-х гг. XX века

1.

История государства и права
России
Тема № 16
Советское государство в период
замедления темпов общественного
развития (вторая половина 60-х –
середина 80-х гг. XX в.)
Автор:
начальник кафедры
государственных и гражданско-правовых
дисциплин, к.и.н.
Размахов К.Е.

2.

План:
1. Политико-экономические
преобразования эпохи «зрелого
социализма».
2. Стагнация политической и
экономической жизни страны.

3.

Политико-экономические
преобразования эпохи «зрелого
социализма».
• В последние годы своего правления Н.С. Хрущев
стал «неудобной» фигурой для высших и средних
эшелонов власти в СССР. К осени 1964 г. был
предпринят заговор по его отстранению от
руководства страной. Воспользовавшись тем, что
Н.С. Хрущев находился на отдыхе в Сочи,
заговорщики провели 12 октября 1964 г. заседание
Президиума, а 13 октября собрали Пленум ЦК КПСС,
решением которого Хрущев был отстранен от всех
занимаемых должностей и отправлен на пенсию.

4.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Л.И.Брежнев был избран
Первым серетарем ЦК
КПСС, А.Н.Косыгин
возглавил правительство,
М.А.Суслов стал
секретарем ЦК,
ответственным за
идеологию, а
Н.В.Подгорный получил в
свое ведение кадровые
вопросы.
Л.И.Брежнев

5.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Новое руководство СССР
выступило за продолжение
реформ и, в первую очередь, в
области экономики, но без
самодурства и прожектерства.
А.Н.Косыгин попытался
реализовать свое
представление о возможностях
совершенствования советского
народного хозяйства, которое
допускало, в известных
пределах, элементы рыночной
экономики.
А.Н.Косыгин

6.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
Суть реформы 1965
г. можно свести
условно к трем
важнейшим
направлениям:
1) перемены в структуре
управления народным
хозяйством.
Сентябрьский(1965 г.)
Пленум ЦК КПСС принял
решение ликвидировать
территориальные советы
народного хозяйства и
осуществить переход на
отраслевой принцип
управления промышленными
предприятиями. Были
воссозданы союзные и
союзно-республиканские
министерства.
Ульяновский автомобильный завод

7.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• 2) коррекция системы
планирования.
Поскольку прежняя
плановая система была
сориентирована на
достижение роста
объемов производства
предприятиями на базе
валовой продукции, то
предполагалось
нацелить планы на
реализованную
продукцию.
• 3) совершенствование
экономического
стимулирования. Оно
включало: улучшение
системы
ценообразования,
улучшение системы
оплаты труда.
На заводе «СтройГидравлики» Одесса

8.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• В русле этих направлений
предусматривалось:
• 1. оценивать результаты
хозяйственной деятельности
предприятий по реализованной
продукции, полученной прибыли
по выполнению заданий;

9.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• 2. поставить оплату труда работников
промышленности в непосредственную зависимость
не только от результатов их индивидуального труда,
но и от общих итогов работы предприятий;

10.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• 3. положить в основу экономических отношений
между предприятиями принцип взаимной
материальной ответственности. Развивать прямые
связи между предприятиями изготовителями и
потребителями продукции. Повысить роль
хозяйственных договоров.
1979 Главный конвейер
Московского автомобильного
завода имени ИЛ Лихачёва

11.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• 2 октября 1965 г. были упразднены советы
народного хозяйства и опять образованы
промышленные министерства.
• 4 октября 1965 г. Совет Министров СССР
утвердил Положение о социалистическом
государственном производственном
предприятии, которое устанавливало "новую
систему планирования и стимулирования
промышленного производства".
• Предприятие наделялось правом владения,
пользования и распоряжения имуществом.

12.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Предприятие не отвечало по обязательствам
организации, которой оно подчинялось, и
могло часть полученных доходов оставлять в
своем распоряжении для стимулирования
производства, которые делились на фонды :
• а) материального поощрения работников
(распределение осуществлялось при участии
трудового коллектива);
• б) соцкультбыта (строительство жилья,
содержание домов отдыха, дворцов
культуры, медицинских учреждений);
• в) отчисления на нужды производства.

13.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• В 1966-69 гг. Совет Министров СССР
утвердил новые Положения о трехГосударственных комитетах Совета
Министров СССР, которые координировали,
контролировали и обеспечивали
деятельность всех промышленных
министерств и практически являлись
суперведомствами: Государственный
плановый комитет, Государственный комитет
по науке и технике и Государственный
комитет по материально-техническому
снабжению (Госснаб СССР).

14.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• В декабре 1968 г. ЦК КПСС и Совет
Министров СССР совместным
постановлением утвердили Положение об
органах народного контроля в СССР. Тем
самым в очередной раз была сделана
попытка реализовать основополагающую
марксистскую идею привлечения трудящихся
к контролю за деятельностью чиновников
госаппарата, предприятий и организаций.

15.

• Основными задачами органов народного
контроля являлись:
• - контроль за выполнением государственных планов
и заданий;
• - борьба за выявление и использование резервов
народного хозяйства, экономное расходование
трудовых, материальных ресурсов и денежных
средств;
• - решительные выступления против нарушений
государственной дисциплины, проявлений
местничества, бесхозяйственности, любых попыток
обмана государства, посягательств на
социалистическую собственность;
• - пресечение проявлений бюрократизма и волокиты.

16.

• Была создана разветвленная
система, которую
образовывали: Комитет
народного контроля (КНК)
СССР, комитеты народного
контроля союзных и
автономных республик,
краевые, областные, городские
и районные комитеты
народного контроля, группы и
посты народного контроля (НК)
при сельских и поселковых
Советах депутатов трудящихся
на предприятиях, в колхозах,
учреждениях, организациях и
воинских частях.

17.

• Указанные КНК имели довольно существенные права:
• 1) запрашивать у соответствующих руководителей и
должностных лиц необходимые документы и объяснения,
давать указания об устранении вскрытых недостатков и
нарушений;
• 2) проводить с участием представителей
соответствующих органов ревизии хозяйственнофинансовой деятельности;
• 3) приостанавливать явно незаконные распоряжения и
действия должностных лиц;
• 4) налагать дисциплинарные взыскания, производить
денежные начеты, отстранять от занимаемых постов
должностных лиц;
• 5) направлять в органы прокуратуры материалы о
хищениях, злоупотреблениях и др. преступных действиях
должностных лиц.

18.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• В 1963–1964гг. были пущены Белоярская АЭС им.
Курчатова и Ново-Воронежская АЭС. Мощность
каждой из них по сравнению с Обнинской станцией
возросла в 20 раз и достигла 100 тыс. кВт. Пуск АЭС
на Урале и в центре России доказывал большое
значение атомных электростанций как промышленных
энергетических предприятий.

19.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Настоящий переворот в
производстве ЭВМ произошел
на рубеже 60–70-х годов на
основе новой элементной базы,
появления микропроцессоров и
сложных интегральных схем –
вычислительная техника
третьего-четвертого поколений
впервые соединила в себе
компактность, быстродействие,
относительную дешевизну,
стала доступной значительному
кругу учреждений, предприятий,
организаций.

20.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Были достигнуты большие успехи в развитии
кибернетики, ядерной физики, астрофизики, в
исследовании космоса, в изучении земной коры и
морских глубин.
Буран (космический корабль) и
ракета-носитель ''Энергия'' на
стартовой площадке (СССР,
космодром Байконур, ноябрь
1988 года)

21.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• В годы «холодной войны» в
России создавались целые
наукограды, трудившиеся почти
исключительно на оборону,
например, Арзамас-16,
носившийв разное время имена
Кремлев, Арзамас-75, Шатки-1,
Москва Центр-300, абывший
глубинным русским городом
Саровом (ВНИИЭФ), Челябинск70 (ВНИИТФ).

22.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Аграрная программа 1965 г. снизила налоги с
сельского населения. Увеличились приусадебные
участки крестьянства, существенно наращивались
закупочные цены на продовольствие без
официального повышения розничных цен.
Последовало общее повышение централизованных
капиталовложений в сельское хозяйство.

23.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• На первых порах была продолжена активизация
социальной политики государства. К 70-м гг.
рекордного размаха достигло жилищное
строительство.

24.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Несколько увеличились государственные
ассигнования на пенсии и разнообразные выплаты
населению. В экономике страны росла ранее почти
отсутствовавшая сфера услуг, опять-таки
финансируемая государством.

25.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• До середины 70-х гг. происходил начавшийся после
1953 г. рост уровня и качества жизни большинства
социально-профессиональных групп населения.

26.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Благосостоянию страны
значительно способствовал
развернутый с середины 60х гг. экспорт советского
топлива в страны Восточной,
а затем и Западной Европы,
оплачивавшийся большей
частью встречными
поставками иностранного
промышленного
оборудования и
индустриальной технологии.
Нефтяники СССР

27.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Располагая большим
количеством обычных
вооружений, СССР почти
на равных с США
продолжал наращивание
ракетно-ядерного оружия.
Это с одной стороны
сплачивало против него
Запад, а с другой –
повышало международный
авторитет Советского
государства.
МБР Воевода РС-20

28.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• «Холодная война» велась не только в политике,
но и в области культуры, спорта. Так например,
США и многие страны Западной Европы
бойкотировали Олимпийские игры 1980 года в
Москве. В ответ спортсмены стран Восточной
Европы бойкотировали следующую Олимпиаду в
Лос-Анджелесе в 1984году.

29.

• «Холодная война» была широко отражена в
кинематографе, причем пропагандистские фильмы
снимали обе стороны. У США это: «Красный
рассвет»,«Америка», «Рембо, первая кровь, часть II»,
«Железный орел», «Вторжение в США». В СССР
же сняли: «Ночь без милосердия», «Нейтральные
воды», «Случай в квадрате 36–80», «Одиночное
плавание» и многие другие.

30.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Крупным шагом вперед
в интеграции стран СЭВ
явилась принятая в
1971 г. комплексная
программа
дальнейшего
углубления и
совершенствования
сотрудничества,
рассчитанная на 15–20
лет.

31.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Наиболее масштабными совместными
экономическими проектами были строительство
нефтепровода «Дружба» и газопровода «Союз»,
участие союзных стран в освоении сырьевых
ресурсов Сибири и Средней Азии, строительство
промышленных предприятий в разных странах.
Советский Союз поставил в восточноевропейские
страны в 1965 г. 8,3 млн. т. нефти, в 1975 г. – около50
млн., а к началу 80-х годов – 508 млн. т. Цены на
советскую нефть были значительно ниже мировых
цен, так как СССР взял на себя обязательство
поставок сырья по более низким расценкам.

32.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Китайский вариант
реформ образца 50–60-х
годов обусловил жесткую
конфронтацию СССР и
КНР. В 1969 г. на
советско-китайской
границе произошли
вооруженные
столкновения (в районе
о. Даманский и др.).

33.

Стагнация политической и
экономической жизни страны.
• С завершением процесса
формирования номенклатурной
системы фактически утрачивает
свой элитный статус
Коммунистическая партия.
Формально она остается стержнем
советской политической системы.
Все крупные государственные и
хозяйственные вопросы решались
в партийных
«инстанциях».Общественному
мнению навязывался тезис о
«возрастающей руководящей роли
КПСС и ее становлении как партии
всего советского народа».

34.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Правящий класс был заинтересован в стабильности
высшего политического руководства, жесткой
централизации управления, позволяющей на деле
контролировать общество и саму номенклатуру.
Кадровые перестановки в 1965–1984 гг. в высших
эшелонах власти были сведены к минимуму,
формируются клановые структуры, наращивается
бюрократический аппарат.
Брежнев и члены Политбюро

35.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Эпоха «зрелого социализма» уже
к 80-м гг. очертила пределы
развития государственной
экономики, бюрократизированного
общества и однопартийного
государства.
• Реформа управления
промышленностью была
постепенно удушена не только
целенаправленным
сопротивлением чиновничества,
но и объективными факторами
функционирования
государственной экономики.

36.

• Новые, качественные показатели производства были
совершенно непривычны и администрации, и рядовым
работникам и потому внедрялись крайне медленно.
Вразрез с идеями реформы государство продолжало
оценивать работу предприятий и отраслей по валовому
производству, а не по производительности труда,
затратам на единицу продукции или по качеству
изделий. Погоня за выполнением планов продолжалась,
что в отличие от 30-х – 50-х гг. все больше приводило к
перепроизводству низкосортной продукции.

37.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
ВЦ НИИ-4 одним из первых
в Советском Союзе начал
освоение ЭВМ
• Передовая технология почти не распространялась,
инженерно-технический труд из-за низкой его оплаты
оставался «в загоне». Поощрительные фонды
предприятий были не настолько велики, чтобы
преодолеть уравниловку в оплате квалифицированных и
неквалифицированных рабочих и служащих.
Дорогостоящая зарубежная техника нередко ржавела на
заводских дворах, поскольку ее было трудно осваивать.

38.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• К 80-м гг. советская промышленность, продолжая
расползаться по территории страны, т. е. развиваясь
вширь, исчерпала резервы качественного развития
вглубь. Повышение производительности труда
прекратилось. Выработка советского рабочего
составляла лишь 40–50% выработки американского
или западноевропейского, причем с худшим
качеством.

39.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• С ростом образовательного уровня населения,
развитием современной городской инфраструктуры
происходило удорожание рабочей силы. Этому же
способствовали и ускорение урбанизации,
истощение некогда колоссального резервуара
нетребовательной и крайне дешевой деревенской
резервной армии труда. Затраты на поддержание
промышленности, транспорта и других отраслей
экономики неумолимо повышались при отсутствии
должной отдачи.
Сочи, 1973 год
В совхозе «Ленинский» 1970-е

40.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Но в еще худшем положении оказалось сельское
хозяйство. К 80-м гг. в полную силу сказались все
последствия административного насилия над
деревней, процветавшего с начала 30-х гг. Сельская
экономика постоянно утрачивала почти всю
молодежь, которую с успехом переманивала
малопроизводительная городская экономика. Село
все больше держалось на труде стариков и старух.
Производительность труда в сущности топталась на
месте, не превышая 20% североамериканской.
Навыки добросовестной работы оказались в
большей степени растраченными.

41.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Отсутствие у колхозно-совхозной верхушки прямой
зависимости между ее благосостоянием и
количеством и качеством продукции порождало
безответственность, равнодушие на всех уровнях,
разбазаривание имущества, горючего, безграмотное
использование техники или ее бездействие.
Несуразно мощную и громоздкую отечественную
сельхозтехнику трудно и убыточно было
использовать, особенно на неудобьях Центральной и
Северной России. Вопиющим стал недостаток
(точнее – отсутствие) средств малой механизации –
промышленности было невыгодно их выпускать.

42.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Огромный физический и нравственный ущерб
нанес навязанный сверху курс на ликвидацию
«бесперспективных» деревень Европейской
России, Урала, Сибири. Фактически
изгнанные из родных мест крестьяне
большей частью направились не в
построенные для них «агрогорода», а в
крупнейшие городские центры. Крестьянству
была причинена новая глубокая
нравственная травма, а в городах данная
политика отозвалась консервацией
жилищного кризиса.

43.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Чрезвычайно слабым звеном народного
хозяйства оставались хранение и
переработка продуктов, окончательно
отставшие от мировых стандартов. К
80-м гг. ощутимо ухудшилось качество
многих продовольственных товаров –
мяса, молока, консервов, чая. Потери
при перевозках и хранении оставались
огромными.

44.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Глубокий кризис сельского хозяйства
вынуждал государство увеличивать импорт
зерна, мясопродуктов, кормов из Северной
Америки, Азии, Западной Европы. К середине
80-х гг. уже около десяти различных
государств с выгодой сбывали
продовольствие в СССР. Военная и
идеологическая проигрышность такого
импорта заставляла держать его объем в
секрете от собственного населения.

45.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• В 70-х – 80-х гг. в короткий срок стала
животрепещущей проблема сохранения природы.
Хищническое развитие экономики только вширь, с
захватом производственным и жилищным сектором
лучших, плодородных земель привело к
повышенному загрязнению воды, воздуха и почвы во
всех густонаселенных регионах (Подмосковье,
Донбасс, Кузбасс, Урал, Поволжье, Средняя Азия). В
опасности оказались Байкал, Ладога, происходило
высыхание Аральского моря. Экологической
катастрофой угрожал стране проект поворота
сибирских рек на юг, осуществление которого было
остановлено только после упорных многолетних
протестов общественности.

46.

«Зрелый социализм» или «эпоха
застоя» (1965-1985)
• Страна в целом располагала человеческими и
материальными ресурсами, необходимыми для
выправления положения в ряде областей. Однако
государственное и партийное руководство
реагировало на усугублявшиеся проблемы крайне
медленно. Отраслевые и целевые программы –
аграрные, жилищные, экологические, энергетические
и другие были несогласованны друг с другом,
страдали от ведомственности и показухи, постоянно
наталкивались на нехватку рабочей силы и
квалифицированных специалистов, а нередко
вырождались в очередную пропагандистскую
кампанию.

47.

• С возрастающей силой сказывалось
бюрократическое окостенение однопартийного
государства, недостаток гласности, старение
единственной легальной партии. В начале 80-х гг.
средний возраст членов Политбюро превысил 70летнюю отметку. Высшее партийное руководство
было теперь в среднем вдвое старше, чем в первые
годы Советской власти.