Экономическая политика государства и ее основные направления. Тема 7

1.

Д.э.н., проф. Мартыненко
Татьяна Васильевна
Юридический факультет, ПОНБ 511 гр.
Дисциплина «Экономика и право»

2. Тема 7. Экономическая политика государства и ее основные направления

3. План:

1. Экономическая политика: понятие,
цели и приоритеты
2. Налогово-бюджетная политика:
сущность, цели, инструменты.
3. Государственный долг.

4. Темы рефератов:

1. Воздействие бюджетного дефицита и
профицита на экономику.
2. Государственная долговая политика в
России: история и современность.

5. Вопрос 1.

1. Экономическая политика: понятие,
цели и приоритеты

6. Экономическая политика

• комплекс типовых мер
законодательного, исполнительного и
контролирующего характера,
осуществляемых правомочными
госорганами, с целью обеспечения
нормальных условий
функционирования рыночных
механизмов, решения социальных и
экономических проблем.

7. Этапы разработки экономической политики

• стадии планирования: определение реального
положения дел в государстве;
• выяснение, расходится ли это реальное положение с
желаемым;
• постановка целей и задач;
• разработка инструментов;
• реализация политики;
• оценка и контроль.

8. Цели

• Смягчение хронических болезней рынка (цикличность,
инфляция, безработица).
• Регулирование денежного обращения.
• Социальная функция (расширение социальной сферы,
расширение состава социально защищенных работников,
увеличение количества и повышение уровня услуг социального
обеспечения).
• Функция перераспределения доходов.
• Деятельность государства в качестве субъекта имущественных
отношений. Эта функция реализуется в институциональной
политике государства.
• Реализация национальных интересов в мировой экономике.

9. Основные направления экономической политики

бюджетно-налоговая политика – регулирование правительством
деловой активности с помощью мероприятий в области управления
бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями;
денежно – кредитная политика – инструмент, при помощи которого
правительства стараются воздействовать на макроэкономические
условия, увеличивая или уменьшая денежную массу;
промышленная политика – политика, которая строится на
непосредственном участии и активной роли государства в
формировании структуры и организации промышленности с целью
стимулирования экономического роста;
аграрная политика – стратегическая концепция государства,
направленная на повышение эффективности сельскохозяйственного
производства и защиту экономических интересов представителей
аграрного сектора;
антимонопольная политика;
структурная политика – система мер направленных на формирование
необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и
межотраслевых и региональных пропорций.

10. Приоритеты на современном этапе

12 национальных проектов: «Здравоохранение»,
«Образование», «Демография», «Культура»,
«Безопасные и качественные автомобильные дороги»,
«Жильё и городская среда», «Экология», «Наука»,
«Малое и среднее предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы»,
«Цифровая экономика», «Производительность труда и
поддержка занятости», «Международная кооперация и
экспорт».

11.

2. Налогово-бюджетная политика:
сущность, цели, инструменты.

12. В соответствии с Налоговым кодексом РФ:

• федеральные налоги (обязательны к
уплате на всей территории страны)
• региональные налоги (действуют на
территории субъекта РФ)
• местные налоги (обязательны к уплате
на территориях соответствующих
муниципальных образований)

13. Система взимания налогов. Шкала налогообложения - законодательно зафиксированная по каждому налогу совокупность налоговых

ставок.
• пропорциональная (плоская шкала) ставка налога не зависит от величины
налоговой базы.
• прогрессивная - ставка налога растет с
увеличением налоговой базы.
• регрессивная - ставка налога снижается
с увеличением налоговой базы.

14. Цели налогообложения:

1. Фискальная – пополнение
государственного бюджета.
2. Регулирующая – воздействие на микрои макроэкономические параметры
путем манипулирования налогами.

15. Критерии налогообложения:

1. Справедливость (равенство): государственные
налоги и их расходование влияют на
распределение доходов в обществе, возлагая
тяготы на одних и предоставляя блага другим.
Общество стремится к справедливому
распределению этих тягот и благ.
1) критерий платежеспособности:
а) принцип горизонтальной справедливости - лица,
находящиеся в равном материальном положении,
должны трактоваться налоговыми законами
одинаково.
б) принцип вертикальной справедливости
находящиеся в неравном положении должны
трактоваться неодинаково: тот, кто получает
больше, должен и больше платить в виде налогов.

16. 2) Критерий получения выгод: - принцип выгод: платить больше должен тот, кому от налогов достается больше выгод. Не всегда

согласуется с социальной
справедливостью, так как в ряде случаев
бедные люди должны платить более
высокие налоги, чем богатые, т.к. они
получают больше выгод.

17. Критерии налогообложения:

2. Эффективность - налоги приводят к потерям.
Налоги могут оказывать негативное воздействие :
- на стимулы к труду и занятость,
- на экономический рост и инвестирование,
- приводить к нарушению рыночного равновесия и
неоптимальному распределению ресурсов.
Налоги «вбивают клин» между ценами товаров и
издержками производства, между оценками
товаров покупателями и продавцами.
Это создает искажения в распределении ресурсов
и порождает потери общества в целом.

18. Бюджетная политика

• это совокупность мероприятий в сфере
организации бюджетных отношений с
целью обеспечения его денежными
средствами для выполнения своих
функций.

19.

Цели бюджетно-налоговой политики
(стабилизационной) политики
полная
занятость ресурсов
стабильный уровень цен
(решение проблемы
инфляции)
стабильный
экономический рост

20. Долгосрочные цели:

• Обеспечение стабильных экономических условий и структурная
трансформация экономики
• Улучшение условий ведения бизнеса и конкурентной среды
через повышение качества администрирования доходов
бюджета
• Справедливое распределение национального дохода через
повышение эффективности управления бюджетными расходами
• Обеспечение сбалансированного регионального развития через
совершенствование межбюджетных отношений
• Формирование долгосрочных финансовых ресурсов для
развития экономики и обеспечение стабильности финансового
рынка
• Формирование надежных источников финансирования и
развитие национального рынка заемного капитала.

21.

Инструменты бюджетно-налоговой политики
трансферты
государственные
закупки
налоги

22.

Виды бюджетно-налоговой политики
Стимулирующая
Сдерживающая
(бюджетная экспансия,
бюджетное стимулирование)
(бюджетная рестрикция,
бюджетное сдерживание).

23. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика.

Направлена на увеличение совокупного
спроса (совокупных расходов) с целью
преодоления циклического спада.
Последствия:
- рост выпуска
- рост занятости (снижение уровня
безработицы)
- рост бюджетного дефицита (снижение
профицита).

24. Инструменты стимулирующей политики:

а) увеличение государственных закупок
б) снижение налогов
в) увеличение трансфертов
Может быть использована
комбинация этих инструментов.

25. Сдерживающая политика.

Направлена на сокращение совокупного
спроса (совокупных расходов) с целью
ограничения циклического подъема.
Последствия:
- снижение выпуска
- снижение занятости (рост уровня
безработицы)
- рост бюджетного профицита (снижение
дефицита).

26. Инструменты сдерживающей политики:

а) снижение государственных закупок
б) увеличение налогов
в) сокращение трансфертов
Может быть использована
комбинация этих инструментов.

27. По способу воздействия на экономику инструментов бюджетно-налоговой политики:

- Дискреционная - целенаправленное изменение
правительством государственных закупок,
трансфертов, налогов и сальдо государственного
бюджета в целях стабилизации экономики.
- Автоматическая (недискреционная) –
автоматическое (не требующее специальных
решений правительства) изменение
государственных расходов, налогов и сальдо
госбюджета, оказывающее стабилизирующее
воздействие на экономику.

28. Вопрос 3. Государственный долг.

29. Государственный долг – общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме

накопленных бюджетных дефицитов,
скорректированная
на величину бюджетных излишков
(если таковые имели место).

30. Конституция РФ :

Государственные займы выпускаются в
порядке, определяемом федеральным
законом, и размещаются на
добровольной основе.
Это означает, что органы власти любого
уровня не имеют права принуждать
граждан и/или организации к
финансированию дефицита бюджета.

31. Бюджетный кодекс РФ: Государственный или муниципальный долг - обязательства, возникающие из государственных или муниципальных

Бюджетный кодекс РФ:
Государственный или муниципальный долг обязательства, возникающие из государственных
или муниципальных заимствований,
гарантий по обязательствам третьих лиц,
другие обязательства
в соответствии с видами долговых обязательств,
установленными Бюджетным кодексом,
принятые на себя Российской Федерацией,
субъектом РФ или муниципальным
образованием.

32. Структура государственного долга может быть рассмотрена по следующим параметрам:

• в какой валюте номинированы долговые
обязательства;
• по срочности выполнения обязательств;
• соотношению условных (гарантии и
поручительства) и безусловных (кредиты,
облигационные займы, векселя, ссуды);
• по видам держателей – государственные
(пенсионные и проч. страховые фонды) и
негосударственные инвесторы (резиденты и
нерезиденты, крупные и мелкие),
международные финансовые организации
(МВФ, МБРР, ЕБРР).

33. Особенности государственных долгов (по сравнению с частными):

их масштаб;
отсутствие судебной практики наложения
взысканий в случае дефолта
(формализованных процедур, норм и правил,
похожих на процедуру банкротства);
отсутствие обеспечения конкретными
активами;
часто встречающееся несовпадение по
времени ответственности по займу и его
погашению.

34. В соответствии с российским законодательством. Государственный внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте.

В соответствии с российским
законодательством.
Государственный внешний долг обязательства,
возникающие в иностранной валюте.
Государственный внутренний долг обязательства,
возникающие в валюте РФ

35. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть:

краткосрочными - менее одного года;
среднесрочными - от одного года до
пяти лет;
долгосрочными - от пяти до 30 лет
включительно.

36. Оценка величины задолженности:

«государственный долг / ВВП»
Приемлемым показателем уровня
государственной задолженности
считается показатель, не
превышающий 60% ВВП.

37. Возможные положительные последствия государственного долга:

Взаимные долговые обязательства разных стран
являются фактором укрепления международного
сотрудничества и взаимопонимания.
Является неинфляционным источником
финансирования государственного бюджетного
дефицита.
Способствует ускорению социально-экономического
развития в стране при предоставлении государственного
кредита перспективным организациям.
Способствует процессу трансформации сбережений в
инвестиции.
Дает возможность эффективно распределять
налоговое бремя между поколениями.

38. Возможные негативные последствия государственного долга:

• Снижается эффективность экономики, поскольку
отвлекаются средства из производственного
сектора экономики как на обслуживание долга,
так и на выплату самой суммы долга;
• Перераспределяется доход от частного сектора
к государственному;
• Усиливается неравенство в доходах;
• Рефинансирование долга ведет к росту ставки
процента, что вызывает вытеснение инвестиций
в краткосрочном периоде, что в долгосрочном
периоде может привести к сокращению запаса
капитала и сокращению производственного
потенциала страны;

39. Возможные негативные последствия государственного долга:

• Необходимость выплаты процентов по долгу
может потребовать повышения налогов, что
приведет к подрыву действия экономических
стимулов
• Создается угроза высокой инфляции в
долгосрочном периоде
• Возлагается бремя выплаты долга на
будущие поколения, что может привести к
снижению уровня их благосостояния
• Выплата процентов или основной суммы
долга иностранцам вызывают перевод
определенной части ВВП за рубеж
• Может появиться угроза долгового и
валютного кризиса

40.

Спасибо за внимание!