ВКР: Взаимодействие Комитета по образованию Псковской обл. с образовательными организациями по оценке качества образования

1. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему «Совершенствование взаимодействия Комитета по образованию Псковской области с

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Псковский государственный университет»
Институт права, экономики и управления
Кафедра управления и административного права
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
на тему
«Совершенствование взаимодействия Комитета по
образованию Псковской области с образовательными
организациями по вопросам оценки качества образования»
АВТОР РАБОТЫ: СТУДЕНТКА ГРУППЫ 0014 -02 Т.Г. ВАХРУШЕВА
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ УПРАВЛЕНИЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРАВА С.М. МАРКОВ
Псков
2020

2. Основные положения работы

Цель
Разработка предложений по
совершенствованию
взаимодействия Комитета
по образованию Псковской
области с образовательными
организациями по вопросам
оценки качества
образования
Актуальность
Анализ процесса
взаимодействия Комитета по
образованию Псковской
области с образовательными
организациями позволит
определить критерии
совершенствования системы
оценки качества образования
Предмет
Государственное
регулирование
взаимодействия с
образовательными
организациями по вопросам
оценки качества
обучающихся на примере
Псковской области
Объект
Система оценки
качества
образования
2 слайд

3. Анализ теоретических понятий

Образование
Качество
Национальные
исследования
качества
образования
Всероссийские
проверочные
работы
Качество
образования
Региональный
квалиметрический
мониторинг
Мероприятия
системы оценки
качества
образования
Проблема
качества
образования
Методики
оценки
качества
образования
Основной
государственный
экзамен (ГВЭ-9)
Единый
государственный
экзамен(ГВЭ-11)
3 слайд

4. Анализ нормативно-правовой базы

Основная нормативно-правовая база
Анализ
нормативноправовой базы
Всеобщая
декларация
прав
человека от
10.12.1948
года
Конституция
Российской
Федерации
Документы,
регулирующие
внешнюю оценку
качества образования
Федеральный
закон от
29.12.2012
№273-ФЗ «Об
образовании в
Российской
Федерации»
Документы,
регулирующие
внутреннюю оценку
качества образования
Закон Псковской
области от 07.05.2014
№1385-ОЗ «Об
образовании в
Псковской области»
4 слайд
Международный
пакт об
экономических,
социальных и
культурных
правах от
19.12.1966 года
Конвенция о
борьбе с
дискриминацией
в области
образования от
14.12.1960 года
Приказ Министерства
просвещения Российской
Федерации и Федеральной службы
по надзору в сфере образования и
науки от 06.05.2019 №219/590 «Об
утверждении Методологии и
критериев оценки качества общего
образования в
общеобразовательных
организациях на основе практики
международных исследований
качества подготовки
обучающихся».
Приказ от 14.12.2007 №1282 «Об
утверждении Положения о региональной
системе оценки качества образования
Псковской области» (определяет цели
создания, модель региональной системы
оценки качества образования в регионе)»
Конвенция о
правах
ребенка от
20.11.1989
года
Приказ
Министерства
образования и
науки Российской
Федерации №462 от
14.06.2013 «Об
утверждении
Порядка
проведения
самообследования
образовательной
организацией»
Нормативноправовая база,
регулирующая
порядок
проведения
оценочных
мероприятий
Приказы порядка проведения
оценочных работ
4 слайд

5. Краткая характеристика Псковской области

260
км
380
км
Динамика миграционного движения населения
Псковской области за 2015-2019 гг., чел.
2000
1735
650
646,4
645
642,2
640
636,5
635
626,1
625
620
615
2015
2016
2017
Год
2018
177
500
0
-500
-1000
2015
-76
2016
2017
2019
2018
-548
-1500
-2000
629,7
630
Динамика естественного движения населения
Псковской области за 2015-2019 гг., чел.
1000
-2500
-1859
Год
0
2019
Значениие естественной убыли
Численность населения, тыс.чел.
Динамика численности населения Псковской
области за 2015-2019 гг. , тыс.чел.
Значение миграционного
движения
1500
2015
2016
2017
2018
-4 658
-4 387
-5 070
-5 036
2019
-1 000
-2 000
-3 000
-4 000
-5 000
-6 000
-5 271
Год
5 слайд

6. Анализ социально-экономических показателей Псковской области

315
311,5
311,3
310
305
297,9
300
301
300,4
295
290
2015
2016
2017
2018
2019
Динамика объема инвестиций в основной капитал в Псковской
области за 2015-2019 гг. , млн.руб.
Объем инвестиций в основной
капитал, млн.руб.
Численность занятых, тыс.чел.
Динамика численности занятых в Псковской области за 2015-2019
гг. , тыс. чел.
40 000
35 000
30 000
20,8
20
18,2
16,1
15
10
5
0
2015
2016
2017
Год
2019
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2015
2016
2017
2018
2019
Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы работников по Псковской области за 2015-2019 гг., руб.
Среднемесячная
номинальная начисленная
заработная
платаработников, руб.
Численность безработных,
тыс.чел.
22,3
2018
22 272
25 000
Год
Динамика численности безработных в Псковской области за 20152019 гг. , тыс.чел.
23,2
33 503
29 267
27 363
Год
25
31 297
35 000
30 000
25 000
26 870,90
21 553
22 264
23 659,30
2015
2016
2017
29 289,30
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2018
2019
Год
6 слайд

7. Сфера образования Псковской области

Среднемесячная номинальная
начисленная заработная плата,
руб.
Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной
платы работников сферы образования по Псковской области за 20152019 гг., руб.
30 000
24 053,90
25 000
22 497,10
19 019,60
20 000
17 350
17 604
2015
2016
15 000
10 000
5 000
0
2017
2018
2019
Год
Средняя заработная плата в 2019 году составила:
•у педагогических работников дошкольного образования 23 662
рубля;
•у педагогических работников общего образования 26 377 рубля;
•у педагогических работников профессионального образования
26 991 рубль;
•у педагогических работников дополнительного образования
26 600 рублей.
Реализуются:
1. Государственная программа
Псковской области «Развитие
образования и повышение
эффективности реализации
молодежной политики на 20142020 годы»
2. Национальный проект
«Образование»
3. Национальные проект «Наука»
4. Девять региональных проектов
Псковской области, связанных
со сферой образования
7 слайд

8.

Сфера образования Псковской области
6 000
5 000
4 000
4 577
3 031
2 995
3 237
2 830
2 842
3 000
5 595
5 378
5 186
4 799
2 000
1 000
361
362
329103
57
54
454
Процентное распределение отметок ВПР по биологии в 5-7,11
классах в 2019 году
65
471
39
Процент по отметкам
Количество участников
экзамена
Динамика количества участников аттестационных мероприятий в
Псковской области за 2015-2019 гг., чел.
60
50
2016
2017
2018
40,39
37,01
33,5
40
15,8
14,85
20
10
1,8
6,32
ОГЭ
ГВЭ-9
1,9
"2"
2019
"3"
"4"
5 класс
ГВЭ-11
223
176
128
150
140
100
52
50
41
30
20
33
0
2015
2016
2017
Год
2018
Количество поданных
апелляций на результаты
ЕГЭ
Количество
удовлетворенных
апелляций
Процент обучающихся
Количество апелляций ЕГЭ
248
6 класс
7 класс
11 класс
Процентное распределение отметок РКМ по математике, истории
и русскому языку в 2019 году
300
200
"5"
Оценка
Динамика количества поданных заявлений на результаты ЕГЭ и количество
удовлетворенных апелляций в Псковской области за 2015-2019гг.
250
15,8
11,33
6,79
0
Год
ЕГЭ
31,9
30
0
2015
50,4
48,9
45,34
37,97
60
53,72
45,36
50
40
29,75
25,18
30
20
47,48
42,94
14,0115,44
10,87
5,04
10
5,66 4,54
0
"2"
"3"
"4"
"5"
Отметка
2019
Математика (5 класс)
История (9 класс)
Русский язык (11 класс)
8 слайд

9. Взаимодействие Комитета по образованию Псковской области по вопросам оценки качества образования

9 слайд

10. 1. Несовершенство нормативно-правовой базы по Национальному исследованию качества образования

3.
Составление текста положения ФИОКО
1 месяц
4.
Утверждение положения руководителем ФИОКО
2 дня
Мероприятие: Разработка
общей нормативно-правовой
базы для контрольных работ
Национального исследования
качества образования
5.
Рассмотрение документа Рособрнадзором
2 дня
6.
Составление приказа
2 дня
7.
Проверка на соответствие законодательству Российской Федерации
5 дней
Проект плана мероприятий по разработке Положения о Национальном
исследовании качества образования
9.
Согласование документа с ФИОКО (визирование)
до 10 дней
10.
Согласование документа с Министерством Просвещения Российской
до 10 дней
отделом документооборота и организационного контроля
Рособрнадзором
8.
Мероприятие
Срок
1.
Отправка совместной инициативы органов исполнительной
3 недели
власти в сфере образования соседних регионов (например,
Федерации
11.
Утверждение приказа руководством Рособрнадзора
2 дня
12.
Публикация на официальном интернет-портале правовой
1 день
информации
Псковской, Новгородской, Смоленской, Тверской) в
13.
Рособрнадзор, ФИОКО
Формирование ФИОКО группы для составления текста
положения о НИКО
5 дней
документооборота и организационного контроля Рособрнадзором
№ п/п
2.
Проверка на соответствие правилам русского языка отделом
Публикация на официальных сайтах ФИОКО, Рособрнадзора,
10 день
Министерства Просвещения Российской Федерации
2 недели
14.
Государственная регистрация приказа Министерством юстиции
15 дней с
Российской Федерации
момента
получения
10 слайд

11. 2. Несовершенство нормативно-правовой базы дистанционного обучения

2.
Мероприятия: 1. Внесение
5 дней
регистрация в электронной «системе обеспечения
поправки в ФЗ №273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»
2. Составление методических
рекомендаций по реализации
дистанционного обучения
законодательной деятельности»
Перечень мероприятий для внесения поправок в пункт 16 Федерального закона №273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
№ п/п
Мероприятие
Срок
1.
Составление текста поправки, внесение законодательной инициативы.
до 1 месяца
3.
Рассмотрение в трех чтениях и принятие законопроекта
60-80 дней
4.
Передача принятого законопроекта в Совет Федерации
5 дней
5.
Рассмотрение и принятие законопроекта
14 дней
6.
Передача принятого законопроекта Президенту
5 дней
Российской Федерации
7.
Подписание законопроекта Президентом Российской
14 дней
Федерации
8.
Публикация Федерального закона в «Российской
7 дней
газете», «Парламентской газете»
Внесение законодательной инициативы возможно посредством
форума, на котором собираются представители органов
Поступление законопроекта в Государственную Думу,
9.
исполнительной власти регионов для обсуждения насущных проблем,
Передача нормативно-правового акт Министерству
не позднее 10
юстиции
дней со дня
подписания
среди которых проблемы образования. Публичное выступление с
докладом на данную проблему и его последующее обсуждение.
10.
Федеральный закон вступает в силу
10 дней
Итоговое решение может быть запротоколировано в качестве
11.
Государственная регистрация Федерального закона
от 20 до 40
Министерство юстиции
дней
инициативы федерального уровня.
11 слайд

12. 3. Отсутствуют четкие механизмы организации дистанционного обучения

Мероприятия: 1. Реализация
проекта со слайда №11.
2. Предоставление малоимущим семья на
время дистанционного обучения или
проведения экзамена в таком формате
комплекта технических устройств.
Расходы на реализацию проекта по обеспечению техническими устройствами
семей, многодетных семей с низкими доходами
Уровень ценового
Бюджетный
Средний
Дорогостоящий
варианта
вариант
вариант
вариант
Ноутбук*
15 990
29 490
42 990
Веб-камера со
1 490
2 740
3 990
Модем
2 568
2 590
2 600
Итоговая сумма
20 048
34 820
49 580
Общая сумма затрат на
129 550 176
225 006 840
320 385 960
встроенным
**Количество комплектов для закупки было
вычислено путем анализа людей с денежными
доходами ниже величины прожиточного минимума
в процентах от общей численности населения в
Псковской области , а также путем общего
количества обучающихся в Псковской области.
Было допущено, что 10% (уровень бедности
примерно 20% от общей численности населения)
обучающихся имеет родителей, доход которых
меньше прожиточного минимума.
микрофоном
6 462 комплекта**
*Для ноутбука были поставлены следующие характеристики: средняя
диагональ, 4 гигабайта оперативной памяти, два ядра процессора.
12 слайд

13. 4. Взаимодействие с муниципалитетами посредством бумажно-электронного документооборота

Мероприятия: 1.Отказ от бумажного
документооборота.
2. Интегрировать документооборот органов
местного самоуправления в единую систему
документационного обеспечения Псковской
области на базе Администрации Псковской
области.
План реализации мероприятий по внедрению СЭД в органы местного самоуправления
Псковской области
№ п/п
Мероприятие
Срок
1.
Определить порядок среди 26 муниципальных образований
2 недели
Псковской области к постепенному подключению к СЭД
2.
Рассчитать количество лицензий, которые необходимо
2 недели
приобрести
3.
Рассчитать стоимость закупки, учесть сумму в бюджете
1 месяц
будущего года
4.
Подписание соглашения с организацией, оказывающие услуги
1 неделя
по внедрению СЭД
Для полного функционирования СЭД
необходимо внедрить электронную
цифровую подпись.
5.
Разработать регламент электронного документооборота в
1 месяц
муниципалитетах
6.
Проектирование автоматизированной системы
6 месяцев
7.
Поэтапная установка и настройка системы
Год
8.
Обучение служащих работе в СЭД согласно регламенту
Полгода
9.
Эксплуатация
По завершению
всех стадий
13 слайд

14.

6. Низкая квалификация
5. Несовершенство в
органов местного
организации мероприятий
самоуправления
оценки качества
Мероприятия:
1.Увеличение количества технических
специалистов до двух; внедрение
возрастного ограничения на должность
технического специалиста; материально
стимулировать данное лицо.
Мероприятия:
1. Обучение в базовых
программах персональных
компьютеров посредством
онлайн-курсов или личного
участия Комитета
2. Ужесточение требований
при приеме на службу
(возраст, испытание по
работе с документами)
2. Внедрение возможности
подачи апелляции на первую
часть
3. Внедрение Управлением цифрового
развития и связи Администрации
Псковской области типовых форм
документа, в которых шрифт, размер и
прочее были бы проставлены
автоматически
14 слайд

15.

7. Перегрузка органов
власти оценочными
мероприятиями
8. Финансовые
проблемы
Мероприятие: Отмена
регионального квалиметрического
мониторинга
Подготовить
обоснование
решения
Провести
заседание
Создать
повестку
совещания
Принять
решение об
отмене РКМ
Транспортные расходы
при передаче
документов из
муниципалитетов в
Комитет по образованию
Псковской области
Расходы на бумагу,
краску, печатные
устройства
Сократить данные расходы возможно при
реализации проектов, связанных с
внедрение СЭД в органы местного
самоуправления
15 слайд

16. Ожидаемые результаты при реализации предложенных рекомендаций

1. Образовательные учреждения
Псковской области буду больше
осведомлены о мероприятии
НИКО. Дополнительного
разъяснения со стороны Комитета
по образованию Псковской
области не потребуется.
2.Образовательным учреждениям
проще будет ориентироваться в
процессе дистанционного
обучения.
3.Возможность проведения
оценочных и аттестационных
мероприятий в дистанционном
формате.
4.Органы власти могут проводить
оперативный мониторинг
качества образования в
образовательных учреждениях
5.Снижение загруженности
Комитета по образованию
Псковской области, органов
местного самоуправления,
образовательных организаций
6.Экономия денежных средств,
перераспределение их на другие
цели
7.Увеличение скорости работы,
оперативное выполнение задач по
вопросам качества образования
8.Быстрая передача данных из
образовательных учреждений в
Комитет по образованию
Псковской области
9.Комитет по образованию
Псковской области поможет
обучающимся из
малообеспеченных семей
обучаться дистанционно, если это
потребуется
16 слайд

17. Спасибо за внимание!

17 слайд