Тема 4. Экономическая оценка вреда, причиняемого окружающей среде хозяйственной и иной деятельностью

1. Тема 4. Экономическая оценка вреда, причиняемого окружающей среде хозяйственной и иной деятельностью

Правовые основания на возмещение вреда,
причиненного окружающей среде.
Понятия «вред» и «ущерб» окружающей среде.
Прошлый (накопленный) экологический ущерб
(ПЭУ). История вопроса.
Попытки решения проблемы ПЭУ в России и за
рубежом.
Экологический долг.
Проблема «тирании» дисконтирования.

2.

Правовые основания на возмещение
вреда, причиненного окружающей
среде.
Понятия «вред» и «ущерб»
окружающей среде.

3. Закон РФ «Об охране окружающей среды»

Глава XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ст. 75-80)
Статья 77. Обязанность полного возмещения вреда окружающей среде
• 1. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в
результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального
использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных
экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны
возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
• ………….
• 3. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной
деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном
порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при
их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного
состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды.
Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды
Статья 79. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в
результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды
Статья 80. Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении
деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области
охраны окружающей среды

4. Правовые основания на возмещение вреда, причиненного окружающей среде

Экологический вред подлежат возмещению причинителем вреда в полном
объеме в соответствии с общими нормами гражданского права
Российской Федерации, а также требованиями экологического
законодательства.
В экономическом аспекте вред трансформируется в стоимость утраченного
или поврежденного имущества, вынужденные расходы на очистку или
рекультивацию окружающей среды, расходы на восстановление
здоровья людей и компенсации потерпевшим, а также в стоимость
неполученных доходов в результате утраты природных ресурсов.
Существуют два способа возмещения экологического вреда — путем
восстановления поврежденного природного объекта либо посредством
возмещения причиненных убытков в денежной форме.
Приостановление или прекращение экологически вредной деятельности
является особой мерой воздействия на поведение субъектов
экологических правоотношений. Решение о приостановлении либо
ограничении экологически вредной деятельности применяется в случаях,
если данная деятельность оказывает или способна оказать вредное
воздействие на окружающую среду. Порядок приостановления
экологически вредной деятельности установлен административным,
гражданским и экологическим законодательством.

5. Термины «вред» и «ущерб» окружающей среде

Термины «ущерб» и «вред», используемые в законодательных актах по
природопользованию и охране окружающей среды, и термины «ущерб» и
«вред», применяемые в гражданском праве, могут иметь различное
правовое содержание.
В ст. 42 Конституции РФ говорится о возмещении ущерба, причиненного
окружающей среде, жизни и здоровью человека экологическими
правонарушениями.
В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» к вреду,
причиненному окружающей среде, относится негативное изменение
окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой
деградацию естественных экологических систем, и ничего не говорится об
ущербе.
С точки зрения Гражданского кодекса РФ, термин «вред» является наиболее
общим и охватывает реальный ущерб, т.е. упущенную выгоду в денежном
эквиваленте, а также моральный вред.
Вместе с тем вред – это прежде всего измерение негативного воздействия от
загрязнения ОС в натуральных параметрах и характеристиках, а под
экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды следует
понимать денежную оценку фактических и возможных убытков (потерь),
обусловленных воздействием загрязнения.
Понятие «потери» по своему экономическому смыслу приближается к
понятию ущерба, вызываемого утратой некой ценности природного
объекта, которую можно оценить в денежном измерении.

6.

На федеральном уровне в настоящее время насчитывается около 70
нормативно-методических документов по оценке вреда и
возмещению ущерба, причиненных окружающей среде,
устанавливающих и (или) разъясняющих различные аспекты
деятельности в данном направлении.
На региональных уровнях, в частности, в Москве и Санкт Петербурге,
также принимаются и действуют аналогичные правовые акты.
Несмотря на столь обширный перечень нормативных и методических
документов и длительную практику расчета исковых претензий за
нарушение природоохранного законодательства, понятие
«экологический ущерб», т.е. ущерб, причиненный окружающей
среде и здоровью населения, однозначно не раскрыто и
допускается путаница в правоприменении этих понятий.
Термин «прошлый/накопленный экологический ущерб (ПЭУ)» в
юридической литературе появился в конце 1990-х. Но политиками,
экологами и экономистами в России он стал применяться только
последние 8 лет, когда стала широко обсуждаться проблема
создания нормативной базы для его ликвидации.

7. «Прошлый/накопленный экологический ущерб» (ПЭУ) - термин нового времени

«Прошлый/накопленный экологический ущерб» (ПЭУ) термин нового времени
Проблема возмещения и ликвидации ПЭУ в России приобрела
остроту в связи со стартом в 2007 году процесса вступления в
Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и
необходимостью гармонизации экологического законодательства
со странами ОЭСР. На 1163-й сессии Совета ОЭСР была принята
«Дорожная карта» присоединения РФ к Конвенции об учреждении
ОЭСР, где сформулированы требования к присоединению.
Одно из требований - осуществление коренных преобразований
экологического законодательства и нормативно-правового
регулирования охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности.
Концептуальной основой для начала процесса оценки и ликвидации
ПЭУ во многом послужила работа Всемирного Банка по оценке
ПЭУ в России, выполненная в 2007 году.

8.

Прошлый (накопленный) экологический
ущерб (ПЭУ).
История вопроса.
Попытки решения проблемы в России
и за рубежом.

9. Опыт предотвращения прошлого экологического ущерба (ПЭУ) за рубежом

В развитых странах Западной Европы и Северной Америки накоплен 30летний опыт решения проблемы ПЭУ.
В большинстве стран ЕС действуют дифференцированные подходы к
регулированию и порядку возмещения прошлых экологических ущербов
согласно Директиве Европейского парламента и ЕвроСовета от 21.04.2004
об экологической ответственности в отношении предотвращения и
ликвидации ущерба окружающей среде.
Понятие экологического ущерба (вреда) применяется исключительно к тем
природным компонентам, для которых существует возможность
восстановления в натуральной форме, а именно, к охраняемым видам
фауны, флоры и природной среде их обитания, водным ресурсам и
земельным ресурсам. Директива 2004 г. не применяется в отношении
вреда, причиненного атмосферному воздуху, озоновому слою и
околоземному атмосферному пространству, а также недрам.
Директива 2004/35/СЕ, в отличие от российского законодательства о
возмещении экологического вреда, предусматривает не гражданскоправовые, а административные механизмы по предотвращению и
устранению экологического ущерба. Указанные меры виновник
причинения вреда осуществляет либо добровольно, либо по решению
компетентного государственного органа. Приоритет по возмещению вреда
окружающей среде отдается натуральной форме.

10. Попытки решения проблемы ПЭУ в России

По разработанности методологии и методов решения
проблемы оценки и ликвидации накопленного
(прошлого) экологического ущерба Россия отстает от
стран Запада, как минимум, на 15-20 лет. В связи с чем
разработка и реализация комплекса системных мер по
ликвидации ПЭУ весьма актуальна.
В 2011 году был разработан проект Федерального закона
«О внесении изменений в некоторые законодательные
акты РФ (в части регулирования вопросов возмещения
(ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе
связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)».
Однако многие вопросы практического применения
новой нормы в законопроекте не нашли отражения.

11. Изменения, которые предлагается внести в законодательные акты России в части вопросов ликвидации ПЭУ

Федеральный закон от
10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды»
(действующая редакция)
Проект ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации (в части регулирования вопросов возмещения
(ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой
хозяйственной деятельностью)»
Статья 1. Основные понятия
………….
Вред окружающей среде негативное изменение
окружающей среды в результате
ее загрязнения, повлекшее за
собой деградацию естественных
экологических систем и
истощение природных ресурсов.
Статья 1. Основные понятия
Добавлен термин:
«вред окружающей среде, связанный с прошлой хозяйственной
деятельностью, - вред, который причинен окружающей среде на землях,
находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов
Российской Федерации, в муниципальной собственности и земель,
государственная собственность на которые не разграничена, где
хозяйственная и иная деятельность в настоящее время не осуществляется,
и виновник причинения которого не может быть установлен либо не
может быть привлечен к ответственности;
возмещение вреда окружающей среде – восстановление нарушенных
свойств и характеристик окружающей среды в натуральной форме
посредством проведения работ по экологическому восстановлению
(включая проекты работ по рекультивации земель), утвержденными в
установленном порядке, с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды;
ликвидация вреда окружающей среде, связанного с прошлой
хозяйственной деятельностью, – восстановление нарушенных свойств и
характеристик окружающей среды в соответствии с проектами работ по
экологическому восстановлению;
работы по экологическому восстановлению – работы, которые проводятся
с целью восстановления нарушенных свойств и характеристик
окружающей среды;

12. Понятие прошлого/накопленного экологического ущерба (ПЭУ) ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах д

Понятие прошлого/накопленного экологического ущерба
(ПЭУ)
ГОСТ Р 54003-2010 «Экологический менеджмент. Оценка
прошлого накопленного в местах дислокации организаций
экологического ущерба. Общие положения»
ПЭУ – это последствия хозяйственной деятельности
в местах дислокации предприятий и организаций,
которая осуществлялась в прошлом и обусловила
нынешнее загрязнение территорий, наносящее вред
окружающей среде и препятствующее использованию
их в коммерческих и хозяйственных целях.

13. Прошлый экологический ущерб в Российской Федерации ВСЕМИРНЫЙ БАНК. Департамент устойчивого развития Регион Европы и Центральной Азии. Ма

Прошлый экологический ущерб в Российской Федерации
ВСЕМИРНЫЙ БАНК. Департамент устойчивого развития
Регион Европы и Центральной Азии. Май 2007 года
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК ТАБЛИЦ И РИСУНКОВ ........................................................................................................................iii
СОКРАЩЕНИЯ И АКРОНИМЫ ...........................................................................................................................vi
СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ ....................................................................................................................................vi
РЕЗЮМЕ ................................................................................................................................................................1
Прошлый экологический ущерб в Российской Федерации ................................................9
1. Введение ..................................................................................................................................9
2. Значение понятий «ответственность за прошлый экологический ущерб» и
«прошлый экологический ущерб» .........................................................................................10
3. Обзор проблемы прошлого экологического ущерба в России .....................................11
3.1 Общие положения ...............................................................................................................11
3.2 Величина ПЭУ ......................................................................................................................12
3.3 Нормативно-правовые и институциональные условия...............................................15
3.4 Последствия ПЭУ для окружающей среды и здоровья населения.............................17
3.5 Хозяйственно-экономические последствия проблемы ПЭУ .......................................21
3.6 Восприятие проблемы ПЭУ заинтересованными сторонами .....................................24
4. Региональные исследования .............................................................................................28
4.1 Кемеровская область .........................................................................................................28
4.2 Томская область .................................................................................................................31
5. Опыт Всемирного банка в решении проблемы ПЭУ в регионе ЕЦА.............................33
6. Международный опыт и возможность его применения в российских условиях.......39
7. Выводы и рекомендации .....................................................................................................46
8. Дальнейшие действия ..........................................................................................................49

14. Результаты исследования ВБ (2007) о характере проблемы прошлого экологического ущерба в России были обобщены следующим образом :

1) Проблема ПЭУ в России характеризуется крупными масштабами и
серьезными последствиями, особенно в Арктической зоне, практически не
имеющими аналогов на международном уровне.
2) Ситуация с накоплением экологического ущерба в России имеет
тенденцию к ухудшению.
3) В России отсутствуют собственные оценки величины и последствий ПЭУ.
4) Последствия ПЭУ для окружающей среды и здоровья населения, а также
их социальные аспекты не имеют надлежащего документального
подтверждения.
5) Нормативная правовая база решения проблемы ПЭУ недостаточно развита
и противоречива. Отсутствует общепринятая терминология, или единое
понимание того, что означает прошлый экологический ущерб (вред).
6) Для решения проблемы ПЭУ необходимо усовершенствовать и укрепить
потенциал российской институциональной системы.
7) Для финансирования ответственности государства или расходов,
связанных с ликвидацией ПЭУ, не предусмотрено никаких долгосрочных
ассигнований.
8) Наибольшими возможностями для осуществления практических мер,
направленных на ликвидацию ПЭУ, обладают субъекты Российской
Федерации. Здесь наиболее очевидны последствия этой проблемы.

15. В феврале 2007 правительство РФ поручило Федеральной службе по  экологическому , технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) разраб

В феврале 2007 правительство РФ поручило Федеральной службе по
экологическому , технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) разработать
план первоочередных мероприятий до 2010 г. по ликвидации ПЭУ.
Бывший глава Ростехнадзора (2005-2008) Константин Пуликовский заявил следующее о
серьезности ситуации и первых шагах по ее изменению:
В целом площадь нарушенных земель в России составляет более
одного млн. га. Наибольшему ущербу подвержены территории
вблизи населенных пунктов и на землях промышленности - они
влияют на здоровье более чем 60 миллионов граждан.
Нужно систематизировать данные об источниках ПЭУ на российских
территориях. До сих пор такая комплексная оценка ПЭУ в
России не проводилась.
Накопление промышленных отходов происходит в десятки раз
быстрее, чем их переработка. Выведенные из хозяйственного
оборота земли в некоторых регионах составляют уже треть
полезных площадей.
Предстоят серьезные финансовые трудностями. Приведу пример.
Одна из нефтяных компаний в Сибири ежегодно выделяет на
проблемы экологии от 300 млн. до 3 млрд. руб. При этом
накопленный экоущерб, рассчитанный по методике ВБ, за
сорокалетнюю историю существования компании (не буду
называть ее) составляет почти 2 трлн. руб. Тенденция - общая для
всех компаний. Деньги на ликвидацию ущерба выделяются
только после аварий. Профилактические работы ведутся редко.
Согласно исследованию ВБ по ПЭУ, в РФ с ним постоянно
сталкиваются 87,8 % опрошенных.
Результаты исследования ВБ по ПЭУ в РФ показали, что 93,7 %
опрошенных россиян считают: государство, как прежний
собственник предприятий, должно нести финансовую
ответственность за эко ущерб, который был нанесен их
деятельностью до их приватизации.
С апреля 2013 Ростехнадзор
возглавляет
Ферапонтов
Алексей
Викторович

16. Из опыта оценки ПЭУ

Все виды/подвиды ущерба могут быть оценены в денежном
выражении на текущий момент либо на заданный период в виде
дисконтированного денежного потока.
Методики денежной оценки каждого вида ущерба могут существенно
различаться в каждом конкретном случае. К сожалению, единых
утвержденных методик на сегодняшний день не существует. Часто
используются оценочные методы определения рыночной
стоимости того или иного ресурса, тарифы утвержденные
местными администрациями и т.д.
По оценкам аудиторов, потенциальная стоимость ответственности за
ПЭУ – от 1 млн. руб. на 1 га нарушенных земель и выше.
Первые оценки ПЭУ проведены в Кемеровской и Томской областях.
В настоящее время ставятся задачи проведения оценки ПЭУ в
Дзержинске как одном из наиболее неблагополучных в
экологическом аспекте городов.
В последние три года преобладают заказы на выполнение
экологических аудитов для угольной промышленности.
В рамках научных исследований делаются попытки оценки ПЭУ на
побережье Балтийского моря (см. Питулько В.М., Кулибаба В.В.
Восстановление природных систем и ликвидация прошлого
экологического ущерба. СПб: Изд-во ВВМ. 2014. 445 с.).

17. Заседание Общественной палаты РФ по проблеме законодательных мерах по проблеме ликвидации накопленного экологического ущерба. 17.12.2011

Одной из составляющих накопленного экологического ущерба являются мусорные
полигоны (свалки). В настоящее время на территории РФ насчитывается порядка 11
тыс. полигонов и свалок, на которых накоплено более 82 млрд. т
неутилизированных промышленных и бытовых отходов. Это количество ежегодно
растет.
Точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и
потребления на федеральном уровне за последние годы отсутствуют. Данные,
представление в гос. Минприроды, Минздравсоцразвития и Росстата, не
корреспондируются друг с другом.
Начальник Управления экологического контроля Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования Наталья Соколова на заседании Общественной палаты
сообщила, что в минувшем году федеральный бюджет в качестве платы за
негативное воздействие на окружающую среду получил более 4 млрд руб., а
выделил на ликвидацию отходов всего 35 млн. на всю страну. При том, что число
несанкционированных свалок растет чуть ли не с каждым днем. Ведомство не
успевает проводить мероприятия по их выявлению и предупреждению. Например,
санкционированных свалок твердых бытовых отходов в стране 7158,
несанкционированных – 17 498, из них ликвидировать удалось лишь 7386.
Подавляющее большинство городов России окружено полигонами и
несанкционированными свалками, многие из которых нередко расположены в
водоохранных зонах, в охранной зоне магистральных трубопроводов, в
санитарных зонах скважин питьевого водоснабжения, на землях сельхозназначения
и т.д. Отходы отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на
ее поверхностные источники. Несанкционированные свалки представляют
наибольшую угрозу для окружающей среды и здоровья населения; суммарная
площадь этих свалок неизвестна.
Особенно актуальна проблема ПЭУ для арктических побережий.

18. Проблема оценки и ликвидации накопленного экологического ущерба нашла отражение в «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федер

Проблема оценки и ликвидации накопленного
экологического ущерба нашла отражение в «Стратегии
развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности на период до
2020 года», утв. Президентом РФ В.В. Путиным в феврале
2013 г.:
«П. 16. В целях охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности в Арктической зоне Российской
Федерации предусматриваются:
... в) ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате
прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности в
Арктической зоне Российской Федерации, включая оценку
причиненного экологического ущерба и реализацию мероприятий
по очистке арктических морей и территорий от загрязнения».

19. Объекты накопленного экологического ущерба в Арктике

№ ИМПАКТНЫЙ
РАЙОН
Источники воздействия на окружающую среду
Острота
экологической
ситуации
1
Кольский
Цветная металлургия, горнодобывающая промышленность,
атомная электростанция (АЭС), тепловые электростанции
(ТЭЦ), радиоактивные отходы (РАО)
Катастрофическая
2
Северодвинский
Целлюлозно-бумажная промышленность, военные объекты,
ТЭЦ, РАО
Катастрофическая
3
Острова
АЗРФ
Военные объекты, научные станции и посты гидрометеослужбы
Катастрофическая
4
Новоземельский (наземно-морской)
Военные объекты, затопление ядерных установок и других РАО
в Карском море
Кризисная
5
ТиманоПечерский
Добыча и транспортировка углеводородного сырья
Кризисная
6
Воркутинский
Горнодобывающая промышленность, ТЭЦ
Кризисная
7
Норильский
Горно-металлургическая промышленность
Кризисная
8
Яно-Индигирский
Горнодобывающая промышленность
Острая
9
Чукотский
Горнодобывающая промышленность, АЭС, РАО, ТЭЦ
Острая

20. Карта «горячих точек» Арктики (более 100 точек)

21.

Потребуются многие десятилетия для ликвидации ПЭУ в Арктике. Поэтому с
планируемой активизацией деятельности по освоению Арктики, особенно
морской деятельности в уязвимых морских экосистемах, важно
исключить дальнейший рост экологических угроз, используя для этого
обширный арсенал накопленных мировой практикой экономических
механизмов противодействия этим угрозам, с адаптацией которого к
российским условием власти пока не спешат.
Финансы для ликвидации ПЭУ необходимы огромные и важно их рачительно
тратить. По расчетам института географии РАН, стоимость экологической
реставрации 1 га нарушенных земель на Севере может варьировать от 10
до 70 тыс. долл. США. А это миллионы га.
Многие экологи утверждают, что хрупкая природа Арктики не в состоянии
переработать накопленные отходы и восстановить утраченные ими
средообразующие функции даже за сотни лет.
Пример – крупный разлив нефти с нефтеналивного танкера «Эксон Валдиз»
у берегов Аляски в 1989 г. Несмотря на масштабные работы по
ликвидации последствий разлива с участием более 10 тысяч человек и
100 самолетов и вертолетов, в настоящее время следы нефти попрежнему можно видеть на пляжах залива, многие виды морских
биоресурсов до сих пор не восстановились.

22. Экологический консалтинг и прошлый (накопленный) экологический ущерб - (ПЭУ)

Экологический консалтинг - это экологическое консультирование:
- руководителей, а также органов, отвечающих за принятие экологически
выверенных решений;
- руководителей и экспертов в области санитарного законодательства и
законодательства в области охраны окружающей среды:
- природоохранной деятельности предприятий
В последнее время одной из наиболее востребованных услуг в области
экоконсалтинга стали заказы на выполнение экологических аудитов для
целей покупки/продажи промышленных объектов, а также для целей IPO
(публичное размещение акций компании на фондовых биржах),
учитывающие ПЭУ.
То есть вместе с традиционной финансовой оценкой экологических
обязательств (соответствие нормам экологического
законодательства и денежной оценкой стоимости мероприятий по
приведению объекта в соответствие с его нормами; оценкой
стоимости ежегодных экологических платежей/затрат на
мероприятия; денежной оценкой рисков штрафных санкций за
несоответствие нормам законодательства) все шире стали
применяться:
- Исследования по наличию объектов ПЭУ;
- Ориентировочная оценка рисков ответственности за ПЭУ и денежная
оценка ликвидации ПЭУ.

23. Структура ущерба от объектов ПЭУ, оцениваемых экспертами консалтинговых фирм

Виды ущерба
Ущерб здоровью и жизни
населения
Подвиды ущерба
Ущерб от повышенной заболеваемости
Ущерб от потери трудоспособности
Ущерб от повышенной смертности
Ущерб государственному (областному) имуществу
Утрата или повреждение имущества
Ущерб муниципальному имуществу
Ущерб бизнесу
Ущерб личному имуществу граждан
Затраты на вывоз и обработку отходов и почвы
Расходы на ликвидацию
последствий и осуществление
превентивных мер
Затраты на рекультивацию
Затраты на демонтаж
Затраты на перенос источника подземного водоснабжения
Затраты на изоляцию поверхностей отвалов
Ущерб почвам
Ущерб земельным ресурсам (землям лесного и водного фондов)
Ущерб лесам и зеленым насаждениям
Ущерб поверхностным водоемам
Ущерб природным ресурсам
Ущерб подземным водам
Ущерб водным биоресурсам
Ущерб рекреационным ресурсам
Ущерб экосистемам
Ущерб средоохранным фукнциям
Потенциальная экологическая
ответственность
Аварийные риски
Риски потерь здоровья населения в будущем

24.

Экологический долг

25.

В настоящее время в международных
отношениях все чаще используются такие
понятия как «экосистемные услуги и
функции экосистем», «платежи за
экосистемные услуги» и «рынки
экосистемных услуг», «экологический
долг» и «долги в обмен на природу».
Термины закреплены в международных
правовых актах и в законодательстве
многих стран, становясь работающими
экономическими категориями,
направленными на снижение
экологического риска.

26. Из доклада президента России В.В. Путина на заседании Совета безопасности РФ, посвященному обеспечению национальной  безопасности  в сфер

Из доклада президента России В.В. Путина на заседании Совета
безопасности РФ, посвященному обеспечению национальной
безопасности в сфере охраны окружающей среды и
природопользования (20 ноября 2013 г.)
В.В. Путин акцентировал внимание на том, что в Стратегии
экологической безопасности России до 2025 года (проект
разработан МПР РФ и передан правительству), должны найти
отражение полноценный механизм экологических платежей
и других механизмов охраны природы, которые «использует весь
цивилизованный мир».
Особое внимание в Стратегии должно быть обращено на
экологическую безопасность российской арктической зоны,
соблюдение в ней наших международных экологических
обязательств и устранение необоснованно затянувшегося
присоединения России к экологическим программам ООН.
Среди этих программ следует выделить оценку экосистем на пороге
тысячелетия, проводившуюся в 2000-2005 гг. В основе их лежала
экономическая оценка ценности экосистемных услуг, которые
находятся вне рыночной оценки, поскольку большинство из них не
продаются на рынках.

27. Пятый национальный доклад «Сохранение биоразнообразия в Российской Федерации». М.: МПР РФ. 2014.

Разрушение местообитаний животных и растений в
процессе освоения новых регионов (например,
месторождений нефти и газа в Арктической зоне).
Для районов нового освоения в тундровой зоне и
лесотундре установлена закономерность, что на каждые
инвестиции, эквивалентные 1-2 долл. США, разрушается
около 1 м2 природных экосистем. Причем стоимость
экологической реставрации 1 м2 тундры может
колебаться от 1 до 7 долларов США (в зависимости от
необходимости очистки от нефти и детоксикации
местности).
Темпы разрушения природных экосистем пока по прежнему
опережают их восстановление и самовосстановление (по
разным оценкам, на десятки и даже сотни тысяч га в год)
и не стабилизируются созданием в стране новых особо
охраняемых природных территорий. То есть идет
накопление ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ДОЛГА.

28. Понятие «экологический долг» (ЭД)

Экологический долг - рассматривается как неосуществленные
экологические издержки по восстановлению качества природной
среды, пострадавшего вследствие той или иной хозяйственной
деятельности.
Как и любой долг, ЭД связан с решением проблемы определения
«полных издержек по его компенсации» и «экологических
процентов» (дисконтирования - капитализации) как способа
определения реальных потерь общества вследствие
несвоевременной компенсации экологического ущерба.
ЭД – это экономико-нравственная категория, нацеленная на
сохранение качества окружающей среды для будущих поколений.
В этом плане чрезвычайно важное значение приобретает
проблема дисконтирования природоохранных проектов.
За точку для отсчета принимается состояние окружающей природной
среды, при котором она характеризуется способностью к полному
самовосстановлению. Как правило, при оценке ЭД долга для
конкретного природопользования принимают не абсолютную его
величину, а «приращение» в результате его деятельности.

29. ПРИМЕРНАЯ СХЕМА ОПРЕДЕЛЕНИЯ «ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ДОЛГА»

СТРУКТУРА
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРИМЕРНАЯ СХЕМА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ
«ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ДОЛГА»
ДОЛГА
Прямые затраты на
восстановление
- мониторинг по оценке
состояния экосистемы
- очистка от нефтеразливов , загрязнений и др.
негативных воздействий;
- восстановление биоразнообразия;
- восстановление эстетической ценности
территории;
Институциональные
расходы (финансовое
обеспечение механизма «ответственности за экосистему»)
Научные
исследования
(как восстановить экосистему)
Упущенная выгода
- доходы от
неразрушенной
экосистемы (от
продуктов,
экотуризма и т.д.)
Проектные
работы
- рост уровня
безработицы и
затраты на
трудоустройство

30. Использование индикаторов «экологический след» и «биоемкость планеты» в оценке темпов нарастания экологического долга

Индекс «экологический след» (ЭС - давление на природу, the Ecological
Footprint) измеряет потребление населением продовольствия и
материалов в эквивалентах площади биологически продуктивной земли и
площади моря, которые необходимы для производства этих ресурсов и
поглощения образующихся отходов, а потребление энергии — в
эквивалентах площади, необходимой для обезвреживания
соответствующих выбросов СО2.
За период 1970 — 1997 гг. ЭС возрос на 50%, или на 1,5% в год. Темпы роста
ЭС увеличиваются.
ЭС, приходящийся на одного человека, представляет собой сумму 6
слагаемых, измеряемых в гектарах :
• площадь пашни для выращивания потребляемых человеком зерновых,
• площадь пастбищ для производства продукции животноводства,
• площадь лесов для производства древесины и бумаги,
• площадь моря для производства рыбы и морепродуктов,
• территория, занятая под жилье и инфраструктуру,
• площадь лесов для поглощения выбросов СО2.
Наряду с индексом «экологический след» для характеристики давления на
планету используется понятие – «биоемкость планеты», измеряемый в
глобальных гектарах (гга), приходящихся на одного человека по тем же
составляющим, что и «экологический след».

31.

32. Страны экологические дебиторы и кредиторы

86% мирового населения проживает в странах, потребляющих больше
природного капитала, чем способны восстановить экосистемы этих стран.
Их называют экологическими дебиторами (должниками). Но существуют и
страны, которые являются экологическими кредиторами (донорами)
Экологические дебиторы (должники)
Страна
Превышение запасов
биокапитала, раз
Страны – экологические
кредиторы (доноры).
Всего 65 стран
ОАЭ
12
Россия
Япония
7
Канада
Италия и
Швейцария
4
большая часть стран
Латинской Америки
Великобриатния
3,3
Австралия
Германия
2,5
Швеция
Китай
2,2
Финляндия

33.

Обсуждая проблему
экологического долга,
нельзя забывать два
важных обстоятельства:
1. Россия – экологический
донор планеты. По
оценкам UNEP,
совокупный вклад
средообразующих услуг
экосистем Севера
России в поддержание
глобальной
устойчивости достигает
10 %.
2. В настоящее время
правила игры на
геополитической карте
мира задают злостные
экологические должники,
используя в борьбе за
обладание мировыми
природными ресурсами
такое оружие, как
экологический шантаж.

34. Поэтому на повестке дня России - изучить правила игры в глобальной экономике и защищать свои интересы, используя в системе защиты знания об

экологическом долге, реальной
ценности биоемкости планеты и услуг природных
экосистем, а также грамотно применять на
практике другие понятия из накопленного в мире
арсенала экономических средств защиты
природы.
Решение перечисленных проблем позволит
выстроить правильный вектор экономического
развития. Ликвидации ПЭУ и избежать
экологического шантажа.

35.

Проблема «тирании
дисконтирования» в экологии

36.

Одной из главных причин деградации природных
экосистем является ориентация бизнеса на
краткосрочные вложения и распространение одних и
тех же правил оценки экономической эффективности
обычных хозяйственных и экологических проектов.
Вместе с тем, большинство экологических инвестиций,
связанных с восстановлением качества
деградировавших природных экосистем, приносят
отдачу, как правило, в отдаленной перспективе: через
десятилетия и даже столетия.
Так, чрезмерная аккумуляция фосфора в
сельскохозяйственных почвах угрожает ростом
эвтрофикации рек, озер и прибрежных участков морей.
Однако проходят годы и даже десятилетия, прежде чем
станет очевидным полный объем воздействия
фосфора через проявления эрозии почв и цветения
водоемов.

37. Дисконтирование — приведение экономических показателей разных лет (затрат, выгод, доходов, экологического ущерба) к сопоставимому во врем

Дисконтирование — приведение экономических показателей разных
лет (затрат, выгод, доходов, экологического ущерба) к
сопоставимому во времени виду с помощью коэффициента
дисконтирования r, к примеру, будущих потерь к настоящему
периоду и наоборот.
Дисконтирование экологических потерь отражает способность
управлять природными ресурсами устойчиво и сохранять их запасы
для будущих поколений.
Для приведения выгод и затрат, возникающих в любом планируемом
году проектируемой деятельности, к текущему моменту обычно для
расчета используется следующая формула :
PV = FV / (1 + r )t,
где: PV – текущая стоимость будущих выгод или затрат (FV); r –
ставка дисконтирования; t – период получения выгод или
возникновения затрат.
Для определения наращения капитала и дополнительного дохода
используется следующая формула:
K(t) = K(1 + r)t,
где: где K(t) - размер вложения капитала к концу t-го периода времени
с момента вклада первоначальной суммы.

38. Зависимость экономических характеристик хозяйственных проектов и накопленного экологического ущерба от времени – расхождение долгосро

Зависимость экономических характеристик хозяйственных проектов
и накопленного экологического ущерба от времени – расхождение
долгосрочных выгод и потерь с краткосрочными затратами и
выгодами
о
и
м
о
с
т
ь
Дисконт.
затраты
Дисконтированные
доходы
0
Жизненный цикл
новшества
Не
дисконтиро
ванный
экологический ущерб
Время T (t)

39.

Большой временной разрыв между последствиями
экологических воздействий и вызвавшими их
причинами не учитывается традиционной практикой
применения методов дисконтирования. Это
противоречит требованиям концепции устойчивого
развития, согласно которой анализ «затраты –
выгоды» поднимает сложные этические проблемы –
защиту интересов будущих поколений.
Только нынешнее поколение имеет возможность выбрать
действия, которые определят природу мира в будущем.
Поэтому если сегодняшние выгоды будут взвешены
значительно выше будущих, услуги экосистем могут
интенсивно потребляться, истощая природный капитал,
и будет возрастать экологическая задолженность
нынешнего поколения перед поколениями,
следующими за нами.
То есть, чем выше норма дисконта, тем большее бремя
издержек ложится на будущие поколения, а результаты
присваиваются нынешним.

40.

В бизнесе традиционно применяются
высокие ставки дисконтирования, чаще
на уровне 4 %, но иногда 8-10 % и выше.
Савки дисконтирования в российской
экономике в 2-3 раза выше ставок,
используемых зарубежными банками.
Это объясняется высоким уровнем
инфляции, быстро обесценивающей
доход от вложений.

41.

На важность изучения проблемы
дисконтирования в решении проблем
охраны природы обращается внимание в
документах, подготовленных по заказу
ООН и Еврокомиссии.
В них приводятся расчеты,
подтверждающие, что применение 5%ой ставки дисконта приводит к выводу,
что потери биоразнообразия в
последующие 50 лет будут оценены
только как 1/7 от тех же потерь сегодня.

42. Различия в ценности потока наличности в 1 млн. руб. за 50 лет в зависимости от уровня ставок дисконтирования

На уровне «здравого смысла» для большинства людей сегодняшняя выгода
стоит больше, чем та же выгода, полученная в будущем (предпочтение
чистого времени»)
Поток наличности в
данном
году, млн. руб.
Ежегодная ставка
дисконтирования, %
Настоящая ценность
потока наличности
через 50 лет, тыс.
руб.
1,0
4
141
1,0
2
372
1,0
1
608
1,0
0,1
951
1,0
0
1 000

43. Анализ разных практических ситуаций показывает, что применение традиционных приемов дисконтирования несет потенциальную опасность для о

Анализ разных практических ситуаций показывает, что
применение традиционных приемов дисконтирования
несет потенциальную опасность для охраны окружающей
среды, поскольку:
занижается ущерб окружающей среде, если негативные
воздействия на нее скажутся в отдаленной
перспективе;
при проявлении эффекта от проекта в отдаленном
будущем (посадка леса, восстановление водных
биоресурсов, снижение выбросов в атмосферу СО2 и
т.д.) дисконтирование снизит сегодняшнее восприятие
выгод от инвестиций и будет препятствовать
одобрению подобных проектов;
высокие нормы дисконт