Правовая система Республики Казахстан

1.

Правовая система
Республики Казахстан
Выполнил: студент 1 курса магистратуры филиала
МГИМО (университет) в г.Ташкенте по направлению:
«международное частное, торговое и финансовое право»
Бердиев Сурур Кахрамонович
Ташкент 2020

2.

Основная информация
Столица – Нур-Султан.
Форма правления – унитарная республика с президентской формой правления.
Территория – 2 724 902 (по размеру занимает 9 место в мире).
Население – 18 690 200 (68% – казахи, 18,85% – русские, 3,25% – узбеки и другие).
Религия – в основном мусульманство суннитского толка (ханафитский мазхаб)
и христианство.
Казахстан расположен между Каспийским морем, Нижним Поволжьем,
Уралом, Сибирью, Китаем и Средней Азией. Граничит на севере и западе
с Россией (длина границы — 7548 км), на востоке - с Китаем (1783 км)
и Монголией (40 км), на юге с Кыргызстаном (1241 км), Узбекистаном
(2351 км) и Туркменистаном (426 км). Омывается водами
внутриконтинентальных Каспийского и Аральского морей.
Член ЕАЭС с 2015 г. (фактически с момента создания Таможенного союза - 1999 г.
и ЕврАзЭС – 2000 г.) СНГ (1991 г.), ШОС (2001 г.), ОДКБ (1992 г.).
Также входит в ООН (1992 г.) Тюркский совет (2009 г.), ОИС (1995 г.), ВТО (2015 г.).

3.

Правовой анализ формы государства
и типологическая оценка правовой системы
Монгольский фактор:
В конце XV в. возникло казахское ханство (поделены племена на Младший,
Средний и Старший жузы).
Фактор Российской империи:
К 1860 гг. все три жуза присоединились к Российской империи.
Фактор СССР:
В 1920 г. на современных территориях РК образована Киргизская АССР,
ставшая частью РСФСР (в 1925 г. переименованная в Kaзахскую АССР).
В 1936 г. Казахстан стал советской республикой в составе СССР.
Независимость:
В октябре 1990 г. принята Декларация «О государственном суверенитете».
В 1991 г. принят Конституционный закон «О государственной
независимости РК» (утверждено новое название – Республика Казахстан).

4.

Правовой анализ формы государства
и типологическая оценка правовой системы
I. Обычное право (монгольский фактор):
С конца XV века до конца XIX века г. на территории современного РК господствовала
система обычного права (адат). Существовало преимущественно в устной форме ввиду
неграмотности
населения.
Обычное
право
отличалось
архаичностью
и противоречивостью (патриархальное общество кочевников);
Кодификация обычаев при Тауке-хане (1680-1718 гг.). – им. Жеты-Жаргы (Семь
уложений), которая не была писаным правом (собрание устных пословиц и изречений,
которые обязан был знать каждый бий-судья, старшина и аксакал казахских родов,
отделений и аулов);
Нормы обычного права постоянно пополнялись в процессе судебной деятельности ханов
и биев-судей, решения наиболее авторитетных из которых становились обязательными
прецедентами (одной из форм правотворческой деятельности биев-судей были положения
нескольких биев – эреже).
II. На современных территориях РК, а именно в Туркестане в 1867-1881 гг. губернатор
К. П. Кауфман отменил рабство и осуществил реформы по интеграции туземных
и общероссийских норм землепользования, местного управления и судопроизводства.
III. Правовая система в составе СССР:
В 1926 г. принята Конституция Казахской АССР.
В 1937 и 1978 гг. в Кaзахской ССР конституции принимались, следуя образцу конституций
СССР и РСФСР.
В советский период в РК была фактически осуществлена рецепция социалистического права
РСФСР и до независимости официальная правовая система Казахской ССР копировала право
других союзных республик (гражданский, уголовный и другие кодексы).

5.

История становления национальной правовой
системы Казахстана
30.08.1995 г. принят основной закон – Казахстана Конституция
Республики Казахстан.
К 2000 г. принят целый ряд новых кодексов: Гражданский (1994-1999
гг.), Уголовный (1997 г.), Уголовно-процессуальный (1997 г.), Уголовноисполнительный (1997 г.), Гражданско-процессуальный (1999 г.).
Бывшие советские кодексы (о браке и семье, труде) были заменены
новыми кодифицированными законами.
По оценкам российских и казахских экспертов, новые кодексы
и законы чаще всего концептуально совпадают с соответствующим
российским законодательством, поскольку при их создании в качестве
основы используются общие модельные акты.

6.

Система источников права в Казахстане
Согласно ст. 4 Конституции действующим правом являются нормы Конституции,
соответствующих ей законов, иных НП актов, международных договорных и иных
обязательств, нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда.
Международные договоры, ратифицированные, имеют приоритет перед законами
(п.3 ст.4 Конституции). При этом закон «О международных договоров Республики
Казахстан » Статья 2. предусматривает виды международных договоров, концепцию,
планирование, в том числе заключение международных договоров.
Иерархия нормативных правовых актов на основании Закона «О правовых актах»
(высшей юридической силой обладает Конституция) соответствует следующим
нисходящим уровням:
1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
2) конституционные законы;
3) кодексы;
4) консолидированные законы, законы;
5) нормативные постановления Парламента и его Палат;
6) нормативные правовые указы Президента РК;
7) нормативные правовые постановления Правительства РК;
8) НП приказы министров РК и руководителей центральных госорганов,
НП постановления ЦИК, Счетного комитета, Нац.Банка и иных центральных госорганов;
9) нормативные правовые приказы руководителей центральных госорганов;
10) нормативные правовые решения маслихатов, постановления акиматов, нормативные
правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.

7.

Общая характеристика Конституции Казахстана
Конституция РК состоит из водной части, 9 разделов и 98 статьей (с момента принятия,
изменения и дополнения в нее вносились пять раз: в 1998 , 2007, 2011, 2017, 2019 гг.)
Закреплены личные права, свободы и обязанности граждан, характер и объем
регламентации которых совпадает во многом с конституционной практикой других
стран (Раздел II).
Единое равенство перед законом и судом (cт. 14).
Гарантия политических прав и свобод наделение граждан избирательной правосубъектностью
и правом на объединения.
Деятельность иностранных религиозных объединений на территории, а также назначение
иностранными
религиозными
центрами
руководителей
религиозных
объединений
в РК осуществляются по согласованию с государственными органами (ст. 5).
Президент вправе назначать внеочередные выборы (ст. 41).
Правительство подотчетно перед Парламентом (ст. 64).
Имеются положения об «Основателе независимого РК, Первого Президента Республики
Казахстан - Елбасы, а также заложенного им основополагающих принципов деятельности
Республики, независимость, унитарность, территориальную целостность и форму правления (ст.
91).

8.

Субъекты нормотворчества. Парламент в Казахстане
Согласно ст. 61 Конституции РК право законодательной инициативы принадлежит Президенту,
депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе
Парламент высший представительный орган РК, осуществляющий законодательные функции,
состоит из двух Палат: Сената (49 мест, сайт: http://senate.parlam.kz) и Мажилиса (107 мест,
сайт: http://www.parlam.kz), действующих на постоянной основе
На основании ст. 18 Закона «О правовых актах» разработчиками:
- вносимых в Мажилис в порядке законодательной инициативы Президента, по его поручению
или Руководителя Администрации РК, основанному на поручении Президента, могут являться
Администрация, Правительство, госорганы, организации и граждане по согласованию с ними;
- подготавливаемых в порядке законодательной инициативы депутатов Парламента, являются
депутаты;
- подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства, являются
центральные госорганы.
Структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт,
пункт и статья, содержащие в себе нормы права (ст. 23 Закона «О правовых актах»).
Изучение сайтов Сената и Мажлиса РК показало, что они отвечают современным требованиям,
установлена обратная связь, опубликованы все НПА, в том числе ратифицированные
международные документы (http://senate.parlam.kz и http://www.parlam.kz).

9.

Понятие и формы систематизации права
Согласно
Концепции
правовой
политики
Республики
Казахстан
на период с 2010 до 2020 гг., утвержденной УП-858 от 24.08.2009 г. систематизация
законодательства должна осуществляться посредством применения всех трех
ее форм:
инкорпорации (подготовка и издание различного рода собраний и сборников
нормативных актов).
консолидации (укрепление, вид систематизации нормативных правовых актов,
который заключается в устранении их множественности путём создания
крупных однородных блоков в структуре законодательства).
кодификации (упорядочивание).
Основные направления Концепции:
Развития национального права.
Развития правоохранительной и судебной систем и правозащитных институтов
Правовое
обеспечение
внешнеполитической
и
внешнеэкономической
деятельности.
Правовое образование, правовая пропаганда.
В частности, внедрено понятие консолидированный закон, приняты в новой
редакции Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах
в бюджет» (Налоговый кодекс), Кодекс «О таможенном регулировании в РК».
В настоящее время действует 16 кодексов.

10.

Судебная власть Казахстана
В РК действует Верховный суд, в систему которого входят областные и районные
(межрайонные) суды по гражданским, экономическим, уголовным делам и по делам
несовершеннолетних. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство
осуществляется с участием присяжных заседателей (сайт https://sud.gov.kz/rus).
Официальный сайт Верховного суда отвечает
современным требованиям, имеются ссылки
для получения информации о судебной системе,
деятельности суда, законодательстве, прессцентре,
международном
сотрудничестве,
госуслугах, работе с населением.
Следует отметить, что РК с учетом вступления в ЕАЭС имеет наднациональный орган
в судебной системе – Суд Евразийского экономического союза (создан в 2014 г.),
в компетенцию которого, наряду со спорами, возникающими по вопросам реализации договоров
в рамках Союза, относится рассмотрение заявления хозяйствующего субъекта о соответствии решения
Комиссии или его отдельных положений, непосредственно затрагивающих права и законные интересы
хозсубъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

11.

Конституционный совет
Верховный совет (ранее Конституционный суд) не входит в состав судебной системы
РК и состоит из семи членов (полномочия длятся шесть лет, пожизненными
его членами являются по праву экс-Президенты), который по обращению Президента,
Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа
депутатов Парламента, Премьер-Министра:
решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента, депутатов
Парламента и проведения республиканского референдума;
рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их
соответствие Конституции;
рассматривает
на
соответствие
Конституции
принятые
Парламентом
и его Палатами постановления;
рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие
их Конституции, а также дает официальное толкование норм Конституции.

12.

Имплементация международно-правовых
источников в стране
РК для вступления в ВТО (2015 г.) полностью пересмотрела национальное законодательство
с учетом опыта Западных стран и требований указанной международной организации:
Внесены изменения в более чем 50 законов, включая законодательство в сферах валютного
регулирования, ценообразования и развития конкуренции, бюджетно-налоговой политики,
таможенного регулирования, лицензирования импорта, применения мер безопасности
продукции, включая техническое регулирование и санитарные, ветеринарные меры,
а также меры защиты прав интеллектуальной собственности;
РК принял обязательства по обеспечению равноправного доступа по 10 секторам услуг
(в том числе по 116 из 155 подсекторов) для иностранных инвесторов, предусмотренных
классификацией ВТО.
Реализация требований ОЭСР (штаб-квартира в г. Париже) – принятие Закона
«О государственной службе РК» и внесение изменений и дополнений в Закон «О противодействии
коррупции», создание специально уполномоченного органа по борьбе с коррупцией (Агентство
по противодействию коррупции РК).
С 2015 по настоящее время идут дискуссии по проекту Закона «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования гражданского
законодательства и улучшения условий для предпринимательской деятельности на основе
имплементации принципов и положений английского и европейского права в РК»,
разработанного Минюстом РК (согласно концепции – совершенствование гражданского
законодательства путем имплементации опыта Германии, Великобритании, России и Канада).

13.

Список источников
1) Официальный сайт Президента Республики Казахстан:
https://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution (17.09.2020 г.);
2) Официальный сайт Комитета по статистике министерства национальной экономики РК:
https://stat.gov.kz/ (17.09.2020 г.);
3) «Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник» Автор Решетников Ф.М.;
(17.09.2020 г.);
4) Официальный сайт Сената РК: http://senate.parlam.kz/ (17.09.2020 г.);
5) Официальный сайт Мажлиса РК: http://www.parlam.kz/ (17.09.2020 г.);
6) Статья Часть 1: Что важно знать о Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020
года? https://dixinews.kz/articles/zhizn/34121/ (18.09.2020 г.);
7) Официальный сайт Минюста РК: https://www.gov.kz/memleket/ entities/adilet (18.09.2020 г.);
8) Официальный сайт Верховного суда РК: https://sud.gov.kz/rus (18.09.2020 г.);
9) Официальный сайт Конституционного совета РК: http://ksrk.gov.kz/ (18.09.2020 г.);
10) Агентство по противодействию коррупции РК https://www.gov.kz/memleket
/entities/anticorruption?lang=ru (18.09.2020 г.);
11) Информационный ресурс «Юрист»: https://online.zakon.kz/ (18.09.2020 г.);
12) Официальный сайт Суда Евразийского экономического союза: http://courteurasian.org/
(19.09.2020 г.);
13) «Участие Казахстана в ВТО: проблемы и перспективы». Автор Н.Альмухамедова:
https://strategy2050.kz/ru/news/52093/ (19.09.2020 г.);
14) Обзор проект «Peформы в Казахстане Успехи, задачи и перспективы» Секретариат по
международным отношениям (подразделение по работе со странами Евразии) ОЭСР:
https://www.oecd.org/eurasia/countries/Eurasia-Reforming-Kazakhstan-Progress-Challenges-Opport.pdf
(19.09.2020 г.).