Специализированные учреждения ООН

1.

ТЕМА:
«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН»

2. «Специализированные учреждения ООН»

«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
К "семье" ООН относятся и так называемые специализированные учреждения
ООН. Само слово "специализированные" говорит о первоначальном резоне
создания этих учреждений с сугубо отраслевой компетенцией с тем, чтобы
"разгрузить" ООН как таковую от регулирования специфических
межгосударственных отношений.
Юридически так называемые специализированные учреждения - все
представляют собой межправительственные организации, являются совершенно
самостоятельными субъектами международного права, с составом участников,
часто не совпадающим с составом членов ООН. Иногда членство в отдельных
специализированных учреждениях (например МВФ, МБРР) обусловлено и
особыми условиями, которые формально выводят эти учреждения в строгом
смысле слова из-под понятия универсальности. В течение многих десятилетий
Советский Союз и другие социалистические страны не участвовали ни в МВФ,
ни в МБРР. Отличается в отдельных специализированных учреждениях и
порядок принятия правовых актов ("взвешенное" голосование), отличается и их
правовая сила от решений, принимаемых органами ООН.

3. «Специализированные учреждения ООН»

«СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ ООН»
В то же время следует
подчеркнуть,
что
специализированные
учреждения находятся с ООН в
самых тесных координационных
(но
не
субординационных)
отношениях.
Многие
из
специализированных
учреждений
либо
целиком
ориентированы на выполнение
экономических функций, либо
такие
функции
составляют
существенную
часть
их
компетенции.

4. Специализированные учреждения ООН: понятие, особенности

Специализированные учреждения ООН
(а их всего 16) - это межправительственные
организации универсального характера,
осуществляющие
сотрудничество
в
специальных областях и связанные с ООН.
На конференциях в Думбартон-Оксе
(1944 г.) и Сан-Франциско (1945 г.)активно
обсуждался вопрос о правовом статусе
специализированных организаций, которые
будут заниматься экономическими и
социальными вопросами в рамках ООН.
Участники конференций решили включить
в состав ООН положение о статусе
организаций, которые будут поставлены в
связь с ООН посредством соответствующих
соглашений

5. Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:

• 1) межправительственный характер соглашений о создании
таких организаций;
• 2) широкая международная ответственность в рамках их
учредительных актов;
• 3) осуществление сотрудничества в специальных областях:
экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;
• 4) связь с ООН.
Последняя устанавливается и оформляется соглашением,
которое заключается ЭКОСОС с Организацией и утверждается
Генеральной Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет
правовую основу сотрудничества ООН со специализированным
учреждением.
В
настоящее
время
существует
16
специализированных учреждений ООН.

6. Специализированные учреждения ООН

• Уставом ООН предусмотрено, что Организация дает
рекомендации по согласованию политики и
деятельности специализированных учреждений (ст.
58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать
деятельность специализированных учреждений
посредством консультаций с ними и рекомендаций
им, а также Генеральной Ассамблее и членам
Организации; принимать меры для получения от них
регулярных докладов; обеспечивать взаимное
представительство Совета и учреждений для участия
в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в
специализированных учреждениях.

7. Специализированные учреждения ООН

• Специализированные
учреждения
можно разделить на следующие группы:
организации социального характера
(МОТ, ВОЗ), организации культурного и
гуманитарного характера (ЮНЕСКО,
ВОИС), экономические организации
(ЮНИДО), финансовые организации
(МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации
в области сельского хозяйства (ФАО,
ИФАД),
организации
в
области
транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС,
МСЭ),
организация
в
области
метеорологии (ВМО). Россия - член всех
специализированных учреждений, кроме
ФАО, ИФАД, МАР и МФК.

8. Специализированные учреждения ООН

• Международная организация труда (МОТ).
• Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как
автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен
в 1946 г. Специализированное учреждение ООН с 1946 г. Штабквартира находится в Женеве (Швейцария).
• Целью МОТ является содействие установлению прочного мира
путем поощрения социальной справедливости, улучшения
условий труда и жизненного уровня трудящихся.
• Особенностью МОТ является трехстороннее представительство
в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся
(профсоюзов). По замыслу создателей МОТ это должно
способствовать
диалогу
между
трудящимися
и
предпринимателями при посредстве правительств (идея
социального партнерства).

9. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Всемирная
организация
здравоохранения
(ВОЗ)
формально
является
специализированным учреждением ООН и потому номинально входит в систему
Организации Объединенных Наций, работая в непосредственной связи с Экономическим и
Социальным Советом, как это предусмотрено статьями 62 - 64 Устава ООН. Однако ВОЗ
обладает самостоятельностью и, как и многие другие специализированные учреждения,
представляет собой отдельную крупную международную организацию. Она занимает
центральное место в международной системе органов и организаций, действующих в
области здравоохранения.
Высший орган ВОЗ - Всемирная ассамблея здравоохранения, в которую входят
представители всех 193 государств-членов на уровне министров здравоохранения.
Ассамблея определяет направления деятельности Организации, избирает членов
Исполнительного комитета, назначает Генерального директора, рассматривает и
утверждает бюджет, принимает конвенции и правила по вопросам здравоохранения (ст. 18
Устава ВОЗ). В Исполком на основе справедливого географического представительства
Ассамблея избирает представителей 32 государств, которые, тем не менее, действуют в
личном качестве. Каждый из них должен быть профессионалом, то есть обладать высокой
квалификацией в области здравоохранения. Исполком принимает меры к осуществлению
направлений деятельности, определенных Ассамблеей (ст. ст. 24 - 29 Устава ВОЗ).

10. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

В настоящее время практически все
государства мира участвуют в работе ВОЗ, а
ее бюджет доходит до двух миллиардов
долларов.
Заслугой именно этой организации
является введение в международное право
понятия права на здоровье как одного из
основных прав человека. Поскольку Устав
ВОЗ - это международный договор,
включение в преамбулу Устава положения о
том, что "достижение возможно высшего
уровня
здоровья
...есть
одно
из
фундаментальных прав каждого человека"
означало юридическое закрепление его как
принципа. Подчеркнем, что Устав был
принят в 1946 г., ранее даже, чем Всеобщая
декларация прав человека.

11. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Учреждена в 1945 г. на
Лондонской конференции.
Ее Устав вступил в силу 4
ноября 1946 г. С декабря
1946 г. ЮНЕСКО специализированное
учреждение ООН. Штабквартира находится в
Париже (Франция).

12. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

ЮНЕСКО
ставит
своей
задачей
содействовать
укреплению
мира
и
безопасности путем развития
международного сотрудничества
в области просвещения, науки и
культуры,
использования
средств массовой информации,
дальнейшего
развития
народного
образования
и
распространения
науки
и
культуры.

13. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

Учреждена в 1967 г. на
состоявшейся в Стокгольме
Конференции
по
интеллектуальной
собственности. Конвенция
(1967 г.) о создании ВОИС
вступила в силу в 1970 г.
Специализированное
учреждение ООН с 1974 г.
Штаб-квартира находится в
Женеве.

14. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

Учреждена в 1967 г. на
состоявшейся в Стокгольме
Конференции
по
интеллектуальной
собственности.
Конвенция
(1967 г.) о создании ВОИС
вступила в силу в 1970 г.
Специализированное
учреждение ООН с 1974 г.
Штаб-квартира находится в
Женеве.

15. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

Цель
организации
содействовать
охране
интеллектуальной
собственности
во
всем
мире,
способствовать претворению в жизнь международных
соглашений в этой сфере, осуществлять административное
управление различными союзами в области охраны
интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии
(например, Бернским союзом по охране произведений
литературы и искусства, Парижским союзом по охране
промышленной собственности и др.). ВОИС занимается
также подготовкой проектов договоров в области защиты
авторских прав, разработкой новой патентной классификации,
осуществлением технического сотрудничества в патентной
области.

16. Международный валютный фонд (МВФ)

Как наиболее яркий представитель международных валютно-финансовых
организаций был создан на Международной конференции в Бреттон-Вудсе
(США) в 1944 г. Учредительные документы МВФ вступили в силу 27 декабря
1945 г. В настоящее время в число членов МВФ входят 188 государств. Россия
приобрела статус членства на основании Постановления Верховного Совета РФ
от 22 мая 1992 г. N 2815-1 "О вступлении Российской Федерации в
Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и
развития и Международную ассоциацию развития". Штаб-квартира МВФ
находится
в
Вашингтоне.
МВФ
является
международной
межправительственной организацией валютно-финансового характера и в
качестве специализированного учреждения входит в систему Организации
Объединенных Наций. В своей политике и деятельности МВФ руководствуется
Уставом, известным как Статьи соглашения о МВФ, ныне действующим в
редакции 1978 г. Кроме этого, внутренним документом выступают "Правила и
процедуры" (By-Laws Rules and Regulations), которые обновляются каждый год,
дополняют и расширяют Устав по многим вопросам.

17. Международный валютный фонд (МВФ)

Уникальность Фонда по сравнению с другими ММПО
определяется тем, что в своей деятельности он сочетает
регулирующие, консультативные и финансовые функции,
направленные на достижение целей, во имя которых он был
создан, а именно:
• содействовать сбалансированному росту международной
торговли;
• поддерживать устойчивость обменных курсов валют;
• способствовать созданию многосторонней системы расчетов по
текущим операциям между членами МВФ и устранению
валютных ограничений, препятствующих росту международной
торговли;
• предоставлять государствам-членам кредитные ресурсы,
позволяющие регулировать несбалансированность внешних
платежей без использования ограничительных мер в области
внешней торговли и расчетов;
• служить форумом для консультаций и сотрудничества в области
международных валютных вопросов (ст. I Устава).
• Таким образом, МВФ занимается не только проблемами
отдельных стран, но и вопросами функционирования
международной валютной системы в целом.

18. Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

Был учрежден в 1945
г. и является одним из
крупнейших
международных
финансовых институтов.
Его
участниками
являются подавляющее
большинство государств,
включая
Россию
и
страны СНГ.

19. Цели деятельности МБРР:

• - содействие реконструкции и развитию государств-членов
путем капиталовложений на производственные цели;
• - поощрение частных и иностранных инвестиций путем
предоставления гарантий или участия в займах и иных
инвестициях частных инвесторов;
• - стимулирование сбалансированного роста международной
торговли, а также поддержание сбалансированного
платежного баланса путем международных инвестиций в
развитие производства.
• МБРР является одним из автономных учреждений
Всемирного банка и подчинен президенту Всемирного банка.

20. Международная ассоциация развития (МАР)

Была учреждена в 1960 г. как
дочерняя организация МБРР, но
обладает статусом специализированного
учреждения ООН. В основном она
преследует те же цели, что и Банк.
Последний предоставляет займы на
более льготных условиях, чем обычные
коммерческие банки, и в основном
государствам, возвращающим деньги.
Устав МАР вступил в силу в 1960 г.
Первое решение о предоставлении
кредитов Гондурасу, Индии, Судану и
Чили было принято в 1961 г

21. Международная ассоциация развития (МАР)

МАР предоставляет беспроцентные займы беднейшим странам (в
отдельных случаях - на срок до 50 лет) как в свободно конвертируемой
валюте, так и в неконвертируемой. Беднейшими странами признаются
те, у которых годовой доход на душу населения не более 905 долл. и
которые не могут заимствовать у МБРР на обычных для него
условиях. В настоящее время насчитывается 80 стран, входящих в эту
категорию. В них проживает около 3,2 млрд человек (65% от общей
численности населения развивающихся стран). Приблизительно 1,2
млрд из них имеют ежедневный доход менее 1 долл. Когда ВНП
страны превышает порог, приемлемый для МАР, государство
лишается возможности получать беспроцентные кредиты. В
дальнейшем оно уже может заимствовать у МБРР на условиях
выплаты процентов.
Финансируется МАР за счет взносов членов, дополнительных
взносов наиболее богатых членов, прибылей МБРР, возврата ранее
предоставленных кредитов.

22. Международная финансовая корпорация

МФК
стимулирует
устойчивый
приток инвестиций в частный сектор
развивающихся
стран
в
целях
сокращения масштабов бедности и
улучшения жизни людей в этих
странах.
МФК - член Группы организаций
Всемирного банка со штаб-квартирой
в Вашингтоне (федеральный округ
Колумбия). Усилия МФК направлены
на достижение главной цели всех
учреждений
Группы
организаций
Всемирного банка - повышение
качества
жизни
населения
в
развивающихся странах - членах МФК.

23. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО).

Создана в 1945 г. на Конференции в
Квебеке (Канада). Организация ставит
целью улучшение питания и повышение
уровня
жизни,
повышение
продуктивности сельского хозяйства,
улучшение
системы
распределения
продовольствия и др. При осуществлении
этих
целей
ФАО
содействует
капиталовложениям в сельское хозяйство,
сохранению природных ресурсов, создает
специальные программы в сферах своей
деятельности,
совместно
с
ООН
руководит Мировой продовольственной
программой.

24. Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД)

Специализированное
учреждение ООН, имеющее
целью
мобилизовать
дополнительные средства для
развития сельского хозяйства
в развивающихся странах
путем
осуществления
проектов
и
программ,
предназначенных
для
беднейшего
сельского
населения. Год основания 1977 г.

25. Всемирная метеорологическая организация (ВМО).

Основные положения, на которых строится
деятельность
гидрометеорологической
службы, разрабатываются и утверждаются
Всемирной службой погоды, работу которой
координирует Всемирная метеорологическая
организация. ВМО возникла как мировое
сообщество метеорологов в 1873 г. ВМО
осуществляет
обмен
метеорологической
информацией между всеми службами, следит
за
соблюдением
единства
методов
наблюдений, заботится о распространении и
обмене результатами научных исследований в
области метеорологии.

26. Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)

Является
специализированным
учреждением Организации Объединенных
Наций, усилия которого сосредоточены на
борьбе с нищетой путем повышения
производительности.
ЮНИДО
оказывает
помощь развивающимся странам и странам с
переходной экономикой в их борьбе с
маргинализацией в современных условиях
глобализации.
Организация
мобилизует
знания, опыт, информацию и технологии и тем
самым
содействует
производительной
занятости, развитию конкурентоспособной
экономики и обеспечению экологической
устойчивости.

27. Международная морская организация (ИМО)

Международная межправительственная
организация, является специализированным
учреждением ООН, служит аппаратом для
сотрудничества и обмена информацией по
техническим вопросам, связанным с
международным торговым судоходством.
Деятельность ИМО направлена на отмену
дискриминационных
действий,
затрагивающих международное торговое
судоходство, а также принятие норм
(стандартов) по обеспечению безопасности
на море и предотвращению загрязнения с
судов окружающей среды, в первую очередь
морской. Имеет штат около 300 человек.

28. Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

Международная организация гражданской авиации
(ИКАО) была образована в апреле 1947 г., когда вступила в
силу Чикагская конвенция о международной гражданской
авиации 1944 г., ч. II которой является Уставом организации.
Сегодня
ИКАО
является
одним
из
крупнейших
специализированных учреждений ООН (189 государствчленов), созданным в целях обеспечения безопасного и
упорядоченного развития международной гражданской
авиации и решения иных вопросов организации и
координации международного сотрудничества по всем
вопросам деятельности гражданской авиации.

29. Всемирный почтовый союз (ВПС).

ВПС ставит своей целью обеспечение
и
совершенствование
почтовых
отношений. Все страны - члены ВПС
образуют единую почтовую территорию,
на которой действуют три основных
принципа: единство такой территории,
свобода транзита и единообразный
тариф. ВПС разрабатывает правила
международной пересылки всех видов
почтовых отправлений на основе
Всемирной почтовой конвенции и
многосторонних соглашений.

30. Международный союз электросвязи (МСЭ)

В основном МСЭ занимается распределением радиочастот,
организацией международной телефонной и радиосвязи,
стандартизацией телекоммуникационного оборудования.
Целью Союза являются обеспечение и расширение
международного
сотрудничества
в
региональном
использовании всех видов связи, совершенствование
технических средств, их эффективная эксплуатация. Сейчас
МСЭ
официально
является
специализированным
учреждением ООН и имеет штаб-квартиру в Женеве
(Швейцария) рядом со зданием ООН. В декабре 1992 г. была
определена его новая структура: сектор стандартизации
электросвязи;
сектор
радиосвязи;
сектор
развития
электросвязи.

31.

Система ООН характеризуется широким охватом многообразных видов
сотрудничества. В нее входит значительное число специализированных
международных организаций и органов, занимающихся вопросами
экономического и социального сотрудничества, здравоохранения, экологии,
связи, транспорта и др. Они обсуждают соответствующие вопросы,
организуют сотрудничество государств, оказывают им помощь, участвуют в
формировании норм, регулирующих ту или иную область сотрудничества.
Некоторые из них, например Международная организация гражданской
авиации и МОТ, принимают резолюции, которые весьма близки к
обязательным решениям.
Расширение деятельности специализированных учреждений является
признаком развития организационной структуры международного
сообщества и повышения уровня управляемости в нем. Нельзя, однако, не
заметить, что многочисленность органов и организаций порождает сложную
проблему координации их деятельности, которая решается с трудом.

32.

Согласно ст.58 Устава ООН Организация делает
рекомендации
по
согласованию
политики
и
деятельности специализированных учреждений. Таким
образом,
взаимоотношения
между
ООН
и
специализированными учреждениями строятся на
принципе
координации,
что
подтверждает
их
самостоятельное бытие. Устав ООН уполномочивает
ЭКОСОС вступать с любым из специализированных
учреждений в соглашения, определяющие условия, на
которых
соответствующие
учреждения
будут
поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения
подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей (ст.63
Устава ООН). Каждое соглашение между ООН и
конкретным специализированным учреждением состоит
из 18 —20 статей. В принципе, эти соглашения являются
идентичными и регламентируют следующие вопросы.