Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав граждан

1.

Санкт-Петербургский юридический институт (филиал)
Университет прокуратуры
Российской Федерации Коряченцова С.И.

2.

Конституция РФ
Гражданский, Жилищный, Бюджетный кодексы РФ
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ»
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике»
Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и

3.

Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых
домов»
Постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О
государственном жилищном надзоре»
Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от
27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого
дома садовым домом«
Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710
(ред. от 08.10.2020) "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

4.

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О
национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года"
• "Паспорт национального проекта "Жилье и
городская среда« (утв. президиумом Совета при
Президенте РФ по стратегическому развитию и
национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16)
• Распоряжение Правительства РФ от 23.03.2019 N 510-р
(ред. от 05.11.2019) <Об утверждении Методики
формирования индекса качества городской среды>
• "Перечень поручений по результатам проверки
исполнения законодательства и решений
Президента по вопросам жилищного строительства«
(утв. Президентом РФ 17.07.2019 N Пр-1382)

5.

Организационно-распорядительные документы Генерального
прокурора РФ по организации по надзору за исполнением
законов:
от 7.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина»;
от 2.10.2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за
законностью нормативных правовых актов органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления»;
от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законодательства при реализации национальных
проектов»
от 21.06.2013 г. № 252 «О совершенствовании прокурорского
надзора за исполнением федерального законодательства органами
государственной власти, местного самоуправления, иными органами
и организациями»

6.

• от 17.09.2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов
прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной
власти и органами местного самоуправления»;
от 24.11.2008 г. №243 «Об участии органов прокуратуры в
законопроектной работе законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
нормотворческой деятельности органов местного самоуправления»;
• от 17.05.2018 № 296 «О взаимодействии органов прокуратуры со
средствами массовой информации и общественностью»
• от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры
Российской Федерации работы по правовому просвещению и
правовому информированию»
• от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского
надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ
“О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре
Российской Федерации»
и др.

7.

• Приказ Росстата от 25.05.2020 N 268 "Об утверждении методики расчета
показателя «Объем ввода жилья, построенного населением, млн кв.
метров»
Приказ Минстроя России от 30.03.2020 N 167/пр "Об утверждении методики расчета
показателя "Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к
2018 году" национального проекта "Жилье и городская среда«
Приказ Минстроя России от 09.12.2019 N 777/пр "Об утверждении методических
рекомендаций
по
синхронизации
мероприятий,
реализуемых
в
рамках
государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных
программ формирования современной городской среды, с мероприятиями в сфере
обеспечения доступности городской среды для маломобильных групп населения,
цифровизации
городского
хозяйства,
а
также
мероприятиями
в
рамках
национальных проектов "Демография", "Образование", "Экология", "Безопасные
и
качественные
автомобильные
предпринимательство
инициативы"
и
дороги",
поддержка
"Культура",
индивидуальной
"Малое
и
среднее
предпринимательской

8.

• Приказ Минстроя России от 18.03.2019 N 162/пр "Об
утверждении методических рекомендаций по
подготовке государственных программ субъектов
Российской Федерации и муниципальных программ
формирования современной городской среды в
рамках реализации федерального проекта
"Формирование комфортной городской среды«
• Приказ Минстроя России N 897/пр, Минспорта
России N 1128 от 27.12.2019 "Об утверждении
методических рекомендаций по благоустройству
общественных и дворовых территорий средствами
спортивной и детской игровой инфраструктуры«
Информационное письмо Банка России от 11.11.2019 N
ИН-06-59/82
"О Стандарте ипотечного кредитования"

9.

Участниками жилищных отношений являются
граждане, юридические лица, Российская
Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования.

10.

1. Обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе
создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с
использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8
процентов
2.Увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн.
квадратных метров в год, млн. кв. метров
3. Кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение
индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии
с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза
4. Создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной
городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении
вопросов развития городской среды, до 30 процентов
5.Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания
жилищного фонда
- Расселение непригодного для проживания жилищного фонда.
кв. м нарастающим итогом

11.

Структура национального проекта "ЖИЛЬЕ И
ГОРОДСКАЯ СРЕДА"
Ипотека
Жилье
Формирование комфортной городской
среды
Обеспечение устойчивого сокращения
непригодного для проживания жилищного
фонда

12.

Цель: создание возможностей для приобретения
(строительства) гражданами жилья с использованием
ипотечного кредита, ставка по которому должна быть
менее 8 процентов к 2024, за счет повышения
ликвидности и снижения кредитного риска для банков,
получения доступа к оперативному рефинансированию
кредитов, предоставленных для приобретения жилья на
первичном рынке, стандартизации рынка ипотечного
жилищного кредитования.
Задачи:
1- Обеспечение перехода от строительства жилья с
использованием средств граждан, привлекаемых для
создания многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости, банковским кредитованием и иным
формами финансирования, минимизирующими риск для
граждан.
2 - Перевод рынка ипотеки в электронный формат.

13.

увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн.
квадратных метров в год в том числе за счет:
реализации мероприятия по стимулированию программ развития
жилищного строительства субъектов Российской Федерации;
- модернизации строительной отрасли и повышение качества
индустриального жилищного строительства, совершенствования
механизмов государственной поддержки строительства стандартного
жилья;
- снижения административной нагрузки на застройщиков,
совершенствования нормативно-правовой базы и порядка регулирования в
сфере жилищного строительства;
- обеспечения эффективного использования земель в целях массового
жилищного строительства;
- реализации мероприятий, осуществляемых федеральными органами
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшении жилищных
условий, включая обеспечение жильем категорий граждан, установленных
федеральным законодательством и молодых семей.

14.

Задачи проекта «Жилье» :
Обеспечение ввода жилья в рамках реализации
мероприятий по стимулированию программ
развития жилищного строительства субъектов РФ
- Оказание поддержки в улучшении жилищных
условий, включая обеспечение жильем категорий
граждан, установленных федеральным
законодательством, и молодых семей
- Актуализация порядка действующих нормативнотехнических документов на предмет внедрения
передовых технологий и установления ограничения
на использование устаревших технологий в
проектировании и строительстве, в том числе в
жилищном строительстве

15.

Цель ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРОЕКТА "ФОРМИРОВАНИЕ
КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ"
Кардинальное повышение комфортности
городской среды, повышение индекса
качества городской среды на 30
процентов, сокращение в соответствии с
этим индексом количества городов с
неблагоприятной средой в два раза, а
также создание механизма прямого
участия граждан в формировании
комфортной городской среды,
увеличение доли граждан, принимающих
участие в решении вопросов развития
городской среды, до 30 процентов.

16.

Создание механизмов развития
комфортной городской среды,
комплексного развития городов и
других населенных пунктов с учетом
индекса качества городской среды.

17.

Цель
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного
для проживания жилищного фонда с расселением к
31 декабря 2024 г. не менее 9,56 млн. кв. м
аварийного жилищного фонда, расселением не
менее 530,8 тыс. человек.
Задачи
Создание механизмов переселения граждан из
непригодного для проживания жилищного фонда,
обеспечивающих соблюдение их жилищных прав,
установленных законодательством Российской
Федерации

18.

.- мероприятия по стимулированию жилищного
строительства;
- мероприятие по расселению аварийного жилья.

19.

- мероприятия по стимулированию жилищного строительства;
- мероприятия федерального проекта "Чистая вода";
- мероприятия федерального проекта "Оздоровление реки Волги";
- мероприятие по расселению аварийного жилья;
- мероприятие по переселению граждан из аварийного жилья в зоне
БАМа;
- мероприятие по приведению объектов г. Волгодонска в состояние,
обеспечивающее безопасное проживание;
- мероприятие по переселению граждан из непредназначенных для
проживания строений, созданных в период промышленного освоения
Сибири и Дальнего Востока;
- переселение граждан из оползневой зоны Чеченской Республики;
- обеспечение жильем молодых семей;
- повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации.

20.

влияния реализуемых мероприятий на достижение
целей национального проекта "Обеспечение
устойчивого сокращения непригодного для
проживания жилищного фонда"
1. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для
проживания жилищного фонда.
2. Обеспечение доступным жильем семей со средним достатком,
в том числе создание возможностей для приобретения
(строительства) ими жилья с использованием ипотечного
кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов.
3. Увеличение объема жилищного строительства не менее чем
до 120 млн. квадратных метров в год, млн. кв. метров.
4. Кардинальное повышение комфортности городской среды,
повышение индекса качества городской среды на 30
процентов, сокращение в соответствии с этим индексом
количества городов с неблагоприятной средой в два раза.

21.

а) НПА органов власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления по жилищным вопросам;
б) правовые акты и иные документы жилищных органов
(департаментов, жилищно-коммунальных хозяйств
(ЖКХ), управлений, отделов и др.);
в) материалы контрольных проверок, проведенных
органами госжилинспекции, и их отчетные данные о
работе за проверяемый период. Необходимые сведения
содержатся в соответствующих формах отчетности
территориальных органов Росстата.
.

22.

Также источниками информации могут служить:
а) документы, справки, акты правоохранительных органов о выявленных
правонарушениях в жилищной сфере;
б) материалы уголовных дел о должностных преступлениях в региональных и
муниципальных жилищных органах;
в) статистическая отчетность судов о результатах рассмотрения гражданских
жилищных дел (единая для всех уровней судебной системы, которая содержит
показатели о рассмотрении жилищных споров);
г) административные дела, рассмотренные судами по жалобам должностных лиц на
неправомерное наложение административных взысканий за нарушения жилищного
законодательства;
д) материалы профсоюзных организаций предприятий и организаций о рассмотрении
заявлений и жалоб работников по жилищным вопросам;
е) обращения в прокуратуру должностных лиц органов государственной власти,
органов местного самоуправления по жилищным вопросам;
ж) жалобы, заявления и сообщение граждан о нарушениях их жилищных прав;
з) учетные документы (журналы, книги регистрации, списки, реестры, решения,
сводные отчеты, переписка и др.) органов местного самоуправления по жилищным
вопросам: о постановке либо об отказе в постановке на учет, о предоставлении либо об
отказе в предоставлении жилья и т. п.;
и) заключения жилищных комиссий муниципальных органов и ведомств; к)
сообщения СМИ (периодическая печать, радио, телевидение, Интернет) о нарушениях
жилищного законодательства;
л) справки и заключения районного (городского) бюро технической инвентаризации и
санэпидстанции о состоянии благоустройства и планировке жилищных помещений, о
возможности проживания в них;
м) другие конкретные сигналы и сведения, в том числе выявленные прокурором при
непосредственном общении с гражданами.