Защита населения путем эвакуации

1.

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
ПУТЕМ ЭВАКУАЦИИ

2.

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:
1.
Основные положения по эвакуации населения в
мирное и военное время
2.
Состав и задачи эвакоорганов
3.
Обеспечение эвакомероприятий
4.
Методика проверки и оценки организации
эвакуационных мероприятий

3.

ЛИТЕРАТУРА:
1. Федеральный закон РФ от 21.12.94г № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера»
2. Федеральный Закон РФ от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской
обороне»
3. Постановления Правительства РФ от 22 июня 2004г
№ 303
«Правила эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы»
4. Распоряжение Администрации Курской области от 13.05.2016 №
167-ра «Об организации эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей Курской области в безопасные районы»

4.

Основной объект
защиты населения
личность с ее правом на защиту
жизни, здоровья и личного имущества
Вместе с тем,
личность не должна являться
пассивным объектом защиты

5.

• Эвакуация –
– это комплекс мероприятий по организованному выводу, вывозу
населения из зон чрезвычайных ситуаций или вероятной ЧС, а также
первоочередное жизнеобеспечение эвакуированных в безопасном
районе размещения

6.

Цели проведения эвакомероприятий:
➢Снижение вероятных потерь населения
категорированных городов и сохранение
квалифицированных кадров специалистов;
➢Обеспечение устойчивого функционирования
объектов экономики, продолжающих свою
производственную деятельность в военное время;
➢Обеспечение условий создания группировок сил
и средств гражданской обороны в загородной зоне.
➢Обеспечение сохранения материальных и
культурных ценностей.

7.

Эвакуация проводится из:
водохранилище
ЗВКЗ
Город,
отнесенный
группе по ГО
Безопасные
районы
в загородной
зоне
Tree
ООВ
Tree
Tree
Tree
ПЗ
ж.д. ст.
I кат.

8.

Безопасный район -
территория в
пределах загородной зоны, подготовленная
для жизнеобеспечения местного и
эвакуируемого населения, а также для
размещения материальных и культурных
ценностей.

9.

ХОО
ЗВОХЗ
водохранилище
Загородная зона –
Город
(гр.
по
ГО)
ЗВР
7
20
это
территория
в
пределах
административных
границ субъектов
ЗВКЗ
ЗВОРЗ Российской Федерации, расположенная вне
зон
возможных
разрушений
(ЗВР),
возможного
опасного
радиоактивного
загрязнения (ЗВОРЗ), возможного опасного
химического
заражения
(ЗВОХЗ),
возможного катастрофического затопления
(ЗВКЗ),
вне приграничных районов,
заблаговременно
подготовленная для
размещения эвакуируемого
населения по
условиям
его
первоочередного
РОО
жизнеобеспечения (СНиП 2.01.51-90)
ЗВОРЗ
объекты
МО
ЗВСР
ЗВР
ООВ
3
ЗВОРЗ
7
20

10.

Группы населения при планировании эвакуации
1 группа – работники организаций,
продолжающих в военное время
производственную деятельность в
рассредоточение
категорированных городах
2 группа – работники организаций,
переносящих производственную
деятельность в военное время в загородную
зону, а также неработающие члены
их семей
3 группа – нетрудоспособное и не занятое
в производстве население
эвакуация

11.

Рассредоточение –
это комплекс мероприятий по
организованному вывозу (выводу)
из категорированных городов
рабочих и служащих объектов
экономики, продолжающих свою
производственную деятельность в
военное время.

12.

Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
• - уникальных (специализированных) объектов
экономики, для продолжения работы которых
соответствующие производственные базы в
загородной зоне отсутствуют или располагаются в
категорированных городах;
• - организаций, обеспечивающих производство и
жизнедеятельность объектов категорированных
городов (городских энергосетей, объектов
коммунального хозяйства, общественного питания,
здравоохранения, транспорта и связи, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления).

13.

В военное время эвакуации
не подлежат :
1. Граждане, имеющее
мобилизационные предписания
2. Нетранспортабельные
больные и обслуживающий их
медицинский персонал

14.

Материальные ценности, подлежащие эвакуации:
➢государственные
ценности
(золотовалютные
резервы,
банковские
активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и
металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы
государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и
базы данных);
➢производственные и научные ценности ( особо ценное научное и
производственное оборудование, страховой фонд технической документации,
особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях,
научные собрания и фонды организаций);
➢запасы
продовольствия,
медицинское
оборудование
объектов
здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского
имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного
жизнеообеспечения населения;
➢сельскохозяйственные
фуражные запасы;
животные,
запасы
зерновых
культур,
семенные
➢запасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР.
и

15.

культурные ценности, подлежащие эвакуации:
➢культурные ценности мирового значения;
➢российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
➢культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
➢электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
➢культурные ценности, имеющие исключительное
культуры народов Российской Федерации.
значение
для
Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат
укрытию в установленном порядке.
Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям,
подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая
соответствующими
специалистами
федеральных
органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций.

16.

в зависимости от времени и сроков проведения
упреждающая
При угрозе ЧС
организованный вывод (вывоз)
населения из опасных зон в
один или два этапа
экстренная
При непосредственной угрозе
или в условиях ЧС
самостоятельный выход из
зоны ЧС
+
организованный вывоз к местам
размещения

17.

в зависимости от развития ЧС и
численности выводимого населения
Локальная: зона ЧС – отд. гор. м/районы, сельские НП
численность э/населения – до неск. дес. тыс. чел
Местная:
зона ЧС – средние города, р-ны крупных городов
численность э/населения – от неск. тыс до
десятков
тыс. чел
Региональная: зона ЧС – территория одного или нескольких
регионов с высокой плотностью населения

18.

Общая эвакуация в военное время–
проводится в отношении всех категорий населения,
за исключением:
▪нетранспортабельных больных и
обслуживающего их персонала и
▪граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации
Общая эвакуация при ЧС природного и техногенного
характера
- вывод из зоны ЧС всего населения

19.

Частичная эвакуация (ВВ) -
проводится до начала общей
эвакуации, без нарушения действующих графиков работы транспорта.
Предполагает вывоз нетрудоспособного и не занятого в
производстве и в сфере обслуживания населения:
✓ лица, обучающиеся в школах-интернатах и
Совместно
✓ образовательных учреждениях начального,
с преподавателями,
среднего и высшего профессионального
обслуживающим
образования
персоналом
✓ воспитанников детских домов, ведомственных
детских садов;
и членами
✓ пенсионеров, содержащиеся в домах инваих семей
лидов и ветеранов.
✓Материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной
эвакуации
Частичная эвакуация (МВ)
-
вывод из зоны ЧС населения, наиболее
подверженного воздействию ПФ ЧС

20.

Принципы
необходимой достаточности
максимально возможного использования
имеющихся собственных сил и средств
территориально-производственный

21.

Территориально-производственный
принцип
эвакуация работников организаций, переносящих
производственную деятельность в загородную зону,
рассредоточение работников организаций, а также эвакуация
неработающих членов семей указанных работников
организуются и проводятся соответствующими должностными
лицами организаций
эвакуация остального населения, не занятого в производстве,
- по месту жительства через жилищно-эксплутационные
органы
эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве
населения организуется по месту жительства должностными лицами
соответствующих органов местного самоуправления

22.

СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ
ЭВАКУАЦИИ:
1. Транспортом (автомобильным,
воздушным, морским, речным,
железнодорожным)
2. Пешим порядком
3. Комбинированный

23.

Комбинированный способ
заключается в вывозе в загородную зону части
эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта с
одновременным выводом остальной его части пешим
порядком
( Транспорт - не занятый воинскими и
другими особо важными
перевозками по
мобилизационным планам, независимо от
форм
собственности )
В первую очередь транспортом вывозятся:
• медицинские учреждения
• население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные
женщины, женщины с детьми до
14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном
лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
• рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу
в военное время в категорированных городах
• сотрудники органов государственного управления, важнейших НИУ и
КБ
Остальное население планируется выводить
пешим порядком.

24.

Эвакуация материальных и культурных ценностей в
безопасные районы осуществляется транспортными
средствами:
федеральных органов исполнительной власти
органов исполнительной власти субъектов РФ
органов местного самоуправления
организаций
В ведении которых
находятся данные
материальные
и
культурные
ценности

25.

Решение на проведение эвакуации
имеют право принять:
В мирное время:
• Руководители ОИВ с/б РФ, ОМСУ, на
территории которых возникла или
прогнозируется ЧС
• Начальник ДДС локальной ЧС)
на ПОО (при
• Руководитель работ по ликвидации ЧС
- в крайних безотлагательных случаях

26.

Решение на проведение эвакуации
имеют право принять:
В военное время:
• Президент
РФ
• Председатель правительства РФ
• Руководители субъектов РФ
с последующим докладом по
подчиненности

27.

СРОКИ ЭВАКУАЦИИ:
1. До 12 часов – с населением до
500 тыс. чел.
2. До 20 часов – с населением до 1
млн. чел.
3. Особым распоряжением - с
населением свыше 1 млн.чел.

28.

Организация планирования,
подготовки и
проведения эвакуации,
а также подготовка районов для размещения эвакуированного
населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и
культурных ценностей возлагаются:
В федеральных органах исполнительной власти – на
руководителей федеральных органов исполнительной власти
В субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных
образованиях – на руководителей органов исполнительной
власти субъектов РФ и руководителей органов местного
самоуправления
В организациях - на руководителей организаций

29.

При планировании эвакуации населения и рассредоточения учитываются
производственные планы, мобилизационные планы на расчетный год и
порядок работы организаций в военное время, прогнозы демографической
ситуации, миграции населения, решения, принятые в схемах расселения и
размещения производительных сил, схемах (проектах) районной планировки,
генеральных планах городов, других градостроительных документах на
ближайшую и отдаленную перспективу.

30.

Порядок размещения населения при эвакуации и
рассредоточении
1. На ближайших к границам населенных пунктов
районах загородной зоны,расположенных вблизи
автомобильных, водных и ж.д. путей сообщения,
размещаются работники организаций и неработающие
члены их семей;
2. За ними размещаются работники и члены их семей,
переносящие свою производственную деятельность в
загородную зону;
3. Остальное население располагается в более отдаленных
безопасных районах;
4. Население, эвакуированное из зон возможного
катастрофического затопления, размещается в
ближайших к этим зонам населенных пунктах,
расположенных на не затапливаемой территории.

31.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭВАКУАЦИОННЫХ
КОМИССИЙ:
1. Организация разработки и корректировки
планов эвакуации на своем уровне
2. Организация и контроль за:
- всесторонним обеспечением
эвакуационных мероприятий
- своевременным комплектованием,
качественной подготовкой эвакоорганов
- подготовкой и проведением
эвакуационных мероприятий

32.

Эвакуационные органы
ЭК
Эвакуационные
комиссии
СЭП
Сборные эвакуационные
пункты
ОГ
Оперативные группы
по вывозу населения
ГУ
Группы управления на
пеших маршрутах
эвакуации
ЭПК
Эвакоприемные
комиссии
ПЭП
Приемные эвакуационные
пункты
ППЭ
Промежуточные
пункты эвакуации
Администрации ПП (В) населения
погрузки (выгрузки) мат. и культ.
ценностей на транспорт

33.

К подготовительным эвакомероприятиям относятся:
- приведение в готовность эвакоорганов и уточнение
порядка их работы;
- уточнение численности работников организаций,
подлежащих рассредоточению;
- уточнение численности населения, подлежащего
эвакуации пешим порядком и транспортом;
- уточнение планов и времени поставки транспортных
средств для эвакуируемых по станциям (пунктам) посадки,
расчетов пеших колонн и маршрутов их движения;
- уточнение сроков прибытия эвакуируемых на СЭПы;
- согласование планов с органами местного
самоуправления, осуществляющими прием эвакуируемых.

34.

После завершения подготовительных мероприятий
эвакуационные и эвакоприемные комиссии
организуют взаимодействие с органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти и помогают органам
местного самоуправления в работе по организации
учета, жизнеобеспечения и трудоустройства
эвакуированного населения, а также по учету,
размещению и обеспечению сохранности
эвакуированных материальных и культурных
ценностей.

35.

• Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из зон
ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП.
• Их задачи в этих случаях возлагаются на оперативные
группы, за которыми закрепляются соответствующие
административно-территориальные единицы.
Задачи оперативных групп:
• - оповещение, сбор, учет и организация посадки населения
на транспорт по месту нахождения (по месту жительства или
работы);
• - распределение населения по транспортным средствам,
формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их
по маршрутам эвакуации;
• - осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и
информирования вышестоящих эвакоорганов;
• - организация и поддержание общественного порядка в
зоне их ответственности.

36.

с органами военного управления взаимодействие по вопросам:
➢использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;
➢выделения сил и средств для совместного регулирования движения на
маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и
сохранности материальных и культурных ценностей;
➢обеспечения
ведения
радиационной,
химической,
биологической,
инженерной и противопожарной разведки;
➢выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической,
биологической,
инженерной
защиты
населения,
санитарно-
противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
➢согласование перечней безопасных районов для размещения населения
и хранения материальных и культурных ценностей;
➢возможности
использования
военных
городков
и
оставляемого
войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуированного населения.

37.

ЭВАКУАЦИЯ ПРИ ОБЩЕЙ РАДИАЦИОННОЙ АВАРИИ
НА АЭС
Упреждающая - зона с
R2. Общая или
частичная (беременные
женщины, дети до 14
лет), в 1 этап
Местная или региональная
▪транспортом
▪от мест проживания
в 1 этап
Экстренная эвакуация. Общая
- (ЗR2 +С5+Зм), частичная
(ЗR1+Зм), в 2 этапа
Зм
(по данным мониторинга)
ППЭ
R1, R2
1 этап
(в основном
автомобильный
транспорт)
2 этап
(весь транспорт)
Критерии

38.

ЗНАЧЕНИЕ РАДУСОВ ЗОН УПРЕЖДАЮЩЕЙ И ЭКСТРЕННОЙ
ЭВАКУАЦИИ ДЛЯ РЕАКТОРОВ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ
Тип реактора
Радиусы зон эвакуации, км
Упрежд., R2
Экстр. R1
ВВЭР-1000
7
30
ВВЭР – 440 (пр.213)
10
30
ВВЭР 440 (пр.230)
15
30
РБМК-1000 (1-е поколение
при 100% мощи)
15
30
РБМК-1000 (серийный)
10
30
РБМК-1500:
1 блок
2блок
БН-350
БН-600
ЭПГ-6 БиАЭС
15
7
7
7
-
30
30
30
30
30

39.

КРИТЕРИИ
ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ НА ЭВАКУАЦИЮ НАСЕЛЕНИЯ ИЗ ЗОН
РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
Категория населения,
подлежащего
эвакуации
Взрослые
Дети, беременные
женщины
Дозовые критерии (доза, прогноз на первые
10 с. после начала облучения), БЭР
Все тело
Отдельные органы
(только щитовидная
железа)
Нижний
Верхний
Нижний
Верхний
уровень
уровень
уровень
уровень
5,0
50,0
50,0
500,0
1,0
5,0
20,0
30,0
** - если прогнозируемое облучение не превышает нижний уровень, то не
требуется проводить эвакуацию, если не достигает верхнего уровня – при
необходимости может быть отсрочена, более верхнего – обязательна. На
основании «Критериев для принятия решений о мерах защиты населения в
случае аварии ядерного реактора», МЗ СССР №06-9/1544-9 от16.5.990

40.

ЭВАКУАЦИЯ ПРИ АВАРИИ С ВЫБРОСОМ АХОВ
Локальная или местная
▪планируется многовариантно
▪по территориальному принципу
Упреждающая
(заблаговременная) - из всей
зоны возможного химического
заражения. «Общая» или
«Частичная».
в 1 или 2 этапа
ППЭ
Экстренная
(безотлагательная) из ЗХЗ общая.
ЗВХЗ
ХОО
в 1 или 2 этапа
ЗХЗ
АХОВ

41.

ПЕРЕЧЕНЬ АВАРИЙНО- ОПАСНЫХ
АХОВ И ЗНАЧЕНИЕ ТОКСОДОЗ
Наименование СДЯ В
Токсодозы мг мин/л
1. Акролеин
Пороговые
0,2
Смерт-е
-
2. Аммиак
3. Ацетонитрил
4. Ацетонциангидр.
5. Водород мышьяк
6. Водород фтористый
7. Водород цианистый (синил. кислота)
15
21,6
1,9
0,7
4
0,2
100
7
7,5
1,5
8. Диметиламин
1,2
-
9. Кислота бромистоводородная
0,1
-
10. Водород хлористый
2
200
11. Метиламин и т.д.
1,2
-

42.

проведение
эвакуации
самостоятельный
выход из опасной зоны (ЗХЗ)
укрытие в помещениях
с их герметизацией
1 этап
вывоз (вывод)
из опасной зоны (ЗХЗ)
2 этап
размещение на ПВР
3 этап
размещение
в ПДР
возвращение
к местам проживания

43.

пвр
3
пвр
шк.№2 2
пвр
«Азот»
2 этап
3 этап
ЗВХЗ
столовая
пвр
шк.№19 1
пдр
гост. «Салют»
ЗС
1 этап
пдр
Санаторий «Лесное»

44.

СХЕМА ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ
ПВР
(ПРИ ТРАНСПОРТНЫХ АВАРИЯХ С ВЫБРОСАМИ АХОВ)
1 этап
самостоя
тельный
выход
2 этап
размещение на
ПВР
3 этап
размещение в
ПДР
ПВР
ПВР
ПДР

45.

организация защиты населения
в районах транспортировки опасных грузов
планирование
эвакоорганы
▪многовариантно, с применением
различных способов защиты
▪ЗВХЗ – полоса вдоль магистрали
▪разбивка ЗВХЗ на участки
▪взаимодействие с диспетчерскими
службами на магистрали
▪разработка плана транспортного
обеспечения
Создание дополнительно:
▪пунктов временного размещения
▪пунктов длительного размещения
▪оперативных эвакотранспортных
групп
▪создание в составе приемных эвакоорганов оперативных эвакогрупп