Планирование муниципального социально-экономического развития

1. Курс «Экономика города»

Лекция:
«Планирование муниципального
социально-экономического
развития»
1

2. Основные вопросы лекции

Базовые подходы и термины
Основные концепции управления муниципальным
социально-экономическим развитием, соотнесение его с
планированием
Сравнение видов и особенностей планирования
муниципального социально-экономического развития на
Западе и в России
Эволюция форм планирования социально-экономического
развития российских муниципальных образований
2

3. Исходные положения

Город превращается в независимого экономического
субъекта рынка
Город существует как общественная система, объединяя
независимых субъектов рынка. Отсюда:
- динамичность развития
- конкуренция за ресурсы
- консенсус экономических решений
Город - управляемая система. Управление нацелено на:
- поддержание, сохранение системы
- развитие системы
3

4. Цель управления муниципальным социально-экономическим развитием

Муниципальное социально-экономическое
развитие – изменения в муниципальной экономике
и социальной сфере, целью которого является
улучшение качества жизни городского сообщества
4

5. Чем определяется качество жизни городского общества?

Максимальное удовлетворение потребностей граждан:
Возможность работы с высоким уровнем доходов и
разнообразием социальных ролей
Высокий уровень личного и общественного потребления
(качественные товары, услуги)
Высокое качество городской среды (экология,
благоустройство, культурная среда и пр.)
Условия для эффективной экономической
деятельности в городе
5

6. Задачи и виды управления муниципальным социально-экономическим развитием в условиях рыночной экономики

Задачи:
Город должен рационально использовать
имеющиеся ресурсы
Город должен создать условия для возобновления
и увеличения ресурсов
Виды:
6
Управление текущей деятельностью
Управление развитием

7. Субъект и объект управления муниципальным социально-экономическим развитием

Субъект и объект управления
муниципальным социальноэкономическим развитием
Субъект управления муниципальным социальноэкономическим развитием – местное сообщество (через
органы местного самоуправления)
Объект управления муниципальным социальноэкономическим развитием:
объекты, находящиеся в муниципальной собственности –
прямое управление
объекты, расположенные на территории муниципального
образования, но не находящиеся в муниципальной
собственности – косвенное управление
7

8. Алгоритм управления муниципальным социально-экономическим развитием

Разработка социально-экономической политики
Планирование социально-экономического развития
текущее, краткосрочное (1 год)
среднесрочное (3-7 лет)
стратегическое (10 и более лет)
Реализация планов развития
Ключевой элемент - планирование
8

9. Причины роста интереса к планированию муниципального развития на Западе

Экономические и социальные проблемы второй
половины 1970-х - 1980-х годов
Нарастание специфических городских проблем
Усложнение механизмов управления
Глобализация и обострение межтерриториальной
и международной конкуренции
9

10. Основные концепции, которые планирования муниципального развития на Западе

Городское предпринимательство (Urban
Entrepreneurship)
Городской маркетинг (Cities/Urban Marketing)
Устойчивое развитие (Sustainable Development)
10

11. Концепция «городского предпринимательства»

«Городcкое-предпринимательство» –
мобилизация местных социальных,
политических и экономических ресурсов в
единый связный организационный комплекс для
разработки четкой стратегии экономического
развития и обеспечения ей долговременной
поддержки
11

12. Концепция «Городского маркетинга»

12
Основа концепции городского маркетинга использование в практике муниципального
управления методов корпоративного
стратегического маркетингового
планирования

13. Концепция «Городского маркетинга»

Будущее - неопределенно и подвижно, поэтому город должен
формироваться как единая система, способная эффективно
адаптироваться к внешним воздействиям.
Город должен искать и эффективно использовать свои
конкурентные преимущества.
Основа экономической «выживаемости» города - выявление и
поддержание тех отраслей, которые соответствуют
конкурентным преимуществам.
Эффективный городской маркетинг возможен только в
условиях общественно-частного партнерства и консенсуса
городского сообщества, обычно - при наличии сильного
лидера.
13

14. Концепция «Устойчивого развития»

Экономика должна в равной степени
ориентироваться как на удовлетворение
потребностей настоящего времени, так и на
сохранение аналогичной возможности для
будущих поколений
Фокус концепции – согласование экономического
развития с экологией. «Устойчивое развитие это стабильное развитие, не разрушающее
своей природной основы»
14

15. Концепция «Устойчивого развития»

Термин - от 1-й конференции ООН по окружающей среде
(Стокгольм, 1972), работы Римского клуба начала 1970-х гг.
2-я конференция 1992 г. в Рио-де-Жанейро – попытка
разработать конкретную программы действий (“Повестка дня
на 21 век”)
В 1994 г. на Европейской конференции по устойчивому
развитию больших и малых городов Европы (Аалборг) принята
“Хартия городов Европы за устойчивое развитие («Аалборгская
хартия”), подписанная более чем 120 городами. Центральная
идея – все города должны искать свои пути к устойчивому
развитию, формировать соответствующие стратегии
15

16. Виды планирования на муниципальном уровне на Западе

Комплексное планирование (Comprehensive Planning)
- Социально-экономическое планирование
- Разработка Генерального плана
Программное планирование (Master Planning)
Проектное планирование (Project Planning)
Стратегическое планирование (Strategic Planning) –
необязательный, но эффективный вид планирования
16

17. Взаимосвязь плановых документов муниципального уровня на Западе

План социальноэкономического развития
Генеральный план развития
территории города
Финансовый план
План управления
муниципальным имуществом
План развития
муниципального хозяйства
План трудовых ресурсов
(социальной сферы)
Территориальные планы
17
Стратегическое планирование
По У. Валлетте, 1999

18. Стратегическое планирование муниципального экономического развития

Еще раз - необязательное, но эффективное планирование
Цели разработки стратегического плана:
формирование долгосрочных целей развития города и
определение «полюсов роста», которые обеспечат достижение
этих целей;
выделение среди множества программ и проектов наиболее
приоритетных в условиях ограниченных ресурсов развития;
определение для всех представителей городского сообщества
долгосрочной перспективы развития как основы формирования
консенсуса интересов.
18

19. Когда городские власти прибегают к стратегическому планированию?

Стратегия требует некоторого «воспарения» и этим
отличается от просто комплексной программы
Стратегия не обязательна для каждого муниципального
образования
Стратегия должна «созреть»
Стратегия возникает «на переломах»
19

20. Когда городские власти прибегают к стратегическому планированию?

«Запад» в 1970-х – 80-х гг. - ускорение и усложнение
развития, развитие частно-общественного партнерства
- от годового бюджетного планирования к
стратегическому
В периоды экономического спада (Бильбао, Бирмингем)
Когда процессы глобализации набирают силу и конкуренция
за ресурсы развития становится жестче (Лион, Вена)
Когда возникает необходимость коренной трансформации
городской среды (Мюнхен)
Когда кардинальным образом меняются политические и
экономические условия развития (Прага, Будапешт)
По И. Тошичу
20

21. Теоретические предпосылки стратегического планирования

Концепция городского маркетинга – аналогия между
деятельностью корпораций и городских сообществ,
конкурирующих на глобальной арене
Теория полюсов роста и экономической
мультипликации
Теория кластеров (М. Портер)
21

22. Основные черты системы планирования социально-экономического развития современного западного города

Сочетание планового регулирования и рыночных
механизмов
Соблюдение партнерских отношений общественных и
частных структур
Многоуровенность
Непрерывность, интегрированность в систему
административного управления
Постепенный переход от «технических» планов к
стратегическим
22

23. Стимулы к распространению планирования муниципального развития в России

Демократические и рыночные процессы в стране:
Развитие местного самоуправления - появление у органов местного
самоуправления полномочий и рычагов управления
муниципальным развитием
Постепенное развитие гражданского общества - активизация
граждан на местном уровне
Специфические факторы:
Административные - например, исполнение решений региональных
властей о «поголовном» планировании на муниципальном уровне
Распространение международных программ
Политические кампании на местах (выборы)
23

24. Западный и российский подходы к планированию муниципального развития

Главное отличие
На Западе - сложившаяся правовая, институциональная и
организационная среду местного развития. Там развитие прежде
всего ориентировано на укрепление экономической базы путем
привлечения инвестиций, для увеличения налогового потенциала
и создания рабочих мест. Это «Местное экономическое развитие»
(Local Economic Development).
В России - необходимость сочетать развитие местной
экономической базы, решение социальных задач с созданием
такой среды путем реформ. Это, условно, «Социальноэкономическое развитие на местном уровне».
24

25. Различия между «советским» и «рыночным» планами муниципального социально-экономического развития

Различия между «советским» и «рыночным»
планами муниципального социальноэкономического развития
Традиционный «советский»
план
Статус - директивный документ
Основа - региональный плановый
документ
Срок - один год, реже - несколько лет
Ресурсы - бюджетное
финансирование
Структура - отраслевые
подпрограммы с
мероприятиями, сроками
исполнения, объемами
финансирования,
исполнителями
Разработчик - местная
администрация
25
«Рыночно ориентированный»
план
Статус - «общественный договор»
Основа - собственная разработка с
учетом регионального
плана
Срок средне - или долгосрочный
Ресурсы - все ресурсы муниципального
образования (финансовые,
недвижимость,
интеллектуальные и т. д.)
Структура - аналитическая часть,
концепция, целевые программы.
Конкретизация - в текущем
планировании
Разработчик - администрация с
привлечением всего местного
сообщества

26. Варианты экономической политики российских муниципальных образований

26
«Город-предприниматель»
«Город-дворник»
«Общественное участие»

27. Законодательные требования плановых документов

Бюджетный Кодекс РФ (в разделе VI «Составление проектов
бюджетов»):
Перспективный финансовый план (ст.174)
План развития государственного и муниципального сектора экономики
(ст.178)
Долгосрочные целевые программы (ст.179)
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
В перечень полномочий органов МСУ (ст.17) попадает «принятие и
организация выполнения планов и программ комплексного социальноэкономического развития муниципального образования»
Градостроительный кодекс РФ – Генеральный план и Правила
землепользования и застройки
27

28. Стратегический план развития города

Нормативно не требуется, но эффективен с точки зрения
координации планирования на местном уровне
Стратегически
й план
• Бюджет
• Перспективный
финансовый план
• План капитального
строительства города
за счет бюджета и
иных источников
финансирования
• Программа
муниципальных
заимствований города
28
• Генеральный план
• Схема правового
зонирования
территории города
• Правила
землепользования и
застройки и т.п.
•План
социальноэкономическог
о развития
•План
развития
муниципально
го сектора

29. Этапы создания планового документа

1.
Принятие решения
2.
Подготовительные мероприятия
3.
Аналитический этап
4.
Подготовка концепции
5.
Подготовка целевых программ
6.
Сведение целевых программ
7.
Организация и мониторинг
выполнения плана
29

30. Структура планового документа

Введение
Аналитический раздел
Концепция развития города
Блок целевых программ
Раздел по организации выполнения
Программы
+ Приложения
30