Реформы Петра I. Рождение империи

1.

Реформы
Петра I.
Рождение
империи

2.

1705
1700
Создание первых
гвардейских
полков
(Преображенский,
Семеновский)
1701
Создание
Консилии
министров
1699
Введение
рекрутской
повинности
1721
Введение
ежегодных
рекрутских
наборов
1711
Армейские полки
расписаны по
губерниям.
Деление губерний
на провинции и
уезды.
1704
Фактическое
упразднение
Боярской
думы
1708
Губернская
реформа
1704
Создание
Государева
кабинета
(личной
канцелярии
царя)
1711
Создание
Сената
1711
Учреждение
должности
фискала
Издание
Духовного
регламента.
Создание
Святейшего
Синода
1718
Введение
ассамблей
1722
1714
Указ о
единонаследии
1717-1721
Коллегиальная реформа
1718
Создание
прокуратуры
1724
Введение
единой
подушной
подати
1722
Введение
подушной
подати
Табель о
рангах
1718-1724
Переписи населения (ревизии)
Внутренняя политика Петра I в 1699-1725. Петровские реформы (1699-1725)
699 1700 1701 1702 1703 1704 1705 1706 1707 1708 1709 1710 1711 1712 1713 1714 1715 1716 1717 1718 1719 1720 1721 1722 1723 1724 172
1704-1711
Башкирское восстание
1707-1708 (1709)
Булавинское восстание на
Дону
1705-1706
Астраханское
восстание
1719
Объявление
Бергпривилегии
1718
Дело
царевича
Алексея
1721
Указ о
покупке
крестьян
к заводам
1722
1724
Таможенный
тариф
Указ о
престолонаследии

3.

Оценки деятельности Петра I в исторической литературе
Суждения историков и мыслителей о петровских реформах, оценки их причин, характера и последствий
отличаются резкой поляризацией взглядов - от крайне апологетических - “великий деятель”, “революционер на
троне”, “Окно в Европу” - (В.Н.Татищев, М.В.Ломоносов, М.П.Погодин, В.Г.Белинский, С.М.Соловьев,
Н.И.Павленко) до крайне негативных (И.Солоневич) или достаточно критических - “разрушитель русских
национальных устоев”, “петровские реформы - блестящая ошибка” (М.М.Щербатов, Н.М.Карамзин, К.С. и
И.С.Аксаковы, П.Н.Милюков, В.О. Ключевский). Они критиковали его за неоправданно жестокие методы
проведения реформ, высокую их цену: “Ценой разорения страны Россия возведена в ранг европейской державы”
(Милюков).
Л.Н.Гумилев утверждает, что: “Петровская легенда о мудром царе-преобразователе, прорубившем окно в
Европу и открывшем Россию влиянию единственно ценной западной культуры и цивилизации, родилась при
Екатерине II. Она, эта легенда, стала официальной версией в XVIII в., и не была опровергнута ни в XIX, ни в
XX вв. Пропагандистский вымысел русской царицы немецкого происхождения, узурпировавшей трон,
подавляющее большинство людей и по сию пору принимает за историческую действительность”.
В последнее время в исторической науке сложилось представление о том, что реформы Петра явились
результатом и стали возможны в условиях системного кризиса, который переживало Российское государство во
второй половине XVII века (М.О.Акишин, Е.В.Анисимов, А.Б.Каменский). Это был кризис традиционализма,
выразившийся в несоответствии традиционных социально-политических, экономических и культурных
институтов и структур тогдашней России требованиям времени, в частности происходившим в Европе
процессам, связанным с военной и индустриальной революциями, а также новым внешне- и
внутриполитическим задачам государства.

4.

Предпосылки петровских
преобразований
Следствием кризиса было резкое отставание темпов
экономического развития России от ведущих стран Европы. Это
отставание проявилось:
- и в неразвитости капиталистических отношений (о чем
свидетельствовало незначительное количество мануфактур, где
использовался в основном труд крепостных),
- и в недостаточности изысканий и добычи полезных
ископаемых (что приводило к необходимости импорта изделий
из них),
- и в слабом развитии международной торговли ввиду
невозможности выхода к Балтийскому и Черному морям,
- и в частых военных неудачах России из-за отсутствия
регулярной армии и флота,
- и в низком уровне науки и просвещения.
Таким образом, необходимость коренных внутренних
преобразований назрела. Реализация связана с именем Петра I.

5.

Инициатива реформ согласно Петру должна
исходить от государства. Петровские реформы
были проведены в патерналистском ключе.
Из указа Петра I Мануфактур-коллегии от 5
ноября 1723 г.:
«Наш народ, яко дети, неучения ради, которые
никогда за азбуку не примутся, когда от мастера
не приневолены бывают, которым сперва
досадно кажется, но когда выучатся, потом
благодарят, что явно из всех нынешних дел; не
все ль неволею сделано, и уже за многое
благодарение слышится, от чего уже плод
произошел».
Петр I. (В.Серов)
Петр I в указе 11 мая 1721 года президенту
Камер-коллегии Дмитрию Голицыну:
«… Сами знаете, хотя что добро и надобно, а
новое дело, то наши люди без принуждения не
сделают».

6.

Идеология петровских реформ
Идеология петровских реформ. Его реформы с самого начала носили
отчетливо выраженный европеизированный характер.
Цель реформ - обретение Россией роли одной из ведущих мировых
держав, способной к конкуренции со странами Запада в военном и
экономическом отношении.
Главным инструментом проведения реформ явилось осознанно
применяемое насилие, а создаваемое государство приобретало
милитаристские черты. Многие историки считают, что Петр создал
«тоталитарное государство» или «военно-полицейское».
В истории петровских реформ принято выделять два этапа:
- первый - до середины 1710-х годов.
- второй - после середины 1710-х гг.
На первом этапе реформы носили в основном хаотичный, спонтанный
характер и диктовались в первую очередь военными нуждами государства,
связанными с ведением Северной войны. На втором этапе реформы
приобрели более системный и направленный характер.
Петр I. (А. Матвеев)
Основными сферами преобразовательной деятельности Петра была армия,
государственное управление и финансы. Все иные реформы подчинены
задаче превращения России в грозную и мощную державу.

7.

Военные реформы
Главное дело его жизни. Первый шаг - создание флота, вначале
в Воронеже. Но где взять деньги при пустой казне? Петр решил
проблему оригинальным способом. Были организованы так
называемые кумпанства, каждому из которых поручалось в
двухлетний срок - к апрелю 1698 г. - соорудить и оснастить
один военный корабль. С 10 тыс. помещичьих крестьян их
владельцам надлежало поставить один корабль (в одиночку или
компанией). Церковь поставляла с 8 тысяч. Всего составилось
42 светских и 19 духовных кумпанств. Вторым крупным
строителем флота стала казна.
Не было навыков в кораблестроении и Петр едет
изучать корабельное дело в Голландию и
Англию. Первый корабль (линкор), построенный
Петром без помощи иностранцев, был назван
“Предестинация” (“Божье предвидение”). Но все
же днем рождения российского флота историки
считают 3 мая 1696 года, когда Петр на галере
“Принципиум” отчалил от Воронежа во главе
отряда из восьми галер.
Всего в Воронеже до 1702 года было построено
28 кораблей, 23 галеры и много мелких судов.
Судьба Азовского флота была печальной. После
поражения в Прутском походе в 1711 году
корабли Азовского флота были частью
уничтожены, а частью проданы Турции.
Но к счастью, Азовский флот не был уже
единственным. Еще в 1702 - 1703 гг. на реках
Балтийского бассейна и в Петербурге были
построены новые верфи, из которых самыми
крупными были Олонецкая и Петербургская.
Всего в петровский период было построено не
менее 1164 кораблей. Крупной военно-морской
базой стал Кронштадт.

8.

Военные реформы
Второй шаг - создание регулярной армии. По сути
создание регулярной армии началось с создания
Преображенского и Семеновского полков. Но
юридически начало постоянной армии положили указы
1699 года, где были определены источники
формирования новых полков. Это были добровольцы “охочие люди” (высокое жалованье - 11 руб. в год) и
“даточные люди” (по одному от определенного числа
крестьянских и посадских дворов). В 1705 году Петр
прекращает прием в вольницу и переходит к набору
рекрутов с крестьянского населения на бессрочную
службу (один неженатый мужчина в возрасте от 15 до 25
лет с 20 крестьянских дворов). За поставку рекрутов
отвечала вся крестьянская община, в которой
устанавливалась очередность и круговая порука.
Рекрутчина просуществовала до 1874 года. Ее
устойчивость объясняется тем, что рекрутская система
полностью отвечала особенностям социальной и
экономической структуры страны. Рекрутчина и
крепостничество-две стороны одной медали. Судьба
рекрутов (колодки для новобранцев, клеймение
специальными наколками - крестами). Всего с 1699 по
1725 гг. было проведено 53 рекрутских набора. Они дали
более 284 тыс. человек в армию и флот.

9.

Изменилась военная стратегия: если в XVII веке русские
старались не воевать в поле, а отсиживаться в крепостях (как
было в Нарве), то Петр решается на открытые сражения
(Полтава). Отсюда изменилась и концепция военной подготовки:
на смену прежним смотрам раз в год пришла постоянная учеба
стрельбам, штыковому бою и другим военным наукам.
Появились новые воинские уставы (“Устав воинский” 1716 г.
просуществовал 150 лет), вводилась новая армейская форма,
ордена (Андрея Первозванного) и медали, организовывались
первые офицерские училища для подготовки командных кадров.
Петр I учредил ряд специальных военных школ. В 1701 году в
Москве открылась артиллерийская школа на 300 человек, а в
1712 году в Петербурге – вторая артиллерийская школа. Для
подготовки инженерных кадров были созданы две инженерные
школы (в 1708 и 1719 годы).
Для управления действующей армией была
введена должность главнокомандующего
(генерал-фельдмаршала), на флоте – генераладмирала.
Результаты этой деятельности проявились очень
быстро - с конца 1701 года русская армия стала
бить шведскую. В итоге создана сильнейшая в
Европе армия.
Для подготовки морских кадров Петр I открыл в Москве в 1701
году школу математических и навигацких наук, а в 1715 году
в Петербурге – Морскую академию.
Была проведена реформа военного управления. Петр I учредил в
1718 году военную коллегию, в ведении которой находились
полевая армия, "гарнизонные войска" и все "воинские
дела". Окончательное устройство Военной коллегии было
определено указом 1719 года. Первым президентом Военной
коллегии стал Александр Меншиков.

10.

Экономические реформы
Северная война требовала металл, порох, сукно, лес,
парусину и прочее. Это побуждало Петра вплотную
заняться промышленностью и торговлей. В то же время
заботы Петра об экономическом развитии России,
ликвидации ее технической отсталости, выходе на
европейский рынок обусловлены не только
потребностями войны.
Мануфактура петровской эпохи.
Огромная страна имела лишь 13 млн. человек, горожане
составляли всего лишь 3 процента населения. Несмотря
на начало формирования специализации отдельных
областей, появление первых мануфактур, допетровская
Россия живет в условиях почти натурального хозяйства,
внутренний рынок развит слабо, объем внешней торговли
невелик, функционирует только один порт
(Архангельск), необходимый для промышленного
развития рынок рабочей силы отсутствует (крепостное
право).
В этих условиях ликвидация экономической отсталости
была возможна только путем государственного
вмешательства сверху. Анисимов называет экономические
новации Петра “индустриализацией по-петровски”.
Как и другие преобразования не обошлось без насилия и
принуждения.
Развитие экономики при Петре было подчинено
популярной во всей Европе XVII века теории
меркантилизма.
Меркантилизм - экономическая политика государства,
направленная на накопление средств внутри страны.
Ее главные черты: производить все необходимое
внутри страны и больше товаров вывозить, чем
ввозить.

11.

Урал
Война выдвигает приоритеты. В сжатые сроки на
Урале создается целый металлургический комплекс.
15 декабря 1701 года дал первый чугун Невьянский
казенный завод - день рождения знаменитой
уральской промышленности. Из этого чугуна было
изготовлено первое железо, не имевшее равных по
своим физическим свойствам ни в России, ни за
границей. За пять лет было построено 11 казенных
металлургических заводов - Каменский,
Алпатьевский, на Белоозере и др. В 1712 г. основан
Тульский оружейный завод, а в 1721 Сестрорецкий.
Одновременно строятся мануфактуры в легкой
промышленности - Кожевенный, Суконный,
Портупейный, Шляпный дворы, расширяется
Хамовный двор (парусина). В целом к концу
петровской эпохи насчитывается около 100 (а не 200,
как считалось недавно), точнее 96. А прежде было
около 30. Создаются целые отрасли. Железо, полотно
стало предметом экспорта. Все государственные
мануфактуры создавались за счет бюджета.

12.

Мануфактуры допетровской эпохи. Карта.
Мануфактуры петровской эпохи. Карта.

13.

Особенности российской промышленности
Первая - гипертрофированная роль государства и государственное регулирование. Промышленность
создавалась за счет казны и первое десятилетие XVIII века находилась под непосредственным государственным
контролем. Однако рост их числа и сложности в организации управления, а главное - убыточность производства
подтолкнули Петра к новой политике.
С середины второго десятилетия казенные, прежде всего убыточные предприятия, передавались в частные
руки. (Первым стал Невьянский завод, отданный Никите Демидову еще в 1702 году в виде исключения.)
Поощрялось частное предпринимательство. “Берг-привилегия” 1719 года разрешала всем жителям страны,
независимо от социального статуса, отыскивать руды и основывать заводы.
Существенную помощь предпринимателям оказывал протекционистский таможенный тариф 1724 года. Он
устанавливал размер пошлин на заграничные товары в зависимости от наличия или отсутствия их отечественных
аналогов, чтобы стимулировать собственных производителей. Итог: вывоз товаров в 1726 году превышал ввоз в 2
раза.
Протекционизм - составная часть политики меркантилизма, направленная на ограждение экономики
страны от иностранной конкуренции.
Фактически провозглашается свобода торговли. В 1717 году Петр отказался от монополий на продажу за
границу некоторых ходовых товаров, а через два года (1719) остался только поташ и смольчуг как казенные
монопольные товары.
Но все же государственный контроль был тотальным. Даже частные мануфактуры выполняют государственные
заказы, занимающие львиную долю всего производства. Берг - и Мануфактур-коллегии выдавали разрешение
строить заводы, устанавливали цены на их продукцию, контролировали производство и сбыт, осуществляли
судебную и административную власть над предпринимателями и работными людьми. Конкуренция не допускалась.
Купцам правительство навязывало создание компаний прежде всего из-за удобства налогообложения.

14.

Промышленность при Петре I
В 1702 г. Петр подарил Невьянский завод Никите Демидову (Антуфьеву),
тульскому кузнецу-оружейнику, поставлявшему в армию ружья, качеством не
уступавшие иностранным, но стоившие в 12 раз дешевле.
Никита Демидов (Антуфьев)
(1656-1725)
Основатель династии заводчиков
Демидовых
В 1719 г. Петр объявил
Берг-привилегию: все
подданные получили
право изыскивать
минералы и
основывать заводы.
Права владельца
земли, в недрах
которой
обнаруживались руды,
во внимание не
принимались. В руки
частных лиц с конца
1710-х гг. стали
широко передаваться
казенные заводы.
Уральские заводы при Петре I. Карта.

15.

На старом уральском заводе (Б.Иогансон)
Передача заводов в частные руки была вызвана тем, что
казенными заводами требовало содержания большого штата
чиновников и дорого обходилось казне. Кроме того, оно было
недостаточно эффективно.
В конце 1710-х гг. Северная война уже приближалась к
победному окончанию. Поэтому Петр мог не беспокоиться о том,
что будет с армией, если частные владельцы вдруг не выполнят
военный заказ.
Заводы чаще передавались не отдельным владельцам, а
купеческим компаниям. Они получали ссуды, право
беспошлинной торговли на несколько лет, казна приобретала у
них продукцию по завышенным ценам. Главной целью
промышленного строительства по-прежнему осталось снабжение
армии. Государство детально контролировало частные заводы. Эти
обязанности были возложены на Берг- и Мануфактур-коллегии.
Издавая Берг-привилегию, не посчитался с правами
землевладельцев, как правило, дворян. Решение Петра не было
специально направлено против дворянства. Царь просто ставил
государственные интересы значительно выше интересов любого
частного лица. Петру был глубоко чужд принцип
неприкосновенности частной собственности: ведь в России
любая опала сопровождалась «отписыванием на государя»
поместий, вотчин и «всех животов».

16.

Вторая особенность - крепостной характер труда на
мануфактурах
Вторая особенность - крепостной характер труда на мануфактурах. В начале века на них работали люди
разного социального положения, в том числе свободные и беглые крестьяне. Были и “приписные крестьяне”, которые
проживая в близлежащих районах, должны были отработать положенную на них государством подать на мануфактуре.
А в 1721 году Петр подписал указ о “посессионных” (купленных) крестьянах, согласно которому владельцам
мануфактур разрешалось к своим заводам покупать крепостных крестьян. Указ узаконивал крепостной труд в
промышленности и останавливал начавшийся было процесс оформления русской буржуазии. Для заводчика,
получившего крестьян, появлялся соблазн повысить свой социальный статус и стать дворянином (бароны Строгановы
и Демидовы).
В результате был создан исторический уникум - промышленность на крепостном труде. Решение злободневной
задачи - смягчение военной слабости России - обеспечивается таким мероприятием, которое в течение почти двух
столетий будет неизбежно тормозить рост всего народного хозяйства России. Петр с успехом создает крепостную
фабрику. Этим он настолько укрепил класс феодалов и настолько ослабил неизбежный рост буржуазии и буржуазных
отношений, что русское дворянство, которое к началу его царствования почти полностью исчерпало свои внутренние
силы, сумело сохранить монопольную власть еще на 200 лет. Промышленность на западе толкала феодализм к могиле.
Крепостная промышленность Петра усиливала его. Своими реформами Петр настолько подорвал и ослабил ростки
новых общественных сил, что класс дворян более чем на столетие оказался монополистом не только в экономической,
но и в общественной жизни страны.

17.

Торговля при Петре I
Иноземные купцы в России.
Фрагмент карты Российской империи 1734 г.
Одновременно с собственной промышленностью
государство организовало собственную
торговлю. Это достигалось введением
государственных монополий, весьма
прибыльных для казны, но разорительных для
народа. Так, введение монополии на соль
увеличило цены на нее вдвое, а на табак - в 8 раз.
Вводилась монополия на продажу ряда товаров
за границу (пеньки, льна, хлеба, икры, воска и
т.д.) Государственные чиновники вели торговлю
не непосредственно, а за счет купцовоткупщиков, выплачивающих сразу
рассчитываемую прибыль и стремившихся с
лихвой вернуть ее за счет покупателя.
Участие казны в торговле способствовало
разорению основной массы купечества,
удушению свободного предпринимательства.
Отрицательно сказывалось на купцах несение
ими большого числа государственных
повинностей: поставка подвод, лошадей,
провианта, сбор таможенных пошлин, постой
солдат и офицеров. Купцов даже насильно
переселяли в Петербург, ограничили торговлю
через Архангельск. Поэтому Анисимов
называет петровскую эпоху “Тяжелейшим
временем для русского купечества”.

18.

Торговля при Петре I
Особое значение Петр придавал развитию торговли через
Петербург.
Для облегчения связи с Петербургом был построен
Вышневолоцкий канал, соединивший реки Мсту, впадающую
в Ильмень-озеро, и Тверцу (приток Волги).
Началось
сооружение
Ладожского
канала,
соединившего
Волхов и Неву
в обход бурного
озера
(завершено в
1731 г.).
Прорытие Ладожского канала

19.

Торговля при Петре I
Чтобы побудить купцов торговать через Петербург, Петр запретил сбывать некоторые товары в Архангельском порту.
Это было связано с тем, что в Петербурге море замерзает на меньший срок, нежели в Архангельске. Морской путь из
Европы в Петербург гораздо короче, чем в Архангельск.
С другой стороны, в Петербурге не хватало жилья и складских помещений, к нему не было торных дорог, у купцов,
вынужденных перевести торговлю в Петербург, рушились налаженные за десятилетия торговые связи.
Основу российского экспорта попрежнему составляли лес, лён,
пенька, кожа, поташ, соль, мёд,
воск.
Новые статьи экспорта: льняное
полотно, железо. На экспорт
наряду с сельскохозяйственными
стали поставляться
промышленные товары.
Российский импорт составляли
сукно, шелк, сахар, пряности,
вина, предметы роскоши. В
связи с ростом промышленности
Россия перестала импортировать
железо.
Репродукция картины А.Самсонова «Пётр I»
Петр I, уверенный в
том, что человек
существует
исключительно для
исполнения
государственных
надобностей,
принудительно
переселил в Петербург
нескольких тысяч
купцов с семьями.
К 1726 г. через
Петербург проходило в
12 раз больше товара,
чем через
Архангельск.

20.

Внешняя торговля при Петре I
В 1719 г. все торговые монополии были отменены. Отмена монополий и
откупов аналогична Берг-привилегии. В конце 1710-х гг. Петр стремился
усилить конкуренцию в промышленности и торговле.
Однако контроль за торговлей сохранился, его осуществляла Коммерцколлегия.
Петр руководствовался теорией меркантилизма, утверждавшей, что основу
государственного богатства составляет накопление золота. Для того, чтобы
накапливать золото, нужно было добиться превышения экспорта над
импортом. Для этого применялись протекционистские меры.
Протекционизм – защита отечественной промышленности и торговли,
в частности, путем повышения таможенных пошлин.
Портрет Петра I. Неизвестный
художник. XVIII в.
Особенно жестко протекционистским был таможенный тариф 1724 г.
Ввозные пошлины были тем выше, чем выше была возможность
удовлетворить спрос за счет отечественного производства. На некоторые
виды изделий пошлины достигли 75% стоимости, т.е. стали
запретительными.
К 1726 г. экспорт из России вдвое превысил импорт.

21.

Налогообложение при Петре I
В XVII в. В России существовало посошное
податное обложение. Соха – определенное
количество четвертей земли.
В 1679 г. при Федоре Алексеевиче оно было
заменено подворным. Единицей обложения стал
крестьянский двор.
При Петре I в связи с Северной войной и
реформами государственного аппарата налоги
стали быстро возрастать. Тяглые люди стали
сселяться по несколько семей в один двор.
В 1718 г. в России была проведена перепись
населения.
Подати стали взимать не с двора, а с каждой
мужской души.
В ходе переписи выявилась утайка душ.
Общий объем налогообложения с введением
подушной подати возрос вдвое.
Введение подушной подати не отменило взимания
натуральных чрезвычайных повинностей: участия
в строительстве дорог и кораблей,
транспортировки грузов, постоя войск и т.п.

22.

Налогообложение при Петре I
С 1718 по 1724 гг. проведена ревизия. Составлены списки податного
населения – ревизские сказки. С тех пор ревизии проводились
регулярно, раз в несколько лет. После каждой переписи из числа
налогоплательщиков (ревизских душ) исключались умершие, а в их
число включались родившиеся.
С 1724 г. разнообразные подати были заменены единой подушной
податью. Величина подати была определена путем деления
суммы, необходимой для содержания армии, на число
налогоплательщиков.
Переписная книга Антониева-Сийского
монастыря. 1718 г.
Два рубля золотом с профилем Петра. 1720 г.

23.

Налогообложение при Петре I
Для посадского человека или черносошного крестьянина подушная подать составляла 1 руб. 14 коп. Для
помещичьего крестьянина – 74 коп. Разница объяснялась тем, что помещичьи крестьяне платили повинности
дворянам, служившим государству.
Серебряный рубль Петра I.
1723 г.
Подушную подать должны были
платить и холопы, которые ранее
были свободны от уплаты тягла.
Холопы также потеряли право
выхода на свободу после смерти
господина. Фактически это
означало уничтожение холопства
как особой социальной категории
и его слияние с крепостным
крестьянством. Перепись
поставила вне закона «вольных и
гулящих», т.к. все, не состоящие
на государственной службе,
должны были платить подушную
подать.

24.

Экономика при Петре I. Итоги
Важнейшие изменения, произошедшие в
российской экономике в первой четверти
XVIII века:
Памятник Петру I и Никите Демидову в г.
Невьянске
Произошел стремительный рост промышленности, страна
полностью обеспечила себя железом.
Значительно возрос объем внутренней и внешней
торговли.
Труд на российских предприятиях практически полностью
стал подневольным.
Налоговое время за счет введения подушной подати и
различных чрезвычайных натуральных повинностей резко
усилилось.
Петровские преобразования значительно ускорили
экономическое развитие страны, но одновременно
заложили основы ее последующего экономического
отставания.

25.

Административные реформы
Основная причина - требовалось создание нового государственного аппарата, отвечавшего духу времени и
способного эффективно осуществлять руководство модернизирующимся обществом. Петр стремился утвердить и
закрепить свою абсолютную власть. Для воплощения воли монарха необходима совершенная государственная машина,
“регулярное государство”, четкое и послушное как армия.
Образцом Петр избрал шведское государственное устройство. Шведская государственная система была построена
на принципах камерализма - учения о бюрократическом управлении, получившем распространение в Европе в XVIXVII вв. Его характерными чертами были: создание учреждений, специализирующихся в какой-либо области
(финансовой, военной, юстиции), а также устройство учреждений на началах коллегиальности, четкой регламентации
обязанностей чиновников, установления единообразных штатов и жалований.

26.

Консилия
министров
Князь-кесарь Федор
Ромодановский
(1640–1717)
В 1701 г. Петр создал новый, ранее
неизвестный в России орган власти –
консилию министров. Консилия (от лат.
сonsilium – совещание) – совет.
Консилию возглавлял «князь-кесарь». В
консилии велись регистрация бумаг,
протоколы заседаний, отчеты. У каждого
члена консилии был определенный круг
обязанностей.
Патриархальный стиль работы сменился
бюрократическим.
Боярская дума не была упразднена
специальным указом. Дума исчезла сама
собой, поскольку царь прекратил
пожалования в думные чины.
Старые бояре, окольничие и думные дворяне
поумирали, новые не появились. Последние
упоминания о заседаниях Думы относятся к
1704 г.
Консилия министров
В ней состояли руководители
важнейших государственных
учреждений.
На время отлучек царя из
Москвы она сосредоточивала
всю полноту власти.
Среди петровских министров
были и иностранцы, и люди
незнатного происхождения,
которым традиция не позволяла
жаловать боярские чины.
Решения принимались
коллегиально, с 1707 года
протоколировались и впервые в
истории высшего
государственного управления
России подписывались
«министрами» собственноручно.

27.

Сенат
Сенат (1711-1917)
Сенат именовался
«правительствующим» и на время
отсутствия царя должен был выполнять
роль «коллективного главы
государства»
Сенат контролировал министров,
занимался поддержанием торговли и
обеспечением государственных
доходов, набором дворян в офицеры и
т.д.
Решения принимались коллективно и
вступали в силу только с общего
согласия
Сенат имел собственную канцелярию.
Заседание Сената при Петре I. (Д. Кардоновский)

28.

Государев Кабинет
Петр создал стройную систему государственных органов. Эта
стройность, однако, нарушалась самим положением монарха.
Как неограниченный монарх, Петр, с одной стороны, стоял во главе
всей государственной машины, с другой стороны – мог вмешиваться в
работу любого ее звена через голову вышестоящих звеньев.
Обладая колоссальной энергией, Петр постоянно лично вмешивался в
работу, подгоняя своих соратников и, в то же время, контролируя их.
Объем ежедневной работы Петра был огромен. Царь даже писал:
«Возможно ль одному человеку за так многими усмотрить,
воистину не точию человеку – ниже ангелу»
Поэтому в 1704 г. Петр создал собственную канцелярию – Кабинет. Во
главе Кабинета стоял кабинет-секретарь Алексей Макаров.
Алексей Макаров (1675(?)–1750)
Кабинет-секретарь
Через его руки проходили все направляемые царю документы. На этом
было основано могущество Макарова, перед которым заискивали
многие крупные сановники.

29.

Местное управление
Губернии
Провинции
Уезды
Первоначально была проведена
реформа местного управления. В ходе
областной реформы 1707-1719 годов
страна была разделена на 8 губерний
(позже 11) во главе с губернаторами,
наделенными административносудебной властью, и одновременно
являвшимися главнокомандующими
расположенных на их территории войск.
С 1719 года губернии стали делиться на
50 провинций, а последние на уезды.
Во главе провинции стоял воевода, а в
уездах - земский комиссар. Реформа
привела к резкому росту местного
бюрократического аппарата.

30.

Реформа центрального
управления
Вслед за местным было реформировано и центральное
управление. К 1704 году относится последнее
упоминание о Боярской Думе, хотя уже с 1702 года ее
функции как высшего правительственного органа стала
выполнять “Консилия министров” -совет глав
важнейших государственных ведомств. Следующим
этапом стало создание Сената весной 1711 года.
В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам пришли
коллегии. К 1721 году стало 11.
- три главные - Военная, Адмиралтейская и
Иностранная.
- три экономические - Берг-коллегия (тяжелая
промышленность), Мануфактур-коллегия (легкая
промышленность) и Коммерц-коллегия (торговля).
Здание Двенадцати коллегий — здание на
Университетской набережной Васильевского острова в
Санкт-Петербурге, выстроенное в 1722—1742 гг. для
размещения петровских коллегий. Крупнейший по
размерам памятник петровского барокко состоит из
двенадцати идентичных трёхэтажных секций. Общий
проект составил Доменико Трезинии;
- три финансовые - Камер-коллегия (сбор налогов),
Штатс-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия
(контроль за расходами и доходами).
- Юстиц-коллегия.
-Вотчинная.
Политическим сыском занималась Тайная канцелярия.

31.

Коллегии
В 1717-1721 гг. были созданы коллегии.
Коллегия – группа лиц, образующих руководящий совещательный или распорядительный орган.
Коллегию возглавлял президент. Его заместитель именовался вице-президентом. Решения принимались большинством
голосов членов коллегии.
Первейшие
Коллегии
Финансовые
Торгово-промышленные
Иностранная
Внешняя политика
Камер-
Сбор доходов
Берг-
Тяжелая промышленность
Военная
Армия, строительство
укреплений
Штатс-
Бюджетные расходы
Мануфактур-
Легкая промышленность
Адмиралтейская
Флот, портовые
сооружения
Ревизион-
Контроль за деятельностью
штатс- и камер-коллегий
Коммерц-
Торговля (внутренняя и
внешняя)
Коллегии «вне групп»
Первые президенты «первейших»
коллегий:
Иностранная – Гавриил Головкин.
Военная – Александр Меншиков.
Адмиралтейская – Федор Апраксин.
Юстиц-
Законодательство и
судопроизводство.
Вотчинная
Оформление юридических
прав на имения,
разрешение поземельных
споров, наследование
Управление городами
Главный
магистрат
При равенстве голосов голос президента
коллегии считался за два голоса.
На практике могущественный президент
коллегии почти всегда мог навязать
рядовым членам коллегии выгодное ему
решение.

32.

Органы государственного надзора
В 1722 г. гласный контроль за деятельностью государственных органов и судов
был поручен прокуратуре. Ее возглавлял генерал-прокурор – «око государево».
Ему подчинялись коллежские и губернские прокуроры. Прокуроры обязаны были
хранить «государев интерес» и предупреждать должностные правонарушения,
особенно казнокрадство.
Прокуратура и фискалитет при Петре I:
Император
Павел Ягужинский
(1683-1736)
первый в русской истории генералпрокурор
(1722-1726, 1730-1735)
Генерал-фискал
(с 1721 г.)
Генерал-прокурор
(с 1722 г.)
Фискалы при
коллегиях
Обер-прокурор
при Сенате
Провинциальные
фискалы
Городовые
фискалы
Обер-прокурор
при Синоде
Прокуроры при
коллегиях
Прокуроры при
надворных судах

33.

Органы государственного надзора
Для контроля за чиновниками Петр в 1711 г. учредил должность фискала (лат. Fiscalis – относящийся к казне).
Всех фискалов возглавлял обер-фискал, ему подчинялись провинциальные фискалы, им – фискалы. Фискалы
должны были следить, чтобы «никто от службы не ухоранивался и никакого худа не чинил», доносить о любых
злоупотреблениях, поддерживать обвинения в суде.
Для поощрения усердия фискалов им полагалось вознаграждение в виде
половины штрафа, наложенного на уличенного ими преступника.
Фискалы не несли ответственности за ложный донос. Царь предпочитал
обвинить невиновного, нежели пропустить реальное преступление.
В результате ложных доносов оказалось очень много. В 1714 г. после
протестов митрополита Стефана Яворского ответственность за ложный
донос была установлена: фискал получал то наказание, которое
полагалось виновному, если бы донос подтвердился.
Фискалы
Однако и после этого преодолеть злоупотребления фискалов не удалось.
В 1722 г. обер-фискал Алексей Нестеров был казнен за казнокрадство.

34.

Петр стремился детально регламентировать деятельность
всех учреждений и каждого чиновника. Каждое
учреждение имело свой регламент работы, а также
существовал и Генеральный регламент (1719-1724),
содержащий общие принципы работы аппарата управления.
Деятельность их контролировалась открыто прокуратурой,
а тайно фискалами (из-за коррупции и злоупотребления
чиновников).
Итог: результатом административных
реформ Петра стала невиданная ранее
централизация и бюрократизация
управления, своего рода
“бюрократическая революция”.

35.

Петровские преобразования
завершили процесс формирования
дворянского сословия. В годы
правления Петра I увеличилась
численность дворянства в 5 раз.
Политика государства была
направлена на укрепление рядов и
сплочение русского дворянства.
Это выразилось:
Политика государства по отношению к дворянству
1. В принятии Указа 1714 года о единонаследии (майорате), который
юридически уравнял поместья и вотчины, объявив все числившиеся за
дворянами имения их наследственной собственностью. Закон в то же время
допускал наследование собственности только одним из сыновей, что должно
было предотвратить дробление имений и распыление дворянского сословия.
Другой смысл закона заключался в том, чтобы создать у основной массы
дворянства материальную заинтересованность в службе государству.
2. Был принят еще ряд законов, запрещавших производить в офицеры
дворян, не прошедших службу рядовыми в гвардейских полках (отсюда практика
записывать новорожденных в солдаты), жениться дворянским недорослям, не
овладевшим азами математики и грамоты, покупать имения тем, кто нигде не
служил и др.
3. Особую роль в консолидации дворянского сословия сыграло принятие в
1722 году “Табели о рангах” - государственного закона, определявшего порядок
прохождения службы и устанавливавшего иерархию служебных разрядов.
Теперь принцип занятия той или иной государственной должности по знатности
окончательно заменялся бюрократическим.
Все должности гражданской, военной и дворцовой службы разделялись на 14
рангов. Чиновник уже 14 ранга получал личное, а с 8-го (коллежский асессор)
- потомственное дворянство. Для военных потомственное дворянство
предоставлялось уже с 14 ранга (низший офицерский чин - прапорщик).

36.

Класс
I
Чины гражданские
Чины военные
Канцлер
Генерал-фельдмаршал, фельдмаршал
Действительный тайный Генерал-аншеф, генерал от кавалерии, генерал
II
советник
от инфантерии, генерал от артиллерии
III
Тайный советник
Генерал-лейтенант
Действительный
IV
Генерал-майор
статский советник
V
Статский советник
Бригадир
VI
Коллежский советник
Полковник
VII
Надворный советник
Подполковник
Чины морские
Генерал-адмирал
Адмирал
Вице-адмирал
Контр-адмирал
VIII
Коллежский асессор
Майор
IX
Титулярный советник
Капитан, ротмистр
X
Коллежский секретарь
Капитан-поручик, штабс-капитан, штабсротмистр
Капитан-командор
Капитан 1 ранга
Капитан II ранга
Капитан III ранга,
Капитан-лейтенант
Старший лейтенант,
лейтенант
Младший лейтенант,
лейтенант
Поручик, сотник
—
Секунд-поручик, подпоручик
Мичман
Прапорщик, корнет, хорунжий
Артиллерийский
констебль
Фендрик
—
Корабельный секретарь,
сенатский секретарь
XII Губернский секретарь
Провинциальный
XIII
секретарь, сенатский
регистратор
Коллежский
XIV
регистратор
XI

37.

Реформа церкви
После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Пётр не разрешил избрать нового
патриарха, ссылаясь на начавшуюся Северную войну.
Церковь возглавил митрополит Стефан Яворский, избранный
местоблюстителем патриаршего престола. Имуществом церкви стал
распоряжаться Монастырский приказ (упраздненный в 1667 г. и
восстановленный в 1701 г.).
Стефан Яворский (1658–1722)
Местоблюститель патриаршего
престола, митрополит Рязанский
В 1721 г. был
опубликован
«Духовный
регламент»,
написанный
близким к царю
архиепископом
Феофаном
Прокоповичем.
Духовный регламент

38.

Реформа церкви
Феофан осуждающе писал, что народ помышляет, будто Высочайший
Пастырь (патриарх) есть «второй Государь, Самодержцу равный»,
отчего «простые сердца развращаются».
Согласно Духовному регламенту патриаршество отменялось, а высшая
власть в церкви передавалась Духовной коллегии – Святейшему
Синоду.
По просьбе Петра восточные патриархи признали Св. Синод своим
«братом во Христе», обладающим «равнопатриаршим
достоинством». Митрополитов и епископов назначал членами Св.
Синода царь. Св. Синод возглавлял президент (первоприсутствующий),
ему были приданы два вице-президента.
Надзирал за деятельностью Синода светский чиновник – обер-прокурор
Св. Синода, подчиненный генерал-прокурору. Синод являлся
государственным учреждением.
Феофан Прокопович (1681–1736)
Архиепископ Новгородский, вицепрезидент Св. Синода
Священники под угрозой лишения сана и смертной казни обязывались
доносить об антигосударственных замыслах, ставших им известными на
исповеди. Таким образом, духовенство принуждалось к нарушению
тайны исповеди.

39.

Реформа церкви
Указ об учреждении
Синода
Число священников и монахов сокращено.
Установлена норма – 1 священник на 150
дворов. «Лишние» исключены из духовного
сословия и записаны в подушный оклад. Те из них,
кто жил на помещичьей земле, стали
крепостными.
Церковь полностью утратила свою независимость.
Она не просто подчинилась светской власти, как
при Алексее Михайловиче, но стала частью
государственного аппарата.
Важнейшими функциями церкви стали:
проповедь преданности государю,
идеологическое обоснование действий
государства, контроль за умами и
настроениями подданных.
В свою очередь, государство заботилось
об укреплении церковного контроля над
подданными:
преследовало раскольников,
карало уклоняющихся от исповеди,
поощряло иноверцев к переходу в
православие.
Духовный регламент

40.

Итоги реформ государственного управления
Органы власти к 1725 году.
Император
Кабинет Е.И.В.
Сенат
Генералпрокурор
Коллегии
Коллежские
прокуроры
Обер-фискал
Губернаторы
Губернские
прокуроры
Провинциалфискалы
Провинциальные
воеводы
Провинциалфискалы
Уездные воеводы
Святейший
Синод
Обер-прокурор
Святейшего Синода
Епархии

41.

Преобразования в области
культуры и быта
Высказываются две точки зрения по этой проблеме.
Сторонники петровских преобразований считают, что
изменения были значительными и содействовали
сближению русской и западно-европейской культур.
Противники, например, Л.Н.Гумилев, считал, что
вводимые Петром новшества носили “декоративный
характер” и ни в чем не нарушали исконных русских
традиций, оставаясь достоянием лишь верхушки
общества. О верхушечном характере свидетельствует и
расклад расходов бюджета:
военные расходы - 41%
содержание госаппарата - 38%
дворцовые расходы - 4,4%
дипломатия - 2%
просвещение, медицина, почта - 0,5%
Вывод такой: в условиях крепостного сельского
хозяйства и промышленности востребованности в
образованных людях не было.
Изменения в культуре, произошедшие в эпоху Петра,
имеют ряд особенностей:
1. Широкое вмешательство государственной власти в
духовно-культурную сферу. Многие преобразования
проводились насильственным путем (образование, быт).
2. Европеизация российских порядков. Многие
преобразования, особенно в области быта, не
соответствовали национальным традициям и усиливали
культурный раскол общества. Формировалась
ориентированная на западноевропейские ценности
элитарная дворянская культура, которая все более
отрывалась от народной, сохранившей национальные
традиции, устои прошлого.

42.

Завершение складывания абсолютистской монархии
Портрет Петра I.
(Иоганн Готфрид Таннауэр)
Возросшая экономическая и финансовая мощь государства, появление
новой регулярной армии, резкое увеличение бюрократического аппарата
и реформа системы управления создали необходимые условия для
завершения формирования абсолютистской монархии.
Абсолютизм - абсолютная, неограниченная монархия,
самодержавная власть, форма правления, при которой верховная
власть принадлежит неограниченно одному лицу - монарху.
Российский абсолютизм, в отличие от классического западного, возник
не под влиянием генезиса капитализма, балансирования монарха между
феодалами и третьим сословием. Он вырос на крепостническодворянской основе. Его формированию способствовали традиции
самодержавия, дальнейшее усиление централизации власти, а отчасти
напряженная международная обстановка.
Царь являлся носителем высшей законодательной, исполнительной и
судебной власти и не разделял ее ни с кем. В 1721 году Петр получает
титулы “Император”, “Отец Отечества”, “Великий”. Российское
государство стало империей. Завершающим моментом в создании
абсолютизма стал Указ 1722 года о престолонаследии - право назначать
себе преемника.

43.

Итоги петровских реформ
Важным итогом преобразований стало преодоление кризиса традиционализма, охватившего Российское государство во второй
половине XVII в. В результате реформ едва ли не всех сторон жизни страны Россия стала одной из ведущих мировых держав, обрела
промышленность, современные армию и флот, эффективную систему управления и социальной организации. Важнейшим
результатом реформ явилось появление светской культуры, образования, новых форм коммуникации. Значительные изменения
произошли в быту. Все это способствовало формированию качественно нового самосознания, системы ценностей.
Многие петровские преобразования оказались живучими. Рекрутские наборы - до 1874 года, Сенат, Синод, прокуратура, Табель о
рангах - до 1917 года. Это свидетельствует об их адекватности потребностям страны.
Вместе с тем преобразования носили незавершенный характер, поскольку реформы не только не ликвидировали, но, наоборот, еще
более укрепили институты крепостничества. Милитаризация жизни, подчинение ее принципам “регулярства” превращали Россию в
типично полицейское государство, в котором взаимоотношения государства и общества основывались прежде всего на страхе и
принуждении. Для управления таким государством требовался многочисленный бюрократический аппарат, и с этого времени
бюрократия как социальный слой начинает играть все более заметную роль в политической жизни страны.
Существенным противоречием Петровских реформ явилось то, что, создав условия для превращения русского дворянства в
полноценное сословие в европейском значении этого понятия, а следовательно, и в самостоятельную политическую силу,
государство одновременно сделало его еще более несвободным, чем прежде. Это породило борьбу дворянства за свое освобождение
и обретение разнообразных привилегий, продолжавшуюся весь XVIII век.
Повышение статуса дворянства автоматически означало еще большее усиление крепостнической зависимости крестьянства.
Основанная на труде крепостных, избавленная от конкуренции, окутанная госзаказами промышленность также была в будущем
вновь обречена на отставание.
Наконец, важнейшим следствием реформ явился культурный раскол русского общества, его разделение на немногочисленную
верхушку, ориентированную на европейские духовные ценности, и основную массу населения, для которой эти ценности оставались
абсолютно чужими.

44.

Вопросы и задания для самостоятельной работы
1. Можно ли считать реформы Петра I модернизацией России?
Обоснуйте свой ответ.
2. Европеизация по – петровски: плюсы и минусы.

45.

Спасибо за внимание