Организационно-правовые аспекты реализации Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»

1.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ
Закона Республики Беларусь
«О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ»
Предупреждение и борьба с
коррупцией в организациях
Начальник отдела
НПЦ Генеральной прокуратуры
Республики Беларусь
Полящук Наталья Анатольевна

2.

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ,
• Антикоррупционные технологии. Система мер по противодействию коррупции,
предусмотренная правовыми актами. Модели противодействия коррупции,
предусмотренные Законом о борьбе с коррупцией. Предупреждение коррупции в
организациях.
• Устранение последствий коррупционных правонарушений. Роль руководителей и
специалистов в организации работы по противодействию коррупции.
• Управление конфликтом интересов в системе мер противодействия коррупции.
• Противодействие коррупционным правонарушениям при осуществлении закупок
товаров (работ, услуг).
• Дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность за
коррупционные правонарушения и преступления.
• Международный стандарт ISO 37001:2016 «Системы менеджмента противодействия
коррупции – Требования и рекомендации по применению».
• Стандарт Республики Беларусь СТБ ISO 37001-2020 «Системы менеджмента борьбы
со взяточничеством. Требования и руководство по применению».
• Имплементация стандарта ISO 37001:2016 в белорусское законодательство. Проблемы
внедрения.
• Антикоррупционный
коррупцией.
комплаенс-менеджмент как основа стратегии
борьбы
• Методология и реализация мероприятий антикоррупционной комплаенс-программы.
с

3.

ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией»
от 15 июля 2015 года
коррупция
-
умышленное
использование
государственным
должностным
или
приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного
положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного получения
имущества или другой выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания
преимущества для себя или для третьих лиц,
а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо
иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой
выгоды в виде работы, услуги, покровительства, обещания преимущества для них или
для третьих лиц
с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо
иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их
совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей,
а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического
лица, в том числе иностранного.

4.

СИСТЕМА МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ
ПРАВОВЫМИ АКТАМИ
- создание систем закупок, основанных на прозрачности, конкуренции и объективных
критериях принятия решений, являющихся эффективными с точки зрения
противодействия коррупции.
- принятие мер, необходимых для усиления прозрачности в процессе принятия
решений;
- устранение последствий коррупции посредством аннулирования или расторжения
контрактов, возмещения причиненного морального и материального ущерба,
признание недействительными сделок или положений сделок, предусматривающих
совершение акта коррупции и пр.
- принятие мер по защите от любых неправомерных санкций руководителей, иных
должностных лиц, имеющих серьезные основания подозревать наличие коррупции
и добросовестно сообщающих о своем подозрении компетентным лицам или
органам, и др

5.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь
Под должностными лицами понимаются:
1)
представители власти, то есть депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания
Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать
распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;
2) представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при
выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;
3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие
в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм
собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и
воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением
организационно-распорядительных
или
административно-хозяйственных
обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение
юридически значимых действий;

6.

ЛИЦАМИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ в установленном порядке НА СОВЕРШЕНИЕ
ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ ДЕЙСТВИЙ, являются работники, совершающие
такие действия, в результате которых наступают или могут наступить
юридически значимые последствия в виде возникновения, изменения или
прекращения правоотношений, субъектами которых являются иные лица.
(Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16.12.2004 N 12
"О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы (ст.ст. 424 428 УК)")

7.

Противодействие коррупционным правонарушениям при осуществлении закупок
товаров (работ, услуг)
Правонарушения в ходе осуществления закупок можно классифицировать следующим образом:
1. Нарушения, допускаемые при организации деятельности по закупкам и подготовке
процедуры закупки.
2. Нарушения, связанные с организационным
проведения процедуры закупки.
и
информационным
3. Нарушения при проведении процедуры закупки.
4. Нарушения при заключении договора по результатам процедуры закупки.
5. Нарушения при осуществлении условий заключенного договора.
обеспечением

8.

О коррупционных правонарушениях в совокупности с нарушениями законодательства о закупках
и иными обстоятельствами, в частности, могут свидетельствовать т.е. типология
подозрительной деятельности: (1)
- постоянные и необоснованные значительные объемы закупок из одного источника;
-частое проведение конкурсов (иных процедур закупок), которые признаются
несостоявшимися, и последующее заключение договоров с использованием менее
конкурентных процедур закупок;
-незаконная отмена процедуры закупки;
-проведение закупок без экономической необходимости (объективной потребности);
- размещение в сети Интернет (иных источниках) объявления о проведении процедуры
закупки на непродолжительное время (один–два дня), либо перед выходными или
нерабочими праздничными днями, когда не работают банковские или другие кредитнофинансовые учреждения (процедура закупки обычно проводится в первый рабочий день);

9.

О коррупционных правонарушениях в совокупности с нарушениями законодательства о
закупках и иными обстоятельствами, в частности, могут свидетельствовать т.е.
типология подозрительной деятельности: (2)
ограничение субъектного состава участников процедур закупок по основаниям,
не предусмотренным законодательством (в т.ч. факты незаконного отклонения
предложений участников);
установление квалификационных требований к участникам процедур закупок,
ограничивающих конкуренцию и, соответственно, их доступ к участию в процедурах
закупок;
допуск к участию в процедуре закупки юридических и физических лиц, которые
в соответствии с законодательством или закупочной документацией не могут в ней
участвовать;
нарушение порядка приема и регистрации «конвертов» с предложениями
участников;

10.

О коррупционных правонарушениях в совокупности с нарушениями
законодательства о закупках и иными обстоятельствами, в частности, могут
свидетельствовать: (3)
- объединение в одном предмете закупки технологически или функционально не
связанных друг с другом товаров (работ, услуг) и т.п.;
- отсутствие в документации о закупке критериев, методики оценки предложений,
либо
-наличие в таких критериях формулировок, не обеспечивающих объективный и
беспристрастный выбор победителя процедуры закупки (например, неопределенные
критерии качества закупаемых товаров (работ, услуг), необоснованное начисление
значительного числа баллов за второстепенные характеристики предмета закупки);

11.

О коррупционных правонарушениях в совокупности с нарушениями
законодательства о закупках и иными обстоятельствами, в частности, могут
свидетельствовать: (4)
- существенное превышение цены договора среднерыночного уровня (в конкурсных
заявках указывается стоимость, значительно превышающая цифры предыдущих заявок
от тех же фирм или же сумм предварительных смет либо видно, что в некоторых
конкурсных заявках заказчик значительно завышает стоимостные параметры по
сравнению с другими своими заявками, при этом отсутствуют логические различия
стоимости, способные объяснить такие расхождения); в строительной сфере речь может
идти о необоснованном завышении объемов и (или) стоимости выполненных
строительно-монтажных работ;
- необоснованное требование от участников процедуры закупки предоставления
документов, ранее не указанных в заданиях

12.

О коррупционных правонарушениях в совокупности с нарушениями законодательства о закупках и иными
обстоятельствами, в частности, могут свидетельствовать: (5)
низкое качество закупаемых товаров (работ, услуг), в том числе не всегда
отвечающее их стоимости;
-
- систематическое и необоснованное заключение договоров с одним и тем же
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без экономической необходимости;
-

13.

О коррупционных правонарушениях в совокупности с нарушениями законодательства
о закупках и иными обстоятельствами, в частности, могут свидетельствовать: (6)
-заключение договоров на условиях, которые существенно отличаются от предложения
выбранного поставщика;
-закупка товаров (работ, услуг), которые не соответствуют условиям договора либо
использование которых может нарушить технологические процессы в организации
(предприятии) или ухудшить эффективность производства, т.е. нарушение условий
заключенного договора;
- внесение изменений и дополнений в договор, которые увеличивают затраты заказчика,
увеличивают или уменьшают количество либо изменяют качество закупаемых товаров
(работ, услуг), и т.п.;
-несоблюдение порядка извещения о результатах проведенной процедуры закупки;
- отсутствие якобы поставленного по договору товара (его количества, комплектности),
выполненных работ; нарушение условий заключенного договора,

14.

О коррупционных правонарушениях в совокупности с нарушениями
законодательства о закупках и иными обстоятельствами, в частности, могут
свидетельствовать: (7)
-периодические жалобы на сотрудников, участвующих в проведении и осуществлении
закупок от участников процедур закупок;
- существенное превышение уровня расходов сотрудников, участвующих в проведении
процедур закупок, над их официальными доходами;
- осуществление такими сотрудниками или их родственниками предпринимательской
деятельности;
- наличие родственных или внеслужебных отношений между сотрудниками,
участвующими в осуществлении государственных закупок, и представителями
участников процедур закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

15.

Юридическая ответственность
за
нарушение антикоррупционного законодательства
Коррупционные правонарушения и правонарушения, создающие условия для
коррупции, могут влечь :
- гражданско-правовую;
-
дисциплинарную;
-
материальную
-
административную;
-
уголовную
ответственность

16.

Дисциплинарная ответственность

17.

Дисциплинарная ответственность
за нарушения законодательства о закупках:
Лица, состоящие в трудовых отношениях с нанимателем, допустившие нарушения
законодательства
при
осуществлении
государственных
закупок,
одновременно
с
административной или уголовной ответственностью подлежат привлечению к дисциплинарной
ответственности по месту работы.
Согласно ст. 197 Трудового кодекса дисциплинарная ответственность работников может
наступать лишь за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение
работником своих трудовых обязанностей.
В соответствии со ст. 198 ТК за совершение дисциплинарного проступка наниматель
может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до
двенадцати месяцев (с 28.01.2020 г.);
4) увольнение
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно
дисциплинарное взыскание (ст. 199 ТК).
(Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28.06.2012 N 4 «О практике применения
судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников»)

18.

Дисциплинарная ответственность
Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю, т.е.
руководителю организации.
При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться:
- тяжесть дисциплинарного проступка;
- обстоятельства, при которых он совершен;
- предшествующая работа и поведение работника на производстве.
Вина работника в совершении противоправного деяния может выражаться в
форме как умысла, так и неосторожности.
К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от
применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться и меры
воздействия:
-лишение премий,
-изменение времени предоставления трудового отпуска
-и другие меры.
(ст. 198 ТК)

19.

Дисциплинарная ответственность
за нарушения законодательства о закупках
Пункт 3 Декрета № 5 предоставляет руководителям организаций право:
3.3. применять к работникам, нарушившим производственно-технологическую,
исполнительскую или трудовую дисциплину, в качестве меры дисциплинарного
взыскания лишение полностью или частично дополнительных выплат
стимулирующего характера на срок до 12 месяцев;
3.4. незамедлительно отстранять работника от работы при выявлении допущенных
им нарушений производственно-технологической, исполнительской или трудовой
дисциплины, повлекших или способных повлечь причинение организации ущерба;
-------------------------------<*> под производственно-технологической дисциплиной понимается соблюдение
установленных технологических регламентов и нормативов при производстве
продукции (выполнении работ, оказании услуг), требований производственного процесса,
технологии изготовления продукции (работ, услуг), а также обеспечение требований по
рациональному использованию сырья, материальных и человеческих ресурсов.

20.

Дисциплинарная ответственность
за нарушения законодательства о закупках
Пункт 3 Декрета № 5 предоставляет руководителям организаций право:
3.5. расторгать трудовой договор (контракт) с работником, допустившим нарушение
производственно-технологической, исполнительской или трудовой дисциплины,
повлекшее причинение организации ущерба в размере, превышающем три начисленные
среднемесячные заработные платы работников Республики Беларусь. При этом
указанное действие (бездействие) работника признается грубым нарушением трудовых
обязанностей, а увольнение по данному основанию производится с одновременным
уведомлением (в день увольнения) соответствующего профсоюза;
3.6. удерживать из заработной платы работника по распоряжению нанимателя ущерб,
причиненный нанимателю по вине работника, в размере до трех его среднемесячных
заработных плат. При этом при каждой выплате заработной платы размер такого удержания
(при взыскании сумм, в том числе по исполнительным документам, общий размер всех
удержаний) не может превышать 50 процентов заработной платы, причитающейся к
выплате работнику, если возможность большего размера удержания (общего размера всех
удержаний) не установлена законодательными актами. (Относится к материальной
ответственности).

21.

Дисциплинарная ответственность
за нарушения законодательства о закупках
Согласно подп. 4.2 п.4 Декрета № 5 грубым нарушением трудовых обязанностей,
влекущим безусловное привлечение руководителя организации к дисциплинарной
ответственности вплоть до увольнения с занимаемой должности, признаются в т.ч.:
сокрытие (подмена) основания увольнения работника при наличии основания для
его увольнения за совершение виновных действий.
Кроме того, в соответствии с подп. 6.9 п. 6 Декрета № 5 сокрытие руководителем
организации фактов нарушения работниками трудовых обязанностей либо
непривлечение без уважительных причин виновных лиц к установленной
законодательством ответственности за такие нарушения
являются одним из оснований, признаваемым дискредитирующими обстоятельствами
увольнения, позволяющими расторгнуть трудовые договоры (контракты) до истечения
срока их действия.

22.

Материальная ответственность
- нарушение требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг)
за счет собственных средств (ст. 11.77) (12.27 КоАП 2021 г.);
-нарушение порядка проведения процедур закупок при строительстве (ст.21.17.)
(12.10 КоАП 2021 г. Нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при
строительстве);
-- нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов (статья 23.83 КоАП);
Уголовная ответственность
Перечень коррупционных преступлений
1.Получение взятки (ст. 430 УК)
2.Посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК)

23.

Уголовная ответственность
Статья 424. Злоупотребление властью или служебными полномочиями
1. Исключена.
2. Умышленное вопреки интересам службы совершение должностным лицом из
корыстной или иной личной заинтересованности действий с использованием своих
служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или
существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным
или общественным интересам (злоупотребление властью или служебными
полномочиями), наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом или
без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью.

24.

Уголовная ответственность
Статья 431. Дача взятки
Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если
в отношении его имело место вымогательство взятки либо если это лицо после дачи
взятки добровольно заявило о содеянном и активно способствовало раскрытию и
(или) расследованию преступления.

25.

Уголовная ответственность
Статья 432. Посредничество во взяточничестве
1. Непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя
(посредничество во взяточничестве) наказывается наказывается штрафом, или арестом, или ограничением свободы на
срок до двух лет, или лишением свободы на срок до четырех лет.
2. Посредничество во взяточничестве, совершенное повторно, либо с использованием
своих служебных полномочий, либо при получении взятки в крупном размере, наказывается наказывается арестом, или ограничением свободы на срок до пяти
лет, или лишением свободы на срок до шести лет.
3. Посредничество во взяточничестве, совершенное лицом, ранее судимым за
преступления, предусмотренные статьями 430, 431 и 432 настоящего Кодекса, либо при
получении взятки в особо крупном размере наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет.
Примечание. Виновный в посредничестве во взяточничестве либо соучастник в даче
или получении взятки освобождается от уголовной ответственности, если он после
совершения преступных действий добровольно заявил о содеянном и активно
способствовал раскрытию и (или) расследованию преступления.

26.

Статья 433. Незаконное вознаграждение
НЕ ВХОДИТ В ПЕРЕЧЕНЬ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1. Принятие работником государственного органа либо иной государственной
организации, не являющимся должностным лицом, имущества или другой выгоды
имущественного характера, предоставляемых ему за совершенное в пределах его
служебных полномочий (трудовых обязанностей) действие (бездействие) в пользу
лица, предоставляющего такое имущество или другую выгоду имущественного
характера, либо за выполняемую работу, входящую в круг его служебных (трудовых)
обязанностей, помимо предусмотренной законодательством Республики Беларусь
оплаты труда (принятие незаконного вознаграждения) либо предоставление такого
вознаграждения наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью, или исправительными работами
на срок до двух лет, или арестом, или ограничением свободы на срок до трех лет,
или лишением свободы на тот же срок.

27.

2. Те же действия, совершенные повторно, либо группой лиц по предварительному
сговору, либо в крупном размере, а равно принятие незаконного вознаграждения,
совершенное путем вымогательства, наказываются ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы
на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью или без лишения.
3. Действия, предусмотренные частями 1 или 2 настоящей статьи, совершенные в
особо крупном размере, наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет со штрафом или
без штрафа и с лишением права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью или без лишения.
Примечание. Лицо, предоставившее вознаграждение, освобождается от
уголовной ответственности, если в отношении его имело место
вымогательство такого вознаграждения либо если это лицо после
предоставления вознаграждения добровольно заявило о содеянном и активно
способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления.