Особенности процесса в антимонопольной сфере и проблемы ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

1.

2.

План темы
1. Антимонопольный орган и его полномочия в
сфере контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства
2. Меры обеспечения конкуренции
3. Понятие антимонопольного процесса, его
стадии и участники
4. Порядок рассмотрения антимонопольным
органом дел о нарушении антимонопольного
законодательства
5. Понятие ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства
6. Виды ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства

3.

Виды контроля в сфере правового
обеспечения конкуренции
Контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
Контроль за естественными монополиями
Контроль за соблюдением
законодательства о рекламе
Контроль за государственными и
муниципальными закупками, закупками
госкомпаний
Контроль за гособоронзаказом
Контроль за осуществлением иностранных
инвестиций
Тарифное регулирование

4.

Полномочия антимонопольных
органов
возбуждение и рассмотрение дел о нарушении
антимонопольного законодательства
выдача обязательных для исполнения
предписаний
рассмотрение жалоб на нарушение процедуры
обязательных торгов
привлечение к ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства
обращение в арбитражный суд с исками,
заявлениями о нарушении антимонопольного
законодательства
проведение проверок соблюдения
антимонопольного законодательства
Статья 23 Закона о защите конкуренции

5.

Меры обеспечения
конкуренции
меры государственного принуждения,
применяемые к физическим и
юридическим лицам, а также органам
государственной власти и местного
самоуправления в случае нарушения
ими антимонопольного
законодательства или наличия
информации о планировании ими
действий, способных привести к
нарушению антимонопольного
законодательства

6.

Меры обеспечения
конкуренции
Меры ответственности
за нарушение
антимонопольного
законодательства:
Меры защиты
конкуренции:
выдача
предостережений о
недопустимости
нарушений
выдача предупреждений
о прекращении действий
(бездействия)
выдача предписаний
направление
предложений
меры гражданскоправовой
ответственности
меры административной
ответственности
меры уголовной
ответственности
меры антимонопольной
ответственности

7.

Предостережение
Условия для направления
предостережения должностному
лицу хозсубъекта (часть 2 статьи
25.7 ЗоЗК)
Условия для направления
предостережения должностному
лицу органа публичной власти
(часть 2.1 статьи 25.7 ЗоЗК)
1) публичное заявление такого
лица о планируемом поведении на
рынке
1) появление информации о
планируемых таким лицом
действиях (бездействии)
2) такое поведение может привести
к нарушению антимонопольного
законодательства
2) такие действия (бездействие)
способны привести к нарушению
антимонопольного
законодательства
3) отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о
нарушении антимонопольного законодательства

8.

Антимонопольный процесс
урегулированная нормами
конкурентного (антимонопольного)
законодательства деятельность
антимонопольных органов и их
должностных лиц по возбуждению,
рассмотрению и разрешению дел о
нарушении антимонопольного
законодательства, а также по выдаче
предупреждений о прекращении
действий (бездействия), которые
содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства

9.

Стадии антимонопольного
процесса
1. Рассмотрение заявлений, материалов, сообщений СМИ,
указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного
законодательства.
2. Выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия),
которые содержат признаки нарушения антимонопольного
законодательства.
3. Возбуждение дела о нарушении антимонопольного
законодательства.
4. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного
законодательства.
5. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении
антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь
открывшимся обстоятельствам.
6. Обжалование решения и предписания по делу о нарушении
антимонопольного законодательства в коллегиальный орган
федерального антимонопольного органа.

10.

Нормы антимонопольного
процесса
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите
конкуренции». Глава 9
Административный регламент Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной
функции по возбуждению и рассмотрению дел о
нарушениях антимонопольного законодательства
Российской Федерации (утвержден Приказом ФАС России
от 25.05.2012 N 339)
Правила передачи антимонопольным органом заявлений,
материалов, дел о нарушении антимонопольного
законодательства на рассмотрение в другой
антимонопольный орган (утверждены Приказом ФАС России
от 01.08.2007 N 244)
Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий
(бездействия), содержащих признаки нарушения
антимонопольного законодательства (утвержден Приказом
ФАС России от 14.12.2011 N 874)

11.

Участники антимонопольного
процесса
- комиссия по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства
- лица, участвующие в деле о нарушении
антимонопольного законодательства:
заявители;
ответчики по делу;
заинтересованные лица;
- иные лица, участвующие в рассмотрении дела о
нарушении антимонопольного законодательства:
эксперты;
переводчики;
лица, располагающие сведениями о
рассматриваемых комиссией обстоятельствах.

12.

Предупреждение о прекращении действий (бездействия),
которые содержат признаки нарушения антимонопольного
законодательства

13.

Содержание предупреждения
ст. 39.1 ЗоЗК
1) выводы о наличии оснований для его
выдачи;
2) нормы антимонопольного
законодательства, которые нарушены
действиями (бездействием) лица, которому
выдается предупреждение;
3) перечень действий, направленных на
прекращение нарушения антимонопольного
законодательства, устранение причин и
условий, способствовавших возникновению
такого нарушения, устранение последствий
такого нарушения, а также разумный срок
их выполнения.

14.

Решение
ст. 49 ЗоЗК
При принятии решения комиссия УФАС:
1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами,
участвующими в деле;
2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц,
располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией
обстоятельствах;
3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства
Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления
рассматриваемых комиссией действий (бездействия);
4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;
5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а
также о необходимости осуществления других действий,
направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения
антимонопольного законодательства, в т.ч. вопрос о направлении
материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о
направлении предложений и рекомендаций в государственные
органы или органы местного самоуправления.

15.

Предписание
ст. 50 ЗоЗК
- описание действий, определенных
решением, которые ответчик должен
осуществить;
- срок исполнения предписания;
- срок представления доказательств
исполнения предписания.

16.

Виды предписаний
ч.1 ст. 23 ЗоЗК
Предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или)
согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий,
направленных на обеспечение конкуренции
Предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции
Предписание о прекращении недобросовестной конкуренции
Предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для
возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению
конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства
Предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного
законодательства
Предписание о восстановлении положения, существовавшего до нарушения
антимонопольного законодательства
Предписание о заключении договоров, об изменении условий договоров или о
расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом
дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых
нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство,
либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за
экономической
Предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие
нарушения антимонопольного законодательства
Предписание о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих
антимонопольное законодательство
Предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции

17.

Пересмотр решений и предписаний
территориальных органов ФАС России

18.

Ответственность за нарушение
антимонопольного
законодательства

19.

Гражданско-правовая
ответственность
Лица, права и интересы которых
нарушены в результате нарушения
антимонопольного законодательства,
вправе обратиться в установленном
порядке в суд, арбитражный суд с
исками, в том числе с исками о
восстановлении нарушенных прав,
возмещении убытков, включая
упущенную выгоду, возмещении вреда,
причиненного имуществу
Ч.3 ст. 37 Закона о защите конкуренции

20.

Административная
ответственность
Административная ответственность за
антимонопольные нарушения:
статьи 14.9, 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33 КоАП
РФ
Административная ответственность за
правонарушения, связанные с нарушением
норм антимонопольного законодательства,
обеспечивающих реализацию контрольнонадзорных функций антимонопольных
органов в сфере защиты конкуренции:
части 2.1-2.6 статьи 19.5, статья 19.8 КоАП
РФ

21.

Обстоятельства, смягчающие
административную ответственность
Пункты 2- 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим
административное правонарушение;
3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в
орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном
правонарушении, о совершенном административном правонарушении;
4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу,
уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении,
в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном
правонарушении;
5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных
последствий административного правонарушения;
6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение,
причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном
правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об
устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим
государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль
Примечание 3 к статье 14.32 КоАП РФ
1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором
ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило
обязательные для исполнения указания участвовать в них;
2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению
заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения

22.

Обстоятельства, отягчающие
административную ответственность
Пункты 1 -2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то
лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть
совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым
административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного
административного правонарушения (в течение 1 года со дня окончания исполнения
вынесенного постановления
Примечание 3 к статье 14.31 КоАП РФ
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого
превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба
гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо
извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере
более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.8
настоящего Кодекса, если за это административное правонарушение лицо уже подверглось
административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6
настоящего Кодекса
Примечание 3 к статье 14.32 КоАП РФ
1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих
конкуренцию соглашения или согласованных действий;
2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к
совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в
ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

23.

Уголовная ответственность
Статья 178. Ограничение конкуренции
1. Ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектамиконкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в
соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние
причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло
извлечение дохода в крупном размере, -
2. Те же деяния:
а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его
уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;
в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном
размере
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные с
применением насилия или с угрозой его применения
Примечания. 1. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма
которого превышает 50 000 000 рублей, а доходом в особо крупном размере – 250 000 000
рублей.
2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает 10 000
000 рублей, а особо крупным ущербом – 30 000 000 рублей.
3. Лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно
первым из числа соучастников преступления добровольно сообщило об этом преступлении,
активно способствовало его раскрытию и (или) расследованию, возместило причиненный этим
преступлением ущерб или иным образом загладило причиненный вред и если в его действиях
не содержится иного состава преступления.