Извещения и вызовы в исполнительном производстве. Глава 4

1.

Федеральный закон "Об
исполнительном производстве"
от 02.10.2007 N 229-ФЗ
Глава 4. Извещения и вызовы в
исполнительном производстве

2.

Статья 24. Извещения и вызовы в
исполнительном производстве
1. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и
месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному
приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой,
электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения
государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его
согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном
производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной
радиотелефонной связи при наличии его согласия.
2. В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на
имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты судебный пристав-исполнитель вправе
совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об
этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить
указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее
следующего рабочего дня после дня их совершения или применения.
3. Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту
жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и
муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной
радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами
связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального
предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре
юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет
организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином
портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
4. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес
электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ
уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного
производства.
5. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании
постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом или его заместителем.

3.

Комментарий к статье 24
• 1. Комментируемая глава посвящена регулированию института извещений и вызовов
в исполнительном производстве. Подробная регламентация процедуры извещения и
вызовов способствует выполнению задач исполнительного производства по
своевременному и правильному исполнению судебных актов, актов других органов и
должностных лиц (ст. 2 настоящего Закона) и является гарантией соблюдения прав
сторон исполнительного производства, предусмотренных ст. 50 Закона об
исполнительном производстве (участвовать в совершении исполнительных
действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения
исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим
в ходе исполнительного производства, и др.). Целью введения института извещений
и вызовов является уведомление лиц, участвующих в исполнительном производстве,
об исполнительных действиях и о необходимости явки к судебному приставуисполнителю или к месту совершения исполнительных действий.
К сожалению, в Законе не разграничиваются понятия "извещение" и "вызов". В связи
с этим некоторые авторы предлагают использовать понятие "извещение" по
отношению к сторонам, а "вызов" - к иным лицам, участвующим в исполнительном
производстве (переводчик, специалист, хранитель имущества и др.)

4.

• 2. В настоящей главе не устанавливаются конкретные сроки
извещения и вызова лиц, участвующих в исполнительном
производстве. Поскольку данный институт призван гарантировать
права участников исполнительного производства, предусмотренные
ст. 50 комментируемого Закона, извещение должно быть направлено
указанным лицам заблаговременно с учетом "пробега" почтовой связи.
Однако предварительное извещение лиц, участвующих в
исполнительном производстве, может препятствовать своевременному
и правильному исполнению судебных актов. Часть 2 комментируемой
статьи закрепляет исчерпывающий перечень случаев, когда судебный
пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и
применять меры принудительного исполнения без предварительного
уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном
производстве: во-первых, когда исполнительный документ подлежит
немедленному исполнению; во-вторых, при наложении ареста на
имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер
предварительной защиты.

5.

• 3. Наиболее важным для надлежащего извещения участников исполнительного
производства является адрес, по которому необходимо направлять повестки или
иные извещения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона в исполнительном
документе обязательно должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в
том числе место жительства или место пребывания для граждан и место нахождения,
фактический адрес (если он известен) для организаций. В соответствии со ст. 20 ГК
местом жительства признается место, где гражданин постоянно или
преимущественно проживает. Именно по таким адресам по общему правилу
происходит извещение сторон исполнительного производства, являющихся
гражданами. Однако для эффективного извещения лиц, участвующих в
исполнительном производстве, извещение может быть направлено также по месту их
работы.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает направление извещения
организации по месту ее нахождения. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК место
нахождения юридического лица определяется местом его государственной
регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования
населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация
юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно
действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа - иного
органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу
закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не
установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

6.

• 4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет лицу, участвующему в
исполнительном производстве, право сообщить в письменном виде судебному
приставу-исполнителю иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по
которому необходимо направлять повестки и иные извещения. Также у лиц,
участвующих в исполнительном производстве, есть право указать иной способ
уведомления и другие сведения для своевременного информирования их о ходе
исполнительного производства. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан
получить от организации соответствующее заявление в письменной форме, которое
приобщается к материалам исполнительного производства. Сообщить указанные
выше сведения могут не только стороны исполнительного производства, но и иные
лица, участвующие в нем. Также следует учитывать, что сообщение иного адреса, по
которому следует направлять извещения должнику, например, взыскателем в
заявлении о возбуждении исполнительного производства, не означает, что судебный
пристав-исполнитель должен направлять извещения только по этому адресу. В
данном случае судебный пристав-исполнитель обязан направить извещение по
адресу, указанному в исполнительном документе, или адресу, определяемому на
основании ч. 3 ст. 24 комментируемого Закона, а сообщенный взыскателем адрес
должен быть проверен судебным приставом-исполнителем путем направления
запроса в ФМС России.

7.

• 5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает санкцию за уклонение от явки по
вызову судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 6 комментируемого
Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех
государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций
и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ, а в случае
невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет
меры, предусмотренные настоящим Законом. Так, уклонение от явки по вызову
судебного пристава-исполнителя влечет принудительный привод такого лица.
Привод - это мера, направленная на принудительное доставление (сопровождение)
лица, уклоняющегося от явки, к месту вызова. Однако данная мера может
применяться только в том случае, если судебный пристав-исполнитель убедился, что
лицо надлежащим образом извещено о необходимости явиться по вызову пристава,
отсутствуют уважительные причины неявки и т.п.
Документальным основанием для привода является постановление судебного
пристава-исполнителя, которое подлежит обязательному утверждению старшим
судебным приставом или его заместителем. Согласно ст. 11 Закона о судебных
приставах осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного
пристава-исполнителя, должны судебные приставы, обеспечивающие
установленный порядок деятельности судов. Порядок осуществления привода
судебными приставами по обеспечению порядка деятельности судов установлен
Приказом Минюста России .

8.

Статья 25. Содержание повестки, иного
извещения
1. В повестке, ином извещении, за исключением извещения, направляемого посредством
передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, должны
содержаться:
1) наименование и адрес подразделения судебных приставов, адрес официального сайта службы
судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть
"Интернет"), контактные номера телефонов подразделения судебных приставов;
2) наименование адресата;
3) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;
4) наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается или
вызывается адресат;
5) дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры
принудительного исполнения.
1.1. Содержание извещения, направляемого посредством передачи короткого текстового
сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, устанавливается Федеральной службой
судебных приставов.
(часть 1.1 введена Федеральным законом от 12.11.2019 N 375-ФЗ)
1.2. Требования к формату повестки, иного извещения в форме электронного документа
устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
(часть 1.2 введена Федеральным законом от 12.11.2019 N 375-ФЗ)
2. Если адресату вместе с повесткой, иным извещением направляется копия постановления
судебного пристава-исполнителя, то сведения, предусмотренные пунктами 4 и 5 части
1 настоящей статьи, в извещении могут не указываться.
3. В повестке или ином извещении указывается на последствия неявки адресата по вызову.

9.

Комментарий к ст. 25
• 1 Комментируемая статья устанавливает требования к содержанию повестки
или иного извещения. Обязательными реквизитами повестки являются:
1) наименование и адрес подразделения судебных приставов, адрес официального
сайта службы судебных приставов в сети Интернет, а также контактные номера
телефонов подразделения судебных приставов. Полагаем, что также могут
указываться иные контактные данные подразделения судебных приставов, например
номера факсов и т.п.;
2) наименование адресата. В данном случае понятие "адресат" включает в себя
точное наименование получателя (организации или гражданина) и его почтовый
адрес;
3) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат, т.е. его правовой
статус в рамках данного исполнительного производства;
4) наименование или номер исполнительного производства, по которому извещается
или вызывается адресат;
5) дата, время и место совершения исполнительного действия или применения меры
принудительного исполнения, т.е. число, месяц, год, точное время и адрес
совершения указанных действий.
Примерная форма извещения, направляемого лицам, участвующим в
исполнительном производстве, закреплена в приложении N 41 к Приказу ФССП
России от 11 июля 2012 г. N 318.

10.

• 2. Поскольку ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона не предусматривает в качестве
самостоятельного способа извещения лиц, участвующих в исполнительном
производстве, направление им копии постановления судебного приставаисполнителя, действует правило, согласно которому копия направляется адресату
вместе с повесткой или иным извещением. В этом случае в извещении могут не
указываться наименование или номер исполнительного производства, по которому
извещается или вызывается адресат, а также дата, время и место совершения
исполнительного действия или применения меры принудительного исполнения.
3. Помимо обязательных реквизитов в повестке или ином извещении, направляемом
для вызова адресата к судебному приставу-исполнителю либо к месту совершения
исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения,
должно быть указание на последствия неявки лица по вызову судебного приставаисполнителя. Так, ч. 5 ст. 24 комментируемого Закона предусматривает возможность
принудительного привода лица, уклоняющегося от явки по вызову судебного
пристава-исполнителя. Однако в соответствии с ч. 3 ст. 6 данного Закона
невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (в том числе
уклонение от явки по вызову судебного пристава-исполнителя) влечет
ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Например, ч. ч. 1 и 3 ст.
17.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение
законодательства об исполнительном производстве должником или иными лицами,
выразившееся в невыполнении законных требований судебного приставаисполнителя.

11.

Статья 26. Доставка повестки, иного извещения
1. Если повестка, иное извещение
доставляются по почте или лицом, которому
судебный пристав-исполнитель поручил их
доставить, то дата и время их доставления
адресату фиксируются на документе,
подлежащем возврату в подразделение судебных
приставов.
2. Если повестка, иное извещение
доставляются иным видом связи, то дата и время
их доставления адресату фиксируются
установленным способом.

12.

Комментарий к статье 26
• 1. Извещение лиц, участвующих в исполнительном производстве, может считаться
надлежащим только в том случае, если осуществлена фиксация доставки и вручения
повестки или иного извещения. К числу самых распространенных способов
направления повестки, иного извещения можно отнести доставку извещений по
почте с уведомлением о вручении либо лицом, которому с его согласия судебный
пристав-исполнитель поручил их доставить. Данные способы позволяют
зафиксировать факт доставления адресату извещения на соответствующем
документе (например, работник почтового отделения проставляет на уведомлении и
вручении дату и время доставления извещения, берет подпись у лица, которому
адресуется извещение). Документ, в котором фиксируются дата и время доставления
извещения, должен быть возвращен в подразделение службы судебных приставов и
приобщен к материалам исполнительного производства.
2. Часть 2 комментируемой статьи также устанавливает требование о фиксации
доставки повестки или извещения, направляемого адресату по электронной почте
или иным видом связи. Правила направления с использованием информационнотелекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа,
подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной
электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в
исполнительном производстве, считается извещенным, установлены
Постановлением Правительства РФ .

13.

Статья 27. Вручение повестки,
иного извещения
• 1. Повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под
расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о
вручении. Повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются
работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного
извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и
должности.
• 1.1. Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу,
указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются
по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.
• (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.12.2013 N 441-ФЗ)
• 2. Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого
гражданина по месту его жительства, то повестка, иное извещение вручаются комулибо из проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи с их согласия.
В этом случае адресат считается извещенным.
• 3. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на
уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или
делает отметку об отсутствии таких сведений.

14.

Комментарий к статье 27
1. Комментируемая статья устанавливает правила вручения повестки или иного
извещения. В случае если адресатом является гражданин, повестка должна быть
вручена ему лично под расписку. Подпись адресата должна быть проставлена в
уведомлении о вручении или ином документе, фиксирующем доставку. Если
извещение направляется организации, оно может быть вручено работнику данной
организации. В документе, фиксирующем доставку, данный работник должен
расписаться с указанием своей фамилии, инициалов и должности. Уведомление о
вручении подлежит возвращению в подразделение службы судебных приставов и
приобщению к материалам исполнительного производства.
2. Новеллой комментируемого Закона является правило, устанавливающее, что в
случаях, когда взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу,
указанному в исполнительном документе, повестка, иное извещение направляются по
месту жительства гражданина, юридическому адресу организации. Полагаем, что
данное правило подлежит применению в ситуациях, когда в исполнительном
документе указан какой-то иной адрес стороны исполнительного производства, чем
адрес места жительства гражданина или юридический адрес организации. При
получении судебным приставом-исполнителем информации о том, что сторона не
проживает или не находится по указанному в исполнительном документе адресу, он
должен направлять все извещения и вызовы по адресу места жительства гражданина
или юридическому адресу организации. Такое извещение будет считаться
надлежащим.

15.

3. Достаточно часто, если речь идет об извещении
гражданина, повестка доставляется во время отсутствия
адресата. В этом случае лицо, доставляющее повестку, может
получить согласие кого-либо из совместно проживающих с
адресатом совершеннолетних членов семьи на получение и
передачу извещения. Повестка передается совершеннолетнему
члену семьи, и адресат считается извещенным надлежащим
образом.
4. Однако возможны случаи, когда адресат отсутствует по
адресу места жительства (отбыл в отпуск или командировку и
др.) и (или) совершеннолетние члены его семьи отказываются
принять повестку. В подобных ситуациях лицо, доставляющее
извещение, делает отметку на уведомлении о вручении, куда
выбыл адресат, когда ожидается его возвращение. Такие
сведения могут быть известны членам семьи адресата, соседям
и др. Если информации о месте нахождения адресата и дате его
возвращения нет, это также отмечается в уведомлении о
вручении.

16.

Статья 28. Перемена адреса во время
ведения исполнительного производства
• Лицо, участвующее в исполнительном
производстве, обязано сообщать в
подразделение судебных приставов о
перемене своего адреса во время ведения
исполнительного производства. При
отсутствии такого сообщения повестка, иное
извещение посылаются по последнему
известному адресу указанного лица и оно
считается извещенным, хотя бы по этому
адресу более не проживает или не находится.

17.

Комментарий к статье 28
• Комментируемая статья закрепляет особую
гарантию своевременного и правильного
исполнения судебных актов, актов других органов и
должностных лиц.
• Лица, участвующие в исполнительном производстве,
обязаны сообщать судебному приставу-исполнителю
о перемене своего адреса.
• Невыполнение данной обязанности, т.е.
несообщение нового адреса, влечет наступление
неблагоприятных последствий: действует правовая
презумпция о надлежащем характере извещения
при направлении повестки по последнему
известному адресу, даже если лицо в
действительности извещение не получило

18.

Статья 29. Последствия отказа от принятия
повестки, иного извещения или неявки за их
получением
• 1. При отказе адресата принять повестку, иное извещение лицо, доставляющее их,
делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые
возвращаются в подразделение судебных приставов.
• 2. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными,
если:
• 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;
• 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой,
иным извещением, направленными по его адресу;
• 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту
жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу,
сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для
уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка,
иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо
направленные повестку, иное извещение не получило;
• (п. 3 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 441-ФЗ)
• 4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставомисполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено
адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

19.

Комментарий к статье 29
• 1. В случае если адресат отказывается принять повестку, лицо, доставляющее
извещение (работник почты, курьер и др.), делает отметку об отказе на повестке или
ином извещении. После этого повестка должна быть возвращена в адрес
подразделения службы судебных приставов и приобщена к материалам
исполнительного производства.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда адресат считается
надлежащим образом извещенным:
1) адресат отказался от получения повестки. Отказ должен быть зафиксирован на
повестке или ином извещении лицом, которое их доставляло;
2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой,
направленной по его адресу. Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи
почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их
уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30
дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок
хранения почтовых отправлений может быть продлен по заявлению отправителя
или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за
почтовым отправлением и почтовым переводом в течение пяти рабочих дней после
доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку
вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученная
адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная
корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не
полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые
почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу,
если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и
пользователем.

20.

3) повестка, иное извещение направлены по последнему
известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном
производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме
судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в
том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное
извещение направлены иным способом, указанным таким лицом,
однако лицо повестку или иное извещение не получило;
4) извещение в форме электронного документа, подписанного
судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной
электронной подписью, направлено адресату с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей в порядке,
установленном Правительством РФ. Такое извещение считается
доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном
производстве, входило в личный кабинет в федеральной
государственной информационной системе "Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций)" с
использованием единой системы идентификации и аутентификации.