Система государственного управления и реформы Петра I

1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И РЕФОРМЫ ПЕТРА I

2.

Предпосылки становления абсолютизма
В последней четверти XVII века в России отчётливо наблюдается тенденция становления
абсолютной монархии. Для этой формы государства обычно характерны следующие
признаки:
вся полнота государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной)
находится в руках одной личности (царя);
наличие обширного профессионального бюрократического аппарата;
создание сильной постоянной армии;
отсутствие сословно-представительных органов и учреждений;
полное подчинение церкви светской власти.
К тому времени абсолютизм установился во Франции и в большинстве других
европейских государств.
Неограниченная власть «государя и самодержца всея Руси» была законодательно
оформлена Уложением 1649 г. С этих пор роль Земских соборов падает. После 1653 г.
Земские соборы в полном составе не собирались.
Были ограничены функции и Боярской думы, особенно в связи с созданием Приказа
тайных дел – личной канцелярии царя, поставленной над всеми органами управления.

3.

В конце XVII в. процесс формирования абсолютизма находился в начальной стадии.
Власть монарха ещё использовала для принятия важных решений сословные
комиссии. Централизованный бюрократический аппарат только начинал складываться, в
основе его формирования по-прежнему лежал принцип родовитости, знатности.
Созывались церковные соборы, продолжала самостоятельно
церковная иерархия во главе с патриархом.
функционировать
В конце XVII века процесс становления абсолютизма ускорился. В 1682 г. было
отменено местничество. Это способствовало объединению дворянства и боярства в
единый класс-сословие, на основе уравнивания вотчин и поместий.
Значительно затрудняется доступ в дворянское сословие лиц из других сословий.
Служилые люди «по прибору» постепенно лишаются былых прав и превращаются в одну
из категорий податного населения, сближаются по положению с крестьянами.
Завершалось, юридически закреплённое Соборным уложением 1649 г., полное
закрепощение крестьян и прикрепление к своим местам податного населения городов.

4.

Видное место в процессе складывания абсолютизма занимали изменения в
составе и организации армии.
Снизилась роль дворянского ополчения, стрелецкого войска, возросло
количество солдатских и рейтарских полков.
Это были шаги к созданию регулярной армии.
Но к концу XVII в. вооружённые силы Московского государства оставались
регулярными, в лучшем случае, лишь наполовину.

5.

В XVIII в. в России наряду с укреплением и оформлением сословного
строя происходят глубокие изменения в экономическом и социальном
развитии, затронувшие все стороны народного хозяйства и социального
облика страны.
В основе этих изменений лежал процесс разложения феодализма и
генезиса капиталистических отношений, начавшийся еще в XVII в.

6.

Историю России XVIII в. открывает Петровский период.
Границы этого столетия как исторического периода не вполне совпадают с его
хронологическими рамками. С этой точки зрения XVIII в. начался несколькими годами
раньше своего «календарного начала», а закончился годом позже.
Петр стал самостоятельно править с 1689 г., а в 1690-е гг. начались первые преобразования.
«Конец» XVIII века: гибель императора Павла I в последнем в истории России дворцовом
перевороте 1801 г.
Уже дата смерти Петра Великого (1725 г.) четко отделяет первую четверть века от второй.
Следующие 15 лет – не треть, не четверть, не начало и не конец, а потому просто «время
дворцовых переворотов», время Екатерины I, Петра II, Анны Ивановны и младенца Ивана
Антоновича.
Затем начинается продолжительная «середина»: почти десять лет до 1750 г. и почти десять
лет после правления Елизаветы Петровны.
И наконец, с 1762 г. – вторая половина, 33 с лишним года царствования Екатерины II.
Последующие пять лет Павла I — это уже «самый настоящий конец XVIII в.».

7.

Реформы, начатые Петром I и продолженные его преемниками, касались в основном
техники, культуры и быта, они не меняли существующего общественного строя.
Новые идеи и учреждения приходили в дисбаланс с полунатуральным
хозяйством и крепостным правом, феодальными отношениями в деревне.
Петровские преобразования требовали своего логического завершения: отмены
крепостного права, наделения крестьян землей.
Однако в XVIII в. крепостное сельское хозяйство еще вполне удовлетворяло своей
производительностью помещиков, крепостные и казенные мануфактуры давали
необходимое стране количество ткани и металла.
Противоречие между «просвещением» и «рабством» рождало и столь характерный для
XVIII в. антагонизм между высшими классами и простым народом.
И дело тут не столько в социальных противоречиях, которые, конечно, тоже
сыграли свою роль, сколько в противоречии между Петербургом и провинцией,
европейскими обычаями и традициями господ и домостроевской жизнью их крестьян.
Можно сказать, что XVIII в. стал веком раскола, гораздо более глубокого и
всеобъемлющего, чем знаменитый раскол церкви XVII в.
Теперь расколотым оказалось все общество.

8.

Истоки и сущность
преобразований Петра I

9.

В XVII в. в результате деятельности первых представителей династии Романовых был
преодолен социально-экономический и политический кризис государства и общества,
вызванный событиями Смутного времени.
В конце XVII в. наметилась тенденция европеизации России, обозначились
предпосылки будущих Петровских преобразований:
тенденция к абсолютизации верховной власти (ликвидация деятельности Земских
соборов как сословно-представительных органов), включение в царский титул слова
«самодержец»;
оформление общегосударственного законодательства (Соборное Уложение 1649 г.).
Дальнейшее совершенствование Свода законов, связанное с принятием новых статей (в
1649—1690 гг. было принято 1535 указов, дополняющих Уложение);
активизация внешней политики и дипломатической деятельности государства;
реорганизация и совершенствование вооруженных сил (создание полков иноземного
строя, изменения в порядке комплектования и набора в полки, распределение военных
корпусов по округам;

10.

реформирование и совершенствование финансовой и налоговой систем;
переход от ремесленно-цехового производства к мануфактурному
использованием элементов наемного труда и простейших механизмов;
с
развитие внутренней и внешней торговли (принятие Уставной таможенной
грамоты 1653 г., Новоторгового устава 1667 г.);
размежевание общества под влиянием западноевропейской культуры и
церковной реформы Никона;
появление национально-консервативного и западнического течений.

11.

Значительные внешнеполитические усилия России в XVII в. привели к
весьма скромным итогам, выход к Балтийскому и Черному морям по-прежнему
был закрыт.
Для того, чтобы на равных бороться с европейскими державами и
Османской империей, нужно было не просто заимствовать отдельные
достижения Европы, а сделать европейскую экономику и культуру,
европейский образ жизни особой ценностью, поставив ее выше
традиционных ценностей русской культуры.
Только тогда модернизация жизни России приобрела бы действительно
широкие масштабы, страна могла бы войти в круг европейских держав .

12.

В истории Петровских реформ
исследователи выделяют два этапа: до и после 1715 г. :
1-й этап: реформы носят в основном хаотичный характер, вызваны, в
первую очередь, военными нуждами государства, связанными с ведением
Северной войны.
Проводились, в основном, насильственными методами и сопровождались
активным вмешательством государства в дела экономики (регулирование
торговли, промышленности, налогово-финансовой и трудовой деятельности).
Многие реформы носили непродуманный, поспешный характер, что было
вызвано как неудачами в войне, так и отсутствием кадров, опыта, давлением
старого консервативного аппарата власти.

13.

2-й этап: военные действия перенесены на территорию противника,
преобразования стали более планомерными.
Шло дальнейшее усиление аппарата власти, мануфактуры уже не только
обслуживали военные нужды, но и производили потребительские товары для
населения, государственное регулирование экономики несколько ослабло,
торговцам и предпринимателям предоставлялась определенная свобода действий.

14.

Анализируя преобразования Петра (цели, характер, темпы, методы
осуществления), исследователи обращают внимание на то, что в
основном реформы были подчинены интересам не отдельных
сословий, а государства в целом: его процветанию, благополучию и
приобщению к западноевропейской цивилизации.
Цель реформ: обретение Россией роли одной из ведущих мировых
держав, способной к конкуренции со странами Запада в военном и
экономическом отношении.
Главный инструмент проведения реформ: осознанно применяемое
насилие. А создаваемое в соответствии с новейшими специальными и
философскими теориями того времени государство приобретало
милитаристские черты.
Темпы преобразований зависели от срочности решения той или иной задачи, стоящей перед
государством. Реформы нередко носили случайный, незапланированный характер и проводились
под воздействием обстоятельств.
При этом одни преобразования часто вызывали необходимость других.
Изложить систематически внутренние реформы Петра I легче, чем представлять их в
хронологической последовательности.

15.

Военная реформа

16.

Как отмечал В. О. Ключевский, «война была главным движущим
рычагом преобразований, а военная реформа – ее начальным моментом».
Основное содержание военной реформы:
создание регулярной русской армии и русского военно-морского флота,
комплектуемых на основе рекрутской повинности.
ранее существовавшие войска постепенно упразднялись, а их личный
состав использовался для новых формирований.
армия и флот стали содержаться за счет государства.

17.

Новая военная система создавалась по западноевропейскому образцу.
Основной и высшей единицей в пехоте и кавалерии стал полк.
Бригады и дивизии не имели постоянного состава.
В военное время дивизия сводилась в армию.
Артиллерия окончательно превратилась в самостоятельный род войск с четкой
организацией. Были созданы инженерные войска (в составе артиллерии).
Для управления вооруженными силами взамен приказов учреждены Военная
коллегия
и
Адмиралтейств-коллегия
введена
должность
главнокомандующего (на военное время).

18.

Установлена единая система обучения в армии и на флоте, открыты военные
учебные заведения (навигационная, артиллерийская, инженерные школы).
Для подготовки офицерских кадров служили Преображенский и Семеновский
полки, а также ряд вновь открытых специальных школ и Морская академия.
В войсках и на флоте была установлена суровая дисциплина, для поддержания
которой широко применялись телесные наказания. В армии и на флоте введена
иерархия чинов и званий.
Так называемый «Артикул воинский» (1715) определял военноуголовный процесс и систему уголовных наказаний (в гражданской
жизни).
Организация вооруженных сил, основные вопросы обучения, способы ведения
боевых действий были законодательно закреплены в «Уставе воинском» (1716),
«Книге-уставе морском» (1720) и др.

19.

Реформы в экономике

20.

охватывали сельское хозяйство, крупное и мелкое производство, ремесло,
торговлю и финансовую политику;
Указом 1721 г. крестьянам предписывалось применять во время жатвы вместо
серпа косы, а также при уборке – грабли;
вводились новые культуры – табак, виноград, тутовые и фруктовые деревья,
лекарственные растения, разводились новые породы скота – молочные коровы и
овцы-мериносы;
предприняты первые попытки государственной охраны лесов.
Сельское хозяйство при Петре I развивалось медленно, в основном экстенсивным
путем.

21.

В сфере экономики господствовала концепция меркантилизма — поощрения развития
внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе.
Поощрение «полезных и нужных» с точки зрения государства видов производства и промыслов
сочеталось с запрещением и ограничением выпуска «ненужных» товаров.
Развитие промышленности диктовалось исключительно нуждами ведения войны .
За первую четверть XVIII в. было создано около 200 мануфактур.
Главное внимание уделялось металлургии, центр которой переместился на Урал.
Рост промышленного производства сопровождался усилением феодальной
эксплуатации, широким применением принудительного труда на мануфактурах:
использованием крепостных, купленных (посессионных) крестьян;
труда государственного (черносошного) крестьянства, которое приписывалось к заводу
как постоянный источник рабочей силы.
*****
Реформы охватывали и сферу мелкотоварного производства, способствовали развитию ремесла,
крестьянских промыслов (например, изготовление полотна).
В 1711 г. при мануфактурах были учреждены ремесленные школы. Указами 1722 г. в городах было
введено цеховое устройство. Все ремесленники во главе с избранным старостой были расписаны в
зависимости от специальности по цехам, где они становились мастерами, подмастерьями и учениками.

22.

ПОСЕССИОННЫЕ КРЕСТЬЯНЕ
от данного предприятия.
Появление ПК было
крупную мануфактуру.
связано
с
(XVIII
–
XIX
необходимостью
вв.)
обеспечить
–
не
отчуждаемые
рабочими
растущую
В отличие от частновладельческих крестьян, которые являлись собственностью феодало
в, П.К. числились за мануфактурой и не подлежали отчуждению от нее.
В состав ПК входили купленные к «фабрикам» крестьяне, «вечно отданные» по указу 7 января
1736 г., казенные мастеровые, переданные
«содержателям фабрик».
Указ
прикрепил
»навечно»
всех обученных мастерству работников к предприятию, на котором они находились в момент
переписи.
В
XIX
в.
в
число
собой приписных крестьян.
ПК
вошли
»непременные
работники»,
заменившие
Впервые в 1721г. покупка людей для нужд промышленного производства была разрешен
а не дворянам.
В
результате
роста
рынка
рабочей
силы,
с
одной
стороны, и борьбы дворянства за монопольное владение »душами» – другой, покупка людей к »фабрикам»
была запрещена указами 1762 г. Запрещение существовало до 1798 г., когда вновь разрешена была покупка
работников для мануфактур по прежним нормам.

23.

Новый и окончательный запрет приобретать людей к "фабрикам"с землей и без земли
последовал в 1816 г.
Работавшие на "фабриках" ПК юридически несколько отличались
от помещичьих крепостных: их не разрешалось переводить на с/х работы, отдавать в
рекруты за крепостных, они могли подавать челобитья в Берг- и Мануфактурколлегии, которым были подсудны, и пр.
ПК
на "фабриках" подвергались двойной эксплуатации: внеэкономическое принуждение сочета
лось с денежными штрафами и вычетами из жалования.
С
развитием
капитализма и ростом числа наемных работников владельцы стремились заменить труд
подневольных посессионных людей более производительным трудом наемных. Ликвидаци
я
посессионных
отношений
началась
на
основании
закона
1840
г., разрешавшего освобождаться от посессионных работников.
Исчезновение категории ПК произошло во время падения крепостного права. Указы 1
6 марта 1861 г. и 27мая 1863 г. содержали правила отпуска и устройства ПК.
После
ликвидации
посессионных
отношений
квалифицированные рабочие из числа посессионных влились в промышленный пролетариа
т.

24.

В области внутренней и внешней торговли большую роль играла государственная
монополия на заготовку и сбыт основных товаров (соль, лен, пенька, меха, сало, икра,
хлеб и др.), что значительно пополняло казну.
Финансовая политика государства в годы правления Петра I характеризовалась
небывалым налоговым гнетом.
Рост государственного бюджета, необходимый для ведения войны, активной внутренней и
внешней политики, достигался за счет расширения косвенных и увеличения прямых
налогов:
специальными «прибыльщиками» во главе с А. Курбатовым выискивались все новые
источники доходов: вводились банная, рыбная, медовая, конская и другие подати, вплоть до
налога на бороды. Всего косвенных сборов к 1724 г. насчитывалось до 40 видов;
наряду с указанными поборами вводились и прямые налоги: рекрутские, драгунские,
корабельные и особые «сборы»;
немалые доходы приносили и чеканка монеты меньшего веса и понижение содержания в
ней серебра;

25.

поиски новых источников доходов вели к коренной реформе всей налоговой системы –
введению подушной подати, заменившей подворное обложение.
В результате:
во-первых, практически удвоилась сумма налоговых поступлений с крестьян.
во-вторых, податная реформа стала важным этапом крепостного права в России,
распространила его и на те слои населения, которые ранее были свободными («гулящие
люди») либо могли обрести свободу после смерти господина (кабальные холопы).
в-третьих, вводилась паспортная система. Каждый крестьянин, уходивший на заработки
дальше 30 верст от места жительства, должен был иметь паспорт с указанием срока
возвращения.

26.

Реорганизация
государственного управления

27.

Укрепление абсолютной монархии потребовало коренной перестройки и предельной
централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и
местных органов.
В 1721 г. Петра провозгласили императором, что означало дальнейшее усиление
власти самого царя.
Еще в 1704 г. был создан Кабинет — личная царская канцелярия.
В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей ее с 1701 г. Консилии (Совета)
министров был учрежден Сенат.
В него вошли 9 ближайших Петру I сановников. Сенату предписывалось
разрабатывать новые законы, следить за финансами страны, контролировать деятельность
администрации.
Руководство работой сенаторов было в 1722 г. поручено генерал-прокурору, которого
Петр I называл «оком государевым». Сенаторы впервые были приведены к присяге, текст
которой написал Петр I.

28.

Преобразования государственного аппарата в первой четверти XVIII в.
Бюрократизация государственного аппарата проходила на разных уровнях и
в течение длительного периода. Объективно она совпала с процессами
дальнейшей централизации властных структур.
Уже во второй половине XVII в. исчезают остатки иммунитетных
феодальных привилегий и последние частновладельческие города.
Центральные органы управления, такие как Боярская дума и приказы,
прежде чем трансформироваться в новые структуры, проделали значительную
эволюцию.
Боярская дума из органа, вершившего вместе с царем все важнейшие дела в
государстве, к концу XVII в. превращается в периодически созываемое
совещание приказных судей.
Она превращалась в контрольный орган, наблюдавший за деятельностью
исполнительных органов (приказов) и органов местного управления.

29.

Численность Боярской думы постоянно возрастала и ее внутренняя структура
начала дифференцироваться: уже в конце XVII в. из состава Думы официально
выделилась "Ближняя дума" — прототип кабинета министров.
В 1681 г. выделяется еще
просуществовавшая до 1694 г.
одна
структура
–
Расправная
палата,
Таким образом, Боярская дума превращалась из политического совета в
судебно-управленческий орган.
В 1701 г. функции Боярской думы переходят к Ближней канцелярии,
координирующей работу центральных органов управления. Чиновники,
входившие в канцелярию, объединялись в Совет, получивший название Консилии
министров (8—14 человек).

30.

СЕНАТ

31.

В 1711 г. с образованием Сената прекратились дальнейшие
трансформации Боярской думы.
Аристократический орган, основанный на принципе местничества,
исчезает окончательно. Его заменяет на вершине властной пирамиды
новый бюрократический орган.
Принципы его формирования (выслуга, назначение) и
деятельности
(специализация,
следование
инструкциям
и
регламентам) существенно отличались от принципов (традиция,
спонтанность) Боярской думы.

32.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган во время нахождения
Петра I в военном походе.
По Указу Сенат должен был,
законодательстве, временно замещать царя.
основываясь
на
существующем
Статус нового органа не был детализирован, это произошло несколько позже
посредством двух дополнительно принятых указов, из которых стало ясно, что
Сенат становится постоянно действующим органом.

33.

К компетенции Сената относились:
судебная и организационно-судебная деятельность;
финансовый и налоговый контроль;
внешнеторговые и кредитные полномочия.
О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось.
Организационная структура Сената включала присутствие, где выносились
решения, и канцелярию во главе с обер-секретарем, которая осуществляла
делопроизводство.
Решения принимались коллегиально и только единогласно.

34.

В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, рассматривавшая дела
местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции.
В 1718 г. в состав Сената, кроме назначенных царем членов вошли все президенты вновь
созданных учреждений-коллегий.
В 1722 г. Сенат был реформирован тремя указами императора:
был изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники (по Табели о рангах
– действительные тайные и тайные советники), не являвшиеся руководителями конкретных
ведомств;
Президенты коллегий не входили в его состав и Сенат превращался в надведомственный
контрольный орган;
для контроля за деятельностью самого Сената в 1715 г. была учреждена должность
генерал- ревизора, которого несколько позже сменил обер-секретарь Сената;
для усиления контроля со стороны императора при Сенате учреждались должности
генерал-прокурора и обер-прокурора. Им были подчинены прокуроры при коллегиях;
при Сенате образовывались должности рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций) и
герольдмейстера (учет служащих дворяне).

35.

Указом «О должности Сената» этот орган получил право издавать
собственные указы.
Устанавливался регламент его работы: обсуждение и принятие решений,
регистрация и протоколирование.
Круг вопросов, которые рассматривал Сенат: анализ материалов,
представляемых государю, важнейшие дела, поступавшие с мест (о войне,
бунтах, эпидемиях), вопросы назначения и выборов высших государственных
чинов.
Генерал-прокурор одновременно руководил
осуществлял контроль за его деятельностью.
заседаниями
Сената
и
Генерал-прокурор и обер-прокурор могли быть назначены и отстранены
только монархом.
Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального
управления, вставший над всем государственным аппаратом (коллегиями и
канцеляриями).

36.

Система центральных
отраслевых органов
управления

37.

В 1677 г. насчитывалось 60 приказов,
в 1682 – 53,
в 1684 – 38 приказов.
При сокращении числа центральных приказов, возрастала численность приказных губ,
местных органов приказного управления – к 1682 г. она достигла трехсот.
В конце XVII в. было
территориальных приказов.
произведено
укрупнение,
объединение
отраслевых
и
Во главе каждого из них стал один из видных бояр — аристократов, это усилило авторитет
и влиятельность органа.
Параллельно происходило создание специальных приказов, осуществлявших контрольную
деятельность по отношению к большой группе других приказов (например, Счетный
приказ), соподчиняя их единому направлению государственной деятельности, что
несомненно способствовало дальнейшей централизации управления.

38.

Даже если число приказов уменьшалось общая численность штата
чиновников обычно возрастала:
если в 1640-е гг. приказный аппарат составлял около 1600 человек, то уже в
1690-е гг. он возрастает до 4600 человек.
В штате центрального московского аппарата в это время было задействовано около
3000 человек.
При этом значительно возрастало число младших чиновников, что было связано с
дальнейшей специализацией в деятельности приказов и их ведомственным разграничением.
Складывалась новая система чинов, единых для отраслей государственного
управления, армии и местного управления.
Таким универсальным чином становились стольники.
Отмена местничества постановлением 1682 г. изменила принципы подбора
руководящих кадров, новые принципы их формирования закрепила Табель о рангах 1722 г.

39.

В 1718—1721 гг. громоздкая система приказного управления страной
была преобразована.
Вместо полусотни приказов, чьи функции часто совпадали и не имели
четких границ, было учреждено 11 коллегий.
Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления.
Коллегия иностранных дел — внешними сношениями, Военная —
сухопутными вооруженными силами, Адмиралтейская — флотом, Камерколлегия — сбором доходов, Штатс-коллегия — расходами государства,
Вотчинная — дворянским землевладением, Мануфактур-коллегия —
промышленностью, кроме металлургической, которой ведала Берг-коллегия.
Фактически на правах коллегии существовал Главный магистрат, ведавший
русскими городами.
Корме того, действовали Преображенский приказ (политический сыск),
Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

40.

МЕСТНЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ

41.

Вместо воеводской администрации в 1708—1715 гг. была введена губернская
система управления.
Первоначально страна была разделена на восемь губерний:
Московскую,
Петербургскую,
Киевскую,
Архангелогородскую,
Смоленскую,
Казанскую,
Азовскую,
Сибирскую.
Во главе их стояли губернаторы, ведавшие войсками и управлением подчиненных
территорий. Каждая губерния занимала огромную территорию и поэтому, в свою очередь,
делилась на провинции.
Их было 50 (во главе стоял воевода). Провинции, в свою очередь, делились на
уезды.

42.

43.

Собственность и государство

44.

Серьезные изменения произошли в системе феодальной собственности, особенно
повинностей владельческих и государственных крестьян, в податной системе.
В первой четверти XVIII в. завершилось слияние двух форм
феодального землевладения (вотчины и поместья): «Указом о
единонаследии» 1714 г. все дворянские поместья превращались в вотчины, земля
с крестьянами, живущими на ней, переходила в полную неограниченную
собственность её хозяина, передаваемую по наследству от отца к сыну.
«Указ о единонаследии» завершил консолидацию класса феодалов в единое сословие
дворян, укрепил его господствующее положение.
Вместе с тем все дворяне обязывались теперь нести пожизненную
военную или гражданскую государственную службу.
Эти и некоторые другие положения «Указа» вызывали недовольство части дворян,
особенно связанных с прежним боярством, потерявшим большинство своих привилегий.
После смерти Петра I они были отменены или отредактированы в пользу дворянской
«вольности».

45.

Подворный принцип податного обложения был заменён подушным:
В 1718 г. началась перепись всего податного населения мужского
пола независимо от возраста. Эта перепись вошла в историю как
«Первая ревизия 1719 г.».
Все лица, внесенные в «ревизские сказки», должны были платить по
70 коп. подушной подати в год.
В случае смерти записанного в «сказку» подать платила (до
следующей ревизии) его семья или община, в которую он входил.
Составление ревизских сказок и сбор подати были поручены помещикам,
что ещё более увеличило их власть над крестьянами.
От
подушной
и
других
податей
освобождались
привилегированные сословия – дворянство и духовенство, так как
им отводилась главная роль в государственном механизме.

46.

Указ о единонаследии 1714 г.
Характерным для абсолютизма является стремление рационально
регламентировать правовое положение каждого из существующих
сословий.
Такое вмешательство могло носить как политический, так и правовой
характер. Законодатель стремился определять правовой статус каждой
социальной группы и регулировать ее социальные действия.
Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием
Указа о единонаследии 1714 г. (полное название: «О порядке
наследования в движимых и недвижимых имуществах»).

47. Последствия Указа о единонаследии:

1) Юридическое слияние таких форм земельной собственности, как вотчина
и поместье, привело к возникновению единого понятия «недвижимая
собственность».
На ее основе произошла консолидация сословия. Появление этого понятия
привело к выработке более точной юридической техники, разработке правомочий
собственника, стабилизации обязательственных отношений;
2) Установление института майората (наследования недвижимости
только одним старшим сыном), не свойственного русскому праву.
Его целью было сохранение от раздробления земельной дворянской
собственности.
Реализация нового принципа приводила, однако, к появлению значительных
групп безземельного дворянства, вынужденного устраиваться на службу по
военной или по гражданской линии.
Это положение Указа вызвало наибольшее недовольство со стороны дворян
(оно было упразднено уже в 1731 г.);

48.

3) превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с
тем нашел новый способ привязать дворянство к государственной
службе:
ограничение наследования заставляло его представителей
служить за жалование.
Очень быстро стал формироваться многочисленный бюрократический
аппарат и профессиональный офицерский корпус.

49.

Табель о рангах (1722 г.)

50. Логическим продолжением Указа о единонаследии стала «Табель о рангах» (1722).

«Табель о рангах» разделила военную, гражданскую или придворную службу.
Устанавливала обязательность пожизненной военной или гражданской службы
для дворян-мужчин.
При этом они должны были начинать ее с самых низших чинов служебной
лестницы, состоявшей из 14 рангов или чинов:
6 обер-офицерских чинов – от прапорщика до капитана в армии и от
коллежского регистратора до титулярного советника в гражданской службе;
5 штаб-офицерских – от майора до бригадира в армии и от коллежского
асессора до статского советника в гражданской службе;
3 генеральских – от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от
действительного статского советника до действительного тайного советника в
гражданской службе.
По аналогии соответствующие чины вводилась во флоте и для придворных.

51.

52.

Формально «Табель о рангах» открывала возможность добиться
обер-офицерского чина представителям и податных сословий.
Однако для дворян были определены льготные условия получения,
как первого офицерского чина, так и производства в следующие чины.
Представители податных сословий для получения первого
офицерского чина должны были «беспорочно» прослужить от 10 до 20 и
более лет. Поэтому они могли, в лучшем случае, занять лишь нижние
ступеньки служебной лестницы.

53. Принятие «Табели» свидетельствовало о целом ряде новых обстоятельств:

1) Победа бюрократического начала над аристократическим в части
формирования государственного аппарата.
Основополагающие
критерии
для
продвижения
профессиональные качества, выслуга, преданность.
по
службе:
Признаки бюрократии как системы управления:
вписанность каждого чиновника в четкую иерархическую структуру власти
(вертикаль);
руководство четкими предписаниями закона, регламента, инструкции.

54.

Положительные черты нового аппарата:
профессионализм,
специализация,
нормативность.
Отрицательные черты:
сложность,
дороговизна (содержания),
работа на себя,
отсутствие гибкости.

55.

2) Сформированная «Табелью о рангах» новая система чинов и
должностей юридически оформила статус правящего класса.
Были подчеркнуты его служебные качества: любой высший чин мог
быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших
чинов.
Устанавливались сроки службы в определенных чинах.
С достижением чинов восьмого класса чиновнику присваивалось звание
потомственного дворянина и он мог передавать титул по наследству, с
четырнадцатого по седьмой класс чиновник получал личное дворянство.

56.

3) «Табель о рангах» уравнивала службу военную со службой
гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах,
принципы продвижения по службе были аналогичными.
Практика выработала способ прохождения лестницы служебных чинов
ускоренным образом (в основном это касалось только дворян): уже после
рождения дети дворян-аристократов записывались в должность и по достижении
ими пятнадцатилетнего возраста имели достаточно важный чин. Такая
юридическая фикция была несомненно обусловлена пережитками старых
принципов службы и основывалась на фактическом господстве в аппарате
дворянской аристократии;

57.

4) подготовка кадров для нового государственного аппарата стала
осуществляться в специальных школах и академиях в России и за
рубежом.
Степень квалификации определялась не только чином, но и образованием,
специальной подготовкой.
Обучение дворянских недорослей осуществлялось часто в принудительном
порядке (за уклонение от учебы налагались взыскания).
Дети дворян по разнарядке направлялись на учение, от уровня их подготовки
зависели многие личные права (например, право на вступление в брак).

58.

«Табель о рангах» (1722) окончательно покончила с местничеством и
заменила принцип родовитости принципом служебной пригодности.
Но всё же большинство высших чинов составляли представители старых
княжеских, боярских и дворянских фамилий.
Люди «из низов» в государственной иерархии являлись исключением.

59.

В ИТОГЕ:
сложилась единая для всей страны централизованная административнобюрократическая система управления, решающую роль в которой
играл монарх, опиравшийся на дворянство.
Значительно выросло число чиновников. Выросли и расходы на
содержание управленческого аппарата.
Генеральный регламент 1720 г. ввел единую для всей страны систему
делопроизводства в государственном аппарате.

60. Социальная политика.

61.

В 1714 г. был издан Указ о единонаследии, по которому дворянское поместье
уравнивалось в правах с боярской вотчиной.
Указ знаменовал окончательное слияние двух сословий феодалов в единый класс.
С этого времени светских феодалов стали называть дворянами (помещиками или
шляхтой на польский манер).
Указ о единонаследии предписывал передавать вотчины и поместья одному из
сыновей.
Остальные дворяне должны были нести обязательную службу в армии, на флоте или в
органах государственной власти.
В 1722 г. последовало издание «Табели о рангах», разделившей военную,
гражданскую и придворную службы.
Все должности (и гражданские, и военные) подразделялись на 14 рангов. Занять
каждый следующий ранг можно было, только пройдя все предыдущие. Чиновник,
достигший восьмого класса (коллежский асессор), или офицер получали потомственное
дворянство (до середины XIX в.). Так господствующий класс укреплялся за счет включения
в его состав наиболее талантливых представителей других сословий.
Остальное население, исключая дворянство и духовенство, обязано было платить
налог государству.

62.

В 1724 г. была проведена попытка в один день искоренить нищенство в
России.
Всех больных и увечных велено было переписать и направить в
богадельни, устроенные при монастырях, а трудоспособных вернуть на
прежнее место.
Так, при Петре I сложилась новая структура общества, в которой
четко прослеживается принцип регулирования государственным
законодательством.

63. Церковь и государство. Ликвидация патриаршества.

64.

Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь, которая к концу XVII в.
все еще сохраняла некоторую политическую самостоятельность, несовместимую
с развивающимся абсолютизмом.
Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, Петр I решил не назначать нового
патриарха.
Временно во главе духовенства был поставлен рязанский митрополит Стефан
Яворский, при этом не облеченный патриаршими полномочиями.
В 1721 г. Петр утвердил Духовный регламент, разработанный его сторонником
псковским епископом Феофаном Прокоповичем.
Согласно новому закону была проведена коренная церковная реформа,
ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее
государству.

65.

Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью
учреждена специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре (для
придания большего авторитета) в Святейший правительствующий Синод.
В его ведении находились чисто церковные дела:
толкование церковных догм,
распоряжения о молитвах и церковной службе,
цензура духовных книг,
борьба с ересями,
заведование учебными заведениями,
смещение церковных должностных лиц и т. д.
Синод имел также функции духовного суда. Присутствие Синода состояло из 12
высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу.
В 1722 г. для надзора за деятельностью Синода Петр назначил из числа близких ему
офицеров обер-прокурора (И. В. Болдина), которому подчинялись синоидальная канцелярия
и церковные фискалы — «инквизиторы».
Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней земли и крестьяне находились
в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду. Таким образом, это означало
подчинение церкви государству.

66.

ПРИМЕЧАНИЕ:
Об институте Патриаршества

67.

«Первое восстановление патриаршества»
4(17) ноября 1917 года, в разгар революции, Поместный Собор
Российской Православной Церкви (созван впервые за …. лет)
принял постановление о восстановлении Патриаршества, и уже на
следующий день, 5 (18) ноября, митрополит Московский и
Коломенский Тихон был избран и наречен Патриархом Московским
и всея России, а 21 ноября (4 декабря) состоялось его
настолование (интронизация).
Тихон скончался в 1925 г.

68.

«Второе восстановление патриаршества»
4 сентября 1943 года И.В. Сталин вызвал в Кремль трёх
остававшихся на свободе митрополитов Православной российской
церкви для разговора о перспективах жизни церкви и её нуждах.
Через несколько дней в Москву свезли 19 выживших в лагерях и
ссылках архиереев для проведения собора, который избрал патриарха –
митрополита Сергия (Страгородского).
Церковь получила «всестороннюю поддержку Правительства во всех
вопросах, связанных с её организационным укреплением и развитием
внутри СССР».
Эту «поддержку» был призван осуществлять совет по делам Русской
православной церкви во главе с полковником НКГБ Георгием Карповым.

69.

ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ

70.

Правление Петра I открыло в русской истории новый период. Россия стала
европеизированным государством и членом европейского сообщества наций.
Управление и юриспруденция, армия и различные социальные слои
населения были реорганизованы на западный лад. Быстро развивались
промышленность и торговля, в техническом обучении и науке появились большие
достижения.
Оценивая Петровские реформы и их значение для дальнейшего
развития Российской империи, необходимо принять во внимание
следующие основные тенденции:

71.

реформы Петра I ознаменовали оформление абсолютной монархии в отличие
от классической западной не под влиянием генезиса капитализма,
балансирования монарха между феодалами и третьим сословием, а на
крепостническо-дворянской основе;
созданное Петром I новое государство не только существенно повысило
эффективность государственного управления, но и послужило главным рычагом
модернизации страны;
по своему масштабу и стремительности проведения реформы Петра I не имели
аналогов не только в российской, но и, по меньшей мере, в европейской истории;
мощный и противоречивый отпечаток наложили на них особенности
предшествующего развития страны, экстремальные внешнеполитические условия
и личность самого царя;

72.

опираясь на некоторые тенденции, наметившиеся в XVII в. в России, Петр I не
только развил их, но и за минимальный исторический промежуток времени вывел
ее на качественно более высокий уровень, превратив Россию в могущественную
державу;
платой за эти радикальные изменения явилось дальнейшее укрепление
крепостничества, временное торможение формирования капиталистических
отношений и сильнейший налоговый, податный нажим на население;
несмотря на противоречивость личности Петра и его преобразований, в
отечественной истории его фигура стала символом решительного реформаторства
и беззаветного, не щадящего ни себя, ни других, служения Российскому
государству. У потомков Петр I – практически единственный из царей – по праву
сохранил дарованный ему при жизни титул Великого.

73.

Другая сторона медали:
Итогом деятельности Петра I некоторые историки считают создание
«регулярного государства», т. е. государства бюрократического по своей сути,
основанного на слежке и шпионаже.
Происходит становление авторитарного правления, чрезвычайно возрастают
роль монарха, его влияние на все сферы жизни общества и государства (А. Н.
Мавродин, Г. В. Вернадский).
Более того, исследователь Ю. А. Болдырев, изучая личность Петра и его
реформы, делает вывод о том, что
«петровские преобразования, направленные на европеизацию России, не
достигли своей цели. Революционность Петра оказалась ложной, так как
осуществлялась при сохранении основных принципов деспотического режима,
всеобщего закрепощения».

74.

Идеалом государственного устройства для Петра I было «регулярное
государство», модель, подобная кораблю, где капитан – царь, его подданные –
офицеры и матросы, действующие по морскому уставу.
Только такое государство, по мысли Петра, могло стать инструментом
решительных преобразований, цель которых – превратить Россию в великую
европейскою державу.
Этой цели Петр достиг и поэтому вошел в историю как великий реформатор.
Но какой ценой были достигнуты эти результаты?

75.

ЦЕНА ВОПРОСА

76.

Многократное увеличение налогов привело к обнищанию и закабалению
основной массы населения.
Различные социальные выступления — бунт стрельцов в Астрахани (1705—
1706), восстание казачества на Дону под руководством Кондратия Булавина
(1707—1708), на Украине и в Поволжье были направлены лично против Петра I и
даже не столько против преобразований, сколько против методов и средств их
осуществления.
Проводя реформу государственного управления, Петр I руководствовался
принципами камерализма, т. е. введением бюрократического начала.
В России сложился культ учреждения, а погоня за чинами и должностями
стала национальным бедствием.

77.

Желание догнать Европу в экономическом развитии Петр I пытался
реализовать с помощью форсированной «мануфактурной индустриализации», т. е.
за счет мобилизации государственных средств и использования труда
крепостных.
Главной особенностью развития мануфактур было выполнение государственных,
прежде всего военных, заказов, что избавляло их от конкуренции, но лишало
свободной экономической инициативы.
Результатом Петровских реформ стало создание в России основ
государственно-монополистической промышленности, крепостнической и
милитаризованной.
Вместо формирующегося в Европе гражданского общества с рыночной
экономикой Россия к концу царствования Петра представляла военнополицейское
государство
с
огосударствленной
монополизированной
крепостнической экономикой (вспомнить курс «УГМС»).

78.

Достижения императорского периода сопровождались глубокими
внутренними конфликтами. Главный кризис зрел в национальной
психологии.
Европеизация России принесла с собой новые политические, религиозные и
социальные идеи, которые были восприняты правящими классами общества
прежде, чем они достигли народных масс. Соответственно возник раскол
между верхушкой и низом общества, между интеллектуалами и народом.

79.

Главная психологическая опора русского государства — православная церковь
— в конце XVII в. была потрясена в своих основах и постепенно теряла свое
значение начиная с 1700 г. и до революции 1917 г.
Церковная реформа начала XVIII в. означала для россиян потерю духовной
альтернативы государственной идеологии.
В то время как в Европе церковь, отделяясь от государства, сближалась с
верующими (см. реформация, протестантская этика), в России она отдалялась
от них, становилась послушным орудием власти, что противоречило русским
традициям, духовным ценностям, всему вековому укладу жизни.
Закономерно, что Петра I многие современники называли царем-антихристом.

80.

Произошло обострение политических и социальных проблем.
Упразднение Земских соборов (устранившее народ от политической
власти) и отмена самоуправления в 1708 г. тоже создали
политические затруднения.
Правительство остро чувствовало ослабление контактов с народом после
реформ Петра.
Скоро стало ясно, что большинство не симпатизирует программе
европеизации. Проводя свои реформы, правительство вынуждено было поступать
жестоко, как и делал Петр. Позже концепция запретов стала привычной.
Между тем западная политическая мысль воздействовала на
европеизированные круги российского общества, впитывавшие идеи
политического прогресса и постепенно готовившиеся к борьбе с абсолютизмом.
Так, Петровские реформы привели в движение политические силы, которые
впоследствии правительство не смогло контролировать.

81.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!