Конституционное право

1. Российский государственный университет правосудия

Кафедра конституционного права им. Н.В. Витрука
Конституционное право
курс лекций для направления подготовки 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность
к.ю.н., доцент кафедры конституционного права им. Н.В. Витрука
Макеева Ю.К.©

2.

1 семестр
Лекции
Семинары
28
28
Контрольное
задание по
итогам 1-ого
семестра
Юридический
документ
КП
2 семестр
Лекции
Семинары
34
34
Баллы
Посещаемость
Успеваемость
Юридический документ
Экзамен по
итогам курса
Курсовая
работа
+ Кружок по
конституционному и
муниципальному
праву
+ Участие в научных
мероприятиях
Для допуска к экзамену
нужно набрать
21 балл и более
Экзамен –до 60 баллов

3.

Конституция РФ 1993 года
Учебники:
Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс:
учебное пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва:
Норма: ИНФРА-М, 2020. - ISBN 978-5-91768-902-9. - Текст: электронный. URL: https://znanium.com/catalog/product/1079425
Нарутто С.В. Конституционное право России : учебник / С.В.
Нарутто, Н.Е. Таева, Е.С. Шугрина. - 4-е изд. - Москва : РИОР: ИНФРА-М,
2020. - 435 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее
образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi. org/10.29039/1767-8. - ISBN
978-5-369-01834-7.
- Текст: электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1048518
!!! Консультант Плюс и Гарант выход через Фемиду!!!

4. РАЗДЕЛ I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОТРАСЛЬ ПРАВА, НАУКА И УЧЕБНЫЙ КУРС

Тема 1. Общая характеристика конституционного
права Российской Федерации как отрасли права

5. Конституционное право

• Отрасль права – систематизированная совокупность правовых норм,
регулирующих публичные отношения, определяющие общественный
строй, государственный строй, правовое положение личности в
обществе и государстве, а так же принципы взаимодействия
государства, общества и личности.
• Правовая наука – совокупность знаний, теорий, учений и взглядов о
возникновении и развитии конституционного права как отрасли,
изложенных в монографиях, диссертациях, статьях, научных докладах
• Учебный курс – система знаний об отрасли и науке
конституционного права, сформированная в образовательных целях

6. Основные критерии деления российского права на отрасли:

Предмет правового регулирования –
качественно
однородные
общественные
отношения, на которые направлено воздействие
группы норм той или иной отрасли права.
Метод
правового
регулирования
–
специфические приемы, способы воздействия
на общественные отношения со стороны
государства (его органов) с помощью правовых
норм.

7. Предмет конституционного права

Предмет
конституционного
права
–
системнообособленная группа публичных отношений, возникающих в
сфере организации и функционирования публичной и
общественной власти, а также правового положения личности и
принципов взаимодействия государства, общества, личности.
Основные сферы общественных отношений составляющие
предмет конституционного права:
• Основы конституционного строя
• Основы правового статуса личности
• Федеративное устройство
• Основы системы государственной власти и органов местного
самоуправления

8. Структура Конституции РФ

Подсказка
Структура Конституции РФ
Глава 1. Основы конституционного строя
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
Глава 3. Федеративное устройство
Глава 4. Президент Российской Федерации
Глава 5. Федеральное Собрание
Глава 6. Правительство Российской Федерации
Глава 7. Судебная власть и прокуратура
Глава 8. Местное самоуправление
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

9. Учитывая многогранность конституционного права, выделяют два типа отношений, составляющих предмет правового регулирования

Первый тип - отношения фундаментального характера, которые
представляют собой основы для конкретных (частных) общественных
отношений, составляющих предмет правового регулирования. К ним относятся
основы конституционного строя и основы правового положения личности. Эти
базовые отношения получают конкретизацию в других отраслях права.
Второй тип - отношения, детально непосредственно регулируемые в самом
конституционном праве. К ним относятся отношения по организации и
осуществлению публичной власти (прежде всего непосредственной власти
самого народа и государственной власти), а также власти местного
самоуправления.

10. Методы конституционного права

Методы конституционного права – приемы и способы
правового воздействия на конституционно-правовые
отношения
- императивный, диспозитивный
- дозволение, обязывание, запрещение, поощрение

11. Конституционное право – основные характеристики

• Конституционное право – отрасль публичного
права
• Общие юридические функции: регулирующая,
обеспечительная, правоохранительная
• Специальные юридические функции:
учредительная,
государствообразующая,
координационная, социальная, гуманистическая

12. Конституционное право – ведущая отрасль права

• конституционное право ведущее по своему источнику конституции;
• общественные отношения, которые регулируются
нормами конституционного права, выражают наиболее
важные стороны государственной и общественной
жизни;
• составляет основы правового регулирования в
системе права государства так как в конституции
содержатся базовые нормы всех отраслей системы права.
• конституционное право составляет ядро системы
права.

13.

Конституционное
право
Материальные
гражданское,
уголовное,
административное,
экологическое
и др.
Процессуальные
Гражданское
процессуальное,
уголовное
процессуальное,
административное
судопроизводство и др.

14. Например

Статья 19
19 статья Конституции РФ
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Статья 6 ГПК. Равенство всех перед законом и судом
Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед
законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а
также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств
Статья 4 УК РФ. Принцип равенства граждан перед законом
Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

15. Например

Статья 76 Конституции РФ
1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое
действие на всей территории Российской Федерации.
2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
Статья 71 Конституции РФ
В ведении Российской Федерации находятся:
о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия
и
помилование;
гражданское
законодательство;
процессуальное
законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности
Единый ФКЗ «О
судебной системе
РФ»
УК РФ
ГК РФ
Амнистия –
Государственная
Дума РФ
Помилование –
Президент РФ

16. Например

Статья 72 Конституции РФ
1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся:
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
Статья 3 СК РФ. Семейное законодательство и иные акты,
содержащие нормы семейного права
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное
законодательство находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации
Ч.3 ст. 13 Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде
исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до
достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами
субъектов Российской Федерации.

17. Еще пример:

Статья 1.1. КоАП РФ
Законодательство об административных правонарушениях
1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из
настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов
субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы
«Неуплата
за
размещение
транспортного
средства на платной городской парковке влечет
наложение административного штрафа в размере
5 000 руб.».

18. Система конституционного права

складывается из конституционно-правовых институтов, под
которыми обычно принято понимать совокупность норм,
регулирующих определенный круг однородных и
взаимосвязанных общественных отношений, образующих
отдельную обособленную группу.

19. Система конституционного права

внутреннее строение отрасли
Конституционное право
Генеральные институты
Правовые институты
Нормы права

20. Подотрасли и генеральные правовые институты

Генеральные правовые институты
1. Основы конституционного строя
-
политические основы конституционного строя
экономические основы конституционного строя
социальные основы конституционного строя
духовно-культурные основы конституционного строя
-
конституционно-правовой статус гражданина
конституционно-правовой статус иностранного гражданина
конституционно-правовой статус беженца, вынужденного переселенца
-
конституционно-правовой статус РФ
конституционно-правовой статус субъектов РФ
2. Конституционно-правовой статус личности
3. Федеративное устройство
4. Избирательное право (по виду выборов)
5. Система органов государственной власти (институты президентсва,
парламентаризма и др.)
6. Местное самоуправление

21. Особенности норм конституционного права:

• обобщенный характер
• учредительный характер
• как правило не обладают трехчленной структурой
• обладают высшей юридической силой

22. Обобщенный и учредительный характер конституционных норм

ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью»
ст. 1 Конституции РФ : «Российская Федерация – Россия
есть демократическое федеративное правовое государство с
республиканской формой правления»

23. Как правило не обладают трехчленной структурой

ч. 2 Статьи 87 Конституции РФ
в случае агрессии против Российской Федерации или
непосредственной угрозы агрессии Президент Российской
Федерации вводит на территории Российской Федерации или в
отдельных
ее
местностях
военное
положение
с
незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе.

24. Виды норм конституционного права

По характеру предписаний
Нормы-правила поведения
Нормы- принципы
Нормы -дефиниции
По сфере действия
Общие
Специальные
По предмету правового
регулирования
Материальные
Процессуальные
По методу правового
регулирования
Императивные
Диспозитивные
Поощрительные
По форме выражения
предписания
Управомочивающие
Обязывающие
Запрещающие
По времени действия
Постоянные
Временные
По территории действия
Федеральные
Региональные
местные

25. Виды норм конституционного права

1) нормы-принципы (больше всего в гл. 1 Конституции РФ);
2) нормы - исторические справки (эти нормы содержатся в
преамбуле Конституции РФ и указывают на незыблемость
существующих отношений);
3) нормы программного характера (эти нормы содержат в
себе установки на перспективу развития общества);
4) констатирующие нормы (закрепляют существующие на
момент принятия конституции отношения);
5) устанавливающие нормы (определяют порядок
формирования органов государства и круг их полномочий, а
также определяют основные права и свободы граждан)

26. Конституционные правоотношения

Конституционные правоотношения – это общественные отношения,
урегулированные нормами конституционного права, содержанием
которых
являются
юридические
связи
между
субъектами
правоотношений в форме взаимных прав и обязанностей
Структура конституционного правоотношения:
1. Субъекты
2. Объект
3. Содержание

27. Субъекты конституционных правоотношений

Российская Федерация
Народ
Субъекты РФ
Общественные объединения
Органы государственной власти
Органы местного самоуправления
Граждане
Иностранные граждане, лица без гражданства
Депутаты
Избирательные комиссии
иные

28. Объекты конституционных правоотношений

Объекты к-п отношений: материальные и нематериальные предметы, на которые
направлены права и обязанности.
Общие объекты:
• Государственный суверенитет
• Идеологическое и политическое многообразие
• Международное сотрудничество и мир
• Основы конституционного строя
• Иные
Конкретные:
• Государственная граница
• Природные ресурсы
• Поведение людей (вступление в гражданство, отзыв депутата и др.)
• Правовой акт
• Нематериальные: принадлежность к религии, честь, достоинство и др.

29. Содержание, особенности, классификация конституционно-правовых отношений

Содержание конституционно-правовых отношений – юридическая связь
между субъектами в форме прав и обязанностей
Особенности конституционно-правовых отношений:
1.
Своеобразие объектов
2.
Особый субъектный состав
3.
Специфические источники
4.
Выступают юридической формой организации политической и
общественной власти
Классификация конституционно-правовых отношений:
1.
Общие и конкретные
2.
Правовые состояния
3.
Постоянные и временные
4.
Материальные и процессуальные

30. Юридические факты

Юридические факты
Юридические действия
Юридические
события
Правомерные
Юридический
поступок
Юридический
акт
Неправомерные

31. Источники конституционного права

Система права РФ
национальные
международные
Федеральные
региональные
местные

32. Федеральные источники конституционного права

Конституция РФ
Законы о поправках к Конституции РФ
Федеральные конституционные законы
Федеральные законы, регулирующие общественные
отношения, составляющие предмет
конституционного права
Постановления палат Федерального Собрания РФ
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Приказы Министерств РФ, федеральных органов
государственной власти
Постановления ЦИК РФ

33.

Статья 136 Конституции РФ: поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации
принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в
силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской
Федерации.
Запрос Государственной Думы ФС РФ в Конституционный Суд РФ
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации
от 31 октября 1995 г. № 12-П Конституционный Суд РФ установил, что поправки к Конституции не могут
иметь форму федерального конституционного закона по целому ряду причин:
Во-первых, было признано, что, поскольку федеральные конституционные законы принимаются
по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ, использование формы федерального
конституционного закона сделало бы невозможным внесение в главы 3-8 Конституции поправок, не
относящихся по своему содержанию к кругу вопросов, которые должны быть регламентированы
федеральными конституционными законами.
Во-вторых, Конституционный Суд РФ установил, что, в отличие от конституционных поправок,
федеральный конституционный закон по своей юридической природе принимается во исполнение
Конституции РФ, он не может изменять ее положений, а также не может стать ее составной частью.
В-третьих, было признано, что положение статьи 136 Конституции РФ о том, что поправки к
главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального
конституционного закона, означает только распространение на процедуру принятия конституционных
поправок требований ч. 2 ст. 108 Конституции РФ об их одобрении большинством не менее 3/4 голосов от
общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы.
Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 № 33-ФЗ
Поправки к главам 3 – 8 Конституции Российской Федерации принимаются в форме
закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской
Федерации

34.

До 2020 года в главы 3-8 внесено три поправки:
1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока
полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы».
В соответствии с которой Президент избирается на шесть лет (было 4), Государственная Дума на пять
лет (было 4 года).
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях
Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».
В соответствии с поправкой у Государственной Думы появилось дополнительное правомочие по
заслушиванию ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его
деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. А у Правительства
дополнительные обязанности: представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей
деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ «О Верховном Суде
Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ «О Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации»
Поправки 2020

35. Региональные источники конституционного права

• Конституции и уставы субъектов РФ
• законы субъектов федерации
• Постановления законодательных органов субъектов
РФ
• Указы (постановления) глав субъектов РФ
• Постановления правительств, администрацией
субъектов РФ
• Постановления избирательных комиссий субъектов
РФ

36. Местные источники конституционного прав

• Уставы муниципальных образований
• Постановления советов депутатов
муниципальных образований
• Постановления главы муниципального
образования
• Решения собрания (схода) граждан
муниципального образования

37. Иные (специальные) источники конституционного права

• Декларация о государственном суверенитете
РСФСР. Вступила в силу 12 июня 1990 г.;
Декларация о языках народов РСФСР от 25.10.1991 г.
• Договоры о разграничении предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и ее
субъектами (Федеративный договора)
• Постановления Конституционного Суда РФ о
толковании Конституции РФ

38.

Выделяем два типа договоров:
-
учредительный (государствообразующий)
-
о разграничении предметов ведения и полномочий
-
внутрифедеральные договоры
-
соглашения о передаче части полномочий (ст.78 Конституции: Федеральные
органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих
полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и
федеральным закона).

39. Соотношение конституционного и международного права

Статья 15 Конституции РФ
ч.4. Общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации
являются составной частью ее правовой системы.
Если
международным
договором
Российской
Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.

40.

Под
общепризнанными
принципами
международного
права
следует
понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые
международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило
поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в
качестве юридически обязательного.
Порядок заключения РФ договоров с другими государствами регулируется Конституцией
РФ и ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 года.
Под
международным
договором
Российской
Федерации
надлежит
понимать
международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством
(или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим
правом
заключать
международные
договоры,
в
письменной
форме
и
регулируемое
международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе
или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного
наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.) (пункт «а» статьи 2 Федерального
закона «О международных договорах Российской Федерации»).

41.

Конституция Российской Федерации – это нормативно правовой акт,
обладающий верховенством и высшей юридической силой, прямым действием на
территории всей Российской Федерации, который закрепляет и регулирует основы
конституционного строя, основы взаимоотношений между личностью и государством, а
также закрепляет основные принципы организации и функционирования системы
публичной власти в Российской Федерации.
НЕ закон
Ч. 4 статьи 15 Конституции РФ
Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора*.

42.

Статья 79 Конституции РФ
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и
передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами РФ,
если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не
противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения
межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров
РФ в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской
Федерации
Статья 79.1 Конституции РФ
Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного
мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов,
недопущению вмешательства во внутренние дела государства.
Постановление Конституционного Суда Российской
Федерации от 14 июля 2015 г. № 21-П г. (прочитать!!!)

43.

*Постановление Конституционного Суда РФ от 19.04.2016 № 12-П
«По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в
соответствии с Конституцией Российской Федерации
постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля
2013 года по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с
запросом Министерства юстиции Российской Федерации»
Соответственно, основанные на интерпретации Конвенции о защите прав
человека и основных свобод постановления Европейского Суда по правам
человека, в том числе содержащие предложения о необходимости внесения
каких-либо изменений в национальные правовые нормы, не отменяют для
российской правовой системы приоритет Конституции
Российской Федерации, а потому - в контексте ее статьи 15
(части 1 и 4) - подлежат реализации на основе принципа
верховенства
и
высшей
юридической
силы
именно
Конституции Российской Федерации в правовой системе
России, составной частью которой являются международноправовые акты. К числу таких актов относится и сама Конвенция о
защите прав человека и основных свобод, которая в
качестве международного договора Российской Федерации обладает в
правоприменительном
процессе
большей
юридической силой, чем федеральный закон, но
не равной и не большей, чем юридическая сила
Конституции Российской Федерации.