Понятие и общая характеристика правового режима земель

1.

РОССИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
имени Г. В. ПЛЕХАНОВА
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
ТЕМА: ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ
АВТОР: ТЮРИН И.В., ст.
преподаватель кафедры ГПдисциплин

2.

План изучения темы:
1. Понятие правового режима земель.
2. Составные части правового режима земель.
3. Определение правового режима земель.
4. Особые правовые режимы земель.

3.

Понятие правового режима земель
• Под правовым режимом земель понимается: набор правовых
предписаний и процедурных правил их применения,
установленных в отношении определения прав и обязанностей
субъектов земельных правоотношений, осуществляющих ту или
иную деятельность на землях, земельном участке (земельных
участках).
• Можно одновременно выделить два подхода к правовому
режиму земель: гражданско-правовой и земельно-правовой.
Примечание: нормы гражданского и земельного права регулируют
одновременно все аспекты, связанные с правовым режимом земель. НО у
каждой отрасли предметом регулирования является свой круг
правоотношений.

4.

Составные части правового режима земель
• К внутренним частям правового режима земель следует отнести
такие правовые институты, как:
Институт вещных прав на землю и оборота земель;
Институт публичного управления использованием и охраной земли;
Институт земельно-правовой ответственности.
• Главная цель, достигаемая установлением правового режима
земель и его составных частей, – обеспечение рационального
использования земли и ее всесторонней охраны при соблюдении
равновесия между интересами публичных образований и
правообладателей земли.

5.

Определение правового режима земель
• Правовой режим земель определяется на основании принципа
дифференцированности, закрепленного в Земельном кодексе РФ
(часть 1 статьи 1), предполагающем учет всех факторов, с учетом
которых земля может быть использована.
• Выделяются такие способы определения правового режима
земли:
Категоризация земель (в том числе, с возможностью смены
целевой категории);
Ограничение прав на землю (например, при совершении
земельных сделок);
Установление особого правового режима земель (для
экономических, социальных, природоохранных и иных целей).

6.

Определение правового режима земель
(2)
• В рамках категоризации земель дополнительно применяются два
метода определения правового режима земель.
• Первый метод – функциональное зонирование:
Комплексное уточнение правового режима земли в составе одной
категории земель с созданием внутренней функциональной структуры
земель (например, в национальном парке есть зоны обслуживания
туристов наряду с зонами особой охраны природных объектов)
• Второй метод – установление разрешенного использования:
Определение узкой специализации в использовании конкретного
земельного участка для одновременных достижения всех необходимых
результатов от такого использования и ненарушения целевой категории
земли, к которой такой земельный участок относится.

7.

Определение правового режима земель
(3)
!!!Одним из главных элементов объекта земельных отношений
выступает ЦЕЛЕВАЯ КАТЕГОРИЯ ЗЕМЛИ (деление на эти категории
установлено в статье 7 Земельного кодекса РФ).
В Российской Федерации выделяются следующие категории земель:
• Земли сельскохозяйственного назначения;
• Земли населенных пунктов;
• Земли промышленного и иного специального назначения;
• Земли особо охраняемых природных территорий;
• Земли лесного фонда и земли водного фонда;
• Земли запаса.
Примечание: определение категории земли основано на выявлении
всех объективных целей, для достижения которых земля может быть
использована и/или должна охраняться.

8.

Особые правовые режимы земель
• Особый правовой режим земель устанавливается для публичных
целей только на отдельно взятых территориях в соответствии с
нормами Земельного кодекса Российской Федерации и иных
федеральных законов.
• Данный режим имеет две отличительные особенности:
Более жесткий режим
использования и охраны земли
(запрет на отдельные виды
деятельности, оборот земли,
расширение функций публичного
управления в отношении таких
земель и др.)
Принадлежность земель и
земельных участков , находящихся
под таким особым режимом, к
обычным целевым категориям
земли, в том числе, сразу к
нескольким, сосредоточенным на
одной территории.

9.

Особые правовые режимы земель (примеры)
N п/п Вид особого
правового
режима
Цели установления
Правовое основание
1
Курортная
местность
Профилактика и лечение
заболеваний человека
Статья 96 Земельного кодекса РФ
2
Территория
Сохранение традиционного
традиционного
образа жизни коренных
природопользован малочисленных народов
ия
ФЗ «О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской
Федерации»
3
Особые
экономические
зоны
Развитие отдельных отраслей
экономики и некоторых видов
хозяйственной деятельности
(туризм и др.)
ФЗ «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации»
4
Закрытое
административнотерриториальное
образование
Безопасное функционирование
военных, особо опасных
промышленных и иных объектов
ФЗ «О закрытом административнотерриториальном образовании»

10.

Выводы по теме
• В отношении всех земель земельного фонда Российской Федерации
устанавливается их правовой режим, сочетающий земельноправовые и гражданско-правовые методы регулирования;
• Каждый правовой режим земель имеет внутри своей структуры
одинаковый набор из правовых институтов, нормы которых
отличаются в зависимости от правового режима;
• Определение правового режима земель происходит различными
способами, но при условии соблюдения принципа
дифференцированности земель;
• Для решения некоторых публичных задач на отдельных территориях
в составе Российской Федерации допускается установление особых
правовых режимов земель.

11.

Рекомендуемая литература по теме
1. Боголюбов С. А. Земельное право: учебник / С. А. Боголюбов. — 7-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017.
2. Земельное право: Учебник для самостоятельной работы студентов
юридических вузов / Волкова Н.А.; Под ред. Соболь И.А., - 8 изд., перераб. и
доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2016.
3. Анисимов А. П. Земельное право России. Практикум : учебное пособие для
академического бакалавриата / А. П. Анисимов, Н. Н. Мельников. — 2-е изд.,
перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017.
4. Земельное право: Учебник / Г.А. Мисник, Г.А. Волков, О.Л. Дубовик, Е.П.
Моторин; Отв. ред. Г.А. Мисник. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014.

12.

Учебно-методическое обеспечение для
самостоятельной работы студентов
• Индивидуальное задание:
Проблемы правового режима земель отдельных категорий:
смешанный режим, территориальные зоны, изъятие земель,
вопросы собственности при изменении категории земель.
• Тема выступления:
Порядок отнесения земель к целевым категориям и перевода
земель из одной категории в другую.
• Тема реферата:
Понятие и общая характеристика правового режима земель.

13.

Спасибо за внимание!
Ваши вопросы
Контакты: [email protected], 8(495)958-29-10, доб. 1074