Повышение эффективности оказания бюджетных услуг при реформировании региональных и муниципальных финансов

1. Повышение эффективности оказания бюджетных услуг при реформировании региональных и муниципальных финансов Климанов Владимир

Ежегодный Всероссийский семинар-совещание с руководителями
финансовых органов субъектов Российской Федерации
Санкт-Петербург, 6 – 9 июня 2006 г.
Повышение эффективности
оказания бюджетных услуг при
реформировании региональных и
муниципальных финансов
Климанов Владимир Викторович
Институт реформирования общественных финансов
www.irof.ru

2.

• Государственные (муниципальные) услуги -
услуги, оказываемые в соответствии с государственным
(муниципальным) заданием органами государственной
власти (органами местного самоуправления), бюджетными
учреждениями, иными юридическими лицами
безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в
порядке, определенном органами государственной власти
(органами местного самоуправления)
• Государственное (муниципальное) задание –
документ, устанавливающий требования к объему,
качеству, условиям, порядку и результатам оказания
государственных (муниципальных) услуг
Проект поправок в Бюджетный Кодекс
(подготовлено Минфином России, май 2006 г.)

3. Бюджетная услуга – что это?

• услуга, оказываемая бюджетными
учреждениями
или
• услуга, оказываемая за счет бюджетных
средств

4.

Инвентаризация бюджетных услуг
Определение
учета
потребности в
предоставляемых
бюджетных
услугах
Определение услуг,
которые могут быть
оказаны более
эффективно
негосударственными
учреждениями
Реестр расходных
обязательств
Паспортизация услуг и
выход на количественные
показатели деятельности
учреждений, главных
распорядителей и т.д.
Утверждение перечня бюджетных услуг
Стандарты качества и паспорта услуг

5. Инвентаризация услуг

повышение качества услуг
выявление рисков
выявление узких мест
выявление дублирующих функций
активизация взаимодействия финансовых
органов и отраслевых департаментов

6. Цели реформирования системы оказания бюджетных услуг

– превращение «затратного механизма» в систему
эффективных бюджетных услуг
• стабилизация бюджетной системы
• повышение качества бюджетных услуг
• привлечение инвестиций в регионы, в том числе в
саму сферу «бюджетного обслуживания»

7. Текущее состояние нормативного регулирования стандартов государственных услуг

«О порядке разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций и административных регламентов
предоставления государственных услуг»
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. №679
– “Требования к порядку оказания государственной услуги” как часть
административного регламента
– Обязательность независимой экспертизы и публичного обсуждения
административных регламентов
– Проведение опросов получателей государственных услуг как часть
технологической цепочки разработки стандартов
Проект методических рекомендаций по разработке административных
регламентов
– Порядок независимой экспертизы проектов административных регламентов
– Технология подготовки Требований к порядку оказания госуслуги
Проект ФЗ “О стандартах государственных услуг”
–
Подробное описание процедуры разработки стандартов государственных
услуг

8. Задачи стандартизации государственных услуг в рамках административной реформы

Базовая цель стандартизации государственных услуг
сокращение транзакционных издержек, которые несут
граждане (организации) при взаимодействии с
должностными лицами органов власти
Задачи внедрения стандартов государственных услуг
Информирование о проблемных узлах взаимодействия с
заявителями – поддержание обратной связи
Информирование о направлениях и точках
совершенствования административных процессов
Увязка административных процессов и предпочтений
потребителей госуслуг на микроуровне

9. Оптимизация государственной услуги

• Выявление предпочтений потребителей
государственных услуг и анализ
административных процессов их оказания
• Предложения по оптимизации
государственных услуг
• Разработка проектов стандартов
• Разработка типовых версий стандартов
государственных услуг

10. Методики оценки эффективности и результативности оказания бюджетных услуг

• осуществлять планирование достижения конкретных
результатов по повышению результативности и
эффективности бюджетных расходов с использованием
количественных критериев
• создавать условия для анализа изменения эффективности
бюджетных расходов и для выявления причин, влияющих на
эти изменения
• осуществлять работу по выборочному аудиту
результативности и эффективности бюджетных расходов
• формализовать и закрепить целевые параметры по каждому
главному распорядителю бюджетных средств
• представлять информацию в формате, позволяющем
осуществлять общественный контроль

11. Показатели результативности оказания бюджетных услуг

• Показатели использования ресурсов (статистические,
социологические и иные отчетные данные,
характеризующие объем и качество бюджетной услуги и
объем деятельности организации их предоставляющих)
• Показатели непосредственного результата (объем
используемых ресурсов в натуральном и стоимостном
выражении, качественные характеристики и технология
использования в процессе оказания бюджетной услуги при
заданных бюджетных ограничениях и с целью достижения
целевых значений показателей непосредственного
результата)
• Показатели конечного социально-экономического
эффекта оказания бюджетной услуги (состояние и
изменение объекта оказания бюджетной услуги)

12. Мониторинг соблюдения стандартов бюджетных услуг

• Мониторингу подвергаются только
паспортизированные услуги
• Каждая паспортизированная услуга будет иметь
установленные в паспорте услуги индикаторы
качества её оказания
Мониторинг организационно осуществляет
• контроль нижестоящего уровня вышестоящим
уровнем
• работу с обращениями граждан и жалобами
потребителей услуг

13. Мероприятия Программ реформирования, связанные с бюджетными услугами

• Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих
социальные услуги, в форму негосударственных организаций
– проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций
– утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может
осуществляться негосударственными организациями
– доля расходов на финансирование социальных услуг, предоставляемых
негосударственными организациями, составляет не менее 20 % от расходов на
соответствующие социальные услуги
• Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных
услугах
– проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах и фактически
предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года
– утверждение перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет
потребности в их предоставлении
– учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при
формировании расходов на очередной финансовый год
• Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
– инвентаризация действующего законодательства с точки зрения наличия стандартов
качества предоставления бюджетных услуг
– законодательное утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по
видам бюджетных услуг
– утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых
бюджетных услуг стандартам
– не менее 50 % бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных
полномочий) имеют стандарты качества предоставления бюджетных услуг

14. Регионы-получатели субсидий из ФРРФ и ФРРМФ в 2001-2006 гг.

2005
Республика Коми
Республика Марий Эл
Республика Саха (Якутия)
Республика Хакасия
Белгородская область
Кировская область
Ленинградская область
Смоленская область
2006
Республика Алтай
Алтайский край
Амурская область
Пензенская область
Республика Бурятия
Республика Мордовия
Брянская область
Красноярсbкий край

15. Факторы повышения эффективности управления общественными финансами

Предоставление большей свободы действий администраторам
бюджетных средств
Предварительное формулирование желаемых результатов и
общественных целей
Осуществление сопоставления достигнутых результатов
поставленным целям
Строгий отчет администраторов бюджетных средств и за
использованные ресурсы, и за достигнутые результаты
Увязка показателей результативности с объемами
предоставляемых средств
Использование лучшей практики рыночных механизмов

16. Условия успеха осуществления мероприятий по реформированию региональных финансов

• Необходима политическая поддержка
реализации программы
• Мероприятия должны быть реалистично
исполнимы
• Программа реформ должна быть
структурирована по этапам
• Необходимо определение ключевые
индикаторы проводимых преобразований
• Управление программой должно быть
организовано на принципах проектного
управления

17.

Автономная некоммерческая организация
«Институт реформирования
общественных финансов»
КЛИМАНОВ
Владимир Викторович
Тел. (495) 291-67-89, факс (495) 291-67-05
E-mail: [email protected]
www.irof.ru