Приказ Минфина № 126 н. Как не подарить государству 15 (20) %

1.

Приказ Минфина № 126н
Как не подарить государству 15(20) %

2.

Петрушайтис
Виталий Игоревич
Руководитель направления государственные и
государственно-корпоративные закупки
тендерного центра "АСТ"
e-mail: pro-44fz@mail.ru

3.

Приказ Минфина № 126н от 04.06.2018 года
"Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства
или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок
товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Аукцион
• Контракт
заключается
по
цене
предложенной
победителем аукциона в случае, если заявка такого
победителя содержит предложение о поставке товаров из
государств - членов ЕЭАС
• Контракт заключается по цене сниженной на 15
процентов (приложение № 1), на 20 процентов
(приложение № 2) от предложенной победителем
аукциона в случае, если заявка такого победителя
содержит предложение о поставке хотя бы одного товара
из иностранного государства

4.

Исключения
Условия допуска не применяются, если:
• Закупка признается не состоявшейся;
• Все заявки участников закупки, признанные соответствующими
требованиям документации (извещения) о закупке, содержат
предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и
происходящих исключительно из государств - членов
Евразийского экономического союза;
• Все заявки участников закупки, признанные соответствующими
требованиям документации (извещения) о закупке, содержат
предложение о поставке указанных в Приложении товаров,
страной происхождения хотя бы одного из которых является
иностранное государство.

5.

6.

ИП Булкин А.А.
ООО «Ромашка»

7.

ИП Булкин А.А.
Решение комиссии Еврейского УФАС России по делу
№ 079/06/106-16/2021 о нарушении законодательства о
закупках
• В составе первой части заявки участником № 6 указана страна
происхождения товара – Российская Федерация.
• Заказчиком правомерно применен Приказ № 126н в отношении
победителя электронного аукциона.
• Доводы жалобы не обоснованы.

8.

ИП Булкин А.А.
ООО «Ромашка»

9.

Уведомление участника
Оператор торговой площадки обязан направить каждому участнику
электронного аукциона:
• сведения о наличии среди предложений участников закупки,
признанных участниками электронного аукциона, предложений о
поставке товаров российского происхождения
Получено уведомление: среди предложений участников закупки отсутствуют
предложения о поставке товаров российского происхождения
Решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере
закупок по делу № 21/44/105/555 о нарушении законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок
• Заявка участника закупки № 232 содержит предложение о поставке товара из
государства Евразийского экономического союза (Республика Беларусь), контракт
с Заявителем заключается по цене, сниженной на 15 % от предложенной им цены
на основании пункта 1.3 приказа № 126н
• Признать жалобу необоснованной

10.

Уведомление участника
Оператор торговой площадки обязан направить каждому участнику
электронного аукциона:
• сведения о наличии среди предложений участников закупки,
признанных участниками электронного аукциона, предложений о
поставке товаров российского происхождения
Получено уведомление: среди предложений участников закупки
присутствуют предложения о поставке товаров российского
происхождения
Решение Комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю
в сфере закупок по делу № 20/44/105/2240 (N 20/44/99/222)
• Среди поданных заявок на участие в Аукционе отсутствуют заявки,
содержащие предложение о поставке товаров российского
происхождения.
• Признать жалобу обоснованной

11.

… Участник указал с помощью программно – аппаратных средств ЭТП страну
происхождения товара – Российская Федерация. Согласно приложенному
файлу с первой частью заявки странами происхождения товара являются
Российская Федерация и Въетнам….
… Участник пояснил, что «В заявке №1 была допущена техническая ошибка, а
именно периферийное оборудование закладывалось на данную закупку
Российского производства. Так как данный аукцион не был выигран,
документация на данное оборудование компанией не разрабатывалось»….
… Действия участника в рассматриваемом случае имеют признаки
недобросовестной конкуренции:
1) направлены
на
получение
преимуществ
при
осуществлении
предпринимательской деятельности;
2) противоречат
требованиям
добропорядочности,
разумности
и
справедливости;
3) причинили убытки в виде упущенной выгоды победителю аукциона в размере
15%..
УФАС предупредила участника о необходимости устранения причин и условий,
способствовавших возникновению нарушения пункта 3 статьи 14.2
Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

12.

Уведомление участника
В протоколе рассмотрения первых частей указывается:
• Информация о наличии среди предложений участников закупки, признанных
участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
В протоколе отсутствует информация о наличии среди предложений участников
закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке
товаров, происходящих из иностранного государства
• Решение № 04-02/4848 Комиссии УФАС по Республике Коми :
• Невключение в протокол информации о наличии среди предложений участников
закупки предложения о поставке товара, происходящего из иностранного
государства могло ввести в заблуждение заявителя при оценке вероятности
применения преференций, установленных приказом Минфина России от
04.06.2018 № 126н и повлиять на его ценовое предложение
• Признать жалобу обоснованной
• Выдать
заказчику
предписание
об
устранении
установленного нарушения посредством отмены процедуры заключения
договора, отмены всех протоколов.

13.

14.

15.

16.

Уведомление участника
В протоколе рассмотрения первых частей указывается:
• Информация о наличии среди предложений участников закупки, признанных
участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами
В протоколе присутствует информация о наличии среди предложений
участников закупки предложений о поставке товаров, происходящих из
иностранного государства
• Решение № № 056/06/83.2-256/2021 Комиссии Оренбургского УФАС
России:
• Проанализировав протокол рассмотрения первых частей заявок на
участие в электронном аукционе Комиссией установлено, что
указанная информации в протоколе присутствует, следовательно,
требования п.4 ч.6 ст. 67 Закона о контрактной системе, Заказчиком
соблюдены
• Признать жалобу необоснованной

17.

Уведомление участника
Оператор торговой площадки обязан направить каждому участнику
электронного аукциона:
• сведения о наличии среди предложений участников закупки,
признанных участниками электронного аукциона, предложений о
поставке товаров российского происхождения
В протоколе рассмотрения первых частей указывается:
• Информация о наличии среди предложений участников закупки,
признанных участниками электронного аукциона, предложений о
поставке товаров, происходящих из иностранного государства или
группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами

18.

Счастливые исключения
Участник указал товарный знак и страну происхождения товара (ЕАЭС)
• В заявке участника по позиции 10 указано: Мяч футбольный №5 для
соревнований. Torres Training. Производство Россия.
Решение Комиссии УФАС по Воронежской области по контролю в
сфере закупок по делу № 036/06/83.2-852/2020
• Письмо от 17.07.2020 года
исх. 26-ОБ/20 коммерческого
директора ООО «БМ-РЕСТАРТ» - официального дистрибьютера TM
TORRES из которого следует, что мячи по позициями 9,10
технического задания производятся в стране – Пакистан.
• Признать жалобу обоснованной
• Выдать заказчику предписание об устранении выявленного
нарушения в части направления участнику проекта контракта,
содержащего цену контракта, предложенную участником.

19.

Счастливые исключения
Участник указал товарный знак и страну происхождения товара (ЕАЭС)
• В заявке участника предложены к поставке запасные части для
двигателей Сummins, страной происхождения которых заявлена
Российская Федерация
• .
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 04.02.2021 по делу
№ А46-4164/2020
• Письмо
общества с ограниченной ответственностью «Камминз»
(официальный дилер) - являющиеся предметом закупки товары не
производятся на территории государств – членов Евразийского
экономического союза
• Согласно письму «НАМИ» от 30.01.2020 производство спорных товаров и
их аналогов на территории Российской Федерации отсутствует
• Таким образом, заказчиком неправомерно применен предусмотренный
подпунктом 1.3 пункта 1 Приказа № 126н понижающий коэффициент в
отношении предложенной обществом цены контракта при проведении
аукциона

20.

Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
Электронный аукцион после 01.01.2022
Нет протокола рассмотрения первых частей заявок
Не предусмотрено уведомление от оператора торговой площадке о
стране происхождения товара

21.

Немного истории
П.А. Жерехов
• При осуществлении электронного аукциона на закупку товаров подано 2 заявки.
Участник №1 в первой части заявки указал страну происхождения товара «Китай»,
Участник №2 в первой части заявки указал страну происхождения товара «Россия».
На стадии проведения электронного аукциона Участник №1 не может располагать
информацией о стране происхождения товара другого участника аукциона, а,
следовательно, не может установить будут ли к нему применены преференции -15%
в случае победы в аукционе. В силу этого, Участнику №1 не представляется
возможным на стадии подачи заявки просчитать экономическую целесообразность
участия в аукционе.
• Также отмечаю, что возможна ситуация, при которой имеются предпосылки для
злоупотреблений или ошибочных действий со стороны участников закупки в части
указания страны происхождения товара. При этом, добросовестному участнику
закупки практически невозможно будет доказать отсутствие производства товара на
территории государства указанного в заявке конкурента. Исходя из перечисленного,
достоверная информация о стране происхождении товара станет известной только
на стадии заключения или исполнения контракта.
Минфин
• Не учтено

22.

Уведомление участников
Что нужно предусмотреть:
• Оператор торговой площадки обязан направить в течении одного часа с
момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке каждому
участнику закупки сведения о наличии среди предложений участников
закупки, подавших заявки на участие в закупке, предложений о поставке
товаров страной происхождения которых являются исключительно
государства - члены Евразийского экономического союза