Судебная и административная практика в рамках 44 - ФЗ

1. Круглый стол

«Судебная и административная
практика
в рамках 44- ФЗ »
г. Астрахань
27 июня 2014 г.

2.

Административная
практика ФАС в
рамках 44-ФЗ

3. Административная практика ФАС

В соответствии с Постановлением Правительства РФ
от 26.08.2013г. №728
ФАС РФ является контрольным органом в сфере закупок при
осуществлении закупок для федеральных нужд
• Практика применения и толкования Закона о контрактной
системе находится на этапе начала формирования.
• Судебный опыт на настоящий момент еще крайне скуден и не
дает возможности установить общие подходы судов к тем или
иным положениям этого закона.
• Тем не менее уже существует достаточно обширная практика
антимонопольных органов по применению Закона о
контрактной системе при рассмотрении жалоб.

4. Каким способом осуществлять закупку строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства?

• Электронным аукционом
• или
• Открытым конкурсом
• Конкурсом с ограниченным участием
• или
• Запросом котировок

5. Административная практика ФАС

• В частности, это касается:
• оснований для проведения конкурса с ограниченным участием;
• требования о необходимости указания наименования места
происхождения товара или наименование производителя в
составе 1-й части заявки на участие в ЭА;
• отклонение заявок участников закупок при рассмотрении 2-й
части заявки на участие в ЭА за не указание ИНН участника
закупки;
• срок действия банковской гарантии для обеспечения исполнения
контракта;

6.

Административная
практика ФАС при
проведении конкурса с
ограниченным участием

7. Административная практика ФАС Проведение конкурса с ограниченным участием

• В настоящий момент конкурс с ограниченным участием может
быть проведен только в отношении
• товаров, работ и услуг, которые в силу технической и (или)
технологической сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного характера
• могут быть поставлены только лицами, обладающими
необходимым уровнем квалификации.
• Перечень таких товаров, работ и услуг утвержден
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089
• «Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным
участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».

8. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089
"Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при
закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд"
ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ ОТНЕСЕНИЯ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ К ТОВАРАМ,
РАБОТАМ, УСЛУГАМ, КОТОРЫЕ ПО ПРИЧИНЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ
И (ИЛИ) ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СЛОЖНОСТИ, ИННОВАЦИОННОГО,
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОГО ИЛИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ХАРАКТЕРА
СПОСОБНЫ ПОСТАВИТЬ, ВЫПОЛНИТЬ, ОКАЗАТЬ ТОЛЬКО ПОСТАВЩИКИ
(ПОДРЯДЧИКИ, ИСПОЛНИТЕЛИ), ИМЕЮЩИЕ НЕОБХОДИМЫЙ
УРОВЕНЬ КВАЛИФИКАЦИИ
• 6. Выполнение работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов
капитального строительства,
• а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав
автомобильных дорог федерального, регионального или
межмуниципального, местного значения,
• а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная
(максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для
обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для
обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

9. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089
"Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ,
ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, КОТОРЫЕ ПО ПРИЧИНЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ
И (ИЛИ) ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СЛОЖНОСТИ, ИННОВАЦИОННОГО,
ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОГО ИЛИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ХАРАКТЕРА
СПОСОБНЫ ПОСТАВИТЬ, ВЫПОЛНИТЬ, ОКАЗАТЬ ТОЛЬКО ПОСТАВЩИКИ
(ПОДРЯДЧИКИ, ИСПОЛНИТЕЛИ), ИМЕЮЩИЕ НЕОБХОДИМЫЙ
УРОВЕНЬ КВАЛИФИКАЦИИ
1. Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - договор), указанных в перечне случаев
отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их
технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или
специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики
(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденном
постановлением Правительства Российской Федерации от от 28 ноября 2013 г. N 1089, в
течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе.
При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20
процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право
заключить который проводится конкурс с ограниченным участием.
2. Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора
оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты
интеллектуальной деятельности в объеме, установленном конкурсной документацией,
необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

10. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089
"Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, КОТОРЫЕ ПОДТВЕРЖДАЮТ СООТВЕТСТВИЕ
УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫМ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ
ОТДЕЛЬНЫХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, КОТОРЫЕ ПО ПРИЧИНЕ ИХ ТЕХНИЧЕСКОЙ
И (ИЛИ) ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ СЛОЖНОСТИ, ИННОВАЦИОННОГО, ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОГО
ИЛИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ХАРАКТЕРА СПОСОБНЫ ПОСТАВИТЬ, ВЫПОЛНИТЬ, ОКАЗАТЬ ТОЛЬКО
ПОСТАВЩИКИ (ПОДРЯДЧИКИ, ИСПОЛНИТЕЛИ), ИМЕЮЩИЕ НЕОБХОДИМЫЙ УРОВЕНЬ КВАЛИФИКАЦИИ
• 1. Копия (копии) ранее исполненного (исполненных)
контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов)
выполненных работ.
• 2. Перечень оборудования и других материальных ресурсов,
сформированный в зависимости от вида работ.
• 3. Выписка из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая
право собственности на объект недвижимости,
используемый в производственных целях (выданная не ранее
чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в
конкурсе).

11. Административная практика ФАС Проведение конкурса с ограниченным участием

• Таким образом, в случае закупки товара, работы, услуги,
указанных в Постановлении № 1089, проведение конкурса с
ограниченным участием является правом, а не обязанностью
заказчика. Он может избрать и иной способ определения
поставщика, но в таком случае не будет иметь права
устанавливать дополнительные требования к участникам
закупки.
• Региональные управления ФАС России также выражают
указанную позицию в решениях о рассмотрении жалоб
участников закупок:
• Решение УФАС по Санкт-Петербургу от 21.03.2014 по делу № 4491/14 (жалоба № 01721000054/19.03.2014/6888),
• Решение УФАС по Москве от 27.02.2014 по делу № 2-57-941/7714 (жалоба № 01731000090/24.02.2014/15186),
• Решение УФАС по Ярославской области от 17.03.2014 по делу
№ 05-02/57Ж-14 (жалоба № 03711000089/06.03.2014/760).

12. Административная практика ФАС Проведение конкурса с ограниченным участием

• Существенные затруднения на практике вызывает
• п. 6 Постановления № 1089, который предусматривает
возможность проведения конкурса с ограниченным
участием
• в отношении работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту особо опасных, технически
сложных объектов капитального строительства, а также
искусственных дорожных сооружений, включенных в
состав автомобильных дорог федерального,
регионального или межмуниципального, местного
значения,
• а также работ, включенных в эту группировку, в случае
если НМЦК при осуществлении закупок для обеспечения
государственных нужд превышает 150 млн. руб., для
обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн.руб.

13. Административная практика ФАС Проведение конкурса с ограниченным участием

• Региональными УФАС выражаются разные позиции при
толковании указанного пункта.
• Так, например, был объявлен конкурс с ограниченным
участием в отношении выполнения работ по капитальному
ремонту школы.
• Заказчик ссылался на то, что в соответствии с ОК 034-2007
(КПЕС 2002) «Общероссийский классификатор продукции
по видам экономической деятельности», принятом и
введенным в действие приказом Ростехрегулирования от
22.11.2007 № 329-ст.,
• работы по капитальному ремонту включены в ту же
группировку, что и работы по строительству особо
опасных, технически сложных объектов строительства.

14. Административная практика ФАС Проведение конкурса с ограниченным участием

• УФАС по Красноярскому краю при рассмотрении
дела** указало, что детское образовательное
учреждение не включено в перечень особо опасных и
технически сложных объектов капитального
строительства, установленный ч. 1 ст. 48.1 ГК РФ.
• В связи с этим антимонопольный орган посчитал, что
проведение конкурса с ограниченным участием в
указанном случае необоснованно.
** Решение УФАС по Красноярскому краю № 103 от
18.02.2014 (жалоба № 01191000122/13.02.2014/3010).

15. Административная практика ФАС О включении в объект закупки поставку товаров, технологически и функционально не связанные между

собой
Омское УФАС Решение № 03-10.1/108-2014 от 02.04.2014г. о признании жалобы
частично обоснованной (дело № 03-10.1/108-2014 по жалобе ООО "Комплект
сервис») на Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации г.
Омска при проведении конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по
строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в микрорайоне
«Кристалл-2», г. Омск».
Заявитель считает, что в конкурсную документацию включена поставка товаров,
технологически и функционально не связанных между собой.
В своей жалобе заявитель, в частности указывает: «…Согласно представленной документации,
наравне со строительными работами, заказчиком, уполномоченным органом в объект закупки
включена поставка некоего оборудования, что следует из Локально сметного расчета № 0201-09. В соответствии с указанным расчетом поставке подлежат:
1. Оборудование для пищеблока: электроплита, миксер, шкаф жарочный, сборная холодильная
камера, картофелечистка, пароконвектомат, тестомес спиральный и т.д.
2. Оборудование прачечной: машина стирально-отжимная, сушильный барабан,
промышленная гладильная машина, машина стиральная автомат - бытовая и т.д.
Вышеперечисленные товары технологически и функционально не связаны между собой
(очевидно, что для приготовления пищи нет необходимости использовать оборудование для
сауны). Включение указанного оборудования в состав одного лота является незаконным,
поскольку ограничивает круг лиц, претендующих на заключение муниципального
контракта в рамках Конкурса».
Заявитель указывает на то, что необходимость наличия свидетельства
саморегулируемой организации, опыта и оборудования служит препятствием для
принятия участия в конкурсе с ограниченным участием.

16. Административная практика ФАС О включении в объект закупки поставку товаров, технологически и функционально не связанные между

собой
Омское УФАС Решение № 03-10.1/108-2014 от 02.04.2014г. о признании жалобы
частично обоснованной (дело № 03-10.1/108-2014 по жалобе ООО "Комплект
сервис») - продолжение.
Комиссия УФАС признала жалобу частично обоснованной:
Как следует из указанного локального сметного расчета, при выполнении работ
требуется поставить, в частности, следующие товары: машину стиральноотжимную, стенку гимнастическую, шкаф холодильный, электроплиту, миксер
планетарный, овощерезку и пр.
Само по себе размещение заказа на строительство объекта с включением
требования по укомплектованию объекта оборудованием не может
рассматриваться как нарушение законодательства.
2. В объект закупки включена поставка оборудования, подлежащего
монтажу, к которому необходимо подвести систему водопровода и
канализации с определенным диаметром в определенное проектом место,
подвести электрические сети с определенным напряжением, сечением
кабельной продукции и степенью защиты, выполнить общестроительные
работы в соответствии с габаритами и способом крепления монтируемого
оборудования. Все указанные работы связаны между собой технологическим
процессом.
• .. Таким образом, в предмет конкурса входит только оборудование,
технологически и функционально связанное со строительством,
требующее монтажных и пуско-наладочных работ, специальных
испытаний.

17. Административная практика ФАС О включении в объект закупки поставку товаров, технологически и функционально не связанные между

собой
Омское УФАС Решение № 03-10.1/108-2014 от 02.04.2014г. о признании жалобы частично
обоснованной (дело № 03-10.1/108-2014 по жалобе ООО "Комплект сервис») - продолжение.
Вместе с тем, в объект закупки включена также поставка оборудования для оснащения
пищеблока, прачечной и т.д.
Комиссия не может согласиться с доводом заказчика, что монтаж данного оборудования
возможен только в ходе строительства, а по его завершению будет невозможен.
По мнению Комиссии, установка малых архитектурных форм также технологически
и функционально не связана с осуществлением общестроительных работ, данная категория
товаров составляет иной товарный рынок, и включение данных работ в объект закупки влечет
ограничение количества участников закупки.
Вместе с тем, Комиссия соглашается с позицией заказчика и уполномоченного органа
относительно правомерности включения в объект закупки следующего оборудования: «№ 42.
Ванна моечная 1-секционная ВСМ-1/430», «49. Ванна моечная 2-секционная из нерж.стали
ВСМ-2/600», «№53. Ванна моечная 2-секционная», «№70. Ванна моечная 2-х секционная из
нержав. стали», «№ 71. Ванна моечная 2-секционная», «№147. Умывальник хирургический
фаянсовый с отв. под смеситель», «№148 Смеситель локтевой поворотный, с креплением и
умывальник» и признает довод жалобы в этой части необоснованным поскольку ванны
моечные, умывальники относятся к санитарно-техническому оборудованию, монтаж которого
по общим правилам осуществляется при строительстве.
Таким образом, Комиссия считает, что заказчиком нарушены требования части 2
статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона
«О контрактной системе», в связи с чем, признает обоснованным довод жалобы
заявителя о неправомерном включении в конкурсную документацию оборудования
для пищеблока, прачечной, за исключением оборудования, указанного в пунктах 42,
49, 53, 147 и 148 локального сметного расчета № 02-01-09.

18. Арбитражная практика РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А46-3706/2014 от 29.04.2014г.

Арбитражная практика
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А463706/2014 от 29.04.2014г.
Департамент строительства Администрации города Омска обратился в арбитражный суд
Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по
Омской области о признании недействительным решения от 14.03.2014 № 03-10.1/81-2014
о признании жалобы частично обоснованной, предписания от 14.03.2014 № 03-10.1/81-2014
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
12.02.2014 в соответствии с частью 5 статьи 112 Федерального закона «О контрактной
системе» на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет www.zakupki.gov.ru были размещены извещение № 0152300011914000007 и
конкурсная документация на проведение конкурса с ограниченным участием по
выполнению работ по строительству объекта «Строительство дошкольного учреждения в
микрорайоне «Прибрежный», г. Омск с начальной (максимальной) ценой государственного
контракта 174867392 руб. 55 коп.
11.03.2014 в Омский УФАС России по Омской области обратилось ООО «Комплект сервис» с
жалобой на действия заказчика – департамент строительства Администрации г. Омска и
уполномоченного органа – департамент контрактной системы в сфере закупок
Администрации г. Омска при проведении конкурса на выполнение указанных выше работ,
полагая, что заявитель в нарушение пункта 4 части 1 статьи 50 Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» и части 3 статьи 17 Федерального
закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в конкурсную документацию
включена поставка товаров технологически и функционально не связанных между
собой.
Комиссия признала жалобу частично обоснованной, при этом признав обоснованным
довод в части неправомерного включения в конкурсную документацию оборудования
для пищеблока, прачечной, за исключением оборудования, указанного в пунктах 66, 67,
69, 70, 71 локального сметного расчета № 02-01-09.

19. Арбитражная практика РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А46-3706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение

Арбитражная практика
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А463706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение
• Иными словами, предметом конкурса является единый комплекс работ,
который включает в себя общестроительные работы, поставку и установку
монтируемого оборудования, что, в свою очередь, является составной частью
одного комплексного процесса создания нового здания.
• Законодательством не определены требования к порядку формирования
лотов.
• Таким образом, само по себе размещение заказа на строительство объекта с
включением требования по укомплектованию объекта оборудованием не
может рассматриваться как нарушение требований действующего
законодательства.
• В объект закупки включена поставка оборудования, подлежащего монтажу, к
которому необходимо подвести систему водопровода и канализации с
определенным диаметром в определенное проектом место, подвести
электрические сети с определенным напряжением, сечением кабельной
продукции и степенью защиты, выполнить общестроительные и монтажные
работы в соответствии с габаритами и способом крепления монтируемого
оборудования. Все указанные работы связаны между собой технологическим
процессом.

20. Арбитражная практика РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А46-3706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение

Арбитражная практика
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А463706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение
Таким образом, после монтажа вышеуказанного оборудования и другого
электрооборудования генеральному подрядчику необходимо организовать и провести
пуско-наладочные работы смонтированного оборудования, его испытания.
Результаты испытаний необходимо представить в Федеральную службу по
экологическому, технологическому и атомному надзору для получения разрешения на
допуск в эксплуатацию электроустановки в соответствии с Порядком организации
работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок,
утвержденным приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 года № 212, для
дальнейшего ввода объекта в эксплуатацию.
Для ввода объекта в эксплуатацию в соответствии со СНиП 3.01.04-87 «Приемка в
эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»
генеральный подрядчик должен оформить акт о приемке оборудования после
индивидуального испытания и акт о приемке оборудования после комплексного
опробования.
• Таким образом, в предмет конкурса входит только оборудование,
технологически и функционально связанное со строительством, требующее
монтажных и пуско-наладочных работ, специальных испытаний.

21. Арбитражная практика РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А46-3706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение

Арбитражная практика
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А463706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение
Между тем, Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области не
принимает указанное обстоятельство во внимание, а также то, что именно к
строительной продукции в соответствии с приложением № 5 к постановлению
Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие
Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской
Федерации» относятся:
- технологические линии, станки, установки, аппараты, машины, механизмы, приборы
и другие устройства, совершающие различные технологические процессы, в результате
которых производится энергия, вырабатывается полуфабрикат, готовый продукт или
обеспечивается их перемещение, а также сопутствующие им процессы,
обеспечивающие автоматизацию управления технологическими процессами, функции
связи и контроля;
- санитарно-техническое оборудование, связанное с обеспечением работы
технологического оборудования и технологических процессов.
Таким образом, доводы управления Федеральной антимонопольной службы по
Омской области о том, что оборудование для пищеблока и прачечной
технологически и функционально не связаны с объектом закупки не имеют под
собой правовых оснований.

22. Арбитражная практика РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А46-3706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение

Арбитражная практика
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Омской области № дела А463706/2014 от 29.04.2014г. - продолжение
При таких обстоятельствах решение Управления Федеральной антимонопольной
службы по Омской области от 14.03.2014 № 03-10.1/81-2014 о признании жалобы
частично обоснованной и предписание Управления Федеральной антимонопольной
службы по Омской области от 14.03.2014 № 03-10.1/81-2014 об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе в сфере закупок являются не законными и
подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
• Р Е Ш И Л:
Требование департамента строительства Администрации города Омска
удовлетворить полностью.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной
службы по Омской области от 14.03.2014 № 03-10.1/81-2014 о признании жалобы
частично обоснованной.
Признать недействительным предписание Управления Федеральной
антимонопольной службы по Омской области от 14.03.2014 № 03-10.1/81-2014 об
устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

23.

Административная
практика ФАС при
проведении
электронного аукциона

24. Электронный аукцион ст. 59

2. Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если
осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень:
Перечень
товаров, работ, услуг
установленный
Правительством РФ
Дополнительный перечень
либо
в
установленный высшим
исполнительным ОГВ субъекта РФ
при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения нужд
субъекта РФ
Включение Т.Р.У в перечень осуществляется при
одновременном соблюдении следующих условий
существует возможность
сформулировать подробное и
точное описание объекта закупки
критерии определения победителя
такого аукциона имеют
количественную и денежную оценку
3. Заказчик имеет право осуществлять путем проведения
электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных
в указанные в части 2 настоящей статьи перечни.

25.

Распоряжение Правительства РФ
от 31.10.2013 N 2019-р
«О перечне товаров работ, услуг,
в случае осуществления закупок
которых заказчик обязан
проводить аукцион в
электронной форме»

26. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых

заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме»
•Код по Общероссийскому
классификатору продукции по видам
экономической деятельности (ОКПД)
ОК 034-2007 1
• <1> За исключением входящих в
указанные коды ОКПД товаров,
работ, услуг, в случае
осуществления закупок которых
заказчик вправе проводить
конкурс с ограниченным участием
и двухэтапный конкурс в соответствии
с частью 2 статьи 56 и пунктом 1 части
2 статьи 57 Федерального закона "О
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд".
• 45 6 Работы строительные
(кроме кода 45.12)
45.12 Разведочное бурение
<6> За исключением работ по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту
особо опасных, технически сложных
объектов капитального строительства, а
также искусственных дорожных сооружений,
включенных в состав автомобильных дорог
федерального, регионального или
межмуниципального, местного значения, а
также работ, включенных в эту
группировку, в случае если начальная
(максимальная) цена контракта при
осуществлении закупок для
обеспечения государственных нужд
превышает 150 млн. рублей, для
обеспечения муниципальных нужд
превышает 50 млн. рублей.

27. Административная практика ФАС Проведение электронного аукциона

• На практике возникают вопросы, связанные с
применением положений ч. 3 ст. 66 Закона о
КС, в частности,
• с обязанностью участников указывать в первой
части заявки на участие в электронном
аукционе
• «наименование места происхождения товара
• или наименование производителя».

28.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе
(ч.3 ст. 66)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна
содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для
выполнения или оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на
использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе
содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при
наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при
наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения
товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное
пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение)
(при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при
наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения
товара или наименование производителя товара и, если участник такого
аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным
товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара,
соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной
документацией,

29.

Порядок подачи заявок на участие в электронном
аукционе (ч.1 ст. 66)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна
содержать указанную в одном из следующих подпунктов
информацию:
3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для
выполнения или оказания которых используется товар: :
(продолжение)
а) при условии содержания в ней указания на товарный знак (его
словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при
наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при
наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы
(при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара, а также требование о
необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на
товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания,
фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные
образцы, наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара;

30.

Порядок подачи заявок на участие в электронном
аукционе (ч.3 ст. 66)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна
содержать указанную в одном из следующих подпунктов
информацию:
3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание
услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также
конкретные показатели используемого товара, соответствующие
значениям, установленным документацией о таком аукционе, и
указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии),
знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при
наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя товара при
условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак,
знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные
модели, промышленные образцы, наименование места происхождения
товара или наименование производителя товара.

31.

Порядок подачи заявок на участие в электронном
аукционе (ч.5 ст. 66)
(в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе
должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения,
почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии),
паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер
контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника
такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего
иностранного государства аналог идентификационного номера
налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица)
идентификационный номер налогоплательщика (при наличии)
учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,
исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника
такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого
аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью
2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального
закона, или копии этих документов, а также декларация о
соответствии участника такого аукциона требованиям,
установленным пунктами 3 – 9 части 1 статьи 31 настоящего
Федерального закона;

32. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• Во-первых, антимонопольные органы при рассмотрении жалоб
сходятся во мнении, что указание на конкретный товарный
знак не приравнивается к указанию наименования
производителя.
• Например, в решении от 03.03.2014 № 06/КС (жалоба №
03801000056/27.02.2014/719) УФАС по Республике Хакасия
отметило, что под одним товарным знаком продукцию могут
выпускать разные производители. Поэтому указание товарного
знака не является надлежащим исполнением обязанности,
возложенной на участников ст. 66 Закона о КС**.
Аналогичная позиция выражена, в частности в
**Решении УФАС по Кировской области от 24.03.2014 № 43/0314-з (жалоба № 01401000071/19.03.2014/686),
Решении УФАС по Вологодской области от 24.03.2014 № 5-2/2514 (жалоба № 01301000062/19.03.2014/824).

33. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• Во-вторых, антимонопольные органы считают, что исходя из
формулировки положений ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной
системе
• участник в любом случае, независимо от наличия или
отсутствия
конкретных товарных знаков,
фирменных наименований и
других объектов интеллектуальной собственности,
• обязан указывать
• либо требование о необходимости указания наименования
места происхождения товара (НМПТ),
• либо наименование производителя*.
* Решение УФАС по Челябинской области от 25.02.2014 № 60ж/2014 (жалоба № 03691000448/18.02.2014/1533).

34. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• Анализ практики выявил смешение заказчиками и участниками
закупок понятий
• «наименование места происхождения товаров» (НМПТ) и
• «страна происхождения товара».
• Существуют 2 позиции ФАС: 1-я: ФАС считают что НМПТ –
это Российская Федерация, а 2-я- что в соответствии со
ст.1516 ГК РФ.
• В соответствии со ст. 1516-1518 ГК РФ НМПТ представляет собой
средство индивидуализации, правовая охрана которому
предоставляется при условии его государственной регистрации.
Сведения обо всех зарегистрированных НМПТ содержатся в
специальном реестре
(См.http://www1.fips.ru/wps/portal/Registers).

35. ГК РФ часть 4 Статья 1516. Наименование места происхождения товара

1. Наименованием места происхождения товара, которому предоставляется
правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо
содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное,
полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского
поселения, местности или другого географического объекта, а также
обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в
результате его использования в отношении товара, особые свойства которого
исключительно или главным образом определяются характерными для данного
географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.
На использование этого наименования может быть признано исключительное
право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.
Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению,
которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории
определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования
этого объекта, стало известным в результате использования данного
обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают
требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.
2. Не признается наименованием места происхождения товара обозначение,
хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического
объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как
обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его
производства.

36. Наименование места происхождения товара (материал из википедии)

Наименование места происхождения товара (НМПТ; географические
указания) — уникальный объект интеллектуальной собственности, позволяющий
в установленном законом порядке закрепить за производителями региона
(обеспечивающими определенные качества продукции благодаря природным
и/или людским ресурсам) права на данное наименование.
Исключительное право на наименование места происхождения товара является
«ослабленным», поскольку право пользования может быть закреплено за
несколькими хозяйствующими субъектами (в отличие от товарного знака), а
права распоряжения эти хозяйствующие субъекты лишены.
Основным отличием от товарного знака является именно связь качества товара с
регионом, где выпускается товар. Кроме того, в отличие от товарных знаков
правом на одно и то же НМПТ могут обладать несколько предприятий данного
географического региона, выпускающих одну и ту же продукцию, а не строго
одно предприятие как в случае с товарными знаками.
• Наиболее известными в мире НМПТ являются шампанское и бургундское
вина, коньяк, портвейн, пармская ветчина, пармезан и др.
• В России в качестве примера можно назвать такие НМПТ как вологодское
масло, нарзан.

37. Страна происхождения товара ГК РФ Ст.58

Статья 58. Общие положения о стране происхождения товаров
1. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были
полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке)
в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством
таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может
пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть
страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения
страны происхождения товаров.
2. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях,
когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования
зависит от страны происхождения товаров.
3. Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии
с международными договорами государств-членов таможенного союза,
регулирующими правила определения страны происхождения товаров.
Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории
государства - члена таможенного союза, осуществляется в соответствии
с законодательством такого государства - члена таможенного союза, если иное
не установлено международными договорами.
4. Таможенными органами могут приниматься предварительные решения о
стране происхождения товара в порядке, установленном законодательством
государств-членов таможенного союза.

38. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• Приравнивание НМПТ к стране происхождения
товара является неправильным, что подтверждается
административной практикой:
• Решение УФАС по Омской области от 24.03.2014 № 031-1/88-2014 (жалоба № 1521000080/18.03.2014/1354).
• Если товары, предлагаемые к поставке, отсутствуют в
реестре НМПТ, для соблюдения требований Закона о
контрактной системе участнику закупки достаточно
указать конкретного производителя товаров.

39. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

Например, в реестре НМПТ сведения указываются о НМПТ следующим образом:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров
Наименование мест происхождения товаров
Статус: по данным на 21.05.2014 - действует
Номер государственной регистрации: 1
Номер заявки: 92001774
Дата подачи заявки: 06.11.1992
Дата регистрации: 21.04.1994
Наименование места происхождения товара:
КРАСНОСЕЛЬСКАЯ СКАНЬ
Вид товара и описание его особых свойств:
Ювелирные изделия, корпуса и браслеты для часов, шкатулки, декорированная отделка для
сувениров, портсигары, посуда, декоративные вазы, сувениры (пасхальные яйца), фурнитура для
мебели, предметы культа (кресты, панагеи, оклады). Для "Красносельской скани" характерен
крупно-узорчатый рисунок растительного характера, выделенного графически, а также
чередование скани с рельефными деталями основного орнамента и декоративными вставками
чеканными, эмалевыми, цветными и другими. Стилизованные цветы, сочные листья, пышные
цветочные розетки, спирали - обрамляются по линии контура полосой из гладкого блестящего
металла. Орнамент не густой, с крупными завитками из сплющенной проволоки, богато
декорируется зернью, хорошо сочетается с рельефными пластическими формами вставок,
выполненных в других техниках, которые тоже выделяются толстой или положенной в несколько
рядов нитей сканью, витыми шнурами, плетенными "косичками".

40. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

Административная практика ФАС
Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или
наименование производителей
Например, в реестре НМПТ сведения указываются о НМПТ следующим образом:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров
Наименование мест происхождения товаров
Статус: по данным на 21.05.2014 - действует
Номер государственной регистрации: 2
Номер заявки: 93056818 Дата подачи заявки: 28.12.1993 Дата регистрации: 25.05.1994
Наименование места происхождения товара:
ГЖЕЛЬ
Вид товара и описание его особых свойств:
Изделия фарфоровые улитарного и улитарно-декоративного назначения. Изделия
представляют собой недорогую фарфоровую бытовую посуду и художественные изделия,
выполненные механическим способом и украшенные свободной ручной кобальтовой
росписью, что соответствует местным традициям гжельского промысла начала XIX века. В
художественном оформлении изделий используются несложные мотивы цветочного
орнамента, выполненные свободной кистевой росписью, облагораживающие сероватый
оттенок местного фарфора и облегчающие тяжеловесные формы самих изделий.

41. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• УФАС ПО РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ РЕШЕНИЕ по делу № 19-К/14 от
«05» марта 2014 года. Жалоба ООО «Экстра» на действия
аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства
экономического развития и инвестиций Республики Алтай при
проведении открытого аукциона в электронной форме
«Капитальный ремонт внутренних помещений здания по
адресу пр.Коммунистический, 156» за необоснованное
отклонение 1-х частей заявок за не указание места
происхождения товара или наименование производителя
товара.
• Комиссией УФАС по РА установлено, что заявка не содержит
место происхождения товара или наименование
производителя используемых при выполнении работ
материалов.
• Жалоба признана необоснованной.

42. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• Решение Омского УФАС № 03-10.1/80-2014 о признании
жалобы обоснованной (дело № 03-10.1/80-2014 по жалобе ООО
"РССА“на действия ФГБОУ высшего профессионального образования
«Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского» и его
единой комиссии при проведении электронного аукциона (Извещение №
0352100000114000370) на выполнение работ по модернизации
имущественного комплекса ОмГУ: замена лестничного ограждения
учебного корпуса № 1 ОмГУ, капитальный ремонт актового зала,
коридора учебного корпуса № 1 ОмГУ ).
Заказчик необоснованно допустил участников к участию в
аукционе поскольку участниками закупки не была
предоставлена информация, предусмотренная частью 3
статьи 66 настоящего Федерального закона – участники закупки
в первых частях заявок не указали наименование места
происхождения товара или наименование производителя
товара.

43. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

Решение Омского УФАС Решение № 03-10.1/112-2014 о признании жалобы
обоснованной (жалоба на необоснованное отклонение).
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от
31.03.2014 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:
«Заявка отклонена на основании части 4 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013
года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" за предоставление недостоверной
информации: на официальном сайте Федеральной службы в сфере здравоохранения
http://www.roszdravnadzor.ru/registration/mi_reestr/search отсутствует регистрационное
удостоверение на изделие Армавирского завода резиновых изделий (Россия) с наименованием
«насадка»; на официальном сайте Армавирского завода резиновых изделий (Россия)
http://azri.ru/produkciya/bezopasnost-v-medicine в перечне продукции отсутствует изделие с
наименованием «насадка»».
Изучив первые части заявок всех участников закупки, Комиссия установила, что в
заявке Общества (№ 1 в протоколе) указаны конкретные показатели поставляемых
товаров в полном соответствии с требованиями документации об аукционе.
Комиссия считает, что наименование поставляемого товара не должно
идентифицироваться аукционной комиссией и не относится к конкретным
показателям такого товара, следовательно, не может служить основанием для
отказа в допуске к участию в аукционе - по этому основанию жалоба признана
необоснованной.

44. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• Решение Омского УФАС № 03-10.1/112-2014 о признании жалобы
обоснованной (жалоба на необоснованное отклонение) - продолжение.
Вместе с тем комиссия УФАС установила, что в первой части заявки Общества не
содержится указания на наименование места происхождения товара или
наименование производителя: в заявке указана лишь страна происхождения
товара и наименование производителя товара без указания организационноправовой формы юридического лица (Нейрософт, Россия)., поскольку
Исходя из вышеназванных норм указание страны происхождения товара, в
данном случае заявитель указал «Россия», не может считаться указанием
наименования места происхождения товара, поскольку нельзя
идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного
географического объекта, связанного с местом его производства или с
определенным производителем предлагаемого товара.
В силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации
юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его
организационно-правовую форму.
Таким образом, аукционная комиссия должна была отказать Заявителю в
допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67
Федерального закона «О контрактной системе» в связи с тем, что в нарушение
подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона «О контрактной
системе» заявка Общества не содержала наименования места происхождения
товара или наименования производителя предлагаемого для поставки товара.

45.

Порядок рассмотрения первых частей заявок
на участие в электронном аукционе (ч.4, ч.5 ст.67)
Участник электронного аукциона не допускается к участию в
нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3
статьи 66 настоящего Федерального закона,
или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи
66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о
таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по
основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не
допускается( ч.5)

46. Административная практика ФАС Указание в 1-й части заявок места происхождения товара или наименование производителей

• Решение Омского УФАС № 03-10.1/49-2014 от 10 февраля 2014 г.
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской
области рассмотрев жалобу ООО «Стройвектор» на действия заказчика – ФБУ Центр
реабилитации ФСС РФ «Омский» при проведении аукциона в электронной форме на
выполнение работ по объекту «Ремонт 4 (четвертого) этажа поликлиники» ФБУ Центра
реабилитации ФСС РФ «Омский» (извещение № 0252100003814000346) (далее –
электронный аукцион), заявитель считает, что его неправомерно отклонили.
Комиссия УФАС выяснила, что заявка Общества содержит согласие на
выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об
электронном аукционе, а также таблицу с указанием конкретных
показателей товаров.
При этом по указанным позициям заявителем не указаны наименование
места происхождения товара или наименование производителя
товара, что является нарушением императивных требований,
предъявляемых пунктом 3 части 3 статьи 66 Федерального закона «О
контрактной системе» к содержанию первой части заявки.
Таким образом, Комиссия считает, что заявка заявителя не соответствовала
требованиям документации об открытом аукционе и аукционная
комиссия правомерно отказала Обществу в допуске к участию в
электронном аукционе, в связи с чем довод жалобы о незаконном отказе в
допуске к участию в электронном аукционе является необоснованным.

47. Административная практика ФАС Нарушение заказчиком требований к 1-й части заявок

• Решение № 03-10.1/65-2014 Омского УФАС
Комиссия Омского УФАС России 3 марта 2014 г. рассмотрела жалобу ООО
«ТЭМП» на действия БУЗ Омской области «Станция скорой медицинской
помощи» при осуществлении закупки «Выполнение работ по капитальному
ремонту здания подстанции № 7» путем проведения электронного аукциона
(извещение № 0352300044814000010).
• Заявитель считает, что заказчик неправильно прописал в АД требования к
1-й части заявок:
В техническом задании документации об электронном аукционе содержится
перечень материалов, минимальные и (или) максимальные значения их
показателей, используемые для определения соответствия потребностям
заказчика, с указанием на товарный знак.
Тогда как требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в
аукционе содержат только указание предоставить согласие на выполнение
работ, оказание услуг указать товарный знак товара (материалов), а также
конкретные показатели товара только при отсутствии в документации об
электронном аукционе указания на товарный знак.
Данное нарушение влечет за собой необоснованное ограничение количества
участников закупки, т.к. может ввести в заблуждение участников аукциона при
составлении первой части заявки. Жалоба признана обоснованной.

48. Арбитражная практика. Определение ВАС РФ О необходимости точного указания требований предоставления информации в первой части

заявок
Определение ВАС РФ от 30.01.2014 № ВАС-358/14 О необходимости точного
указания требований предоставления информации в первой части заявок.
Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрев заявление
Администрации муниципального образования «Харабалинский район»
Астраханской области от 25.12.2013 № 01-11/4068 о пересмотре в порядке
надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от
19.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 18.11.2013 по делу № А06-7810/2012 Арбитражного суда Астраханской области,
установила:
Администрация муниципального образования «Харабалинский район»
обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании
недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной
службы по Астраханской области от 18.09.2012 № 63-12.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.03.2013 заявленное
требование удовлетворено.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от
19.07.2013 решение арбитражного суда первой инстанции отменено, в
удовлетворении заявленного требования отказано.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от
18.11.2013 постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил
без изменения.

49. Арбитражная практика. Определение ВАС РФ О необходимости точного указания требований предоставления информации в первой части

заявок
Определение ВАС РФ от 30.01.2014 № ВАС-358/14 О необходимости точного указания
требований предоставления информации в первой части заявок - продолжение.
Суды установили, что администрация (заказчик) на официальном сайте и на сайте
оператора электронной площадки закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместила извещение №
0325300016312000007 о проведении открытого аукциона в электронной форме на
поставку мазута топочного М-100 I-III вида ГОСТ 10585-99 в количестве 1600 тонн на
отопительный сезон 2012-2013 годов для нужд муниципального образования
«Харабалинский район», а также аукционную документацию.
В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что согласно пункту 4.1
аукционной документации первая часть заявки на участие в открытом аукционе в
электронной форме должна содержать сведения, предусмотренные подпунктами «а» и
«б» пункта 1 части 4 статьи 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
По мнению антимонопольного органа, требование заказчика о предоставлении в заявке
на участие в торгах одновременно сведений, указанных как подпункте «а», так и в
подпункте «б» пункта 4.1 аукционной документации, является незаконным, так как
данные сведения являются взаимоисключающими друг друга.
Кроме того, в связи с тем, что топочный мазут не имеет товарного знака, а аукционная
документация также не содержала указание на товарный знак закупаемого товара,
заказчиком неправомерно установлено требование, предусмотренное подпунктом «а»
пункта 4.1 аукционной документации.

50. Арбитражная практика. Определение ВАС РФ О необходимости точного указания требований предоставления информации в первой части

заявок
Определение ВАС РФ от 30.01.2014 № ВАС-358/14 О необходимости точного
указания требований предоставления информации в первой части заявок продолжение.
• Антимонопольный орган также установил, что первая часть аукционной
заявки общества «Югснаб» не соответствовала требованиям заказчика,
установленным аукционной документацией, поскольку по результатам
торгов необходимо было поставить топочный мазут марки М-100 либо I
вида, либо II вида, либо III вида. Общество «Югснаб» конкретный вид
поставляемого товара не указало, следовательно, данный участник
допущен к участию в открытом аукционе в нарушение правил,
установленным частью 1 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от
21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
• Решением от 18.09.2012 № 63-12 антимонопольный орган признал
администрацию нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.8, часть 4
статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».

51. Арбитражная практика. Определение ВАС РФ О необходимости точного указания требований предоставления информации в первой части

заявок
Определение ВАС РФ от 30.01.2014 № ВАС-358/14 О необходимости точного указания требований
предоставления информации в первой части заявок - продолжение.
По мнению суда первой инстанции, поскольку участник размещения заказа указал
конкретный вид поставляемого товара и конкретные требуемые характеристики товара,
первая часть заявки соответствует требованиям аукционной документации и заказчик
обязан был допустить общество «Югснаб» к участию в аукционе.
• Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленного
требования, суд апелляционной инстанции исходил из того, что аукционная
документация, разработанная и утвержденная заказчиком, не содержала информации
о товарном знаке мазута топочного, однако, в нарушение требования части 4 статьи 41.8
ФЗ № 94-ФЗ содержала информацию о предоставлении одновременно двух видов
согласия. И комиссия обязана была принять решение об отказе данному обществу в
допуске к участию в аукционе.
• Суд кассационной инстанции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.
• Таким образом, суды апелляционной и кассационной инстанций сделали вывод
о доказанности наличия в действиях администрации нарушения пункта 1 части 4 статьи
41.8, части 4 статьи 41.9 ФЗ № 94-ФЗ.
• ОПРЕДЕЛИЛА:
• В передаче дела № А06-7810/2012 Арбитражного суда Астраханской области в
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в
порядке надзора постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от
19.07.2013 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от
18.11.2013 отказать.

52. Административная практика ФАС Нарушение заказчиком правил составления документации

Омское УФАС России 28 января 2014 г. рассмотрело жалобу (Дело № 0310.1/25-2014) Общероссийской общественной организации содействия защите
прав граждан и безопасности общества «Безопасное Отечество». По мнению
заявителя, документация об электронном аукционе на проведение ремонта
этажа поликлиники составлена с нарушением норм Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:
В документации об электронном аукционе на выполнение работ по
капитальному ремонту отсутствует проектная документация.
Описание объекта закупки не позволяет определить соответствие закупаемых
товаров установленным требованиям, что лишает участника закупки
возможности сформировать свое предложение.
Комиссия УФАС установила, что Работы по ремонту здания поликлиники не
требуют разработки проектной документации, т.к. не затрагивают
несущие конструкции здания, не влияют на конструктивную надежность и
безопасность объекта.
В описании объекта закупки присутствуют показатели, позволяющие
определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком
требованиям.
Жалоба признана необоснованной.

53. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

Решение № 03-10.1/282-2014 от 16 июня 2014г. Омского УФАС о признании жалобы
необоснованной (дело № 03-10.1/282-2014 по жалобе ООО "Унивент» на действия
казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской
области» (далее – Заказчик, единая комиссия) при проведении электронного
аукциона «Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Тюмень –
Ялуторовск – Ишим – Омск»-Новгородцево – Оглухино, участок НовгородцевоЧикишево, в Крутинском муниципальном районе Омской области, в соответствии с
техническим заданием» ). Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям.
Комиссия УФАС установила, что указание страны происхождения товара, в данном
случае заявитель указал «Российская Федерация», не может считаться указанием
наименования места происхождения товара, поскольку нельзя идентифицировать
товар, как происходящий с территории определенного географического объекта,
связанного с местом его производства или с определенным производителем
предлагаемого товара.
Учитывая изложенное, Комиссия считает правомерным отказ заявителю в допуске к
участию в электронном аукционе по вышеуказанному основанию.
Вместе с тем Комиссия считает, что в нарушение пункта 2 части 4 статьи 67
Федерального закона «О контрактной системе» единая комиссия неправомерно
допустила к участию в электронном аукционе участников закупки № 1 и № 2,
которые в своих заявках указали время высыхания эмали до степени 3 при 20 °С 24 часа, в то время как данный показатель должен составлять не более 1,5 часа. - в
этой части комиссия заказчика нарушила положения ФЗ-44.

54. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

Решение № 03-10.1/283-2014 о признании жалобы необоснованной от 16 июня 2014г.
(Дело № 03-10.1/283-2014 по жалобе ООО "Унивент" на действия казенного учреждения
Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее – Заказчик,
единая комиссия) при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по
реконструкции автомобильной дороги Ивановка – Южно-Подольск – Соляное, участок
Васьковка – Макарино в Черлакском муниципальном районе Омской области»
(извещение №0352200000114000037). Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м
частям.
Проанализировав первую часть заявки на участие в электронном аукционе заявителя,
Комиссия установила, что в заявке Общества по всем позициям товаров, используемых
при выполнении работ, указано: «Место происхождения товара – Российская
Федерация».
В силу части 1 статьи 1516 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)
наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая
охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное
или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное …
Исходя из вышеназванных норм ГК РФ указание страны происхождения товара, в
данном случае заявитель указал «Российская Федерация», не может считаться
указанием наименования места происхождения товара, поскольку нельзя
идентифицировать товар, как происходящий с территории определенного
географического объекта, связанного с местом его производства или с определенным
производителем предлагаемого товара.
Учитывая изложенное, Комиссия считает правомерным отказ заявителю в допуске к
участию в электронном аукционе по вышеуказанному основанию.

55. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

Решение № 03-10.1/253-2014 Омского УФАС о признании жалобы частично
обоснованной от 9 июня 2014г. на единую комиссию БУЗОО «Клиническая
медико-санитарная часть № 9» (Дело № 03-10.1/253-2014 по жалобе ООО
"Кировское строительно-монтажное управление»).
В своей жалобе заявитель, в частности указывает, что ему было отказано в допуске к
участию в электронном аукционе по следующему основанию:
«Участником закупки не предоставлены конкретные значения показателей,
используемые для определения соответствия потребностям Заказчика,
указанные в приложении №1 «Перечень материалов» к документации об
электронном аукционе:
- Позиции № 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12-14 перечня материалов, используемых при
выполнении работ по ремонту вентиляции Приложения №1 к документации об
аукционе.
Первая часть заявки участника по некоторым позициям (используемым товарам)
не содержит наименование места происхождения товара или наименование
производителя товара, а, в частности, по позициям № 86,89 перечня
материалов используемых при выполнении работ по ремонту вентиляции
Приложения №1 к документации об аукционе не указана организационно-правовая
форма производителя товара».

56. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

Решение № 03-10.1/253-2014 Омского УФАС о признании жалобы частично обоснованной от 9
июня 2014г. на единую комиссию БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (Дело
№ 03-10.1/253-2014 по жалобе ООО "Кировское строительно-монтажное управление»). продолжение
Изучив содержание первой части заявки заявителя на участие в электронном
аукционе, Комиссия установила, что заявка Общества содержит согласие на
выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном
аукционе, а также таблицу с указанием показателей используемых материалов.
При этом по позициям №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12-14 заявки заявителем указаны
характеристики используемых при выполнении работ товаров с указанием слов
«не более», «не менее» и т.д., что не соответствует требованиям подпункта «б»
пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе» и пункту 17
документации об электронном аукционе, устанавливающих обязанность участника
закупки указывать конкретные показатели используемых при выполнении работ
товаров.
Кроме того Комиссия отмечает, что заявителем не представлено надлежащих
документальных доказательств, подтверждающих его утверждение о том, что по
позициям №№ 1, 2, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12-14 были указаны характеристики товаров,
заданные производителем.

57. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

Решение № 03-10.1/253-2014 Омского УФАС о признании жалобы частично обоснованной от 9 июня
2014г. на единую комиссию БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (Дело № 0310.1/253-2014 по жалобе ООО "Кировское строительно-монтажное управление»). – продолжение
Учитывая изложенное, Комиссия считает, что заявка заявителя по позициям №№ 1, 2, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 12-14 заявки не соответствовала требованиям документации об электронном
аукционе и единая комиссия заказчика правомерно отказала Обществу в допуске к участию
в электронном аукционе, в связи с чем, Комиссия признала данный довод заявителя
необоснованным.
Вместе с тем, Комиссия считает неправомерным отказ заявителю по позициям № 86 и №
89 «Электропривод Gruner» из перечня материалов, используемых при выполнении работ
по ремонту вентиляции, Приложения № 1 к документации об аукционе по причине
неуказания организационно-правовой формы производителя товара, поскольку в силу
подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона «О контрактной системе»
участнику закупки достаточно выразить свое согласие на поставку товара, товарный знак
которого указан в документации об электронном аукционе, не указывая при этом
конкретных показателей товара, места происхождения товара или наименование
производителя товара и т.д., ввиду того, что заказчиком изначально по позициям № 86 и №
89 был указан товарный знак товара «Электропривод Gruner или эквивалент» и Общество в
своей заявке предложило к поставке товар с данным товарным знаком.
С учетом изложенного, Комиссия признает обоснованным довод жалобы заявителя о
неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по позициям №№
86 и 89 «Электропривод.

58. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

РЕШЕНИЕ №06-04/3398 от 05.05.2014 УФАС по Чувашской (Дело № 88-К-2014 ). Жалоба ООО
«Воддорстрой» о нарушении аукционной комиссией Государственной службой Чувашской
Республики по конкурентной политике и тарифам при проведении электронного аукциона на
право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «КалининоБатырево-Яльчики»-Починок-Инели-граница Республики Татарстан.
ООО «Воддорстрой» в жалобе указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в
электронном аукционе по причине непредставления в заявке наименование места
происхождения товара или наименования производителя предлагаемых для поставки
материалов, используемых при выполнении работ.
Основанием для отказа участнику №1 (ООО «Воддорстрой») в допуске к участию в электронном
аукционе является несоответствие требованиям п.1 ч.4 ст.67, пп. б) п.1 ч.3 ст. 66 и п.21 раздела 10
Информационной карты аукционной документации (а именно участник №1 по пунктам 2-30 не
указал наименование места происхождения товара или наименование производителя).
Вместе с тем, ООО «Воддорстрой» в своей заявке по перечню материалов, используемых при
выполнении работ, вместо сообщения фирменного наименования или наименования
производителя, недостоверно сообщило наименование места происхождения товара, указав о
нем как Россия. Такое указание не позволяет идентифицировать предложенные товары с
конкретным производителем.
Наименование местонахождения товара и страны происхождения товара не являются
тождественными.
Комиссия РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Воддорстрой» необоснованной.

59. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА
(ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е по делу № 06 - 232/14т от 07 мая 2014 года
• Рассмотрев жалобу ООО «ГК Сибмед» на действия Единой комиссии
Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению
государственных заказов при проведении электронного аукциона на
поставку расходных материалов, комиссия пришла к выводу:
• Таким образом, указание в первой части заявки на участие в электронном
аукционе наименования страны происхождения товара (США,
Нидерланды, КНР) не является наименованием места происхождения
товара.
• Признать жалобу ООО «ГК Сибмед» на действия Единой комиссии
Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению
государственных заказов при проведении электронного аукциона на
поставку расходных материалов (извещение № 0116200007914001464)
необоснованной.

60. Административная практика ФАС Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

Р Е Ш Е Н И Е Челябинского УФАС № 233-ж/2014 от 12 мая 2014 года . Жалоба ООО
Торгово-промышленная компания «ЯКК» на действия Аукционной комиссии Федерального
казенного учреждения Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Урал»
Федерального дорожного агентства» при проведении аукциона в электронной форме на
выполнение работ по ремонту автобусных остановок автомобильной дороги М-5 «Урал»
Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, на км 1869+108 в Челябинской области.
Заявителем в составе первой части заявки было указано наименование места
происхождения товара — «Россия».
При этом статьей 66 Закона о контрактной системе не установлено
требование, что месту происхождения товара должна быть предоставлена
правовая охрана, в следствии чего должны применяться положения статьи 1516
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия
неправомерно отказала в допуске на участие в аукционе в электронной форме
заявителю.
РЕШИЛА:
Признать доводы жалобы ООО Торгово-промышленная компания «ЯКК»
на действия Аукционной комиссии обоснованными;

61. Арбитражный Суд Тверской области Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ области Решение от 05 мая 2014 года Дело № А66-
1662/2014
Федеральное казенное учреждение "Управление автомобильной магистрали
Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства", г. Тверь,
обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению
Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь о
признании недействительным решения от 13.12.2013 года № 05-6/1-191-2013,
которым была признана обоснованной жалоба ООО «Стройэнерго»,г. СанктПетербург , а аукционная комиссия ФКУ Упрдор «Россия» нарушившей части 4 и
5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при проведении
открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного
контракта «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства
автомобильных дорог федерального значения. Устройство искусственного
электроосвещения на автомобильной дороге М-10 «Россия» Москва-ТверьВеликий Новгород-Санкт-Петербург км 362+020-км 402+700, Новгородская область
Заявленные требования мотивированы ст. 41.6, ст. 41.8, 41.9 Закона № 94-ФЗ.
Заявитель полагает, что в отклоненной заявке участника размещения заказа не
были указаны конкретные значения величины показателей, входящих в
указанный диапазона, что повлекло правомерное отклонение аукционной
комиссией заявки.

62. Арбитражный Суд Тверской области Жалоба за необоснованное отклонение по 1-м частям

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ области Решение от 05 мая 2014 года Дело № А66-
1662/2014 - продолжение
В заявке 2 для товара «Блоки бетонные ФБС-24-4-6» не указано конкретное
значение показателей: «отклонение габаритных размеров блоков по длине» (в
Таблице указано «+- 13 мм»), «отклонение габаритных размеров блоков по
ширине и высоте» ( в таблице указано «+- 8 мм»), «отклонение габаритных
размеров блоков по разрезам вырезов» ( в Таблице указано «+- 5 мм»).
Поводом для принятия аукционной комиссией решения о несоответствии первой
части заявки Общества явилось неуказание в пункте 3 таблицы первой части
заявки конкрентных значений показателей отклонение габаритных размеров
блоков по длине, ширине, высоте и по размерам вырезов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает
правомерным вывод УФАС в оспариваемом решении о необоснованном
отклонении заявки Общества.
Судом установлено, что пункт 3 первой части заявки Общества содержит
конкретные показатели габаритных размеров блоков бетонных ФБС-24-4-6
(длина-2380 мм, ширина- 4000 мм, высота- 580 мм). При этом, значения
отклонения проектных размеров блоков не являются показателями их габаритных
размеров, в связи с чем, не требуется указание их конкретных показателей.
Указанные Обществом в заявке отклонения проектных размеров блоков по
ширине, высоте и по размерам вырезов входят в заданный диапазон, указанный в
Документации об аукционе и соответствует требованиям ГОСТ 13579-78.
РЕШИЛ: отказать в удовлетворении требований заказчику.

63. Административная практика ФАС Двойные стандарты при рассмотрении заявок при проведении электронного аукциона

Административная практика ФАС
Двойные стандарты при рассмотрении заявок при проведении электронного
аукциона
РЕШЕНИЕ по делу 02-06/49-14 от 20 мая 2014 года . Комиссия Марийского УФАС России по
контролю в сфере закупок рассмотрела жалобу ООО «Х» на действия заказчика - ОПФР по
Республике Марий Эл, при проведении электронного аукциона на право заключить контракт
на выполнение работ по капитальном ремонту помещения ОПФР по Республике Марий Эл,
номер извещения 0208100000114000004.
Из 12 заявок 7 были отклонены за отсутствие указания на товарный знак, наименование
места происхождения или наименование производителя товара. При этом не указано,
каким положениям документации об аукционе не соответствует заявка, и какие из
положений заявки на участие не соответствуют требованиям, установленным
документацией об аукционе, что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о
контрактной системе.
Вместе с тем 3 заявки из 4-х допущенных также подлежали отклонению , т.к.:
по многим пунктам наименований и технических характеристик строительных
материалов, предлагаемых к использованию для выполнения работ не указан
производитель товара, а наименование места происхождения товара не указано или
указано как «Россия».
В статье 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое
лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую
форму.
Обозначения «VETONIT VAATERI FINE», ««НОРТЕКС-ГРУНТ», «Бетонконтакт (Акрилит-011)»,
«Компания Estima Ceramica» не являются наименованием производителя в силу норм
гражданского законодательства.

64. Административная практика ФАС Необоснованное отклонение при рассмотрении 2-х частей заявок при проведении электронного аукциона

РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/59-2014 от 22.05.2014г. о рассмотрении жалобы о закупках Тульского УФАС
Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Промтехника - 2» от 29 апреля 2014 года исх.
№ 142 на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона в электронной форме на право заключения
контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги Егорьевск-Коломна-КашираНенашево км 147+900 - км 149+800, км 162+640 - км 167+335 в Заокском районе Тульской области (закупка №
0366200035614000931, в присутствии: < --- >
УСТАНОВИЛА:
30.04.2014 года в Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии .
В ходе заседания Комиссии Заявитель привел следующие доводы жалобы.
ООО «Промтехника-2» допущено к участию в электронном аукционе и предложило наиболее низкую цену
контракта при проведении электронного аукциона.
По итогам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе,
Аукционной комиссией принято решение о несоответствии второй части заявки ООО «Промтехника-2» на
основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: непредставление документов и
информации, предусмотренных пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пунктом 23 части I
«Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации (не представлена информация:
идентификационный номер налогоплательщика лица, исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника аукциона).
Заявитель считает данное решение Аукционной комиссии необоснованным в связи с тем, что ООО
«Промтехника-2» представило всю необходимую информацию ко второй части заявки.
Комиссия УФАС установила, что информация об идентификационном номере лица, исполняющего
функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона (ИНН 482414901291)
содержится в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.03.2014 года №
1969 – жалоба признана обоснованной.
Аналогичное РЕШЕНИЕ по делу № 04-07/58-2014 Тульского УФАС от 22.05.2014г.

65. Административная практика ФАС О необоснованном допуске 2-й части заявки

Решение № 03-10.1/80-2014 Омского УФАС от 13 марта 2014 г. о признании жалобы
обоснованной (дело № 03-10.1/80-2014 по жалобе ООО «РегионСтройСервисАвтоматика» на
действия ФГБОУ высшего профессионального образования «Омский государственный
университет им. Ф.М.Достоевского» и его единой комиссии при проведении электронного
аукциона (Извещение № 0352100000114000370) на выполнение работ по модернизации
имущественного комплекса ОмГУ: замена лестничного ограждения учебного корпуса № 1 ОмГУ,
капитальный ремонт актового зала, коридора учебного корпуса № 1 ОмГУ.
Мнение заявителя: единая комиссия необоснованно признала вторую часть заявки победителя
электронного аукциона ООО «Тэмп» соответствующей требованиям документации об
электронном аукционе.
Комиссия УФАС приняла решение:
что в представленной заказчиком выписке из Единого государственного реестра юридических лиц
отсутствуют сведения как об идентификационном номере налогоплательщика участника
электронного аукциона (ООО «Тэмп»), так и ИНН исполняющего функции единоличного
исполнительного органа участника аукциона.
При этом ООО «Темп», во второй части заявки (Таблица № 2) указало лишь ИНН участника
электронного аукциона 5501248562, не указав ИНН директора ООО «Темп» Павлова Александра
Константиновича.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия согласилась с доводом заявителя о допущенном
нарушении единой комиссией, в частности требований пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального
закона «О контрактной системе» и подпункта «а» пункта 1.2.2 документации об электронном
аукционе и признала жалобу обоснованной.

66. Нарушение ст. 31 ФЗ-44

Прокуратурой Усть-Канского района Алтайского Края выявлены нарушения
законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд
Прокуратурой Усть-Канского района проведена проверка исполнения законодательства в
сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», ст. ми 31 и 39 которого предусмотрены
требования к участникам закупок и членам комиссии по осуществлению закупок, которые
не должны находиться в родственных отношениях с участником закупки, отсутствовавшие
в утратившем силу Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд».
В нарушение закона Усть-Мутинская сельская администрация заключила договор с
гражданином К., являющимся родным братом главы сельского поселения, на заготовку и
поставку дров для отопления здания сельской администрации в количестве 27 куб. м. на
общую сумму 19 710 рублей.
Данное нарушение федерального законодательства создает условия для проявления
коррупции, как негативного социального явления, которое кроме прочего, приводит к
нарушению не только прав граждан, но и дискредитации института публичной
муниципальной службы в РФ.
По выявленным нарушениям прокурор района внес представление в адрес главы
муниципального образования «Усть-Мутинское сельское поселение» об устранении и
недопущении нарушений впредь.

67. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013)

ООО "БОСС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной
антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене
решения №372-РЗ-04-13 от 16.12.2013г. в части выводов о незаконном допуске ООО
«Босс» к участию в открытом аукционе на право заключения государственного
контракта (№ заявки 6320719) (дело №А06-9833/2013), ОАО "Агроспецмонтаж"
обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы
по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по
контролю в сфере размещения заказов на территории Астраханской области от
16.12.2013 года №372-РЗ-04-13 по делу о нарушении законодательства о размещении
заказов в части выводов о незаконном допуске к участию в торгах ОАО
«Агроспецмонтаж» (заявка №632123) (дело №А06-555/2014), Министерство
промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области обратилось
с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской
области о признании незаконными решения и предписания от 16.12.2013г. по делу
№372-РЗ-04-13 (дело №А06-618/2014).

68. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

ООО «Босс», в порядке ст.49 АПК РФ, увеличило заявленные требования. Просит суд:
1) признать незаконным и отменить решение УФАС России по Астраханской области № 372РЗ-04-13 от 16.12.2013 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов в части
содержащихся в нем выводов о незаконном допуске ООО «БОСС» (№ заявки 6320719) к
участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключение государственного
контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Распределительные сети
газоснабжения с.Вольное, п. Сероглазово, с.Селитренное Харабалинского района
Астраханской области» (реестровый номер: 0125200003013000018 ).
2) обязать УФАС России по Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и
законных интересов ООО «БОСС» путем направления в адрес Министерство
промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области и в адрес
оператора электронной площадки «Сбербанк-АСТ» распорядительного акта о
возобновлении процедуры открытого аукциона в электронной форме на право заключения
государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта:
«Распределительные сети газоснабжения с.Вольное, п.Сероглазово, с.Селитренное
Харабалинского района Астраханской области» с начальной ценой государственного
контракта 148 711 200 рублей (№ извещения 0125200003013000018) на этапе рассмотрения
первых частей заявок в соответствии с нормами ФЗ РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ .

69. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

Заказчик проводил открытый аукцион, о чем 14.11.2013 публично разместил на
официальном сайте http://zakupki.gov.ru/. а также на сайте оператор электронной
площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» извещение о проведении открытого аукциона и документацию об
открытом аукционе в электронной форме на право заключить государственный
контракт на выполнение работ для государственных нужд Астраханской области по
строительству объекта: «Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п.
Сероглазово, с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области» (далее аукционная документация). Согласно указанным документам начальная
(максимальная) цена государственного контракта составила 148 711 200 руб.
На участие в открытом аукционе было подано две заявки от участников размещения
заказа, которые, согласно протоколу рассмотрения первых частей аукционных заявок
от 06.12.2013, были допущены к участию в открытом аукционе.

70. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

Однако при изучении первых частей аукционных заявок Комиссией было установлено,
что указанные участники размещения заказа были незаконно допущены к участию в
торгах.
Так, согласно аукционной документации первая часть аукционных заявок должна
содержать информацию о конкретных показателях товара, предлагаемого к
использованию участниками размещения заказа. Однако первые части аукционных
заявок участников размещения заказа не содержала информации о товаре (с поз. 1 по
поз. 152), который указан в ведомости ресурсов «Распределительные сети
газоснабжения с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области».
Кроме того, заявка участника размещения заказа, зарегистрированная под №632123,
содержала информацию о товаре по п. 152, 53, 150, 79, характеристики которого не
соответствовали потребности Заказчика, указанной в технической части аукционной
документации (Распределительные сети газоснабжения с. Селитренное
Харабалинского района Астраханской области»).

71. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

16.12.2013 г. Астраханским УФАС в рамках дела №372-РЗ-04-13 выдано предписание,
согласно которому государственному заказчику Министерству промышленности, транспорта
и природных ресурсов Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул.
Советская/Коммунистическа/ ул. Чернышевского/Володарского, 14-12/3/13/14) и его
аукционной комиссии в срок до 30 декабря 2013 предписывалось:
- устранить нарушение ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №-94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд», допущенного при размещении заказа путем
проведения открытого аукциона в электронной форме «Строительство объекта
«Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное
Харабалинского района Астраханской области» (реестровый номер: 0125200003013000018),
и указанного в решении от 16.12.2013 №372-РЗ-04-13, путем отмены протоколов,
составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме «Строительство
объекта «Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с.
Селитренное Харабалинского района Астраханской области» (реестровый
номер:0125200003013000018);
- рассмотреть первые части аукционных заявок участников размещения заказа, поданных на
участие в открытом аукциону в электронной форме «Строительство объекта
«Распределительные сети газоснабжения с. Вольное, п. Сероглазово, с. Селитренное
Харабалинского района Астраханской области» (реестровый номер: 0125200003013000018),
в соответствии с требованием законодательства о размещении заказов.

72. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, по
следующим основаниям.
Суд приходит к выводу о необоснованности выводов антимонопольного органа,
содержащегося в оспариваемом решении, относительно того, что первые части
аукционных заявок участников размещения заказа не содержали информации о товаре
(с поз.1 по поз.152), который указан в ведомости ресурсов «Распределительные сети
газоснабжения с.Селитренное Харабалинского района Астраханской области».
Позиции с 1 по позицию 152 являются таблицей подсчёта веса материалов и
оборудования, для включения в смету перевозки материалов.
Следовательно, предоставление информации в составе заявки с поз. 1 по поз. 152
указанной в таблице подсчёта веса материалов и оборудования привело бы к
увеличению количества материала.

73. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

Пункт 53 ведомости ресурсов на переход через автодорогу газопроводом среднего
давления содержит следующую позицию: «Грунтовка красно-коричневая, серая,
черная».
Участник размещения заказа под №632123 предложил следующий товар: «Грунтовка
красно-коричневая, серая, черная».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявка участника
размещения заказа, зарегистрированная под №632123, содержала информацию о
товаре по п. 53 характеристики которого соответствовали потребности Заказчика,
указанной в технической части аукционной документации.
Пункты 152, 150, 79 ведомости ресурсов на газопровод среднего давления содержат
следующие требования к товару: «Доски обрезные хвойных пород длиной: 4-6,5 м.,
шириной 75-150 мм, толщиной 44 мм и более, III сорта».
Участник размещения заказа под №632123 предложил по указанным позициям
следующий товар: «Доски обрезные хвойных пород длиной: 6м, шириной 150 мм,
толщиной 44, 50, 60 мм III сорта».

74. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, первая часть заявки ОАО
«Агроспецмонтаж» не соответствовала потребности Заказчика, указанной в
технической части аукционной документации по позициям 152, 150, 79 ведомости
ресурсов на газопровод среднего давления, которые будут использоваться обществом
для выполнения работ, следовательно, при рассмотрении первых частей заявок
участников торгов заявка ОАО «Агромспецмонтаж» была отклонена правильно в
соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Суд учитывая, что предписание антимонопольного органа содержало требование об
отмене протоколов, составленных в ходе проведения открытого аукциона, и о
рассмотрении первых частей аукционных заявок в соответствии с требованием
действующего законодательства, то есть рассмотрении первых частей в соответствии с
требованием части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, приходит к выводу о
том, что данное предписание соответствует пункту 3.41 Административного регламента
и требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Кроме того, из пояснений представителей Министерства промышленности и
антимонопольного органа следует, что предписание от 16.12.2013 г. №372-РЗ-04-13
исполнено в полном объеме.

75. Решение Арбитражного Суда Астраханской области (Дело №А06-9833/2013) - продолжение

Арбитражный суд
• РЕШИЛ:
В части требований, заявленных ОАО «Агроспецмонтаж» производство по делу прекратить.
Признать незаконным решение УФАС России по Астраханской области № 372-РЗ-04-13 от
16.12.2013 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов в части выводов о
незаконном допуске участников размещения заказа по причине того, что первые части
аукционных заявок участников размещения заказа не содержали информации о товаре (с
поз.1 по поз.152), указанном в ведомости ресурсов «Распределительные сети
газоснабжения с.Селитренное Харабалинского района Астраханской области», а также в
части того, что заявка участника размещения заказа, зарегистрированная под №632123,
содержала информацию о товаре по поз.53, характеристики которого не соответствовали
потребностям заказчика, указанной в технической части аукционной документации
«Распределительные сети газоснабжения с.Селитренное Харабалинского района
Астраханской области».
В удовлетворении требований о признании незаконным решение УФАС России по
Астраханской области № 372-РЗ-04-13 от 16.12.2013 в части выводов о незаконности
действий аукционной комиссии заказчика по допуску Общества с ограниченной
ответственностью «Агроспецмонтаж» ( № заявки 632123) к участию в открытом аукционе в
электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ
по строительству объекта: «Распределительные сети газоснабжения с.Вольное, п.
Сероглазово, с.Селитренное Харабалинского района Астраханской области» (реестровый
номер: 0125200003013000018 ) по причине указания участником размещения заказа
информации о товаре по позициям 79, 150, 152, характеристики которого не
соответствовали потребности заказчика, указанной в технической части аукционной
документации, отказать.

76.

Мониторинг наиболее типичных
нарушений в 2014 году
Комитета по экономической
политики и стратегическому
планированию
Санкт-Петербурга

77. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Требования к участникам закупки
• 1. Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи
64, пункта 9 части 1 статьи 31 Закона № 44 – ФЗ,
документация об электронном аукционе не содержит
обязательное
требование
к
участнику
закупки,
предусмотренное пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона
№ 44 - ФЗ.
• 2. Таким образом, в нарушение требований пункта 1 части
1 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона № 44 – ФЗ, статьи
12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ
документация об электронном аукционе, утвержденная
заказчиком, не содержит такого требования к участнику
закупки как наличие лицензии.

78. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Состав заявки
1. В нарушение требования пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5
статьи 66 Закона № 44 – ФЗ документация об электронном аукционе не
содержит требования о предоставлении во второй части заявки на участие
в электронном аукционе информации об идентификационном номере
налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного
органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа
участника такого аукциона.
2. Однако в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 66, пункта 2
части 1 статьи 64 Закона № 44 - ФЗ, в документации об электронном
аукционе при наличии требования к участнику закупки - правомочность
заключить контракт, Заказчиком не определен перечень документов (копии
документов),
подтверждающих
соответствие
участника
закупки
требованиям пункта 2 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, которые должен
представить в составе второй части заявки участник закупки.
3. Таким образом, в нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 64,
пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44 - ФЗ документация об электронном
аукционе не содержит требование о предоставлении в составе второй части
заявки на участие в электронном аукционе декларации о соответствии
участника закупки требованиям, установленным пунктом 9 части 1 статьи
31 Закона № 44 - ФЗ.

79. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Состав заявки - продолжение
• 4. Таким образом, в нарушение требования пункта 2 части 1 статьи 64
Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе не содержит
требование к содержанию первой части заявки на участие в таком
аукционе в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона № 44 ФЗ.
• 5. Таким образом, в нарушение требований части 3 статьи 30, пункта 5
части 5 статьи 66, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44 - ФЗ перечень
документов, подтверждающих право участника аукциона на получение
преимущества в соответствии со статьями 28-30 Закона № 44 – ФЗ
Заказчиком не определен (в частности, наличие декларации,
подтверждающей принадлежность участника закупки к субъектам
малого предпринимательства), которые должен представить в составе
второй части заявки участник закупки.

80. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Контракт
• 1. В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 95,
части 1 статьи 34, пункта 9 части 1 статьи 64, части 4
статьи 64 Закона № 44 - ФЗ проект контракта не содержит
возможности изменения условий контракта "не более чем на
десять
процентов
предусмотренное
контрактом
количество товаров при изменении потребности в товарах",
в то время как, в частях 1, 2 документации об электронном
аукционе данная возможность предусмотрена.
• 2. В нарушение требования части 27 статьи 34 Закона № 44 ФЗ в проект государственного контракта не включено
обязательное условие о сроках возврата заказчиком
подрядчику денежных средств, внесенных в качестве
обеспечения исполнения контракта.

81. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Контракт - продолжение
• 3. В нарушение требований частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона №
44 - ФЗ в проекте гражданско-правового договора не
предусмотрена ответственность заказчика за неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
обязательств,
предусмотренных
договором,
ответственность
поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств по
договору.
• 4. В нарушение требований частей 4, 5 статьи 34 Закона №
44 - ФЗ в проекте гражданско-правового договора не
определен размер ответственности заказчика в случае
ненадлежащего исполнения и просрочки исполнения
заказчиком обязательств, предусмотренных гражданскоправовым договором.

82. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Извещение
1. Пунктом 3 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об
электронном аукционе должна содержать дату и время окончания срока подачи
заявок на участие в таком аукционе.
В части 2 «Информационная карта аукциона» документации об электронном
аукционе установлено, что дата и время окончания срока подачи участниками
закупки заявок на участие в аукционе - 11.02.2014.
Частью 2 статьи 63 Закона № 44 - ФЗ установлено, что в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей,
заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении
электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока
подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса РФ течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после
календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
В нарушение требования части 2 статьи 63 Закона № 44 - ФЗ извещение о
проведении электронного аукциона размещено - 04.02.2014, в 11:38, менее чем
за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком
аукционе.

83. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Извещение - продолжение
• 2. В нарушение требований части 2 статьи 27, части 3
статьи 30, пункта 4 статьи 42 Закона № 44 - ФЗ в извещении
о проведении электронного аукциона для закупки не
установлено ограничение в отношении участников закупок, в
то время как документация об электронном аукционе
устанавливает ограничение участия в определении
поставщика - участниками закупки могут быть только
субъекты малого предпринимательства (пункт 1.7. части 1
Информационная карта электронного аукциона - участник
закупки должен относиться к субъектам малого
предпринимательства).

84. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Наиболее типичные нарушения, допускаемые заказчиками
• Отказ в согласовании
В силу требований пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44 - ФЗ
регламентированный срок согласования заключения гражданско-правового
договора Комитетом - не более 10 рабочих дней, с даты поступления
обращения о согласовании.
Таким образом, регламентированный срок рассмотрения Комитетом
обращения о согласовании заключения договора с единственным
поставщиком составляет не позднее 07.03.2014.
В нарушение требований пункта 25 части 1 статьи 93 Закона № 44 - ФЗ и
Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития от 13.09.2013 № 537,
Заказчик заключил договор до регламентированной даты (07.03.2014)
получения Заказчиком от Комитета надлежащего согласования
заключения договора с единственным поставщиком.
С учетом изложенного выше, Комитет отказывает
Заказчику в согласовании заключения договора с единственным
поставщиком.

85. Мониторинг наиболее типичных нарушений в 2014 году Комитета по экономической политики и стратегическому планированию

Санкт-Петербурга
Обеспечение заявки
1. Согласно статье 64 Закона № 44 - ФЗ документация об электронном аукционе так же должна содержать
информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона. Так, часть 5 статьи 63 Закона № 44 - ФЗ
содержит положение о том, что в извещении о проведении электронного аукциона так же указывается размер
обеспечения заявок на участие в таком аукционе.
В свою очередь, размер обеспечения заявки, согласно части 14 статьи 44 Закона № 44 - ФЗ, должен составлять
от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если при
проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей,
один процент начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно части 15 статьи 44 Закона № 44-ФЗ в случае, если закупка осуществляется в соответствии со статьями
28 - 30 настоящего Федерального закона и участником закупки является учреждение или предприятие уголовноисполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства либо социально
ориентированная некоммерческая организация, размер обеспечения заявки не может превышать два процента
начальной (максимальной) цены контракта.
Начальная (максимальная) цена контракта - 6 941,0 рубль.
Пунктом 1.7 в части 2 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе установлено
требование к участникам закупки – должны соответствовать условиям отнесения лица к субъектам малого
предпринимательства, установленным в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Таким образом, с учетом того, что начальная максимальная цена контракта не превышает три миллиона рублей,
в соответствии с требованиями частей 14, 15 статьи 44 Закона № 44 – ФЗ размер обеспечения заявки должен
составлять один процент начальной (максимальной) цены контракта.
Однако в части 2 документации об электронном аукционе - Информационной карте аукциона, установлен
размер обеспечения заявки на участие в аукционе начальной (максимальной) цены контракта в сумме
138,82 рубля, что составляет 2% от начальной (максимальной) цены контракта - 6 941,0 рубль.
Таким образом, размер обеспечения заявок на участие в данном аукционе в
документации об электронном аукционе установлен в нарушение требований
пункта 7 статьи 42, части 5 статьи 63 и части 14 статьи 44, статьи 64 Закона
№ 44 – ФЗ.

86. I. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

ч. 1. В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по
основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего
Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок
на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:
1) оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за
датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе,
1) направляет заказчику обе части этой заявки, а также
документы подавшего ее участника такого аукциона,
предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61
настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и
время окончания срока подачи заявок на участие в таком
аукционе в реестре участников такого аукциона, получивших
аккредитацию на электронной площадке;
2) обязан направить
уведомление
участнику такого
аукциона,
подавшему
единственную
заявку на участие в
таком аукционе;

87. I. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

ч.1. п. 3) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения
единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в
пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на
предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и
документации о таком аукционе и направляет оператору электронной
площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком
аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.
Указанный протокол должен содержать следующую информацию:
а) решение о соответствии участника такого аукциона,
подавшего единственную заявку на участие в таком
аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего
ФЗ и документации о таком аукционе либо о несоответствии
данного участника и поданной им заявки требованиям
настоящего ФЗ и (или) документации о таком аукционе с
обоснованием этого решения, в том числе с указанием
положений настоящего Ф З и (или) документации о таком
аукционе, которым не соответствует единственная заявка на
участие в таком аукционе;
б) решение каждого члена АК о
соответствии участника такого
аукциона и поданной им заявки
требованиям настоящего ФЗ и
документации о таком аукционе
либо о несоответствии указанного
участника и поданной им заявки на
участие в таком аукционе
требованиям настоящего ФЗ и (или)
документации о таком аукционе

88. I. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

ч.1.п. 4) контракт заключается с участником
такого аукциона, подавшим единственную
заявку на участие в нем,
если этот участник и поданная им заявка
признаны соответствующими требованиям
настоящего Федерального закона и
документации о таком аукционе, в
соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93
настоящего ФЗ в порядке, установленном
статьей 70 настоящего ФЗ (т.е. по
согласованию с контрольным органом)

89. II. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

Ч. 2. В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по
основанию, предусмотренному частью 8 статьи 67 настоящего ФЗ в связи с тем,
что АК принято решение о признании только одного участника закупки,
подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником:
1) оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на
электронной площадке протокола, указанного в части 6 статьи 67 настоящего ФЗ, обязан
1) направить заказчику вторую часть заявки на участие в
таком аукционе, поданной данным участником, а также
документы данного участника, предусмотренные пунктами
2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и
содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок
на участие в таком аукционе в реестре участников такого
аукциона, получивших аккредитацию на электронной
площадке;
2) направить
уведомление
единственному
участнику такого
аукциона;

90. II. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

Ч.2. п. 3) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты
получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника
такого аукциона и документов, указанных в пункте 1 настоящей части,
рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет
соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации
о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол
рассмотрения заявки единственного участника такого аукциона,
подписанный членами аукционной комиссии.
Указанный протокол должен содержать следующую информацию:
а) решение о соответствии единственного участника
такого аукциона и поданной им заявки на участие в нем
требованиям настоящего Федерального закона и
документации о таком аукционе либо о несоответствии
этого участника и данной заявки требованиям
настоящего Федерального закона и (или) документации о
таком аукционе с обоснованием указанного решения, в
том числе с указанием положений настоящего
Федерального закона и (или) документации о таком
аукционе, которым не соответствует эта заявка;
б) решение каждого члена АК о
соответствии единственного
участника такого аукциона и
поданной им заявки на участие в
нем требованиям настоящего ФЗ и
Д\А либо о несоответствии этого
участника и поданной им заявки на
участие в таком аукционе
требованиям настоящего ФЗ и
(или) Д\А

91. II. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

Ч.2.п. 4)
контракт с единственным участником
такого аукциона, если этот участник и
поданная им заявка на участие в таком
аукционе признаны соответствующими
требованиям настоящего Федерального закона
и документации о таком аукционе,
заключается в соответствии с пунктом 25
части 1 статьи 93 настоящего Федерального
закона в порядке, установленном статьей 70
настоящего Федерального закона (т.е. по
согласованию с контрольным органом).

92. III. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

Ч.3. В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по
основанию, предусмотренному ч. 20 ст. 68 настоящего ФЗ в связи с тем,
что в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни
один из его участников не подал предложение о цене контракта:
оператор электронной площадки в течение одного часа после размещения на
электронной площадке протокола аукциона, обязан:
1) направить заказчику протокол аукциона и вторые части
заявок на участие в таком аукционе, поданных его
участниками, а также документы участников такого
аукциона, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2
статьи 61 настоящего ФЗ и содержащиеся на дату и время
окончания срока подачи заявок на участие в таком
аукционе в реестре участников такого аукциона,
получивших аккредитацию на электронной площадке;
2) направить
уведомления
участникам
такого аукциона;

93. III. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

Ч.3. п. 3) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты
получения заказчиком вторых частей заявок на участие в таком аукционе
его участников и документов, указанных в п.1 настоящей части,
рассматривает вторые части этих заявок и указанные документы на
предмет соответствия требованиям настоящего ФЗ и документации о
таком аукционе и направляет оператору электронной площадки
протокол подведения итогов такого аукциона, подписанный членами
аукционной комиссии.
Указанный протокол должен содержать следующую информацию:
а) решение о соответствии участников такого аукциона
и поданных ими заявок на участие в нем требованиям
настоящего ФЗ и документации о таком аукционе или о
несоответствии участников такого аукциона и данных
заявок требованиям настоящего Федерального закона и
(или) документации о таком аукционе с обоснованием
указанного решения, в том числе с указанием положений
документации о таком аукционе, которым не
соответствуют данные заявки, содержания данных
заявок, которое не соответствует требованиям
документации о таком аукционе;
б) решение каждого члена
аукционной комиссии о
соответствии участников
такого аукциона и поданных ими
заявок на участие в таком
аукционе требованиям
настоящего ФЗ и Д\А или о
несоответствии участников
такого аукциона и поданных ими
заявок требованиям настоящего
ФЗ и (или) Д\А;

94. III. Последствия признания электронного аукциона несостоявшимся ст.71

Ч.3.п. 4) контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 статьи
93 настоящего ФЗ (по согласованию с контрольным органом) в
порядке, установленном ст. 70 настоящего Федерального закона, с
участником такого аукциона, заявка на участие в котором подана:
а) ранее других заявок на участие в
таком аукционе, если несколько
участников такого аукциона и
поданные ими заявки признаны
соответствующими требованиям
настоящего Федерального закона и
документации о таком аукционе;
б) единственным участником
такого аукциона, если только один
участник такого аукциона и
поданная им заявка признаны
соответствующими требованиям
настоящего Федерального закона и
документации о таком аукционе.

95.

Заключение контракта по результатам
электронного аукциона
(дополнить частью 3.1 в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140- ФЗ)
• 3.1. В случае, если электронный аукцион признан не
состоявшимся по основанию, предусмотренному
частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в
связи с тем, что аукционной комиссией принято
решение о соответствии требованиям, установленным
документацией об электронном аукционе, только
одной второй части заявки на участие в нем,
• контракт с участником такого аукциона, подавшим
указанную заявку, заключается в соответствии с
пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего
Федерального закона в порядке, установленном статьей
70 настоящего Федерального закона.

96.

Осуществление закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) Ст.93 ч.1 п.п.24, 25
Приказ Минэкономразвития России
от 13.09.2013 N 537
"Об утверждении Порядка согласования применения
закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), возможности
заключения (заключения) контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
(Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 N
30452)

97. Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов

Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537
"Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
3. Для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частями 1 и 7 ст. 55, частями 1 - 3 ст. 71, частями 1
и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 ФЗ заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение)
направляет в соответствии с требованиями настоящего Порядка письменное обращение,
подписанное уполномоченным должностным лицом заказчика (уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения):
1) в целях обеспечения федеральных нужд в ФАС России, а в случае закупки товаров, работ, услуг, которые относятся к
государственному оборонному заказу или сведения о которых составляют
государственную тайну, - в Рособоронзаказ;
2) в целях обеспечения нужд субъекта РФ –
в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на
осуществление контроля в сфере закупок;
3) в целях обеспечения муниципальных нужд –
в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного
самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в
сфере

98.

Приказ Минэкономразвития России от 13.09.2013 N 537
"Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"
8. К обращениям, указанным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, должны быть
приложены следующие информация и документы:
1) документация о закупках, а также разъяснения и изменения к ней
(если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком), копии
протоколов, составленных в ходе проведения закупок;
2) информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) (наименование,
место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика), с
которым предполагается заключить контракт, и обоснование того, что
данное лицо соответствует требованиям Федерального закона и
документации о закупках;
3) документ о согласии указываемого в обращении поставщика
(подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответствии с требованиями и
условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную
(максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки
или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом.
При этом, если обращение направлено по результатам несостоявшегося повторного конкурса
или несостоявшегося запроса предложений, проведенного в соответствии с п.8 ч. 2 ст. 83 ФЗ,
к такому обращению также должны быть приложены документы в соответствии с п.п.1
настоящего п., по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса,
запроса предложений.

99.

Контракт.
Изменение и
расторжение

100. Контракт ст.34

4. В контракт включается
обязательное условие об
ответственности
заказчика и поставщика
(подрядчика, исполнителя)
за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств,
предусмотренных контрактом.

101. Контракт ст.34 (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)

5. В случае просрочки исполнения заказчиком
обязательств, предусмотренных контрактом, а
также в иных случаях неисполнения или
ненадлежащего исполнения заказчиком
обязательств, предусмотренных контрактом,
ПОСТАВЩИК
(ПОДРЯДЧИК,
ИСПОЛНИТЕЛЬ)
ВПРАВЕ ПОТРЕБОВАТЬ УПЛАТЫ
НЕУСТОЕК (ШТРАФОВ, ПЕНЕЙ).

102. Контракт ст.34

(продолжение)
5. ПЕНЯ НАЧИСЛЯЕТСЯ
за каждый день просрочки исполнения
обязательства, предусмотренного контрактом,
начиная со дня, следующего после дня
истечения установленного контрактом срока
исполнения обязательства.
Такая пеня устанавливается контрактом в размере
одной трехсотой действующей на дату
уплаты пеней ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации от
не уплаченной в срок суммы.
Штрафы начисляются за ненадлежащее
исполнение заказчиком обязательств,
предусмотренных контрактом, за
исключением просрочки исполнения
обязательств, предусмотренных контрактом.
Размер штрафа устанавливается контрактом в
виде фиксированной суммы, определенной в
порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.

103. Контракт ст.34 (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)

6. В случае просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том
числе гарантийного обязательства),
предусмотренных контрактом, а также
в иных случаях неисполнения или ненадлежащего
исполнения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом,
заказчик направляет поставщику
(подрядчику, исполнителю)
требование об уплате неустоек
(штрафов, пеней).

104. Контракт ст.34

7. ПЕНЯ НАЧИСЛЯЕТСЯ
за каждый день просрочки исполнения
поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного контрактом,
начиная со дня, следующего после дня
истечения установленного контрактом срока
исполнения обязательства, и
устанавливается контрактом в размере,
определенном в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, но не
менее чем одна трехсотая действующей на
дату уплаты пени ставки рефинансирования
Центрального банка Российской Федерации
от цены контракта, уменьшенной на сумму,
пропорциональную объему обязательств,
предусмотренных контрактом и фактически
исполненных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).

105. Контракт ст.34 (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)

8. Штрафы начисляются за
неисполнение или ненадлежащее
исполнение поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных
контрактом,
за исключением просрочки исполнения
поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательств (в том
числе гарантийного обязательства),
предусмотренных контрактом.
Размер штрафа устанавливается
контрактом в виде фиксированной
суммы, определенной в порядке,
установленном Правительством
Российской Федерации.

106.

Постановление Правительства РФ
от 25.11.2013 N 1063
"Об утверждении Правил определения размера
штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего
исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств,
предусмотренных контрактом (за исключением
просрочки исполнения обязательств заказчиком,
поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом"

107. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063
"Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения
заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного контрактом"
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом
4. За ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком)
обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения
заказчиком -?, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе
гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа
устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10 % цены
контракта в
случае, если цена
контракта не
превышает 3
млн. рублей;
б) 5 % цены
контракта в
случае, если
цена контракта
составляет от
3 млн. рублей до
50 млн. рублей;
в) 1 % цены
контракта в
случае, если цена
контракта
составляет от
50 млн. рублей до
100 млн. рублей;
г) 0,5 % цены
контракта в
случае, если цена
контракта
превышает 100
млн. рублей.

108. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063
"Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения
заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного контрактом"
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом
5. За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за
исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа
устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем
порядке:
а) 2,5 % цены
контракта в
случае, если цена
контракта не
превышает 3
млн. рублей;
б) 2 % цены
контракта в
случае, если
цена контракта
составляет от
3 млн. рублей до
50 млн. рублей;
в) 1,5 % цены
контракта в
случае, если цена
контракта
составляет от
50 млн. рублей до
100 млн. рублей;
г) 0,5 % цены
контракта в
случае, если цена
контракта
превышает 100
млн. рублей.

109. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае

Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063
"Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения
заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за
исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательства, предусмотренного контрактом"
Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения
обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день
просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом
6. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком
(исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом,
и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты
пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ от цены контракта,
уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных
контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и
определяется по формуле:
П = (Ц - В) x С, где:
Ц - цена контракта;
В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке
товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов
исполнения контрактов;
С - размер ставки.

110.

Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения
по соглашению сторон в следующих случаях:
Ст. 95 ч.1
1) если возможность изменения условий контракта была
предусмотрена документацией о закупке и контрактом:
а) при
снижении цены контракта без изменения предусмотренных
количества
качества
контрактом
товара, объема работы или услуги,
поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
увеличиваются предусмотренные контрактом
количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или
уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого
товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем
на 10%.
б) если по предложению заказчика
При этом по соглашению сторон допускается изменение цены контракта
пропорционально дополнительному кол-ву Т, объему Р, или У, но не более, чем на 10%.
При уменьшении кол-ва Т. Объема Р или У стороны обязаны уменьшить цену
контракта.

111.

Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения
по соглашению сторон в следующих случаях:
Ст. 95 ч.1
по соглашению сторон в следующих случаях:
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 БК РФ, при
уменьшении ранее доведенных до государственного или
муниципального заказчика как получателя бюджетных средств
лимитов бюджетных обязательств.
При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе
исполнения контракта обеспечивает согласование новых
условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения
контракта и (или) количества товара, объема работы или
услуги, предусмотренных контрактом.
сокращение количества товара, объема работы или услуги при
уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с
методикой, утвержденной Правительством РФ

112.

Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения
по соглашению сторон в следующих случаях:
Ст. 95 ч.1
по соглашению сторон в следующих случаях:
6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 БК РФ, при уменьшении
ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как
получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
6. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных
средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее
доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности
исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из
заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных
договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в
соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или)
количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных)
контрактов, иных договоров.
Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе
потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически
понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий
государственного (муниципального) контракта, иного договора.

113.

Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения по
соглашению сторон в следующих случаях:
Ст. 95
2. В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи
случаях сокращение количества товара, объема работы
или услуги при уменьшении цены контракта
осуществляется в соответствии с методикой,
утвержденной Правительством Российской
Федерации.
3. В установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи
случаях принятие государственным или
муниципальным заказчиком решения об изменении
контракта в связи с уменьшением лимитов бюджетных
обязательств осуществляется исходя из соразмерности
изменения цены контракта и количества товара,
объема работы или услуги.

114.

Постановление Правительства РФ от
28.11.2013 N 1090
"Об утверждении методики сокращения
количества товаров, объемов работ или
услуг при уменьшении цены контракта"

115. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090
"Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или
услуг при уменьшении цены контракта"
2. В случае если при сокращении лимитов бюджетных
обязательств между сторонами государственного
(муниципального) контракта
не достигнуто соглашение о снижении его цены без
сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и
(или) об изменении сроков исполнения государственного
(муниципального) контракта,
государственный или муниципальный заказчик обеспечивает
согласование существенных условий государственного
(муниципального) контракта в части сокращения
количества товаров, объемов работ или услуг.

116. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090
"Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или
услуг при уменьшении цены контракта"
3. В соответствии с ч. 4 ст. 95 ФЗ-44 решение об изменении существенных
условий государственных (муниципальных) контрактов в части
сокращения количества товаров, объемов работ или услуг принимается
государственным или муниципальным заказчиком
исходя из необходимости исполнения в первоочередном порядке
обязательств по государственным (муниципальным) контрактам,
предметом которых является
поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения
граждан (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе
скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или
неотложной форме, лекарственные средства, топливо),
и (или) по которым исполнены обязательства поставщиком (подрядчиком,
исполнителем).

117.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090
"Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ
или услуг при уменьшении цены контракта»
4.Государственный или муниципальный заказчик обеспечивает принятие
решения о сокращении количества поставляемых товаров, объемов
выполняемых работ или оказываемых услуг в связи со снижением цены
государственного (муниципального) контракта исходя из:
а) необходимости достижения результатов мероприятий
государственных (муниципальных) программ либо
непрограммных направлений деятельности (функций,
полномочий) органов государственной власти (органов
местного самоуправления);
б) необходимости возмещения суммы затрат,
произведенных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
при исполнении контракта на момент принятия решения о
снижении цены государственного (муниципального)
контракта;
в) объемов соответствующих лимитов бюджетных
обязательств, доведенных государственному или
муниципальному заказчику как получателю бюджетных
средств.

118.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090
"Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ
или услуг при уменьшении цены контракта»
5. Сокращение количества поставляемых товаров,
объемов выполняемых работ или оказываемых услуг
осуществляется исходя из цены государственного
(муниципального) контракта, подлежащей снижению,
и необходимости сохранения прибыли в составе цены
в размере, не превышающем 1 процента затрат поставщика
(исполнителя, подрядчика) на оплату покупных комплектующих
изделий (полуфабрикатов) и работ (услуг) .
и 20 процентов остальных затрат по государственному
(муниципальному) контракту.

119.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090
"Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ
или услуг при уменьшении цены контракта»
6. Количество товаров, объемов работ или услуг подлежит сокращению в
соответствии с пунктом 6 настоящей методики в размере, определяемом
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в пределах суммы
сокращаемых лимитов бюджетных обязательств на основании
представленных предложений поставщика (подрядчика, исполнителя) с
приложением следующих документов:
а) расшифровка материальных расходов,
связанных с исполнением государственного
(муниципального) контракта;
б) расчет и обоснование прибыли по
государственному (муниципальному)
контракту.

120.

Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1090
"Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ
или услуг при уменьшении цены контракта»
7. В отношении государственных (муниципальных)
контрактов, заключенных в целях строительства
(реконструкции, в том числе реконструкции с элементами
реставрации, технического перевооружения) объектов
капитального строительства государственной
(муниципальной) собственности или приобретения объектов
недвижимого имущества в государственную
(муниципальную) собственность,
решения о сокращении количества товаров, объемов работ
или услуг в связи со снижением цены государственного
(муниципального) контракта принимаются с учетом
требований законодательства Российской
Федерации, регулирующего порядок принятия
решений по реализации бюджетных
инвестиций.

121.

Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения по
соглашению сторон в следующих случаях:
Ст. 95
4. В случае наступления обстоятельств, которые
предусмотрены пунктом 6 части 1 настоящей статьи и
обусловливают невозможность исполнения
государственным или муниципальным заказчиком
бюджетных обязательств, вытекающих из контракта,
заказчик исходит из необходимости исполнения в
первоочередном порядке обязательств, вытекающих из
контракта, предметом которого является поставка товара,
необходимого для нормального жизнеобеспечения (в том
числе продовольствие, средства для оказания скорой, в том
числе скорой специализированной, медицинской помощи в
экстренной или неотложной форме, лекарственные
средства, топливо), и (или) по которому поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) обязательства исполнены.

122.

Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения по
соглашению сторон в следующих случаях:
Ст. 95
6. В случае перемены заказчика права и обязанности заказчика,
предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.
7. При исполнении контракта по согласованию заказчика с
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается
поставка товара, выполнение работы или оказание услуги,
качество, технические и функциональные
характеристики (потребительские свойства)
которых являются улучшенными по сравнению с
качеством и соответствующими техническими и
функциональными характеристиками, указанными в контракте.
В этом случае соответствующие изменения должны быть
внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных
заказчиком.

123.

Изменение существенных условий контракта при его
исполнении не допускается, за исключением их изменения по
соглашению сторон в следующих случаях:
Ст. 95
8. Расторжение контракта
допускается
- по соглашению сторон,
- по решению суда,
- в случае одностороннего
отказа стороны контракта
от исполнения контракта в
соответствии с
гражданским
законодательством.

124. Арбитражная практика ОПРЕДЕЛЕНИЕ Высшего Арбитражного Суда РФ о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ №

ВАС-19891/13 г. Москва от 11 марта 2014г
Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищнокоммунального хозяйства и благоустройства Северо-Восточного административного
округа» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с
общества с ограниченной ответственностью «Еврострой» 4 188 903 рублей 12 копеек
неосновательного обогащения.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2013 требование учреждения
удовлетворено.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013
решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Общество обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с
заявлением о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на
нарушение арбитражными судами принципа свободы договора, равноправия
сторон, законности.
Рассмотрев и обсудив доводы, изложенные в заявлении, а также исходя из содержания
оспариваемых судебных актов, изучив материалы дела, коллегия судей пришла к
выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

125. Арбитражная практика ОПРЕДЕЛЕНИЕ Высшего Арбитражного Суда РФ о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ №

ВАС-19891/13 г. Москва от 11 марта 2014г
Из материалов дела следует, что на основании заключенного с учреждением
(заказчиком) государственного контракта от 05.07.2011 № 29ЛМ обществом
(подрядчиком) выполнены строительно-монтажные работы по проведению локальных
мероприятий, направленных на улучшение пропускной способности улично-дорожной
сети на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы в
2011 году в районе Отрадное, в объеме 2 960,0 кв. метров.
Стоимость работ согласована сторонами в пункте 2.1 контракта, является твердой и
составляет 16 872 000 рублей.
Работы приняты учреждением без каких-либо замечаний, что подтверждается актами
о приемке выполненных работ от 31.08.2011 № 1 и от 14.10.2011 № 2 на суммы,
соответствующие цене контракта.
Выполненные обществом работы оплачены учреждением полностью.
После исполнения контракта Главным контрольным управлением города Москвы была
проведена проверка учреждения, в ходе которой установлены факты неправомерного
применения обществом расценок и завышения объемов работ на сумму 4 188 903
рубля 12 копеек.
Считая указанную сумму неосновательным обогащением общества учреждение в
соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации обратилось
в арбитражный суд с настоящим иском.
Принимая судебные акты об удовлетворении иска, суды признали доказанным факт
неосновательного обогащения общества.

126. Арбитражная практика ОПРЕДЕЛЕНИЕ Высшего Арбитражного Суда РФ о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ №

ВАС-19891/13 г. Москва от 11 марта 2014г
• Принимая судебные акты об удовлетворении иска, суды признали
доказанным факт неосновательного обогащения общества.
• Суды сделали вывод о том, что в нарушение пункта 5 статьи 9 Федерального
закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ обществом изменены конкурсные условия в
части объемов и технологии работ по контракту.
• Выводы судов основаны на представлении управления, согласно которому в
результате завышения объемов и стоимости представленных к оплате работ
избыточное расходование бюджетных средств составило
• 4 188 903 рубля 12 копеек, из которых
• 2 138 711 рублей 14 копеек связано с завышением объемов выполненных
работ (часть работ не выполнена; выполнены работы, не предусмотренные
контрактом),
• 2 050 191 рублей 98 копеек – с завышением стоимости работ в результате
необоснованного применения (неприменения) расценок,
• 672 629 рублей 91 копейка – с неприменением тендерного снижения (5%).

127. Арбитражная практика ОПРЕДЕЛЕНИЕ Высшего Арбитражного Суда РФ о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ №

ВАС-19891/13 г. Москва от 11 марта 2014г
Как усматривается из материалов дела, работы, предусмотренные контрактом, выполнены
обществом своевременно в соответствии с условиями контракта, сметы, отражающей
объем и стоимость работ. Результат работ принят учреждением без каких-либо претензий, в
том числе по объему, качеству и цене работ. Дополнительных соглашений о снижении цены
контракта стороны не заключали.
Следовательно, принимая выполненные обществом работы и подписывая акты сдачиприемки выполненных работ, содержащих сведения об их стоимости и порядке ее
определения (с учетом расценок и коэффициентов), учреждение согласилось с указанной
в актах стоимостью выполненных работ, признав тем самым применение спорных
расценок обоснованным.
Сделанные в результате проверки управлением как контролирующим органом деятельности
учреждения выводы об избыточных расходах на оплату выполненных обществом работ,
предусмотренных контрактом, не свидетельствуют о неосновательном обогащении
общества.
Акт, принимаемый на основании результатов подобной проверки, касается публичных
отношений, а именно избыточно израсходованных обществом бюджетных денежных
средств. Однако, общество не является участником бюджетного процесса, и в случае
применения ненадлежащих расценок учреждением не должно нести неблагоприятные для
себя последствия. Поскольку общество подписало государственный контракт и прилагаемые
к нему сметы в том виде, в котором они входили в конкурсную документацию, и следовало
указанной смете при выполнении работ и составлении акта о приемке работ, то акт
контрольного органа не может повлиять на его права и обязанности в частноправовых
отношениях.

128. Арбитражная практика ОПРЕДЕЛЕНИЕ Высшего Арбитражного Суда РФ о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ №

ВАС-19891/13 г. Москва от 11 марта 2014г
• Таким образом, поскольку спорная сумма денежных средств является оплатой
за работы, выполненные обществом в соответствии с условиями контракта и
принятые учреждением, требование учреждения о взыскании с общества
неосновательного обогащения не подлежало удовлетворению.
• Изучение судебной арбитражной практики показало, что при решении
аналогичных споров суды исходят из того, что при надлежащем исполнении
договора акты о завышении объемов выполненных работ и их стоимости,
составленные после принятия работ заказчиком, не являются
доказательством неосновательного обогащения подрядчика (причиненных
убытков).
• Изменение цены договора после его исполнения на основании результатов
последующих проверок противоречит волеизъявлению сторон, которые
вправе самостоятельно определять порядок и условия оплаты выполненных
работ.
• Кроме того, суды учитывают положения статьи 720 Кодекса, согласно которой
заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на
недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее
приемки.

129. Арбитражная практика ОПРЕДЕЛЕНИЕ Высшего Арбитражного Суда РФ о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ №

ВАС-19891/13 г. Москва от 11 марта 2014г
• При таких обстоятельствах оспариваемые судебные акты в части
удовлетворения требования учреждения о взыскании с общества
неосновательного обогащения, возникшего в связи с завышением стоимости
выполненных работ в результате необоснованного применения
(неприменения) расценок, нарушают единообразие в толковании и
применении арбитражными судами норм права, что согласно статье 304
Арбитражного процессуального кодекса является основанием для передачи
дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
• ОПРЕДЕЛИЛ
1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело №
А40-151181/12 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора
решения Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2013, постановления Девятого
арбитражного апелляционного суд от 11.09.2013 и определения Федерального
арбитражного суда Московского округа от 03.12.2013.
2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам,
участвующим в деле.
3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить в Президиум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации отзыв на заявление о пересмотре
судебного акта в порядке надзора.

130.

Расторжение
контракта в
одностороннем
порядке

131. Изменение, расторжение контракта ст.95

9. Заказчик ВПРАВЕ
ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ ОБ
ОДНОСТОРОННЕМ ОТКАЗЕ
от исполнения контракта по
основаниям,
предусмотренным
Гражданским кодексом
Российской Федерации для
одностороннего отказа от
исполнения отдельных
видов обязательств, при
условии, если это было
предусмотрено
контрактом.
(в ред. Федерального
закона от 28.12.2013 N 396ФЗ)
10. Заказчик ВПРАВЕ
ПРОВЕСТИ ЭКСПЕРТИЗУ
поставленного товара,
выполненной работы,
оказанной услуги с
привлечением
экспертов, экспертных
организаций до
принятия решения об
одностороннем отказе
от исполнения
контракта в
соответствии с частью 8
настоящей статьи.

132. Изменение, расторжение контракта в одностороннем порядке ст.95

Заказчик вправе в одностороннем порядке
расторгнуть государственный контракт по
пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса
Российской Федерации при существенном
нарушении подрядчиком конечного срока
выполнения работы.
Данная правовая позиция изложена в
постановлении Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от
25 октября 2011 г. № 9382/11 по делу №А5643217/2010.

133. Изменение, расторжение контракта ст.95

11. Если заказчиком проведена экспертиза
поставленного товара, выполненной работы или
оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных
организаций,
решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта может быть принято заказчиком только
при условии, что по результатам экспертизы в
заключении эксперта, экспертной организации будут
подтверждены нарушения условий контракта,
послужившие основанием для одностороннего отказа
заказчика от исполнения контракта

134.

Изменение, расторжение контракта ст.95 ч.12
(в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140- ФЗ)
12.Решение заказчика об одностороннем
отказе от исполнения контракта не позднее
чем в течение трех рабочих дней с даты
принятия указанного решения,
размещается в
единой
информационной
системе
и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю)
по почте заказным
письмом с
уведомлением о
вручении по
адресу
поставщика
(подрядчика,
исполнителя),
указанному в
контракте
а также
телегра
ммой,
либо
посредст
вом
факсими
льной
связи
либо по
адресу
электрон
ной
почты
либо с
использов
анием
иных
средств
связи и
доставки
обеспечивающих фиксирование такого уведомления
и получение заказчиком подтверждения о его
вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

135. Изменение, расторжение контракта ст.95

(продолжение)
12. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается
надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика,
исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой такого надлежащего уведомления признается дата
получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику
(подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата
получения заказчиком информации об отсутствии поставщика
(подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в
контракте.
При невозможности получения указанных подтверждения либо
информации датой такого надлежащего уведомления
признается дата по истечении тридцати дней с даты
размещения решения заказчика об одностороннем отказе от
исполнения контракта в единой информационной системе.

136. Изменение, расторжение контракта ст.95

13. Решение заказчика об одностороннем
отказе от исполнения контракта
вступает в силу и контракт считается
расторгнутым через десять дней с даты
надлежащего уведомления заказчиком
поставщика (подрядчика, исполнителя) об
одностороннем отказе от исполнения
контракта.

137. Изменение, расторжение контракта ст.95

14. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу
решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта, если в течение десятидневного срока с даты
надлежащего уведомления поставщика (подрядчика,
исполнителя) о принятом решении об одностороннем
отказе от исполнения контракта устранено нарушение
условий контракта, послужившее основанием для
принятия указанного решения, а также заказчику
компенсированы затраты на проведение экспертизы
в соответствии с частью 10 настоящей статьи.
Данное правило не применяется в случае повторного
нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
условий контракта, которые в соответствии с
гражданским законодательством являются основанием
для одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта.

138. Изменение, расторжение контракта ст.95 (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140- ФЗ)

15. Заказчик обязан принять решение об
одностороннем отказе от исполнения
контракта,
- если в ходе исполнения контракта установлено,
что поставщик (подрядчик, исполнитель) не
соответствует установленным извещением о
проведении запроса котировок, документацией
о закупке требованиям к участникам закупки
- или предоставил недостоверную информацию
о своем соответствии таким требованиям, что
позволило ему стать победителем определения
поставщика (подрядчика, исполнителя).

139. Изменение, расторжение контракта ст.95

• 16. Информация о
поставщике (подрядчике,
исполнителе), с которым
контракт был расторгнут в
связи с односторонним
отказом заказчика от
исполнения контракта,
включается в
установленном
настоящим Федеральным
законом порядке в
реестр
недобросовестных
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей).
17. В случае расторжения
контракта в связи с
односторонним отказом
заказчика от исполнения
контракта заказчик вправе
осуществить закупку товара,
работы, услуги, поставка,
выполнение, оказание
которых являлись предметом
расторгнутого контракта, в
соответствии с положениями
пункта 6 части 2 статьи 83
настоящего Федерального
закона (через запрос
предложений).

140. Изменение, расторжение контракта ст.95

18. Если до расторжения контракта поставщик
(подрядчик, исполнитель) частично исполнил
обязательства, предусмотренные контрактом,
при заключении нового контракта количество
поставляемого товара, объем выполняемой
работы или оказываемой услуги должны быть
уменьшены с учетом количества поставленного
товара, объема выполненной работы или оказанной
услуги по расторгнутому контракту.
При этом цена контракта, заключаемого в
соответствии с частью 17 настоящей статьи,
должна быть уменьшена пропорционально
количеству поставленного товара, объему
выполненной работы или оказанной услуги.

141. Изменение, расторжение контракта ст.95

19. Поставщик (подрядчик, исполнитель)
вправе принять решение об
одностороннем отказе от исполнения
контракта в соответствии с гражданским
законодательством,
если в контракте было предусмотрено
право заказчика принять решение об
одностороннем отказе от исполнения
контракта

142. Изменение, расторжение контракта ст.95 (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140- ФЗ)

20. Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об
одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в
течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения,
направляется заказчику по почте заказным письмом с
уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в
контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной
связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием
иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование
такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику.
Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований
настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об
одностороннем отказе от исполнения контракта.
Датой такого надлежащего уведомления признается
дата получения поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) подтверждения о вручении заказчику
указанного уведомления.

143. Изменение, расторжение контракта ст.95

21. Решение поставщика (подрядчика,
исполнителя) об одностороннем отказе от
исполнения контракта вступает в силу и
контракт считается расторгнутым
через десять дней с даты надлежащего
уведомления поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) заказчика об одностороннем
отказе от исполнения контракта.

144. Изменение, расторжение контракта ст.95

22. Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан
отменить не вступившее в силу решение об
одностороннем отказе от исполнения контракта, если в
течение десятидневного срока с даты надлежащего
уведомления заказчика о принятом решении об
одностороннем отказе от исполнения контракта
устранены нарушения условий контракта, послужившие
основанием для принятия указанного решения.
23. При расторжении контракта в связи с односторонним
отказом стороны контракта от исполнения контракта
другая сторона контракта вправе потребовать
возмещения только фактически понесенного ущерба,
непосредственно обусловленного обстоятельствами,
являющимися основанием для принятия решения об
одностороннем отказе от исполнения контракта.

145. Изменение, расторжение контракта ст.95

24. В случае расторжения контракта в связи с
односторонним отказом поставщика (подрядчика,
исполнителя) от исполнения контракта
заказчик осуществляет закупку товара,
работы, услуги, поставка, выполнение,
оказание которых являлись предметом
расторгнутого контракта, в соответствии с
положениями настоящего Федерального
закона.

146. Изменение, расторжение контракта ст.95

25. Особенности порядка
принятия сторонами
контракта решения об
одностороннем отказе от
исполнения контракта при
осуществлении закупки
товара, работы, услуги по
государственному
оборонному заказу могут
быть установлены
Федеральным законом от
29 декабря 2012 года N 275ФЗ "О государственном
оборонном заказе«.
26. Информация об
изменении контракта или
о расторжении контракта,
за исключением сведений,
составляющих
государственную тайну,
размещается
заказчиком в единой
информационной
системе в течение
одного рабочего дня,
следующего за датой
изменения контракта
или расторжения
контракта.

147.

Обеспечение
исполнения
контракта

148. Обеспечение исполнения контракта ст.96

1. Заказчиком
в извещении об осуществлении закупки,
документации о закупке,
проекте контракта,
приглашении принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым
способом
• должно быть установлено требование
обеспечения исполнения контракта,
за исключением случаев, предусмотренных
частью 2 настоящей статьи.

149. Обеспечение исполнения контракта ст.96 (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140- ФЗ)

• 2. Заказчик вправе установить требование обеспечения
исполнения контракта в извещении об осуществлении
закупки и (или) в проекте контракта при осуществлении
закупки в случаях,
• предусмотренных параграфом 3 главы 3 (если
начальная (максимальная) цена контракта не
превышает пятьсот тысяч рублей),
• пунктами 2, 3, 7, 9, 10 части 2 статьи 83,
• пунктами 1, 2 (если правовыми актами,
предусмотренными указанным пунктом, не
предусмотрена обязанность заказчика установить
требование обеспечения исполнения контракта), 4 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34 части 1 статьи 93
настоящего Федерального закона.
(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

150. Обеспечение исполнения контракта ст.96

3. Исполнение контракта может обеспечиваться
предоставлением
банковской гарантии,
выданной банком и
соответствующей
требованиям статьи 45
настоящего Федерального
закона
или внесением денежных
средств на указанный
заказчиком счет, на котором
в соответствии с
законодательством РФ
учитываются операции со
средствами, поступающими
заказчику.
Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником
закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Срок действия банковской гарантии должен превышать
срок действия контракта не менее чем на один месяц.

151. Арбитражная практика по банковской гарантии

Постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного
суда от 10 июня 2013 года (дело №А65-31436/201).
• Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционностроительное управление Республики Татарстан» обратилось в
Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о
признании незаконным предписания Управления Федеральной
антимонопольной службы по Республике Татарстан от 19.11.2012.
• Решением от 19.02.2013 по делу №А65-31436/2012
Арбитражный суд Республики Татарстан отказал учреждению в
удовлетворении заявления.
• В апелляционной жалобе учреждение просило отменить
указанное судебное решение и принять по делу новый судебный
акт. По мнению учреждения, обжалуемое судебное решение
является незаконным и необоснованным.

152. Арбитражная практика по банковской гарантии

Постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда
от 10 июня 2013 года (дело №А65-31436/201) - продолжение.
• Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой
документарной проверки, проведенной на основании обращения ООО
«АГРО-ЭС», Татарстанское УФАС России установило, что подпункт 8
пункта 11.1.2 части 11.1 документации об открытом аукционе в
электронной форме (предмет аукциона - «Поставка, монтаж, пусконаладка и ввод в эксплуатацию резонансного томографа 1,5 Тл по
объекту ГАУЗ «Республиканская клиническая больница МЗ РТ»; лот
299», государственный заказчик - ГКУ «Главное инвестиционностроительное управление Республики Татарстан», начальная
(максимальная) цена контракта - 58747916,00 руб.), согласно которому
безотзывная банковская гарантия должна быть выдана на срок,
превышающий срок исполнения обязательств (поставка, монтаж,
пуско-наладка и ввод в эксплуатацию оборудования) по
государственному контракту не менее чем на 90 календарных дней,
противоречит пункту 11 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от
21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».

153. Арбитражная практика по банковской гарантии

Постановление одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2013 года
(дело №А65-31436/201) - продолжение.
Следовательно, обеспечение исполнения обязательства по государственному контракту в
форме безотзывной банковской гарантии, выданной на срок, превышающий срок
исполнения обязательств по государственному контракту, не противоречит закону.
Такое обеспечение направлено на защиту государственных заказчиков от действий
недобросовестных участников размещения заказов и позволяет сократить риски, связанные
с неисполнением контрактов. Предоставление гарантии является косвенным
подтверждением финансовой состоятельности организации и наличия у нее намерения
исполнить государственный контракт.
На данные обстоятельства указано и в письме Минэкономразвития РФ от 12.04.2011 №Д22580.
Пунктом 1 статьи 378 ГК РФ установлены основания прекращения обязательства гаранта
перед бенефициаром по гарантии, а не сроки действия гарантии. В связи с этим ссылка суда
первой инстанции на пункт 1 статьи 378 ГК РФ является ошибочной.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о неправомерном установлении
требования о предоставлении банковской гарантии, срок которой превышает срок
исполнения обязательств по государственному контракт не менее чем на 90 календарных
дней, является ошибочным.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное
решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм
материального права (пункт 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом
2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт о признании оспариваемого
предписания Татарстанского УФАС России недействительным.

154. Обеспечение исполнения контракта ст.96

• 4. Контракт
заключается после
предоставления
участником закупки, с
которым заключается
контракт, обеспечения
исполнения контракта
в соответствии с
настоящим
Федеральным законом.
• 5. В случае
непредоставления
участником закупки, с
которым заключается
контракт, обеспечения
исполнения контракта
в срок, установленный
для заключения
контракта, такой
участник считается
уклонившимся от
заключения контракта.

155. Обеспечение исполнения контракта ст.96

• 6. Размер обеспечения исполнения контракта
• должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной
(максимальной) цены контракта, указанной в извещении об
осуществлении закупки.
• В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает
пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование
обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати
процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее
чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата
аванса).
• В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной
(максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения
контракта устанавливается в размере аванса.
• В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена
на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной
(максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым
заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения
контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального
закона.

156. Обеспечение исполнения контракта ст.96

• 7. В ходе исполнения контракта поставщик
(подрядчик, исполнитель)
• вправе предоставить заказчику обеспечение
исполнения контракта, уменьшенное на размер
выполненных обязательств, предусмотренных
контрактом, взамен ранее предоставленного
обеспечения исполнения контракта.
• При этом может быть изменен способ
обеспечения исполнения контракта.

157. Обеспечение исполнения контракта ст.96 ч.8 (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140- ФЗ)

8. Положения настоящего Федерального закона об
обеспечении исполнения контракта не применяются в случае:
1) заключения
контракта с
участником закупки,
который является
государственным
или
муниципальным
казенным
учреждением;
2)
осуществления
закупки услуги
по
предоставлени
ю кредита;
3) заключения
бюджетным
учреждением
контракта,
предметом
которого является
выдача банковской
гарантии

158.

Правила описания
объекта закупки

159. Правила описания объекта закупки ст.33 (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)

Особенности описания отдельных
Описание объекта закупки должно носить
видов объектов закупок могут
объективный характер.
устанавливаться
В описании объекта закупки указываются
функциональные, технические и качественные
Правительством РФ (ч.5)
характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости) (п.1 ч.1)
В описание объекта закупки
не должны включаться требования
или указания в отношении товарных
знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований,
патентов, полезных моделей,
промышленных образцов,
наименование места происхождения
товара или наименование
производителя, а также требования
к товарам, информации, работам,
услугам при условии, что такие
требования влекут за собой
ограничение количества участников
закупки, за исключением случаев, если
не имеется другого способа,
обеспечивающего более точное и
четкое описание характеристик
объекта закупки. (Ч.1 п.1)
Особенности описания объектов закупок по
государственному оборонному заказу могут
устанавливаться ФЗ от 29 декабря 2012 года
№ 275-ФЗ «О гос. оборон заказе». (ч.6)
Документация о закупке
может содержать указание на
товарные знаки в случае, если при
выполнении работ, оказании услуг
предполагается использовать товары,
поставки которых не являются предметом
контракта. При этом обязательным
условием является включение в описание
объекта закупки слов «или эквивалент», за
исключением случаев несовместимости
товаров, на которых размещаются другие
товарные знаки, и необходимости
обеспечения взаимодействия таких товаров
с товарами, используемыми заказчиком, а
также случаев закупок запасных частей и
расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком,
в соответствии с технической
документацией на указанные машины и
оборудование;
(Ч.1 п.1)

160. Правила описания объекта закупки ст.33

использование, если это возможно, при составлении
описания объекта закупки стандартных показателей,
требований, условных обозначений и терминологии,
касающихся технических и качественных характеристик
объекта закупки, установленных в соответствии с
техническими регламентами, стандартами и иными
требованиями, предусмотренными законодательством РФ о
техническом регулировании (ч.1 п.2).
Федеральный закон
"О техническом
регулировании" от
27.12.2002 N 184-ФЗ
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного
многократного использования устанавливаются
характеристики продукции, правила осуществления и
характеристики процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнения работ или оказания услуг.
Стандарт также может содержать правила и методы
исследований (испытаний) и измерений, правила отбора
образцов, требования к терминологии, символике,
упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их
нанесения;
Технический регламент - документ, который
принят международным договором РФ,
подлежащим ратификации в порядке,
установленном законодательством РФ, или в
соответствии с международным договором РФ,
ратифицированным в порядке, установленном
законодательством РФ, или федеральным законом,
или указом Президента РФ, или постановлением
Правительства РФ, или нормативным правовым
актом федерального органа исполнительной власти
по техническому регулированию и устанавливает
обязательные для применения и исполнения
!!! Если заказчиком при описании объекта закупки не требования к объектам технического
регулирования (продукции или к продукции и
используются такие стандартные показатели,
требования, условные обозначения и терминология, связанным с требованиями к продукции процессам
проектирования (включая изыскания),
в документации о закупке должно содержаться
обоснование необходимости использования других производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
показателей, требований, обозначений и
утилизации);
терминологии (ч.1 п.2)

161. Правила описания объекта закупки ст.33

описание объекта закупки может
включать в себя спецификации, планы,
чертежи, эскизы, фотографии, результаты
работы, тестирования, требования, в том
числе в отношении проведения
испытаний, методов испытаний, упаковки
в соответствии с требованиями ГК РФ,
маркировки, этикеток, подтверждения
соответствия, процессов и методов
производства в соответствии с
требованиями технических регламентов,
стандартов, технических условий, а также
в отношении условных обозначений и
терминологии
(ч.1 п.3)
поставляемый товар должен быть
новым товаром
(не был в употреблении, в ремонте, в том числе
который не был восстановлен, у которого не
была осуществлена замена составных частей, не
были восстановлены потребительские свойства)
в случае, если иное не предусмотрено
описанием объекта закупки (ч.1 п.7)
документация о закупке
должна содержать
изображение поставляемого
товара, позволяющее его
идентифицировать и подготовить
заявку, окончательное предложение,
если в такой документации
содержится требование о
соответствии поставляемого товара
изображению товара, на поставку
которого заключается контракт
(ч.1 п.4)
документация о закупке должна
содержать
информацию о месте, датах
начала и окончания, порядке и
графике осмотра участниками
закупки образца или макета
товара,
если в такой документации
содержится требование о
соответствии поставляемого товара
изображению товара, на поставку
которого заключается контракт
(ч.1 п.5)

162. Правила описания объекта закупки ст.33 ч.2 (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)

• 2. Документация о закупке в соответствии с
требованиями, указанными в части 1
настоящей статьи, должна содержать
показатели, позволяющие определить
соответствие закупаемых товара, работы,
услуги установленным заказчиком
требованиям.
• При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей, а
также значения показателей, которые не
могут изменяться.

163.

Антидемпинговые
меры
при проведении
конкурса и аукциона

164.

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении
конкурса и аукциона (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)
Участником, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25 % и
более ниже НМЦК
НМЦ контракта
более чем 15 млн руб.
обеспечение исполнения
контракта в 1,5 раза выше
размера, указанного в
документации, но не менее
аванса
НМЦ контракта –
15 млн руб. и менее
обеспечение
исполнения контракта
в 1,5 раза выше
размера, указанного в
документации, но не
менее аванса
или
Предоставление
информации,
подтверждающей
добросовестность
участника
К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация,
содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким
участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более
контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек
(штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе
четырех и более контрактов (при этом не менее чем 75% контрактов должны быть исполнены без
применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки
на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть
исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из
контрактов должна составлять не менее чем 20%цены, по которой участником закупки предложено
заключить контракт в соответствии с ч.2 настоящей статьи. (ч.3)

165. Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона 

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении
конкурса и аукциона
4. В случае проведения конкурса информация, предусмотренная частью
3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки в составе
заявки на участие в конкурсе
Комиссия по осуществлению закупок отклоняет такую заявку в случае
признания этой информации недостоверной
Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) с указанием причин отклонения такой
заявки, доводится до сведения участника закупки, направившего заявку, не
позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
Если участником закупки в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, в составе
заявки на участие в конкурсе не предоставлена информация, подтверждающая его
добросовестность в соответствии с частью 3 настоящей статьи, контракт с данным
участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения контракта в
размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта,
указанный в документации о проведении конкурса, но не менее чем в размере аванса (если
контрактом предусмотрена выплата аванса).

166. Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона 

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении
конкурса и аукциона
5. В случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью
3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при
направлении заказчику подписанного проекта контракта
При невыполнении таким участником, признанным победителем
аукциона, данного требования или признании комиссией по
осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3
настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не
заключается и он признается уклонившимся от заключения
контракта.
В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется
протоколом, который размещается в единой информационной системе
и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего
дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

167. Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона 

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении
конкурса и аукциона
6. Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей
статьи,
• предоставляется участником закупки, с которым
заключается контракт, до его заключения.
• Участник закупки, не выполнивший данного
требования, признается уклонившимся от заключения
контракта.
• В этом случае уклонение участника закупки от
заключения контракта оформляется протоколом,
который размещается в единой информационной
системе и доводится до сведения всех участников
закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем
подписания указанного протокола.

168. Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона 

Статья 37. Антидемпинговые меры при проведении
конкурса и аукциона
7. При проведении конкурсов в целях
заключения контрактов на выполнение
научно-исследовательских, опытноконструкторских или технологических
работ, оказание консультационных услуг
• заказчик вправе установить
в конкурсной документации
различные величины значимости
критериев оценки заявок для
случаев подачи участником конкурса
заявки, содержащей предложение о
цене контракта, которая:
• 1) до двадцати пяти процентов
ниже начальной (максимальной)
цены контракта;
• 2) на двадцать пять и более
процентов ниже начальной
(максимальной) цены
контракта.
• 8. В случаях,
предусмотренных п.2 части
7 настоящей статьи,
• величина значимости такого
критерия, как
• цена контракта,
• не может быть менее
чем десять процентов
суммы величин
значимости всех
критериев оценки
заявок.
(в редакции ФЗ от 28.12.2013г. №
396-ФЗ)

169.

Обеспечение заявок
при проведении
конкурсов и
аукционов

170. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

1. При проведении конкурсов и аукционов
заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок.
В конкурсной документации
заказчиком
должны быть указаны
размер обеспечения заявок в
соответствии с настоящим
Федеральным законом и
условия банковской гарантии
(если такой способ обеспечения
заявок применим в соответствии
с настоящим Федеральным
законом). (ч.1 ст.44)
В документации об аукционе
заказчиком
должны быть указаны
размер обеспечения заявок в
соответствии с настоящим
Федеральным законом и
условия банковской гарантии
(если такой способ обеспечения
заявок применим в соответствии
с настоящим Федеральным
законом). (ч.1 ст.44)

171. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

1. Обеспечение заявки
на участие в конкурсе
1. Обеспечение заявки
на участие в закрытом
аукционе
может
предоставляться
участником закупки
путем внесения
денежных средств
или
банковской
гарантией.
Выбор способа
обеспечения заявки
осуществляется
участником
закупок.
может
предоставляться
участником закупки
путем внесения
денежных средств
или
банковской
гарантией.
Выбор способа
обеспечения заявки
осуществляется
участником закупок.
2. Обеспечение заявки на
участие в электронном
аукционе
Может
предоставлять
ся участником
закупки
только путем
внесения
денежных
средств

172. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

14. Размер обеспечения заявки должен составлять
КОНКУРС
от одной второй % до 5%
Н(М)ЦК.
А если закупка
осуществляется в
соответствии со статьями
28-30 и участником закупки
является учреждение или
предприятие УИС,
организация инвалидов, СМП
либо СОНКО, то
не более 2% Н(М)ЦК
(ч.15 ст.44)
АУКЦИОН
от одной второй % до 5%
или
1% Н(М)ЦК, если Н(М)ЦК не
превышает 3 млн. рублей.
А если закупка осуществляется в
соответствии со статьями 28-30
и участником закупки является
учреждение или предприятие УИС,
организация инвалидов, СПМ либо
СОНКО, то
не более 2% Н(М)ЦК
(ч.15 ст.44)

173. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

3. Банковская гарантия, выданная участнику закупки
банком для целей обеспечения заявки на участие в
конкурсе или закрытом аукционе, должна
соответствовать требованиям статьи 45
настоящего Федерального закона.
• Срок действия банковской гарантии,
предоставленной в качестве обеспечения
заявки,
• должен составлять не менее чем два месяца
с даты окончания срока подачи заявок.
4. Требование об обеспечении заявки на участие
в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в равной мере относится ко
всем участникам закупки.

174. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140-ФЗ)

• В КОНКУРСЕ
6. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
• возвращаются на счет участника закупки в течение не более
чем пяти рабочих дней
с даты наступления одного из следующих случаев:
1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
При этом возврат осуществляется в отношении денежных средств всех участников
закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта;
2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) отклонение заявки участника закупки;
4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;
5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после
окончания срока подачи заявок;
6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего
Федерального закона;
7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в
согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона получение оператором
электронной площадки от заказчика указанного решения, направляемого не позднее рабочего
дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.

175. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140-ФЗ)

• В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
6. Прекращается блокирование таких денежных средств, внесенных в качестве
обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя),
• в течение не более чем одного рабочего дня
в соответствии с ч.18 настоящей ст. с даты наступления одного из следующих случаев:
1) подписание протокола подведения итогов электронного аукциона на участие в
электронном аукционе.
При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных
средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после
заключения контракта;
2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) отклонение заявки участника закупки;
4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;
5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после
окончания срока подачи заявок;
6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего
Федерального закона;
7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в
согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона получение оператором
электронной площадки от заказчика указанного решения, направляемого не позднее рабочего
дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.

176. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

• 7. Возврат банковской гарантии в случаях, указанных в части 6
настоящей статьи заказчиком предоставившему ее лицу или
гаранту не осуществляется, взыскание по ней не
производится.
• 8. Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения
заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются
на счет оператора электронной площадки в банке.
Доходы, полученные оператором электронной площадки от
размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения
заявок,
• подлежат выплате участникам электронных аукционов за период
размещения указанных средств на счете оператора электронной
площадки в банке с момента блокирования указанных средств до
прекращения их блокирования в соответствии с положениями
настоящей статьи на основании договора, заключенного
оператором электронной площадки с каждым участником закупки
при прохождении им аккредитации на электронной площадке.

177. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)

• В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
• 9. Для учета проведения операций по обеспечению участия в
электронных аукционах на счете оператора электронной
площадки открываются лицевые счета участников таких
аукционов.
• 10. Требования к
• финансовой устойчивости банков (в том числе в части собственных
средств (капитала), активов, доходности, ликвидности, структуры
собственности), в которых оператором электронной площадки
открываются счета для учета денежных средств, внесенных
участниками закупок в качестве обеспечения заявок,
• порядок ведения перечня таких банков, а также требования к
• условиям договоров о ведении указанных счетов, заключаемых
оператором электронной площадки с банком,
утверждаются Правительством Российской Федерации.

178. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 N 901
"О требованиях к финансовой устойчивости банков, в
которых оператором электронной площадки
открываются счета для учета денежных средств,
внесенных участниками закупок в качестве
обеспечения заявок, и требованиях к условиям
договоров о ведении счетов, заключаемых
оператором электронной площадки с банком, для
учета денежных средств, внесенных участниками
закупок в качестве обеспечения заявок"

179. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

Распоряжение Правительства РФ от
30.10.2013 N 1999-р
«О перечне банков»

180. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

• В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
• 11. Оператор электронной площадки и банк, в котором
оператором электронной площадки открыт счет для учета
денежных средств, внесенных участниками закупок в качестве
обеспечения заявок на участие в электронных аукционах, несут
солидарную ответственность перед такими участниками за
соблюдение срока возврата им указанных средств в
соответствии с требованиями настоящей статьи.
• 12. При проведении электронного аукциона блокирование
денежных средств, внесенных участником такого аукциона в
качестве обеспечения заявки на счет оператора электронной
площадки, прекращается оператором электронной площадки
в случаях, предусмотренных настоящей статьей, в порядке,
установленном едиными требованиями к функционированию
электронных площадок, определенными в соответствии с
частью 4 статьи 59 настоящего ФЗ федеральным органом
исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок.

181. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

• 13. Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения
заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного
аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения
заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на
котором в соответствии с законодательством Российской
Федерации учитываются операции со средствами, поступающими
заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по
банковской гарантии, в следующих случаях:
• 1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;
• 2) непредоставление или предоставление с нарушением условий,
установленных настоящим Федеральным законом, до заключения
контракта заказчику обеспечения исполнения контракта;
• 3) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ.
• (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. №140-ФЗ)

182. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
• 27. В случае, если в течение одного квартала на одной электронной
площадке в отношении вторых частей трех заявок на участие в
электронном аукционе, поданных одним участником такого
аукциона, аукционной комиссией приняты решения о
несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным
документацией о таком аукционе, по основаниям, установленным
пунктом 1 части 6 статьи 69 настоящего ФЗ (за непредоставление
документов и информации, предусмотренной второй частью заявки требованиям
документации, наличия в указанных документах недостоверной информации об
участнике закупки) (за исключением случаев, если этот участник
обжаловал данные решения в соответствии с настоящим
Федеральным законом и по результатам обжалования принято
решение о необоснованности данных решений),
• оператор электронной площадки по истечении тридцати дней с
даты принятия последнего из данных решений перечисляет
заказчику денежные средства, внесенные этим участником в
качестве обеспечения последней заявки на счет, который указан
заказчиком и на котором в соответствии с законодательством
Российской Федерации учитываются операции со средствами,
поступающими заказчику.

183. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

• В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
• 28. По требованию участника закупки о
возврате денежных средств, которые внесены
в качестве обеспечения заявки на участие в
электронном аукционе и в отношении которых
не осуществлено блокирование или
блокирование прекращено в соответствии с
положениями настоящей статьи,
• указанные денежные средства возвращаются
на счет участника закупки в течение трех
рабочих дней с даты поступления оператору
электронной площадки данного требования.

184. Статья 44. Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов

В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ
• 29. В случае просрочки исполнения заказчиком или
оператором электронной площадки предусмотренных
настоящей статьей обязательств по своевременному
возврату денежных средств или прекращению их
блокирования
• участник закупки, в том числе признанный поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), вправе потребовать уплаты
пеней.
• Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения
обязательства начиная со дня, следующего после дня
истечения установленного в соответствии с настоящей
статьей срока исполнения обязательства.
• Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой
действующей на дату уплаты пеней ставки
рефинансирования Центрального банка Российской
Федерации от не возвращенной в срок суммы или от суммы,
блокирование которой должно быть прекращено.

185.

Условия банковской
гарантии.
Реестр банковских
гарантий

186. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий (ст.45) (в редакции ФЗ от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

Заказчики в качестве
обеспечения заявок и
исполнения контрактов
принимают банковские
гарантии, выданные
банками, включенными в
предусмотренный статьей
74.1 НК РФ перечень
банков, отвечающих
установленным
требованиям для принятия
банковских гарантий в
целях налогообложения
(ч.1)
Ст.74.1. ч.3. НК РФ. Банковская гарантия должна быть
предоставлена банком, включенным в перечень банков,
отвечающих установленным требованиям для принятия
банковских гарантий в целях налогообложения (далее в
настоящей статье - перечень). Перечень ведется Министерством
финансов Российской Федерации на основании сведений,
полученных от Центрального банка Российской Федерации, и
подлежит размещению на официальном сайте Министерства
финансов Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет". Для включения в
перечень банк должен удовлетворять следующим требованиям:
1) наличие лицензии на осуществление банковских операций,
выданной Центральным банком РФ, и осуществление
банковской деятельности в течение не менее пяти лет;
2) утратил силу с 1 января 2012 года. - Федеральный закон от
19.07.2011 N 245-ФЗ;
3) наличие собственных средств (капитала) банка в размере не
менее 1 миллиарда рублей;
4) соблюдение обязательных нормативов, предусмотренных
Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"
(далее - Федеральный закон "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)"), на все отчетные даты в течение
последних шести месяцев;
5) отсутствие требования Центрального банка РФ об
осуществлении мер по финансовому оздоровлению банка на
основании Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 40ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

187. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий (ст.45) (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. № 140-ФЗ)

2. Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:
1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в
установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или
сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае
ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96
настоящего Федерального закона;
2) обязательства принципала (т.е. участника закупки), надлежащее исполнение которых
обеспечивается банковской гарантией;
3) обязанность гаранта (т.е. банка) уплатить заказчику неустойку в размере 0,1
процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;
4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской
гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в
соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со
средствами, поступающими заказчику;
5) срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 (срок
действия банковской гарантии должен превышать не менее чем на один месяц срок
действия контракта) настоящего Федерального закона;
6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления
банковской гарантии по обязательствам принципала (участника закупки), возникшим из
контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в
качестве обеспечения исполнения контракта;
7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов,
предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении
уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

188. Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий  (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)

Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий
(в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)
• 6. Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком
является:
• 1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских
гарантий – вступает в силу с 31 марта 2014г. – ч.1.1 ст.114
• 2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и
3 настоящей статьи;
• 3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в
извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о
закупке, проекте контракта, который заключается с единственным
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
• 7. В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в
срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в
письменной форме или в форме электронного документа об
этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с
указанием причин, послуживших основанием для отказа.

189. Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий (в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ) 

Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий
(в редакции ФЗ от 28.12.2013г. № 396-ФЗ)
8. Банковская гарантия, предоставляемая участником
закупки в качестве обеспечения заявки на участие в
конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве
обеспечения исполнения контракта,
должна быть включена в реестр банковских
гарантий, размещенный в ЕИС
• Дополнительные требования к форме банковской
гарантии, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра
банковских гарантий форма требования об
осуществлении уплаты денежной суммы по банковской
гарантии устанавливаются Правительством РФ.
• При выдаче банковской гарантии банк предоставляет
принципалу выписку из реестра банковских гарантий.
Ч.8 вступает в силу с 31 марта 2014 г. – ч.1.1 ст.114

190. Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий 

Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий
Постановления Правительства РФ
от 8 ноября 2013 г. N 1005
О БАНКОВСКИХ ГАРАНТИЯХ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О
КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"(вместе с "Требованиями к форме
банковской гарантии, используемой для целей
Федерального закона "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд", "Правилами
ведения и размещения в единой информационной
системе в сфере закупок реестра банковских гарантий")

191. Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий (в редакции ФЗ от 04.06.2014г. № 140 -ФЗ) 

Статья 45. Условия банковской гарантии. Реестр банковских гарантий
(в редакции ФЗ от 04.06.2014г. № 140 -ФЗ)
• 9. В реестр банковских гарантий включаются следующие
информация и документы:
• 1) наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом,
идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с
законодательством иностранного государства аналог идентификационного
номера налогоплательщика;
• 2) наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя),
являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика
или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог
идентификационного номера налогоплательщика;
• 3) денежная сумма, указанная в банковской гарантии и подлежащая уплате
гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях
требований настоящего Федерального закона;
• 4) срок действия банковской гарантии;
• 5) копия банковской гарантии;
• 6) иные информация и документы, перечень которых установлен
Правительством РФ.