Основные новации Бюджетного кодекса Российской Федерации по казначейскому сопровождению и бюджетному мониторингу

1.

М ф ]
Основные новации Бюджетного кодекса Российской Федерации
по казначейскому сопровождению и бюджетному мониторингу
Директор Департамента правового
регулирования бюджетных отношений
Министерства финансов
Российской Федерации
Т.В. Саакян
1

2.

М ф ]
Федеральный закон
от 01.07.2021 № 244-ФЗ
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
о приостановлении действия пункта 4 статьи 242.17
Бюджетного кодекса Российской Федерации»
Вступает в силу – с 1 января 2022 года
Начало действия документа - 01.01.2022 (за исключением отдельных положений).
В
2

3.

М ф ]
Казначейское сопровождение
проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных
образований) операций со средствами, предоставляемыми юридическим лицам из бюджета
с применением следующих инструментов:
перечисление средств под потребность;
казначейское сопровождение средств по всей кооперации исполнителей (соисполнителей);
открытие участникам казначейского сопровождения лицевых счетов;
санкционирование расходов на лицевых счетах;
ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности;
расширенное казначейское сопровождение;
3

4.

М ф ]
Новые понятия и термины
получатель средств из бюджета – юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного
процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо –
производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного
(муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения)
о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо,
которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
участник казначейского сопровождения – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель,
физическое лицо – производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со
статьями 242.25 – 242.26 настоящего Кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на
соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств
4

5.

М ф ]
Статья 242.23. Основы казначейского сопровождения
Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о
федеральном бюджете в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса
Статья 5 проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024
годов»
Субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам
Взносы (вклады) в имущество юридических лиц
государственным контрактам, контрактам (договорам) (за исключением госконтрактов,
заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму 100 млн рублей;
Авансовые
платежи
по
Расчеты по государственным контрактам, контрактам (договорам), заключаемым в целях реализации
государственного оборонного заказа на сумму более 600 тыс рублей;
Расчеты по государственным контрактам, контрактам (договорам), заключаемым с единственными поставщиками на сумму
более 600 тыс рублей;
Средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных
Правительством Российской Федерации
Авансовые платежи по контрактам (договорам), заключаемым юридическими лицами
5

6.

М ф ]
Статья 242.27. Средства, не подлежащие казначейскому сопровождению
Казначейскому сопровождению не подлежат средства, предоставляемые на основании:
государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров):
в целях приобретения услуг связи, коммунальных услуг, э/энергии, гостиничных услуг, перевозки грузов и пассажиров,
авиационных и ж/д билетов, подписки, аренды, осуществления работ по переносу (переустройству, присоединению), проведения
гос. экспертизы проектной документации, осуществления страхования;
исполнителями которых являются государственные (муниципальные) казенные учреждения;
подлежащих банковскому сопровождению;
в порядке возмещения недополученных доходов или возмещения фактически понесенных затрат;
за заслуги перед государством в области науки и техники, образования, культуры, искусства и средств массовой информации, гранты,
гранты Президента РФ и Правительства РФ, премии, стипендии и иные поощрения;
социально ориентированными некоммерческими организациями, а также иным юридическим лицам, указанным законом
(решением о бюджете);
в рамках исполнения ГОЗ в целях проведения операций, осуществляемых на отдельных счетах, открытых в уполномоченных
банках в соответствии с ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
банкам и государственной корпорации развития «ВЭБ РФ»;
проектно-изыскательских работ, капитального ремонта, строительства и реконструкции объектов капстроительства в интересах
объектов госохраны
6

7.

М ф ]
Статья 242.23. Основы казначейского сопровождения
Государственные контракты, договоры (соглашения), контракты (договоры) должны содержать
положения
об открытии в Федеральном казначействе участниками казначейского сопровождения лицевых счетов;
о представлении в Федеральное казначейство документов, установленных порядком
санкционирования;
об указании в контрактах (договорах), распоряжениях, а также в документах, установленных
порядком санкционирования, идентификатора государственного контракта, договора (соглашения);
о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому
государственному контракту, договору (соглашению), контракту (договору);
о соблюдении запретов, установленных пунктом 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса;
о соблюдении в установленных Правительством РФ случаях положений о расширенном казначейском
сопровождении;
по гособоронзаказу об уведомлении до заключения государственного контракта, контракта,
соглашения (договора) головного исполнителя (исполнителя), получателя субсидий (инвестиций) о
необходимости открытия лицевого счета;
о представлении в Федеральное казначейство и Росфинмониторинг о каждом привлеченном
исполнителе по их запросу
7

8.

М ф ]
Статья 242.23. Основы казначейского сопровождения
Режим лицевого счета предусматривает запрет на перечисление средств с лицевого счета:
взносов (вкладов) в уставный (складочный) капитал другого юридического лица;
в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты,
на свои счета, открытые в банке,
за исключением:
оплаты обязательств в соответствии с валютным законодательством РФ;
оплаты обязательств по оплате труда;
оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг без привлечения
соисполнителей;
возмещения произведенных расходов (части расходов) при представлении документов,
подтверждающих фактически произведенные расходы, если это предусмотрено условиями государственных
контрактов, контрактов (договоров);
оплаты услуг связи, коммунальных услуг, э/энергии, гостиничных услуг, перевозки грузов и пассажиров,
авиационных и ж/д билетов, подписки, в целях аренды, осуществления работ по переносу (переустройству,
присоединению) инженерных сетей, в целях проведения гос. экспертизы проектной документации,
осуществление страхования;
8

9.

М ф ]
Расширенное казначейское сопровождение
по отдельным решениям Правительства РФ
Как сейчас
Как будет
Статья 5
Федерального закона о федеральном бюджете на
текущий финансовый год и на плановый период
Бюджетный кодекс
Статья 242.24 «Расширенное казначейское
сопровождение»
проверка факта поставки товаров (выполнения работ,
оказания услуг) с использованием фото- и
видеотехники;
проверка соответствия фактических затрат данным
раздельного
учета
результатов
финансовохозяйственной
деятельности,
информации
в
первичных учетных документах и (или) информации о
структуре цены гос. контракта, контракта (договора),
соглашения с анализом эк. обоснованности затрат в
порядке, установленном ФК.
проверка факта поставки товаров (выполнения работ, оказания
услуг) с использованием фото- и видеотехники;
проверка соответствия фактических затрат данным раздельного
учета
результатов
финансово-хозяйственной
деятельности
информации в первичных учетных документах и информации о
структуре цены гос. контракта, контракта (договора);
проверка данных, отраженных в бухгалтерском и управленческом
учете;
проведение анализа экономической обоснованности затрат,
относимых на себестоимость товара (работы, услуги) при
исполнении гос. контракта, договора (соглашения), контракта
(договора) в соответствии с правилами экономического
обоснования затрат.
9

10.

М ф ]
Статья 242.24 «Расширенное казначейское сопровождение»
Правительство РФ вправе принять правовой акт
о расширенном казначейском сопровождении в отношении средств, полученных в том числе:
на основании контрактов на строительство социально-значимых объектов;
на приобретение объектов имущества, заключенных неконкурентным способом
а также в иных случаях, установленных Правительством РФ
( поручение Президента РФ от 10 июня 2021 г. № Пр-983 о повышении эффективности
казначейского сопровождения, в том числе закреплении случаев применения расширенного
казначейского сопровождения)
10

11.

М ф ]
Статья 242.24 Расширенное казначейское сопровождение
обеспечивает
недопущение необоснованного завышения цен при закупках товаров, работ, услуг;
предусматривает
санкционирование операций не только после проведения проверки на соответствие
документам, подтверждающим возникновение денежных обязательств УКС, но и с использованием
фото- и видеотехники;
проверка соответствия данных раздельного учета результатов финансово-хозяйственной
деятельности первичным учетным документам и информации о структуре цены гос. контракта,
контракта (договора), суммы договора (соглашения);
проверка данных, отраженных в информационных системах бухгалтерского и управленческого
учета;
анализ экономической обоснованности затрат, в соответствии с правилами экономического
обоснования затрат.
11

12.

М ф ]
Статья 242.6. 1 «Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на
средства участников казначейского сопровождения»
В 2021 году исполнение
судебных актов по
обращению взыскания
на средства,
подлежащие
казначейскому
сопровождению,
нормативно
НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО
Исполнение судебных актов, представленных к лицевым счетам
участников казначейского сопровождения, осуществляются в случае:
неисполнения обязательств по государственному (муниципальному)
контракту (контракту), договору (соглашению), подлежащему
казначейскому сопровождению;
возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью.
Обращение взыскания на средства участника казначейского
сопровождения, находящиеся на счете должника, службой судебных
приставов НЕ ПРОИЗВОДИТСЯ.
ГК
Исполнительные документы, представленные в ТОФК в целях обращения
71 Л
ГК
взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не
ГК
подлежащие казначейскому сопровождению, подлежат
возврату
взыскателю.
ЦЕЛЬ:
ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ УЧАСТНИКОВ КАЗНАЧЕЙСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
12

13.

М ф ]
Статья 242.22 Казначейское обеспечение обязательств
перечисление средств из бюджетов бюджетной системы РФ на оплату обязательств, юридических
лиц при исполнении государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров),
соглашений (договоров), в пределах суммы, необходимой для оплаты указанных обязательств, после
проведения санкционирования оплаты обязательств;
порядок выдачи (перевода, отзыва) казначейского обеспечения и сроки проведения операций с
казначейским обеспечением обязательств устанавливаются Правительством РФ
Правительство РФ устанавливает случаи казначейского обеспечения обязательств при
банковском сопровождении государственных контрактов, контрактов (договоров)
В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, может одновременно
осуществляться казначейское и банковское сопровождение целевых средств, средств,
получаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в установленном
Правительством порядке, включающим порядок взаимодействия между банком и
территориальным органом Федерального казначейства.
случаи применения казначейского обеспечения обязательств определяются федеральным
законом о федеральном бюджете;
13

14.

М ф ]
Статья 242.22 Казначейское обеспечение обязательств
Казначейское обеспечение обязательств осуществляется в отношении:
Статья 5
проекта
Федерального
закона «О
федеральном
бюджете
на 2022 год и
на плановый
период 2023
и 2024 годов»
субсидий юридическим лицам, определенным правовыми актами главных распорядителей
средств федерального бюджета (за исключением субсидий госкорпорациям, определенным
решениями Правительства РФ, а также авансовых платежей по контрактам за счет таких
субсидий);
целевых средств, предоставляемых на основании госконтрактов, определенных
правовыми актами федеральных органов государственной власти, ГК «Роскосмос», ГК
«Росатом» в отношении госконтрактов, заключаемых ими (подведомственными
получателями средств) в размере суммы не превышающей суммы авансовых платежей , но
не более доведенных лбо;
средств, получаемых юрлицами в случаях, установленных Правительством РФ;
Условия о КОО включается в условие госконтрактов, контрактов (договоров),
соглашений (договоров)
14

15.

М ф ]
Статья 242.13.1. Бюджетный мониторинг в системе казначейских платежей
Бюджетный мониторинг – деятельность Федерального казначейства по своевременному предупреждению и
предотвращению финансовых нарушений участников системы казначейских платежей при открытии лицевых
счетов и осуществлении операций на лицевых счетах.
Меры реагирования:
отказ в открытии лицевого счета;
приостановление открытия лицевого счета;
запрет осуществления операций на лицевом счете;
отказ в осуществлении операции на лицевом счете;
приостановление операции на лицевом счете;
предупреждение (информирование).
Постановление Правительства РФ «О случаях и порядке обмена информацией между Федеральным казначейством и
федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 15 статьи 242.13.1 БК РФ, органами, осуществляющими
мониторинг, контроль и аудит в сфере закупок, а также информирования соответствующих органов, указанных в пункт 14 данной
статьи»;
Приказ Минфина России «Об утверждении Порядка формирования и ведения классификатора признаков финансовых
нарушений участников казначейского сопровождения» (по согласованию с Росфинмониторингом).
15

16.

М ф ]
Нормативное правовое регулирование казначейского сопровождения (1)
Необходимо разработать и принять следующие нормативные правовые акты:
1. Статья 5 Федерального закона о федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов
постановления Правительства Российской Федерации:
2. О бюджетном мониторинге в системе казначейских платежей;
3. Об утверждении Правил осуществления Федеральным казначейством казначейского сопровождения средств
(с особенностями осуществления Федеральным казначейством
казначейского сопровождения средств
государственного оборонного заказа);
4. Об утверждении порядка проведения операций с казначейским обеспечением обязательств;
5. Об утверждении правил экономического обоснования затрат;
6. О случаях и порядке обмена информацией между Федеральным казначейством и федеральными органами
исполнительной власти, указанными в пункте 15 статьи 242.13.1 БК РФ, органами, осуществляющими мониторинг,
контроль и аудит в сфере закупок, а также информирования соответствующих органов, указанных в пункт 14 данной
статьи.
16

17.

М ф ]
Нормативное правовое регулирование казначейского сопровождения (2)
Необходимо разработать и принять следующие нормативные правовые акты:
Минфина России:
1. Об утверждении Порядка формирования и ведения классификатора признаков финансовых нарушений участников
казначейского сопровождения;
2. Об утверждении Порядка санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения;
3. О Порядке ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному
контракту, договору (соглашению), контракту (договору) и формирования информации о структуре цены государственного
контракта, контракта (договора), суммы средств, предусмотренной договором (соглашением);
4. О Порядке формирования идентификатора государственного контракта, договора (соглашения) при казначейском
сопровождении средств;
Федерального казначейства:
1. Об установлении форм, объемов, порядков и сроков направления Федеральным казначейством информации о совершении
казначейских платежей при казначейском сопровождении в Центральный банк Российской Федерации;
2. Об утверждении Порядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения;
3. Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам
казначейского сопровождения;
4. Об утверждении Порядка и Регламента проведения проверок при расширенном казначейском сопровождении средств.
17