Государственная служба в Российской империи XVIII – XIX вв

1.

III этап
в развитии
государственной службы
в России
«Государственная
служба в
Российской империи
XVIII – XIX вв.»

2. Численность чиновников в Российской империи

1720 г.
1479
Конец XVIII в.
15-16 тыс.
1804 г.
13,6 тыс.
Середина XIX в.
61,5 тыс.
Конец XIX в.
161 тыс.
1910 г.
575 тыс.

3. Численность чиновников в начале ХХ в.

Страна
Россия
Англия
США
Германия
Австро-Венгрия
Франция
Число чиновников в
расчете на 1 тыс. населения
62
73
113
125
125
176

4.

Сравнительная численность
крестьянства и служилого сословия

5.

6. Расходы на содержание внутреннего управления в европейских странах (млн. руб.)

По ведомству
внутренних
дел
8,7
юстиции
Австрия
18
12
Франция
Более 30
6,5
Пруссия
40
9
Россия
3,5

7.

Идея служения Отечеству –
основание всей реформистской
политики Петра I

8. Цель кадровой политики Петра I

Не заменить элиту представителями более
низких социальных слоев, а сделать ее
более эффективной и квалифицированной
Методы
Обязательная
государственная
служба
Обязательное
обучение
Генеральный
регламент
Табель о рангах

9.

Кадровая политика
Российской
империи в XVIIIXIX вв.
1.Обязательный характер
государственной службы
для дворянства

10. Обязательный характер службы

Всеобщая мобилизация элитарного
слоя на государственную
службу
Указ от 23 марта 1714 г.
- «О единонаследии»

11. Обязательный характер службы

«Инвентаризация» наличного состава
дворянства – отчетность о пригодных
к службе дворянских детях,
достигших 10-летнего
возраста, направлялась в Разрядный
стол (Герольдмейстерскую контору)
Сената
Регулярные смотры дворянства, нередко
осуществлявшиеся лично Петром I

12. Репрессивные санкции к дворянам, уклоняющимся от службы

Указ 1714 г. грозил дворянам,
не явившимся на смотр, лишением всего
движимого и недвижимого имущества
в пользу доносчика о неявке, даже если
в качестве такового выступал собственный
крепостной дезертира
Указ от 11 января 1722 г. предусматривал
политическую смерть не явившегося
на смотр, т.е. объявление его вне закона.
Доносчик получал, как минимум, половину
всего имущества виновного

13.

Императрица
Анна
Иоанновна
(1730-1740 гг.)
31 декабря 1736 г. –
Указ об
ограничении
службы
25 годами

14.

Император Петр III
18 февраля 1762 г. –
Манифест
«О даровании
вольности
и свободы всему
дворянству» упразднял
принудительный
характер службы
для дворян.
В то же время
Манифест призывал
дворян продолжить
служение Отечеству

15.

Императрица
Екатерина II
(1762-1796 гг.)
21 апреля 1785 г.
«Жалованная
грамота
дворянству»
подтвердила
право дворян
не служить

16. Государственная служба в XVIII веке

Несмотря на Манифест Петра III и
Жалованную грамоту Екатерины II власть
не приветствовала отход дворян от
военной и гражданской службы,
старалась не дозволять благородному
сословию «праздного времяпровождения».
Это в частности достигалось через
ограничение возможностей получить
отставку.

17. Государственная служба в XVIII веке

Чаще всего прошения об отставке
удовлетворялись по причине:
поступления в университет
наличия серьезной болезни

18. Государственная служба в XVIII веке

После указа о вольности дворянства 1762 г.,
освободившего дворян от обязательной службы,
преимущества служилых дворян перед
неслужилыми увеличились, проявляясь даже в
мелочах.
В частности, по манифесту Екатерины II от 1775
г. дворянам, не имеющим обер-офицерского
чина, разрешалось ездить по городу не иначе как
верхом или в одноколке на одной лошади.
Офицерам же разрешалось ездить вдвоем.

19. Государственная служба в XVIII веке

Преимущества офицеров способствовали
тому, что дворяне избирали, как правило,
военную карьеру, и подавляющее
большинство дворян в XVIII в. были
офицерами. Не служить офицером хотя
бы какое-то время для дворянина второй
половины XVIII в. считалось
неприличным.

20. Государственная служба в XVIII веке

В свою очередь приверженность
государственной службе стимулировалась
и реальными материальными благами
(раздача деревень, денежные
вознаграждения и пр.) и моральным
вознаграждением (например, табакерка
с портретом императрицы врученная
лично).

21. Моральное вознаграждение

22. Моральное вознаграждение

23.

Кадровая политика
Российской
империи в XVIIIXIX вв.
2. Институционализация
государственной
службы

24.

Табель о рангах
24 января 1722 г. - «Табель о рангах»
- приоритет служебной заслуги перед
аристократической иерархией породы:
«Знатность по годности считать»
Три
разновидности государственной службы:
воинская, статская (гражданская),
придворная.
Устанавливалось 14 рангов (классов)

25. Гражданские чины

I класс
Канцлер
(государственный канцлер)
Всего в России чин
канцлера имели 11 человек.
Первый канцлер граф Г. И. Головкин,
а последний князь А. М. Горчаков

26. Гражданские чины

I класс
Действительный тайный
советник I класса
(т. е. полный, настоящий советник)
Число лиц, имевший этот чин,
не превышало к 1917 г. десятка.
Среди них:
граф Н. И. Панин, князья П. Лопухин,
А. Куракин, А. Голицын.
В 1916 г. его получил И. Л. Горемыкин

27. Табель о рангах

В конце XVIII в. срок прохождения
служебной иерархии с XIV по III класс
Табели о рангах составлял 49 лет.
Высшего чина на государственной службе
можно было достичь лишь на склоне карьеры.
С целью омоложения кадров государственных
служащих в первой половине XIX в. было
прекращено пожалование чинов
XIII и XI классов, сокращена
выслуга лет в некоторых чинах. Таким образом,
число классов (рангов) сократилось до 12.

28. Гражданские чины к началу ХIХ в.

Класс
Чин
II
Канцлер, действительный тайный советник
1-го класса
Действительный тайный советник
III
Тайный советник
IV
Действительный статский советник
V
Статский советник
VI
Коллежский советник
VII
Надворный советник
I

29. Гражданские чины к началу ХIХ в.

Класс
Чин
VIII
Коллежский асессор
IX
Титулярный советник
X
Коллежский секретарь
XI
Корабельный секретарь
XII
Губернский секретарь
XIII
Провинциальный секретарь
XIV
Коллежский регистратор

30. Табель о рангах

Табель оорангах
Табель
рангах
Преимущественное право на государственную
службу предоставлялось дворянам:
- льготные условия поступления на службу
- более быстрое продвижение по рангам
Сравнительно низкое вознаграждение
за государственную службу:
существовало убеждение, что зависимость
государственного служащего от получаемого
им жалованья лишает его необходимой
свободы суждений и поведения

31. Табель о рангах

Возможность (как исключение и вынужденная
мера) поступления на государственную службу
представителей других свободных сословий
с получением соответствующих классных чинов
Принцип выслуги:
в каждом классе требовалось
прослужить обязательный минимум лет
(в низших 3-4 года)
За особые заслуги этот срок мог быть сокращен

32. Нахождение в одном чине по Табели о рангах

• Указы от 19 апреля 1764 г. и 13 сентября 1767
г. – вводили правило автоматического
продвижения чиновников по службе по
истечении 7 лет нахождения в одном чине
независимо от личных качеств и заслуг
При Павле I – введено правило
автоматического продвижения чиновников
по службе по истечении 4 лет нахождения в
одном чине, независимо от личных качеств и
заслуг

33. Нахождение в одном чине по Табели о рангах

Указ от 9 декабря 1856 г. окончательно
определил сроки выслуги для получения чина:
• с XIV по VIII класс - по 3 года в каждом чине,
• с VIII по VI класс - по 4 года,
• с VI по IV класс – по 5 лет,
• с IV по III класс – по 10 лет.
ИТОГО - требовалось 39 лет.
• Пожалование чинов I и II класса зависело
только от воли императора

34. Табель о рангах

В гражданской службе должностей
было больше, чем военных, поэтому здесь
открывалось больше вакансий, и
продвижение по службе было более
быстрым
Помимо старшинства рангов по каждому
роду службы устанавливалось старшинство
военной службы над гражданской и
придворной (среди чинов одного класса
старшим считался военный)

35.

Скорость карьерного роста
Император мог своей волей назначить
чиновника на любую должность и
присвоить ему соответствующий чин.
В 1889 г. С. Ю. Витте,
управляющий Юго-Западных железных дорог,
имел IX класс Табели о рангах.
В 1889 г. Александр III назначил его
директором Департамента железнодорожных
дел Министерства финансов,
а спустя три года - министром финансов.
1 января 1893 г. Витте был уже
тайным советником (III класс Табели о рангах).
Обычному чиновнику требовалось 24 года.

36. 3. Институционализация государственной службы

28 февраля 1721 г. –
Генеральный регламент,
заложивший начала законодательства
о государственной службе
Он устанавливал порядок работы
коллегий, обязанности президента
и членов коллегий,
порядок делопроизводства,
хранения архивов, денежных сумм и т.п.

37. Формулярные списки чиновников

• Введены в 1771 г.
• Систематически велись с 1798 г.
• На каждого чиновника заводился документ, в
котором в хронологическом порядке в
вертикальных графах фиксировались:

38. Формулярные списки чиновников

1. Имя, отчество и фамилия, дата рождения,
вероисповедание, знаки отличия и получаемое содержание.
2. Происхождение («Из какого звания происходит?»).
3. Наличие родового или приобретенного имения
(в том числе у жены).
4. Образование и дата окончания учебного заведения.
Здесь же, что особенно важно, сообщались данные
о прохождении службы: назначения на должности,
производство в чины, награждение орденами.

39. Формулярные списки чиновников

5. Участие в войнах.
6. Нахождение под следствием и судом.
7. Пребывание в отпусках.
8. Сведения о нахождении в отставке.
9. Семейное положение и основные
данные о членах семьи.

40.

Кадровая политика
Российской
империи в XVIIIXIX вв.
3. Обязательность
обучения
государственных
служащих

41. Обязательность обучения служащих

Указы от 20 января и 28 февраля 1714 г. дети дворян, приказных людей,
духовных лиц
должны были в возрасте от 10 до 15 лет
пройти курс обязательного обучения:
основы грамоты, арифметики
и геометрии

42. Образование и чины

Законы 1731, 1747 и 1757 гг. предусматривали,
что лица, окончившие курс наук в
Кадетском шляхетском корпусе
и в университете, получали право
быть назначенными сразу не только в XIV класс
но и в более высокие обер-офицерские чины
К началу XIX в. едва ли не единственным
учебным заведением, готовившим
молодых людей для занятия чиновных должностей,
главным образом центральных государственных
заведений, была открытая в конце XVIII в.
юнкерская школа при Сенате

43. М. М. Сперанский

44. Образование и чины. XIX век.

6 августа 1809 г.
Указ «О правилах производства в чины
по гражданской службе
и об испытаниях для производства
в коллежские асессоры и статские
советники»
- диплом университета или экзамены по
наукам «словесным», «историческим»,
«математическим и физическим»,
по правоведению.

45. Образование и чины

Указ от 6 августа 1809 г.
действовал до 1834 г.
За это время число лиц
с домашним образованием
в чиновничьей среде
сократилось до 5%,
число чиновников
с высшим образованием
выросло с 13% до 41%

46.

Подготовка государственных служащих. XIX век.
Университеты
Московский
Петербургский
Дерптский
Казанский
Лицеи
Александровский
(Царское село)
Демидовский
(Ярославль)
Гр.Безбородко
(Нежин)
Ришельевский
(Одесса)
Училище правоведения
Харьковский
Виленский
Специальные институты

47. Александровский (Царскосельский) лицей

48. Нежинский лицей

49. Демидовский юридический лицей

50. Образование и чины

• Окончившие курс университета с
дипломом II степени государственную
службу начинали в чине XII класса,
с дипломом I степени - Х класса,
имеющие степень магистра - IХ класса,
доктора – VIII класса
К середине ХIХ в. число лиц с
высшим образованием среди чиновников
первых 5 классов составляло около 55%.

51. Образование и чины

• К началу ХХ в. более 85% министров, их
товарищей, директоров департаментов,
начальников особых комитетов, советов,
имели высшее образование.
• Каждый четвертый из них закончил
специальное высшее учебное заведение
(Межевой, Технологический, Инженеров путей
сообщения, Горный и др.).
Министр-сановник
Министр-служака
Министр-специалист

52. Доля чиновников с высшим, средним и начальным образованием в XVIII–XIX вв.

Годы
Доля чиновников с определенным
уровнем образования, %
высшим
средним начальным
1755
1,1
19,3
80,6
сер. XIX в.
29,4
36,9
33,7
1897
39,5
22,8
37,7
Составлено по: Дубенцов Б. Б. Самодержавие и чиновничество в
1881—1904 гг. (Политика царского правительства в области
организации государственной службы): Дис. …канд. истор. наук. – Л.,
1977. – С. 6–10, 204.

53.

Кадровая политика
Российской империи
в XVIII-XIX вв.
4. Привилегии
государственных
служащих

54. 1. Получение дворянского звания

XVIII век
Указ от 16 января 1721 г. –
лица любого звания, дослужившиеся до
обер-офицерского чина,
получали потомственное дворянство
«Табель о рангах»
Потомственное дворянство:
на военной службе с XIV класса
на гражданской службе с VIII класса.
Личное дворянство на гражданской службе
давал XIV класс

55. 1. Получение дворянского звания

Первая четверть XVIII в.эпоха стремительной
(восходящей) социальной
мобильности

56. Птенцы гнезда Петрова

Бывший мелкий
торговец,
ставший вицеканцлером
и вицепрезидентом
Коллегии
иностранных
дел
П. Шафиров

57. Птенцы гнезда Петрова

Выходец из
второстепенного
московского
дворянства
П. А. Толстой,
ставший видным
дипломатом

58.

Птенцы гнезда Петрова
Первый оберпрокурор Сената
П. И. Ягужинский,
сын органиста
лютеранской
церкви, по
преданию,
пасший свиней в
Литве
и начавший карьеру
денщиком царя

59. Птенцы гнезда Петрова

Светлейший князь
А.Д. Меншиков —
сын конюха из
Владимирской
губернии,
торговавший в Москве
пирогами,
и едва умевший
поставить свою подпись,
но поднявшийс
на высоту
второго лица
государства

60. Птенцы гнезда Петрова

Португальский юнга,
ставший
петербургским
генералполицмейстером
Антон Девиер

61. Птенцы гнезда Петрова

Сын вестфальского
пастора, ставший
генерал-адмиралом,
вице-президентом
Коллегии
иностранных дел
А. Остерман

62. Птенцы гнезда Петрова

Человек простого
происхождения,
поверенный в самых
секретных бумагах
Петра
кабинет-секретарь
А. Макаров

63. Преимущества потомков аристократических родов в конкурентной борьбе за власть

Традиции управления
Крупные состояния
Родственные связи
Новый, европейский,
уровень образования

64. 1. Получение дворянского звания

XVIII век
16 декабря 1790 г. –
Указ «О правилах производства в статские чины»
1. Производство в чин коллежского асессора,
дававшее право на потомственное дворянство,
будет зависеть от милости императрицы.
2. Срок выслуги лет для получения чина 14-го класса:
- сын потомственного дворянина - 3 года,
- сын личного дворянина,
дети купцов 1-й и 2-й гильдий - 4 года,
- остальные - 12 лет

65. 1. Получение дворянского звания

XIX век
1808 г. – Александр I разрешил принимать
на канцелярские должности лиц податных сословий,
кроме крепостных крестьян
1827 г. – Николай I дал указание
министру финансов Е.Ф. Канкрину,
чтобы канцелярские служители,
определяемые из лиц недворянского звания,
не так скоро достигали офицерских чинов,
дабы положить преграды непомерному
умножению личного дворянства

66. 1. Получение дворянского звания

XIX век
1845 г. – по указу Николая I
потомственным дворянином можно
было стать дослужившись
в гражданском ведомстве до чина V класса,
в вооруженных силах до VIII класса.
На гражданской службе
VI - IX классы давали лишь
личное дворянство
X-XIV классы –
личное почетное гражданство

67. 1. Получение дворянского звания

XIX век
1856 г. - по указу Александра II
потомственное дворянство приобреталось
на гражданской службе с чином IV класса,
на военной службе VI класса
В конце XIX в. чин IV класса можно было получить
только после 5 лет выслуги в предыдущем
чине и нахождения в должности V класса.
При этом общий срок службы в классных чинах
должен был составлять не менее 20 лет.

68. Чиновники Российской империи в начале ХХ в.

Классы чиновников
Доля потомственных
дворян
I-IV
72%
V-VII
38%
IX-XIV
22%

69. Титулы

• Ти́тул (от лат. titulus — надпись, почётное
звание) — почетное звание (например,
граф, герцог), наследственное или
присваиваемое отдельным лицам
(обычно дворянам) для подчёркивания их
особого, привилегированного положения
и требующее соответствующего
титулования (например, сиятельство,
высочество).

70. 2. Формулы титулования

Титулы
Частные
Словесные
обозначения
ранга и должности
(«товарищ министра,
тайный советник»)
Общие
Форма обращения
(именования)
(ваше
превосходительство,
ваше сиятельство
и пр.)

71. Титулование

Конец XVIII в.
Первая треть
XVIII в.
1-2 классы - Ваше
высокопревосходительство
Ваше превосходительство
(высшие классы)
Ваше сиятельство
(для сенаторов)
Ваше благородие
(для прочих чинов и дворян)
3-4 классы – Ваше
превосходительство
5 класс –
Ваше высокородие
6-8 классы – Ваше
высокоблагородие
9-14 классы – Ваше
благородие

72. 3. Мундиры чиновников

к государственной службе
• Принадлежность
Ра
внешне определялась наличием мундира
Мундир – официально установленный
форменный костюм.
В узком смысле:
главный элемент этого костюма – кафтан.
Разновидности мундира по функциям
Парадный
(праздничный)
Вицмундир
(ежедневный, служебный)

73. 3. Мундиры чиновников

Первыми в России появились военные
мундиры – в конце XVII в.
• В начале 1780-х гг. устанавливаются
губернские мундиры для гражданских
чиновников и дворян-помещиков
• В конце XVIII в. начинают вводится
гражданские ведомственные мундиры
(для чиновников центральных и местных
учреждений каждого ведомства)
• В начале XIX в. появились придворные
мундиры

74. Мундиры чиновников

• Указом от 9 апреля 1784 г. Екатерина II
распорядилась установить губернские
мундиры без всякого различия рангов и лишь
3 цветов, применительно к «к трем полосам
Империи»
• - северные губернии – светло-синий
• - средней полосы – красный
• - южные – темно-вишневый
• Прибор мундира (воротник, обшлага,
лацканы, подкладка) получали особые для
каждой губернии цвета.
• Пуговицы могли быть желтого или белого
металла

75. Мундир чиновника Петербургской губернии

Мундир
ВОЛОГОДСКОЙ
губернии
- кафтан светло-синий
с черными бархатными
полукруглыми
обшлагами,
лацканами и
воротником,
подбой и камзол белый,
пуговицы - желтые.
Мундир чиновника
Петербургской
губернии

76.

Алексей
Петрович
Мельгунов
(1722 – 1788 гг.)
- правитель
Ярославского и
Вологодского
наместничеств

77. Мундиры чиновников

• Одной из целей введения мундира было
сокращение расходов на платье, для чего
рекомендовалось шить мундиры из дешевых
тканей. Однако вследствие повышенного
спроса на них , эти «дешевые» ткани «ужасно
вздорожали». В итоге «дешевое» вышло очень
дорогим.
• Царским указом настоятельно
рекомендовалось приобретать ткани для
изготовления мундиров преимущественно
отечественного производства.

78. Мундиры чиновников

• Указом Павла I от 15 февраля 1797 г. была
проведена реформа «статских» мундиров:
• Отныне они получали один общий цвет
темно-зеленый и единый фасон без
лацканов
• В качестве признаков губерний сохранялись
лишь цветные отложной воротник и
обшлага (по цвету щита губернского герба)
• На пуговицах (белых или желтых)
изображался губернский герб

79. В 1798 г. был издан альбом «Изображение всех статских мундиров для всех губерний»

80.

Мундир
гражданского
чиновника
Вологодской
губернии
Воротник и обшлага
бархатные
красные,
подкладка, камзол,
штаны и пуговицы
белые

81. Пуговицы к мундирам

82. 3. Мундиры чиновников

• Впервые мундиры были сведены в
единую систему в 1834 г.
• В 1845 г. было издано «Расписание, в
какие дни, в какой быть форме»
• Существовала десятиразрядная
градация должностей, которой
соответствовало шитье на парадном
мундире
• С парадным и вицмундиром носили
шпагу

83. 3. Мундиры чиновников

• Мундиры изготовлялись за счет
государственных служащих
• Мундир был обязателен во всех тех
случаях, когда в публичных церемониях
учитывалось старшинство чинов
• С мундиром связывалось «отдание
чести» как в военной среде, так иногда и
в гражданской

84. Император Александр I

На рубеже XVIII-XIX вв.
в Европе
произошло изменение
гражданского платья,
что сказалось и
на мундирах
чиновников в России.

85. Мундиры статских чиновников

«Французский фасон»
• Высокий стоячий воротник, более
узкие обшлага рукавов, полы кафтана
ниже пояса расходятся для удобства
ходьбы
• Кафтан с вырезом юбки спереди,
наподобие фрака
• Большое распространение получили
разноцветные опушки (канты) по краям
воротников и обшлагов

86. Мундиры статских чиновников

• 3 августа 1809 г. император Александр I
утвердил общий закон о губернских
мундирах нового фасона.
• Цвет - темно зеленый (бутылочный) с
зеленой подкладкой
• Камзол и штаны - белые
• Воротники, обшлага и канты суконные
или бархатные 9 разных цветов
• Красные воротники и обшлага получили
чиновники лишь Петербургской и
Московской губерний

87. Император Николай I

Указом
от 1 января 1831 г.
Император
Николай I
на всех губернских
мундирах обшлага и
воротники полагались
из красного сукна.
Одного цвета –
золотыми, т.е. из
желтого металла
стали и пуговицы.
Отличие мундиров
разных губерний
заключалось лишь
в чеканке на пуговицах герб и наименование
губернии

88. Мундиры статских чиновников

• В 1834 г. были проведена реформа
гражданских мундиров.
• 27 февраля 1834 г. – «Положение о
гражданских мундирах»
• Учреждения одного ведомства в центре и
на местах получали мундир одного
образца.
• Губернские мундиры чиновников
упразднялись.

89. Мундиры статских чиновников

• Сохранялся мундир французского
образца
• Сохранялась ранее установленная
расцветка мундиров и узор шиться
• Отныне мундиры соответствовали
только рангу должности, а не чина.
• С парадным и вицмундиром носили
шпагу гражданского образца

90. Форма одежды гражданских чиновников по закону 8 марта 1855 г.

91. Форма одежды чиновников ведомства внутренних дел. 1903-1904 гг.

92. 4. Социальные блага для государственных служащих

• 1727 г. – право на отпуск для офицеров,
а с 1744 г. – для гражданских служащих
• 1763 г. – введены пенсии для генералов, а
с 1764 г. – для отставных военных и
гражданских чинов, прослуживших 35 лет
(с 15-летнего возраста) – не более
половины прежнего жалованья.
• Пенсия не назначалась тем, кто
совершил серьезные проступки

93. 4. Социальные блага для государственных служащих

• В начале ХХ в. чиновник имел право на отпуск от
одного до четырех месяцев.
• Отпуск свыше двух месяцев не оплачивался. Отпуск с
сохранением содержания до шести месяцев полагался
только служащим в Приамурском генералгубернаторстве.
• Отставной чиновник имел право на пенсию. В случае
его смерти пенсию получали вдова и дети.
• Общий срок выслуги составлял 35 лет (учитывалась
только действительная служба). В этом случае он
получал пенсию, равную полному окладу.
Выслуживший 25 лет получал пенсию в половину
оклада. Впрочем, прослужившие 25 лет в ученой или
учебной сфере также получали пенсию, равную окладу.

94.

Кадровая политика
Российской
империи в XVIIIXIX вв.
5. Материальное
обеспечение
государственных
служащих

95. Материальное обеспечение государственных служащих в XVIII в.

1714 г. – казенное жалованье вместо
поместного верстания для центрального
аппарата и кормлений для провинциальных
чиновников
Военный бюджет России в 1680 г. - 50%
В первой четверти XVIII в. военный бюджет
– от 66% до 80-85%, в 1705 г. – 96%.
¼
В 1723 г.
часть выделенных на
жалованье служащим средств пошла на
покрытие дефицита бюджета

96.

Размер жалования чиновников
в первой четверти XVIII в.
Канцелярский служащий
15-60 руб. в год
До 100 руб. в столице
Секретарь в коллегии
До 120 руб. в год
Прожиточный минимум
18 руб. в год
На содержание 1 солдата – 28 руб. в год

97. Материальное обеспечение государственных служащих

17 декабря 1763 г. – Указ Екатерины II,
устанавливавший жалованье всем, без исключения
государственным служащим с одновременным его
повышением
Жалованье гражданских служащих было более чем
скромным.
Минимальные оклады получали копиисты. По штатам
1763 года, в уездных учреждениях они составляли 30
руб., в губернских - 60, а в центральных и высших
учреждениях - от 100 до 150 руб. в год.
Однако в XVIII веке при низких ценах на продукты
питания, и прежде всего на хлеб (10 - 15 копеек за пуд)
такое жалованье не было нищенским.

98. Материальное обеспечение государственных служащих начало XIX в.

Недостаточное жалованье
Совместительство
одним лицом
нескольких
должностей
Взяточничество

99. Материальное обеспечение государственных служащих

• Оклады канцеляристов не были
фиксированными. Жалованье назначалось
начальством «по трудам и достоинству» из
сумм, выделяемых на канцелярские расходы.
• До 1815 года многие чиновники с низкими
окладами, и особенно канцеляристы, служили
лакеями, кучерами, сторожами и швейцарами.
• В 1810-е годы жалованье канцелярского
служителя министерства не превышало 200
руб.,
• лакей получал 183 рубля 50 копеек,
• швейцар – 203 руб.,
• кучер – 401 руб. в год.

100. Материальное обеспечение государственных служащих

• В 1815 году гражданским служащим
было запрещено исполнять
одновременно несколько должностей,
что лишило их возможности содержать
себя честным путем .
• В 1823 г. военный министр А. И. Татищев
писал: «Нет сомнения, что никакой
чиновник, особенно семейный, не
может жить на одно жалованье».

101. Свод уставов о службе гражданской 1842 г. Общая табель окладам жалованья по чинам гражданской службы

№
п/п
Чины
Оклады,
годовые
жалованья
1.
Действительный Тайный Советник 1 класса 2100 руб.
серебром
2.
Действительный Тайный Советник 2 класса 1200 руб.
серебром
3.
Тайный Советник
675 руб.
серебром
4.
Действительный Статский Советник
562 руб. 50 коп.
5.
Статский Советник
562 руб. 50 коп.
6.
Коллежский Советник
225 руб.
7.
Надворный Советник
180 руб.

102. Свод уставов о службе гражданской 1842 г. Общая табель окладам жалованья по чинам гражданской службы (продолжение)

№
п/п
Чины
Оклады, годовые
жалованья
8.
Коллежский Асессор
135 руб.
9.
Титулярный Советник
75 руб.
10.
Коллежский Секретарь
135 руб.
11.
Губернский Секретарь
112 руб.50 коп.
12.
13-й класс
67 руб.50 коп.
13.
14 –й класс
67 руб. 50 коп.

103. Материальное положение чиновников во второй половине XIX в.

• Прожиточный минимум одинокого вятского
чиновника низших классов равнялся в начале
1860-х гг. – 15 руб. в месяц, для женатых
чиновников – 22,5 руб. в месяц, или 270 рублей
в год.
• С 1865 по 1903 гг. цены на большинство товаров
и услуг увеличились в 1,5-2 раза:
• фунт ржаного печеного хлеба – с 1,5 до 3 коп.,
пуд коровьего масла – с 6 до 11 руб.,
пуд
ржаной муки – с 40 коп. до 92 коп.,
фунт
говядины – с 4,5 коп. до 16 коп.

104. Материальное положение чиновников во второй половине XIX в.

Цены на промышленные товары в 1876 г.:
мужские сорочки – от 1 руб.30 коп. до 5 руб. (шт.)
женские батистовые кофты - от 2 руб.,
мужские лаковые штиблеты - от 6 руб. за пару,
ботинки дамские - от 3 руб.,
сапоги мужские - от 6 руб. 50 коп.
В условиях долгой морозной зимы непременной статьей
расходов являлась покупка дров.
• С 1870 по 1903 гг. стоимость сажени дров увеличилась в
1,8 раза: с 1 руб. 80 коп. до 3 руб. 40 коп.
• Если в 1880 г. в городе Вятке можно было снять
четырехкомнатную квартиру по цене от 72 руб. в год, то
в 1903 г. - 250 руб. в год.

105. Материальное положение чиновников во второй половине XIX в.

• Важной статьей расходов чиновников, имевших детей,
была плата за их обучение.
• Если в конце 1850-х гг., стоимость обучения в вятской
мужской гимназии составляла 5 руб. в год, то в 1860-х уже
12 руб., а с 1874 г. она равнялась 25 руб. в год.
• В результате, многие чиновники, особенно занимавшие
канцелярские должности, не имели возможности дать
своим детям хорошее образование.
• «Дети растут, нужно дать им воспитание и образование,
а у меня четверо сыновей уже к этому достигают. Нет у
меня ни друзей, ни родных, от которых мог бы ожидать
к устроению их вспомоществование; сам же
решительно не имею к тому средств, а от сего мучит
меня ежедневно горесть, и в душе холод и мгла».

106. Материальное положение чиновников во второй половине XIX в.

• Иной ситуация была для высших должностей: на
рубеже XIX и XX вв.
• член Государственного Совета получал примерно 20
тысяч рублей,
• министр — до 18 тысяч (министр внутренних дел —
свыше 24 тысяч),
• директор департамента — свыше 8 тысяч рублей,
• губернатор — от 5 до 8 тысяч рублей,
• профессор университета — до 3 тысяч рублей,
• учитель гимназии — 900 рублей,
• уездный врач — около 500 рублей,
• квалифицированный рабочий — 350 рублей,
• городовые — от 140 до 180 рублей.

107. Материальное положение чиновников во второй половине XIX в.

• К началу XX века уровень прожиточного
минимума в Вятской губернии увеличился вдвое,
составляя около 30 руб., в месяц для холостых и
не менее 45 руб. для женатых чиновников.
• Для имевших детей уровень необходимых
расходов был, безусловно, еще выше.
• В начале XX в. оклады столоначальников и
регистраторов не обеспечивали прожиточный
минимум даже для холостых.
• Семьи секретарей чиновников низших классов и
канцеляристов обрекались на полунищенское
существование.

108. Моральное состояние чиновников во второй половине XIX в.

• В Вятской губернии алкоголизм занимал
первое место среди причин непригодности к
службе.
• В 1903 г. склонность к запоям имели 15%
чиновников канцелярий и 13,7%
исполнительных полицейских должностных лиц,
что во многом это объяснялось дешевизной
спиртных напитков. В 1860-е гг. чарка водки
(120 гр.) продавалась по 3 коп., в 1890-е гг. - по
6-7 коп.
• 2,5% канцеляристов и 2,7% исполнительных
чиновников подозревались в совершении
должностных преступлений.

109. Содержание государственных служащих началу ХХ в.

Жалованье
Министр (МВД)
24480 руб. /год
Товарищ
министра
15 тыс.
Директор
департамента
8 тыс.
Столовые
деньги
Квартирные
деньги
Выдавались
на месяц вперед
Выдавались за
треть года вперед
Дрова и керосин по
фиксированным
ценам
«в канцеляриях присутственных
мест многие, иногда семейные
люди, должны жить пятью
или десятью рублями в месяц»

110. Содержание государственных служащих началу ХХ в.

Командировочные
Прогонные
Путевые
Пенсии
35 лет на
гражданской службе
25 лет - на военной
Суточные
Квартирные
От 85 руб. 90 коп.
до 1143 руб.60коп.

111. Среднегодовые цены 1913 г. в Москве

Наименование товара
Цена в коп. за 1 кг
Хлеб черный
5
Хлеб белый
12
Водка (1 л)
30
Картофель
2
Говядина высшего сорта
50
Чай (1 фунт)
150
Молоко (1 л)
8
Колбаса копченая
75
Масло раст. (1 л)
32
Масло сливочное
70-90
Крупа гречневая
30

112. Стоимость товаров и услуг в Москве в 1913 г.

Билет в Большой театр
32 коп.
Билет в кино
Визит к врачу
Плата за обучение ребенка в школе
18-20 коп.
20 коп.
2 руб. в месяц
Квартплата (1 кв. м) в месяц
20 коп.
Сукно (1 м)
2,8 руб.
Ситец (1 м)
18 коп.
Сервиз фаянсовый (12 персон)
10 руб.
Полушубок
15 руб.
Сапоги
7 руб.
Ботинки женские
4 руб.
Полуботинки мужские
3 руб.

113.

• 1282,29 (отношение курса царского
рубля к современному)

114.

П. Федотов.
Утро
чиновника
«Свежий
кавалер»
1848 г.

115.

Перов В. Г. Первый чин. Сын дьячка, произведённый в коллежские
регистраторы. 1860.

116.

Кадровая политика
Российской империи
в XVIII-XIX вв.
6. Ограничения при
нахождении на
государственной
службе

117. Ограничения

• Социальное происхождение: не принимались
дети рабочих и крестьян. НО: Они получали
это право вместе с высшим образованием
• Только российские подданные
• Только мужчины. Во второй половине XIX в.
женщин стали принимать на счетнобухгалтерские и канцелярские должности.
• К концу XIX в. на государственной службе
находилось более 38 тыс. женщин (учебные и
медицинские учреждения, почта и телеграф,
местные учреждения Государственного
контроля, некоторые должности в управлениях
казенных железных дорог).

118. Ограничения

• Не принимались незаконнорожденные, т.е.
рожденные вне брака
• Вероисповедание: секретная инструкция,
вводила ограничения для офицеров-католиков
и офицеров, женатых на католичках
• Минимальный возраст для поступления на
службу 14 лет, действительной считалась
служба с 16 лет. Для некоторых должностей –
21 год, 25 и даже 35 лет. Верхнего предела на
гражданской службе не существовало. В
армии предельный возраст - 53 года в пехоте
и 56 в кавалерии.

119. Ограничения

• Образование.
К началу ХХ в. среди
чиновников почти не осталось лиц с домашним
образованием.
• Окончившие гимназии с золотой (серебряной)
медалью, выпускники духовных семинарий
зачислялись на государственную службу с
чином XIV класса.
• Лица, окончившие средние учебные
заведения за границей, на
государственную службу не принимались

120. Ограничения

• Гражданская честь. Лица, запятнавшие
себя преступлениями или «порочным
поведением» (например, подвергнутые
наказанию по суду и лишенные всех прав
состояния), на государственную службу не
принимались
• С 1874 г. – обязательное отбывание
воинской повинности

121. Ограничения

• Устав о службе запрещал все так
называемые, приношения
начальствующим лицам от обществ и
сословий, как в совокупности, так и
отдельно, под каким бы то видом не
было, в изъявление благодарности
путем денежных пожертвований,
вещами, адресами, выставлением в
публичных местах портретов и т.п.

122. Ограничения

• Чиновник был обязан хранить государственную
тайну и раскрытие ее приравнивалось к
государственной измене.
• Чиновник не имел право без разрешения
начальства публиковать в печати какие-либо
сведения, касающиеся внутренней и внешней
политики Российской империи.
• Виновный в действиях, направленных к
заключению договора с иностранным
правительством заведомо во вред России, или «в
дипломатических с иностранным правительством
переговорах, клонящихся заведомо ко вреду
России», наказывался каторжными работами

123. Ограничения

• Виновного в сокрытии или порче (подлоге)
документа, служащего заведомо
доказательством права России по отношению
к иностранному государству, равно в
повреждении или перемещении пограничного
знака или ином искажении линии
государственной границы с целью предания
иностранному государству части России
ожидали каторжные работы.
• Чиновник не имел права самостоятельно
покинуть место работы или уйти даже после
увольнения, не сдав своей должности
заступающему на его место.

124. Свод уставов о службе гражданской 1842 г.

• Общие правила каждого лица, состоящего в Гражданской
службе, и общие обязанности, которые должны быть всегда
зерцалом всех его поступков, суть:
1. здравый рассудок
2. добрая воля в отправлении порученного
3. человеколюбие
4. верность к службе Императорского Величества
5. усердие к общему делу
6. радение о должности
7. честность, бескорыстие и воздержание от взяток
8. правый и ровный суд всякому состоянию
9. покровительство невинному и скорбящему

125. Ограничения

• Коммерческая деятельность. Члены
Государственного Совета, высшие
чиновники министерств, губернаторы и
градоначальники не имели права
участвовать в учреждении
промышленных и частных кредитных
заведений, служить в них на каких-либо
должностях (с 3 декабря 1884 г.).

126. Ограничения

• Чиновники, исключенные со службы по суду, не
могли быть вновь приняты на государственную
службу.
• Чиновники, уволенные со службы по
распоряжению государя за предосудительные
поступки, не могли вновь поступить на службу без
его разрешения.
• Чиновники, уволенные за «дурное поведение»,
могли быть восстановлены на ней не менее чем
через два года и не иначе как по предъявлению
свидетельств о добропорядочном поведении.
Такие свидетельства для чиновников из дворян
подписывал губернский предводитель дворянства,
для чиновников не из дворян — начальник местной
полиции.

127. Положение чиновников

• В XVIII веке повсеместным явлением в жизни
учреждений, особенно губернских и уездных, были
наказания приказных.
• Они карались за опоздания или неявку на службу,
нерадение и леность, пьянство, имевшее широкое
распространение среди приказных, побеги с места
службы и многое другие провинности.
• Канцелярских служителей держали под арестом на
хлебе и воде, сажали в колодки на цепь, били
розгами, палками и плетьми, а в крайних случаях
сдавали в солдаты.
Такая участь, например, постигла в 1791 году Араповского - копииста
Горбатовского городнического правления, который, несмотря на
многочисленные наказания, постоянно пьянствовал. Он был сдан в
солдаты после того, как "разломав железы", в которых просидел несколько
дней за какую-то неисправность по службе, украл у регистратора шляпу и
бежал в соседнее село, где и пропил ее в кабаке.
От подобных наказаний освобождал чин коллежского регистратора,
который до 1845 года давал личное дворянство.

128. Положение чиновников

• Наказаниям за упущения по службе подвергались и
чиновники. При медленном решении дел или
несвоевременном представлении ведомостей и отчетов
виновным задерживали выплату жалованья или,
приставив охрану, их запирали "безвыходно" в
учреждении до окончания работ.
• Способ повышения писателя-сатирика и публициста
М.Е. Салтыкова-Щедрина в качестве председателя
Пензенской казенной палаты (середина 1860-х гг.):
• однажды, когда возникла необходимость срочно получить
отчет из Краснослободского уездного казначейства, он
предписал «арестовать» бухгалтера и его помощника и
«держать их запертыми в помещении казначейства до
тех пор, пока они не изготовят отчета и не доставят его
в Пензу».

129. Положение чиновников

• Власть начальника распространялась далеко за пределы
присутственных мест и охватывала все стороны жизни
служащих: их политические и религиозные убеждения,
занятия вне службы, времяпровождение.
• В служебном быту она требовала постоянного раболепия
и признания авторитета в большом и малом.
• Поздравления в праздничные дни старших чиновников
младшими были также обязательны для подчиненных, как
явка на службу.
• 1820-1840-е гг.:
• «Чиновный люд не мог и думать под страхом
административных взысканий не явиться в Новый год
или царские дни с поздравлением к своему начальству,
начиная с низшего до высшего - губернатора. Чтобы
поспеть туда и сюда, чиновники с раннего утра были на
ногах, а побогаче в экипажах, в мундирах и
треугольных шляпах, несмотря ни на какой дождь или
мороз…».

130. Делопроизводство

• Существовали четко разработанные схемы
прохождения бумаг внутри каждого учреждения.
• Входящая бумага, с момента получения дежурным и до
отправки рассыльным по назначению, проходила
• в земском суде 26 инстанций,
• в департаменте министерства - 34,
• в губернском правлении - 54.
• Каждая бумага могла стать источником неправедных
доходов.
• «При малейшей ошибке в бумаге, при неровности
строки, бледности чернил или другой неудаче
бумага беспощадно браковалась и вновь
переписывалась... Нужно пройти суровую школу
канцелярской службы, чтобы понять, какие тревоги
и неприятности может причинить забракованная
начальством бумага».

131.

Кадровая политика
Российской империи
в XVIII-XIX вв.
7. Контроль над
государственным
аппаратом

132. Система контроля над государственным аппаратом

Сенат
Император
Генерал-прокурор
(1722 г.)
Расправная палата
Преображенский
приказ
В Москве
Генерал-рекетмейстер
Фискалат (1711 г.)
Генерал-фискал
Тайная канцелярия
в Санкт-Петербурге

133. Фискалы

2 марта 1711 г.
Орган тайного надзора за деятельностью
губернской администрации. Созданы по
подобию фискалов, действовавших в
Пруссии.
Не подчинялись местным властям. Были
подсудны только Сенату
Численность фискалов - около 500 человек

134. Фискалы

Не получали государственного жалованья, а
кормились от дел: ½ (позднее - ¼) штрафа
или имущества нарушителя закона шла
фискалу, ½ в казну.
До 1714 г. не несли никакой
ответственности за ложный донос.
Выдвигали обвинения против губернаторов,
сенаторов Ф.М.Апраксина, кн. Я.
Ф.Долгорукого, князя А. Д. Меншикова

135. Фискалы

Именно фискалы помогли прекратить
вопиющие злоупотребления властью
устюжского коменданта Акишева,
сибирского губернатора кн. А. Д.
Гагарина, обвиненного в грабеже
населения и незаконной торговле
китайским товаром.

136. Фискалы

Многие из фискалов за
злоупотребления подвергались
суровым наказаниям и даже были
казнены: бит кнутом и сослан на
каторгу первый обер-фискал М. В.
Желябужский, в 1724 г. окончил жизнь
на плахе его знаменитый преемник А.
Я. Нестеров.

137. Качество государственного аппарата эпохи Петра I

Казнокрадство и взяточничество
«Из 100 рублей, собранных
с обывательских дворов,
не более 30 рублей действительно
шло в казну, остальное собиралось и
доставлялось чиновникам»

138.

Казнокрадство и взяточничество
Бюджет
России
Конфисковано у
А. Д. Меншикова
после его отставки
90 000 крепостных
1710 г. –
3 134 000 руб.
1725 г. –
10 186 707 руб.
Капитал на сумму
13 000 000 руб.,
из них - 9 000 000 руб. –
в иностранных банках,
драгоценности на сумму
1 000 000 руб.
Золотой и серебряной посуды
более 200 пудов (3200 кг)

139. Коррупция

А. С. Пушкин в "Заметках по русской
истории XVIII века" (1822) бюрократию
периода правления Екатерины II - 1762 1796 годов охарактеризовал одной
фразой: «От канцлера до последнего
протоколиста все крало и все было
продажно».

140.

По данным III Отделения
в конце 1840-х гг. в России
только 3 губернатора
не брали взятки:
Киевский – Писарев,
т.к. был очень богат,
Таврический – А. Муравьев
(бывший декабрист),
Ковенский – Радищев
(сын писателя) –
по идейным соображениям

141. Император Николай I

«Я думаю,
во всей России
только я один
не беру взяток»,

142. Коррупция

По собранным при Николае I сведениям о
взятках губернаторам, оказалось, что не
злоупотребляли служебным положением
только двое: киевский И. И. Фундуклей и
ковенский А. А. Радищев.
«Что не берет взяток Фундуклей, - заметил
Николай I, - это понятно, потому что он
очень богат, ну а если не берет их Радищев,
значит, он чересчур уж честен».

143.

Кадровая политика
Российской империи
в XVIII-XIX вв.
8. Рабочее время
чиновника

144. Рабочий день. XVIII век

• В XVIII веке рабочий день длился по 12
часов: с пяти утра до двух часов дня и
с пяти до десяти часов вечера, а в
случае необходимости служащие
оставались и позднее.
• Продолжительный рабочий день
компенсировался большим числом
неприсутственных дней. Например, в
1797 году было всего 220 рабочих дней,
что составляло в среднем 18 дней в
месяц.

145. Рабочий день. Первая половина XIX века

• В XIX веке рабочий день стал короче.
• В 1820-е годы в губернских
учреждениях он продолжался с девяти
часов утра до шести, иногда до
семи часов вечера, а два раза в
неделю, когда не было почты,
заканчивался в час дня.

146. Рабочий день. Первая половина XIX века

• В 1840-х годах чиновники собирались
на службу в девять-десять часов
утра и сидели до трех-четырех
часов дня;
• многие приходили и вечером на два-три
часа, а переписчики еще брали работу
на дом.

147. Рабочий день. Первая половина XIX века

• Режим работы министерских служащих
был более свободным: они являлись на
службу в десять утра и занимались
часов до четырех,
• а раз в неделю (в дни докладов
министру) уходили позднее.

148. Рабочий день. Начало ХХ века

• Практика ежедневной деятельности
предполагала особую социальную
активность в период с 10-00 до 11-00 часов
утра, когда происходил прием просителей,
• и с 11-00 до 12-00, во время приема
служащих.
• Все тяготы повседневной канцелярской
работы ложились на низшее звено
служащих различных канцелярий, в
частности - на писцов, которые ежедневно
работая с 8 до 16 часов, в том числе и в
праздничные дни, получали за свою работу
15-20 рублей.

149. Рабочий день. Начало ХХ века

• Чиновники всех ведомств имели
законное право на отпуск, без строго
установленного срока от нескольких
недель до нескольких месяцев,
который в ряде случаев превышал
официально разрешенный более чем на
месяц

150.

Кадровая политика
Российской
империи в XVIIIXIX вв.
9. Рабочее место
чиновника

151. Здание 12 коллегий в Санкт-Петербурге

152. Присутственные места

• До строительства специальных зданий
присутственных мест, которое началось
в конце XVIII - начале XIX века,
губернские и уездные учреждения
подчас размещались в малопригодных
помещениях.
• Так, во многих городах Нижегородской
губернии присутственные места были
настолько ветхими, что осенью
служащие страдали от дождей, а зимой
- от сильных морозов.

153. Присутственные места

• В городе Горбатове уездный суд
занимал только одну комнату, где
находились и судьи, и секретарь с
приказными, и просители, а уездная
казна в связи с ветхостью кладовой
хранилась в прихожей комнате, за
печью.

154. Присутственные места

• К концу правления императора
Александра I все губернские и уездные
учреждения были переведены из
временных помещений в новые здания
присутственных мест.
• Многие из них строились по проектам
известных архитекторов.

155.

Присутственные места Московской губернии (Сенат).
Арх. М. Ф. Казаков

156. Присутственные места

• Присутственные места во многих уездных
городах строились по «образцовому» (типовому)
проекту академика архитектуры А. Д. Захарова.
• Это были двухэтажные каменные здания с четырьмя
отдельными флигелями. Они имели одинаковую
планировку.
• В первом этаже находились комнаты для проживания
городничего и уездное казначейство.
• Во втором - уездный суд с дворянской опекой, земский
суд и городническое правление;
• Одноэтажные флигели занимали архив, комнаты для
арестантов, каретный сарай и конюшня с пожарными
инструментами.

157. Присутственные места

• Однако внешнему облику этих дворцов сосредоточия административной и
судебной власти далеко не всегда
соответствовала внутренняя
обстановка, царившая в учреждениях.

158.

А. А. Закревский, назначенный в 1815 году
начальником Инспекторского департамента
Военного министерства, был поражен
увиденной им картиной:
«В комнатах с грязным полом и
покрытыми паутиной стенами около
столов изломанных, изрезанных и
замаранных чернилами сидели неопрятно
одетые, а инде в рубищах чиновники и
писаря на изломанных же, веревками
связанных стульях и скамейках, где
вместо подушек употреблялись
журнальные книги. <…> Под столом и
везде на полу валялись кипы бумаг в пыли
и беспорядке, а между ними дрова с
водой».

159.

• Так, в присутствиях, которые в 1840-е
годы посещали гоголевские герои
"Мертвых душ", стены имели
"...темноватый вид - снизу от спин
канцелярских чиновников, сверху от
паутины, от пыли. Бумаги без
коробок; в связках одна на другой, как
дрова. (...) Вместо чернильниц иногда
торчало дно разбитой бутылки".

160.

Вологодские губернские присутственные места в
первой половине XIX в.

161.

Вологодские губернские присутственные места
во второй половине XIX в.

162. Рабочее место чиновника

163.

164. Домашний кабинет управляющего

165.

166.

167.

168.

Канцелярские
принадлежности
XIX в.

169.

170.

Пишущая машинка «Ундервуд», с 1890 г.

171.

Пишущая машинка «Ремингтон», с 1868 г.

172.

173. Телефонные аппараты

174.

Домашние интерьеры. Начало ХХ в.

175.

• Ф. С. Журавлев,
Чиновник.