Советское государство в 1917-1922 гг

1. Советское государство в 1917-1922 гг.

Всероссийский съезд Советов
1-2,5 тыс. чел., не менее 2 раз в год (1 раз)
ВЦИК
Губернские съезды
Советов (до 300 деп.)
Уездные съезды
Советов (до 300 деп.)
Волостные съезды
Советов
Губернский
исполнительный
комитет (25 чел.)
Уездный
исполнительный
комитет (20 чел.)
Волостной
исполнительный
комитет (10 чел.)
СНК
Н
А
Р
К
О
М
А
Т
Ы

2. Советское государство в 1917-1922 гг. (продолжение)

Сельский Совет
От 3 до 50 деп.
Исполнительный
комитет (до 5 чел.)
Городской Совет
Население до 10 тыс.
(3-50 деп.)
Исполнительный
комитет (от до 15 чел.)
Городской Совет
Население более
10 тыс. чел.
(50-1000 деп.)
Исполнительный
комитет (от 3 до 15 чел.)

3. Черты советского государственного управления

Диктатура единоличной власти
Абсолютное подчинение
нижестоящих вышестоящим
Жесткая дисциплина
Единоначалие. Единомыслие.
Единодействие

4. Состав съездов Советов в СССР в середине 1920-х гг.

в %%
Съезды
крестьяне рабочие служащие
3,0
коммунисты
волостные
93,1
3,9
6,1
уездные
59,1 16,8 24,1
54,4
губернские
34,7 34,0 33,1
78,8
всероссийские
27,1 45,5 27,4
94,9

5.

6. Всероссийский центральный исполнительный комитет

Высшие органы государственной власти и
управления СССР (1924-1936 гг.)
Съезд Советов СССР
(1 раз в год, с 1927 г. – 1 раз в 2 года)
ЦИК СССР
3 сессии в год
Союзный
совет
Совет
национальностей
Президиум ЦИК
Совет народных
комиссаров
Наркоматы
общесоюзные
Наркоматы
объединенные
Верховный суд
СССР
Прокурор
Верховного суда
СССР
ОГПУ

7. Высшие органы государственной власти и управления СССР (1924-1936 гг.)

8.

Наркоматы
Общесоюзные наркоматы –
создавались для управления
отраслями, отнесенными Конституцией
СССР к исключительному ведению
Союза ССР.
- иностранных дел
-
по военным и морским делам
внешней торговли
путей сообщения
почт и телеграфов

9. Наркоматы

Объединенные наркоматы
(союзно-республиканские)–
управляли отраслями, отнесенными
Конституцией СССР к совместному
ведению Союза ССР и союзных
республик
-
ВСНХ
финансов
труда
продовольствия (до мая 1924 г.), снабжения
рабоче-крестьянской инспекции

10. Наркоматы

Республиканские наркоматы
управляли порученной им отраслью
непосредственно и в пределах
территории республики
- земледелия
- внутренних дел
- юстиции
- просвещения
- здравоохранения
- социального обеспечения

11. Наркоматы

Промышленные наркоматы
ВСНХ СССР
НК снабжения
НК пищевой
промышленности
(1930,1934)
НК тяжелой
промышленности
(1932)
НК лесной
промышленности
(1932)
НК торговли
(1934)
НК легкой
промышленности
(1932)

12. Промышленные наркоматы

НК тяжелой
промышленности
НК оборонной
промышленности
(1936)
НК
машиностроения
(1937)
НК авиационной
промышленности
(1939)
НК вооружения
(1939)
НК боеприпасов
(1939)
НК
судостроения
(1939)
НК тяжелого
машиностроения
(1939)
НК среднего
машиностроения
(1939)
НК общего
машиностроения
(1939)

13. Промышленные наркоматы

НК тяжелой промышленности
1. НК цветной
металлургии
(1939)
2. НК черной
металлургии
(1939)
3. НК
электростанций и
электропромышленности
(1939)
НК
электростанций (1940)
НК электропромышленности
(1940)
4. НК
топливной
промышленности
(1939)
5. НК
промышленности
строительных
материалов
(1939)
6. НК химической
промышленности
(1939)
НК
нефтяной
промышленности
(1939)
НК
угольной
промышленности
(1939)
НК резиновой
промышленности
(1941)
НК химической
промышленности
(1941)

14. Промышленные наркоматы

Наркоматы (министерства)
Год
1940
1946
1950
1965
Наркоматы (министерства)
союзнообщесоюзные
республиканские
25
16
30
19
36
23
11
17

15. Наркоматы (министерства)

Советы
1917 г. – рабочих, крестьянских,
солдатских депутатов
1918-1936 гг. – рабочих,
крестьянских, красноармейских
(краснофлотских), трудовых
казачьих депутатов
1936-1977 гг. – депутатов
трудящихся
1977-1993 гг. – народных
депутатов

16. Советы

Коммунистическая партия
1903-1917 гг. – Российская социалдемократическая рабочая партия
(большевиков) – РСДРП(б)
1918-1924 гг. – Российская
коммунистическая партия
(большевиков) – РКП(б)
1924-1952 гг. – Всесоюзная
коммунистическая партия
(большевиков) – ВКП(б)
1952-1991 гг. – Коммунистическая
партия Советского Союза – КПСС

17. Коммунистическая партия

Организационная структура
РКП(б), ВКП(б), КПСС
Съезд партии
Центральный комитет
Пленум
Постоянно действующие
(с марта 1919 г.)
Оргбюро
(до 1952 г.)
Политбюро
(Президиум
Секретариат
1952-1966 гг.)
Орган реальной политической власти

18. Организационная структура РКП(б), ВКП(б), КПСС

Участие населения СССР в
выборах Советов
Годы
Выборы в советы
Явка
избирателей
1922 г.
сельские и волостные (по 21 губернии)
1923 г.
местные советы, Съезд
35%
1926 г.
местные советы, Съезд
50,8%
1927 г.
местные советы, Съезд
50,7%
1929 г.
местные советы, Съезд
63,2%
1931 г.
местные советы, Съезд
72,0%
1934 г.
местные советы, Съезд
85,0%
1937 г.
Верховный Совет СССР
96,8%
1939 г.
местные советы
20,4%
99,21%

19. Участие населения СССР в выборах Советов

Выборы в
Верховный
Совет СССР

20. Выборы в Верховный Совет СССР

Социальный состав Съездов Советов
½
VIII
Съезд Советов СССР
Декабрь 1936 г.
- работники
центральных партийных
органов,
секретари крайкомов,
обкомов
- депутаты Советов
своего уровня
½ - рабочие, крестьяне,
интеллигенция

21. Социальный состав Съездов Советов

Состав Советов СССР в 1936 г.
1/3 депутатов Советов
краевого/областного
уровня
Депутаты ЦИК СССР
10 % секретарей
РК и ГК ВКП(б)
Депутаты ЦИК СССР и СР
22% секретарей РК и
ГК ВКП(б)
Депутаты Советов краевого
(областного) уровня
18% секретарей РК
ВКП(б)
Депутаты Советов
районного уровня
29 % секретарей
ГК ВКП(б)
Депутаты Советов
городского уровня

22. Состав Советов СССР в 1936 г.

½ работников
краевых и областных
исполкомов
40% председателей
райисполкомов и
горисполкомов
Члены ЦИК СССР и РСФСР
Депутаты краевых и
областных Советов

23. Состав Советов СССР в 1936 г.

В 1944 г. - Сталин и Маленков
подготовили проект постановления
пленума ЦК ВКП(б), согласно
которому за партией оставались
только пропагандистские функции.
Проект был отвергнут большинством
членов Политбюро.

24.

Местные партийные органы
Губернские
(областные, краевые)
партийные конференции
Губком
(обком, крайком)
Уездные (районные)
партийные конференции
Уком (райком)
Собрания партийной
организации
предприятия, учреждения
Партком
Собрания ячеек
структурных
подразделений
Партбюро

25. Местные партийные органы

Коммунистическая партия в советской
политической системе
Номинальная
1917-1936
власть
Верховная
(законодательная)
власть
1917-1936
Всероссийский
(Всесоюзный)
съезд
Советов, ВЦИК,
ЦИК СССР
1936-1989
Верховный
Совет СССР,
Президиум
ВС СССР
Реальная
власть
VII-XXVII
съезды партии,
Пленумы ЦК,
Политбюро
(Президиум) ЦК
РСДРП(б),
РКП(б), ВКП(б),
КПСС
,

26. Коммунистическая партия в советской политической системе

(продолжение)
Центральная
(исполнительная)
власть
Номинальная
власть
Реальная
власть
1917-1946
СНК РСФСР
(СССР)
1936-1990
СМ СССР
Члены
Политбюро
Секретари ЦК,
Отделы ЦК КП,
Партийные
Комитеты в
министерствах

27. Коммунистическая партия в советской политической системе (продолжение)

Номинальная
власть
Местная
власть
1917-1936
Съезды местных
Советов,
1936-1993
местные Советы
(республиканские,
областные,
районные,
городские,
сельские)
Реальная
власть
ЦК компартий
союзных
республик,
областные,
районные,
городские
комитеты партии
и их отделы

28. Коммунистическая партия в советской политической системе (продолжение)

Высшие органы государственной власти
СССР (по Конституциям 1936 и 1977 гг.)
Верховный Совет СССР
На 4 года (1936), на 5 лет (1977)
Совет Союза
Совет
национальностей
Сессии ВС СССР
Не реже 2 раз в год
Президиум
Верховного Совета СССР
постоянно
Постоянные комиссии
СНК
(Совет
Министров)
СССР

29. Высшие органы государственной власти СССР (по Конституциям 1936 и 1977 гг.)

Реформа политической системы
СССР в период перестройки
Январский (1987 г.)
Пленум ЦК КПСС
Утверждение принципов
демократии в качестве
основ развития и
функционирования
политических отношений
в обществе
XIX Всесоюзная
Конференция КПСС
(28 июня-1 июля 1988 г.)
Импульс для
реформ в
политической
сфере
Основные направления

30. Реформа политической системы СССР в период перестройки

Основные направления реформ
политической системы СССР
Изменения в избирательной системе:
- альтернативность выборов
- выборы в территориальных округах и
от общественных организаций
Установление двухуровневой системы высшей
законодательной власти:
- Съезда народных депутатов СССР
Верховный Совет СССР, избираемый из числа
депутатов Съезда
Превращение Верховного Совета СССР в
постоянно действующий парламент

31. Основные направления реформ политической системы СССР

Прямое представительство общественных
организаций в высших органах законодательной
власти. (Из 2250 депутатов Съезда народных
депутатов - 750 от КПСС, комсомола,
профсоюзов и др. общественных организаций
Создание нового органа правового контроля –
Комитета Конституционного надзора
Ликвидация монопольного права КПСС на власть
путем отмены ст.6 Конституции СССР,
Закреплявшей руководящую роль партии

32.

Основные направления реформ
политической системы СССР
Начало становления многопартийной
системы
Учреждение постав Президента СССР и
избрание на эту должность
М. С. Горбачева в марте 1990 г. III съездом
народных депутатов
Изменение структуры высшей исполнительной
власти. Реорганизация правительства и
создание Кабинета министров, подчиненного
Президенту СССР

33. Основные направления реформ политической системы СССР

Особенности советской
политической системы
• Отсутствие разделения властей в традиционном
либеральном смысле (до 1936 г.), номинальное
разделение властей с 1936 г.
• Номинальная власть в руках советских органов,
реальная власть в руках партийных органов
• Партийные органы – ветвь власти, принимающая
решение, советы – исполняющая решения
• Доминирование исполнительной власти над
представительной
• Концентрация власти в руках узкой группы лиц
• Чрезвычайные методы и чрезвычайные органы
• Однопартийность

34. Особенности советской политической системы

Комитет бедноты

35.

Формирование органов управления в СССР
Группы
номенклатуры
ЦК КПСС
Областные,
городские, районные
комитеты КПССС и
ВЛКСМ
Верховный Совет
СССР
Советы народных
депутатов
Способ
инкорпорации
Функции
Члены ЦК КПСС
избирались
квазипарламент
Сотрудники ЦК
КПСС
назначались
аппарат
квазипарламент
Члены комитета
избирались
Сотрудники
комитета
назначались
Члены Верховного
Совета
избирались
Сотрудники
аппарата
Верховного Совета
назначались
Члены Советов
избирались
парламент
Сотрудник
аппаратов Советов
назначались
аппарат
аппарат
парламент
аппарат

36. Формирование органов управления в СССР

Выборы в СССР
• Контроль верховной власти над выборами был доведен
до совершенства — отклонения от намеченных
результатов могли составлять лишь десятые доли
процента, а победа безальтернативного кандидата была
предрешена.
• Выборы = назначения сопровождались дополнительной
процедурой легитимации.
• Представительные органы — легализаторы, которые
переводили решения верховной власти в правовое поле.
• Правоохранительная и судебная системы —
санкционеры, т.е. налагали санкции, наказывали за
неисполнение решений верховных органов.
• «Исполнительная» власть — правительство и
региональные администрации.
• Центр власти — верховный правитель и его
окружение, решения которых имели директивный
характер для всех акторов политической системы.

37. Выборы в СССР

Советы народных
депутатов
Законодательная ветвь власти
«легализаторы»
Представительные
органы
ИСПОЛКОМЫ
(аппарат)
Законодательные органы
СОВЕТЫ
(парламент)
• Во всех без исключения органах политической власти сохранялся
этот дуализм. Так, например, областное подразделение партии
имело комитет (обком) КПСС, членами которого становились
видные руководители региона, и аппарат, то есть штатных
сотрудников обкома.

38.

аппарат
• работал на
профессиональной
основе, постоянно.
• был назначаем и
занимался
подготовкой
решений.
• действовал на
постоянной
штатной основе,
готовил документы,
выносил их на
обсуждение и играл
решающую роль.
• готовил решения
комитет
• собирался на заседания
примерно два раза в месяц, и
членство в нем не
подразумевало освобождения
от основной работы.
• избирался, их члены
занимались публичной
политикой и должны были
выглядеть легитимно
• действовал на общественных
началах, образуя ячейки
квазигражданского общества.
• легитимировал решения и
проводил публичную политику

39.

Процесс утверждения в номенклатурной
должности проходил 3 этапа
1. Сначала соответствующий орган (например,
Совмин) вносил на рассмотрение ЦК КПСС
три-четыре кандидатуры, отдел ЦK,
курировавший данное направление,
поддерживал одну из кандидатур.
2. Далее Политбюро ЦК КПСС (если это была
номенклатура Политбюро) утверждало
кандидатуру
3. Затем соответствующий орган назначал (в
случае с Совмином) или избирал (в случае с
Верховным Советом) рекомендованное
лицо и публиковал постановление об этом.

40. Процесс утверждения в номенклатурной должности проходил 3 этапа

Выборы в СССР
• Директивным путем регулировалась доля в
представительных органах власти рабочих и
колхозников, интеллигенции, женщин,
молодежи и представителей национальных
меньшинств.
• Эта система квот искусственно увеличивала
представительство «слабых» социальных групп
— рабочих, крестьян, женщин и молодежи; и
уменьшала (а иногда камуфлировала)
представительство «сильных» групп —
интеллигенции и чиновничества.
• Следует заметить, что практически сразу после
отмены квотирования «слабых» групп их доля в
представительных органах всех уровней стала
стремиться к нулю.

41. Выборы в СССР

Взаимодействие назначаемых и избираемых структур в
советской политической системе
Комитет
Секретари
Аппарат
Голосовали,
выражая свое
полное
одобрение
Квотируемые
группы
имели декоративную функцию
Внутренняя
партия
Подготовка и
принятие решений
проводник идей
аппарата, был
призван
контролировать
ход
легитимации
решений

42. Взаимодействие назначаемых и избираемых структур в советской политической системе

Выборы в СССР
• Выборы в советский период нельзя
считать способом рекрутации элиты.
• Набор во власть шел через
• систему элитарного образования,
• общественную деятельность, которая в
случае успеха приводила молодых
людей на нижние ступени
номенклатурной лестницы, где и
продолжался их карьерный рост.

43. Выборы в СССР

Представительные выборные органы формировались
не столько по деловым качествам своих членов,
сколько по имиджевым соображениям:
• лояльность к власти была основным качеством,
подразумевавшимся «по умолчанию».
Прочие качества:
• социально-профессиональная принадлежность,
• происхождение,
• пол,
• возраст,
• образование,
• национальность.