Отдельные аспекты правового регулирования в современном экологическом законодательстве

1.

2. Отдельные аспекты правового регулирования в современном экологическом законодательстве. Практическое применение законодательных норм в

области обращения с отходами.
Докладчик – руководитель Департамента по
обращению с отходами ЧУ ДПО «Центр
рационального природопользования»
Н. И. Богдан

3. Список изменяющих документов

ФЗ N 219 от 21.07.2014 (ред. от 29.12.2014) "О внесении
изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации"
ФЗ N 458 от 29.12.2014 (ред. от 29.06.2015) "О внесении
изменений в ФЗ "Об отходах производства и потребления", отдельные
законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) РФ"
ФЗ N 203 от 29.06.2015 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации"
ФЗ №404 от 29.12.2015 « О внесении изменений в Федеральный
закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные
акты Российской Федерации»
ФЗ № 254 от 24.06.2016 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты , в т.ч. ФЗ №7, ФЗ№89…»

4.

Категории объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду (ФЗ N 219, Ст. 4.2.)
I
II
III
IV
объекты, оказывающие
значительное негативное
воздействие на
окружающую среду
объекты, оказывающие
умеренное негативное
воздействие на
окружающую среду
объекты, оказывающие
незначительное
негативное воздействие
на окружающую среду
объекты, оказывающие
минимальное негативное
воздействие на
окружающую среду
I
II
• Комплексное экологическое разрешение
• Декларация о воздействии на ОС
• Отчетность в уведомительном порядке
III
IV
• Освобождены от нормирования и платежей

5. Постановления Правительства РФ №1029 от 28.09.2015 «Об установлении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружа

Постановления Правительства РФ №1029 от 28.09.2015
«Об установлении критериев отнесения объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду,
к объектам I, II, III и IV категорий»
К I категории относятся:
Объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся
к областям применения наилучших доступных технологий (в соотв. с распоряжением Правительства
РФ №2674-р от 24.12.14)
К IV категории относятся:
1. Объекты, которые одновременно соответствуют следующим критериям:
а) масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух от стационарных
источников объекта не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ 1 и 2
класса опасности, радиоактивных веществ;
б) отсутствие сбросов ЗВ в составе сточных вод в централизованные системы
водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки, за исключением сбросов ЗВ,
образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов ЗВ
в окружающую среду.
2. Осуществление на объекте деятельности по обеспечению электроэнергией, газом и паром (с
исп. оборудования мощностью менее 2Гкал/час при потреблении газообразного топлива) при
соблюдении подпункта «б»
3. Использование оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой
продукции и процессов при соблюдении подпунктов а) и б).

6. Постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (ФЗ №7 ст.69.2) (Приказ Минприроды Росс

Постановка объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, на государственный учет (ФЗ №7 ст.69.2)
(Приказ Минприроды России №554 от 23.12.2015 «Об
утверждении формы заявки…»)
Постановление Правительства №572 от
Заявка должна содержать:
23.06.16 г. «Об утверждении Правил
создания и ведения государственного
реестра объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую
среду» (вступило в силу 04.07.16 г.)
сведения о юр.лице/ИП
общие сведения об объекте
обоснование декларируемой категории
сведения о воздействии объекта на ОС
сведения о разрешительных документах
о принимаемых мерах по обеспечению охраны ОС
Объекты, подлежащие федеральному
государственному экологическому
надзору (ПОСТАНОВЛЕНИЕ №903 от
28.08.2015)
Росприроднадзор
Объекты, подлежащие региональному
государственному экологическому
надзору
По Республике Крым –
Минприроды
По г. Севастополь Севприроднадзор

7.

Приказ Росприроднадзора №756 "Об исполнении
постановления Правительства Российской Федерации от
23.06.2016 № 572" от

8.

Статья 16.1. Лица, обязанные вносить плату
П 1. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, оказывающую негативное
воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории…
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением
твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при
осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы
за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются
региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с
твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
п2. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

9. Для объектов I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (ст. 67 ФЗ-7 в ред. ФЗ №219)

Программа
должна
содержать
сведения
об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их
источников
(Проект Приказа
Министерства
природных ресурсов
и экологии РФ "Об
утверждении
требований к
содержанию
программы
производственного
экологического
контроля, сроков
представления
отчета об
организации и о
результатах
осуществления
производственного
экологического
контроля"
(подготовлен
Минприроды России
12.02.2016))
об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения
об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их
источников
о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление
производственного экологического контроля
о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах),
аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об
аккредитации в национальной системе аккредитации
о периодичности и методах осуществления производственного экологического
контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений
ГОСТ Р 56059–2014 «Производственный экологический мониторинг. Общие
положения»;
ГОСТ Р 56061–2014 «Производственный экологический контроль. Требования
к программе производственного экологического контроля»;
ГОСТ Р 56062–2014 «Производственный экологический контроль. Общие
положения»

10. Изменения в порядке внесения платы с 1 января 2016 года ФЗ№7 (в ред. ФЗ N 219 от 21.07.2014, ФЗ №404 от 29.12.2015)

11. Требования законодательства РФ в области обращения с отходами к природопользователю

12. Ответственность за административные правонарушения в области природопользования (КоАП РФ)

Штраф
На долж. лиц – от 2 до 5 т. руб.
На юр. лиц - от 20 до 100 т. руб.
Штраф
На долж. лиц - от 10 до 30 т. руб.
На юр. лиц - от 100 до 250 т. руб.
или административное
приостановление деятельности
на срок до 90 суток
Несоблюдение экологических требований при осуществлении
градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий,
сооружений или иных объектов. (Ст. 8.1.)
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства и
потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или
иными опасными веществами (Ст. 8.2.)
Штраф
На долж. лиц – от 3 до 6 т. руб.
На юр. лиц - от 20 до 80 т. руб.
Сокрытие и искажение экологической информации (Ст. 8.5.)
Штраф
На долж. лиц – от 3 до 6 т. руб.
На юр. лиц - от 50 до 100 т. руб.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие
на окружающую среду (Ст. 8.41)
Штраф
На долж. лиц - от 5 до 20 т. руб.
На юр. лиц - от 30 до 100 т. руб.
Несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на
постановку на государственный учет объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, представлению
сведений для актуализации учетных сведений (Ст. 8.46)

13. Нормирование в области обращения с отходами (ФЗ №89, ст.18) (не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными, биологическими, медиц

Нормирование в области обращения с отходами (ФЗ №89, ст.18)
(не распространяется на вопросы обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами)
Нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение
ИП И ЮР. ЛИЦА, КОТОРЫЕ НЕ ОТНОСЯТСЯ К МАЛОМУ И
СРЕДНЕМУ БИЗНЕСУ
Объекты, подлежащие
федеральному государственному
экологическому надзору
РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА
на основании Приказа Минприроды
России от 05.08.2014 №349 «Об
утверждении Методических указаний
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов на
их размещение»
УТВЕРЖДЕНИЕ НОРМАТИВОВ И
ЛИМИТОВ В
РОСПРИРОДНАДЗОРЕ
(Минприроды Крыма,
Севприроднадзоре)
(в соответствии с требованиями
Приказа Минприроды России от
25.02.2010 №50 (в ред. Приказа МПР
№338 от 25.07.2014))
Объекты, подлежащие
региональному государственному
экологическому надзору
РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА
на основании Приказа Минприроды Крыма
№844 от 12.05.2016, Приказа
Севприроднадзора №91 от 15.06.2016
«Об утверждении методических указаний
по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов…»
УТВЕРЖДЕНИЕ НОРМАТИВОВ
И ЛИМИТОВ В УПОЛНОМОЧЕННЫХ
ОРГАНАХ ИСП. ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
(в соотв. с Приказом Минприроды Крыма №566
от 30.03.2016, Постановлением Правительства
Севастополя №544-ПП от 6.06.2016
«Об утв. Порядка разработки и утверждения
нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение)
ПРЕДПРИЯТИЯ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
(в соотв. С ФЗ №209 от 24.07.2007
«О развитии малого и среднего
предпринимательства в РФ» в ред.
от 30.06.2015)
Лимитами на размещение отходов
являются количества отходов в
соотв. с отчетностью малого и
среднего бизнеса, предоставляемые
в сроки и по форме на основании
Приказа Минприроды России №30
от 16.01.2010)
Ежегодно до 15 ЯНВАРЯ!

14. Порядок проведения паспортизации (Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опа

Порядок проведения паспортизации
(Постановление Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" )
Определение
химического и
(или)
компонентного
состава отхода
На основании тех. регламента, ТУ, стандартах, проектной документации
По результатам количественных химических анализов
Отнесение отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности
(Приказ МПР №541 от 05.12.2014 )
ДЛЯ ОТХОДОВ, ВКЛЮЧЕННЫХ В ФККО
На основании сведений, содержащихся в
ФККО и БДО
ПРИ ОТСУТСТВИИ ВИДА ОТХОДА В ФККО
На основании Критериев отнесения отходов к I-V
классам опасности (Приказ МПР №536 от 04.12.2014)
Предложение о включении данного вида отхода в
ФККО и БДО
Подача материалов на согласование в
Росприроднадзор
Подготовка паспорта
Подача заверенного юридическим лицом
копии паспорта в Минприроды или
Севприроднадзор

15.

Государственный кадастр отходов (ГКО)
Приказ МПР РФ от 30.09.2011 №792 «Об утверждении Порядка ведения
государственного кадастра отходов»
Сформированный и
заполненный банк данных
размещен на официальном
сайте www.rpn.gov.ru
Постановление Совета министров Республики Крым №249 от 6.08.2014г. «Об утверждении Порядка
ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Республики Крым»
Приказ №782 от 02.09.2015г «Об утверждении Перечня хозяйствующих

16.

Федеральный классификационный каталог отходов включает перечень
видов отходов, находящихся в обращении в РФ и систематизированных по
совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям
образования (принадлежности к определенному производству, технологии),
химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и
физической форме

17.

Медицинские отходы - все виды отходов, в том числе
анатомические, патолого-анатомические, биохимические,
микробиологические и физиологические, образующиеся в
процессе осуществления медицинской деятельности и
фармацевтической деятельности, деятельности по
производству лекарственных средств и медицинских
изделий, а также деятельности в области использования
возбудителей инфекционных заболеваний и генноинженерно-модифицированных организмов в медицинских
целях (ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации" )
Биологическими отходами являются
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв.
Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N
13-7-2/469)
-
-
трупы животных и птиц, в т. ч. лабораторных;
абортированные и мертворожденные плоды;
ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения),
выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в
мясо-рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного
происхождения.
ГОСТ 30772-2001. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения
Биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной
оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и
птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного
происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

18.

Государственный реестр объектов размещения отходов включает
свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах
хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих
требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

19. Объекты захоронения, включённые в государственный реестр (Республика Крым)

Приказ
Росприроднадзора
№377 от 30.04.15
91-00001-З-00377-300415 с. Тургенево, Новожиловского
сельского поселения, ООО «Инсайт – 2007» (полигон ТКО)
Приказ
Росприроднадзора
№920 от 17.11.15
91-00003-З-00920-171115 с. Перекоп, МУП «Управление
жилищно-коммунального хозяйства» муниципального
образования городской округ Армянск Республики Крым (полигон
ТКО)
91-00004-З-00920-171115 пгт. Черноморское, ООО «Новое
поколение-1» (полигон ТКО)
Приказ
Росприроднадзора
№1028 от 18.12.15
91-00010-З-01028-181215 с. Перекоп городского округа
Армянск, ООО «Титановые Инвестиции» (полигон
промышленных отходов и мусора)

20. Документы, подтверждающие соответствие объекта размещения отходов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации

Положительное заключение Главгосэкспертизы России на проектную
документацию на объект размещения отходов
Документ, подтверждающий факт ввода в эксплуатацию объекта размещения
отходов - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
Положительное заключение государственной экологической экспертизы
проектной документации объектов, связанных с размещением и
обезвреживанием отходов
Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным
правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые
планируется использовать для выполнения работ по размещению отходов
Материалы инвентаризации ОРО (Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49
«Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»)
Лицензия на деятельность по размещению отходов для данного ОРО

21.

П. 5 Захоронение отходов в границах населенных пунктов*, лесопарковых,
курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных
зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются
в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
Захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных
работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных
ископаемых и безопасности ведения горных работ
П. 7 Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр*
объектов размещения отходов

22. Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров (ФЗ№89 Ст.24.2) Отходы от использования товаров – готовые товары (прод

Регулирование в области обращения с отходами от
использования товаров (ФЗ№89 Ст.24.2)
Отходы от использования товаров – готовые товары (продукция), утратившие
полностью или частично свои потребительские свойства…
Самостоятельная утилизация производителями, импортерами
отходов от использования товаров заключается в обеспечении
выполнения нормативов утилизации. Выбор способа
самостоятельной утилизации осуществляется производителем,
импортером товаров
Заключение договоров
с оператором по
обращению с твердыми
коммунальными
отходами, юр. лицами,
осуществляющими
деятельность в соотв. с
лицензией
Непосредственно самими
производителем,
импортером товаров путем
организации собственных
объектов инфраструктуры
по сбору, обработке,
утилизации отходов от
использования таких
товаров
Создание
объединения (союза)
производителей,
импортеров товаров

23. Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров ст. 24.2 ФЗ №89 (вв. ФЗ 458)

Производители обязаны обеспечить утилизацию отходов от использования
готовых товаров, выпущенных в обращение на территории РФ после утраты
ими потребительских свойств, включая упаковку

24. Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров ст. 24.2 ФЗ №89 (вв. ФЗ 458)

Сдача до 1 апреля

25. Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров ст. 24.2 ФЗ №89 (вв. ФЗ 458)

26. Регулирование в области обращения с отходами от использования товаров ст. 24.2 ФЗ №89 (вв. ФЗ 458)

Сдача до 1 апреля

27. О порядке взимания экологического сбора

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СБОР
ставка
сбора
экологический
сбор
ставка
сбора
масса
(кол-во)
товара
норматив
утилизации
Разница между
установленным и
фактически достигнутым
количеством

28. Постановление Правительства РФ №284 от 09.04.2016 «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации

Постановление Правительства РФ №284 от 09.04.2016
«Об установлении ставок экологического сбора по каждой
группе товаров, подлежащих утилизации…»
Постановление предусматривает
установление ставок
экологического сбора по каждой
группе товаров, подлежащих
утилизации после утраты ими
потребительских свойств,
уплачиваемого производителями,
импортерами товаров, которые не
обеспечивают самостоятельной
утилизации отходов от
использования товаров

29. Приказ Росприроднадзора от 22.08.2016 N 488 "Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора" (вступил в силу 22 октября 2016 года)

Приказ Росприроднадзора от 22.08.2016 N 488 "Об утверждении формы
расчета суммы экологического сбора"
(вступил в силу 22 октября 2016 года)

30. Регулирование в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ФЗ №458)

31. Обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)

Постановление
Правительства РФ
от 04.04.2016 №269
«Об определении
нормативов
накопления твёрдых
коммунальных
отходов»
Постановление Правительства
от 05.09.2016 N 881 "О
проведении уполномоченными
органами исполнительной
власти субъектов РФ
конкурсного отбора
региональных операторов по
обращению с ТКО"
Постановление
Правительства РФ от
3.06.2016 №505 «Об
утверждении Правил
коммерческого учета
объема и (или) массы
твердых коммунальных
отходов»
Постановление
Правительства от
30.05.2016 г. № 484 «О
ценообразовании в
области обращения с
ТКО»

32.

БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ !