Законодательство в сфере регулирования отходов

1. Законодательство в сфере регулирования отходов

Екатерина Борзова. Организатор экологического движения ЭкоЧГ.
Председатель комиссии по экологии и природопользованию
общественной палаты Черноголовки.

2.

Правовое регулирование сферы отходов
Более 80 нормативно-правовых актов
•№89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г.
• Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми
коммунальными отходами Московской области
• №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г.
• №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г.
• СанПиН2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям
проживания в жилых зданиях и помещениях"
• СанПиН2.1.2.1002-00«Санитарно-эпидемиологических требованиях к жилым
зданиям» Кодекс РФ об Административных Правонарушениях от 20.12.2001г.
• N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации"от21.11.2011г.
• «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических
отходов» (утв.Минсельхозпродом РФ 04.12.1995N13-7-2/469)
• N170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995г.
• ………………….

3.

№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Статья 1. Основные понятия
Всего 29, из них 14 новых
• Отходы производства и потребления (далее -отходы) -вещества
или предметы, которые образованы в процессе производства,
выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления,
которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат
удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом
• Отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся
после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или
частично своих потребительских свойств;

4.

№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
• обращение с отходами —деятельность по сбору, накоплению, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов
• обработка отходов —предварительная подготовка отходов к дальнейшей
утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
• утилизация отходов —использование отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение
отходов, в том числе
• -повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг),
• -их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки
(регенерация),
• -извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
• Обезвреживание отходов —уменьшение массы отходов, изменение их состава,
физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на
специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия
отходов на здоровье человека и окружающую среду

5.

№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
А что мы слышим и видим?
• целевые показатели «утилизация и обезвреживание» в одном
флаконе
• заводы по термической переработке отходов
Минпромторг объявил, что считает сжигание отходов с получением
энергии утилизацией (а вовсе не обезвреживанием как в
действующем законодательстве) отходов и подготовил
соответствующие правки в закон.

6.

7.

Лицензирование
лицензированию подлежит деятельность по:
•сбору,
•транспортировке,
•утилизации,
•обработке,
•обезвреживанию,
•размещению
отходов 1-4 классов опасности

8. Какие виды отходов исключены из области применения этого закона?

Статья 2. Правовое регулирование в области
обращения с отходами
2. Отношения в области обращения с
• радиоактивными отходами,
• биологическими отходами,
• медицинскими отходами,
• веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением
случаев, если такие вещества являются частью продукции,
утратившей свои потребительские свойства),
• выбросами вредных веществ в атмосферу
• сбросами вредных веществ в водные объекты

9. Направления государственной политики

Важен порядок!
1.максимальное использование исходных сырья и материалов;
2.предотвращение образования отходов;
3.сокращение образования отходов и снижение класса опасности
отходов в источниках их образования;
4.обработка отходов;
5.утилизация отходов;
6.обезвреживание отходов

10.

№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в
области обращения с отходами
П.3. При производстве упаковки, готовых товаров (продукции), после утраты потребительских
свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами и
перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, могут применяться
следующие меры экономического стимулирования:
• предоставление налоговых льгот;
• предоставление льгот в отношении платы за негативное воздействие;
• предоставление средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 24.1. Утилизационный сбор
• За каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимые в Российскую Федерацию или
произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор
в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека
и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их
технических характеристик и износа.

11.

№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Статья 24. Экономическое стимулирование деятельности в
области обращения с отходами
Статья 24.2. Регулирование в области обращения с отходами от
использования товаров
Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать
утилизацию отходов от использования этих товаров (обеспечить
выполнение нормативов утилизации)
Создает инфраструктуру
самостоятельно
Заключает договор с
региональным оператором
Если нет – платит экологический сбор
!!!!Если упаковка товара, подлежащего утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу
утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и
долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки. !!!!!

12.

13. Какие виды отходов исключены из области применения этого закона?

Статья 24.5. Экологический сбор
Средства экологического сбора должны быть использованы в
приоритетном порядке для обработки и утилизации отходов.
Однако!!! Минпромторг создал уже законодательную инициативу!
- средства от экосбора направить на утилизацию и на
обезвреживание отходов.

14. Еще нововведения 89 ФЗ

15.

РСО в 89 ФЗ НЕ сделали обязательным

16. Еще что хорошего?

• Перечень поручений и решений Президента в сфере
регулирования обращения с отходами от 15 ноября 2017 года
• Минприроды России согласовало с субъектами РФ план-график
мероприятий по просвещению и мотивации населения к
деятельности по раздельному накоплению ТКО
• Совет по развитию гражданского общества и правам человека
при Президенте РФ провел конкурс предложений по решению
проблем по утилизации мусора
• Губернатор МО везде заявляет том, что в 2018 году уже РСО
заработает во всех городах МО.

17. Перечень поручений и решений Президента в сфере регулирования обращения с отходами

Перечень поручений и решений Президента
в сфере регулирования обращения с отходами
1. Правительству Российской Федерации: а) в рамках государственной программы Российской
Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы выделить отдельную подпрограмму
по созданию отрасли обращения с твёрдыми коммунальными отходами замкнутого цикла (раздельный
сбор, транспортирование, обработка, утилизация и размещение), предусмотрев в том числе источники
финансирования соответствующих мероприятий, а также целевые показатели ежегодного снижения
объёмов захоронения и увеличения объёмов утилизации твёрдых коммунальных отходов для
достижения уровня лучших мировых стандартов, обеспечить мониторинг достижения таких
показателей;
• в) обеспечить поэтапное введение запрета на поступление твёрдых коммунальных отходов
на объекты размещения (полигоны) без предварительной обработки и утилизации;
• в) проведение мероприятий, направленных на повышение экологической культуры и мотивации
участия населения в раздельном сборе твёрдых коммунальных отходов и потреблении
биоразлагаемых тары и упаковки.
• г) внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект
федерального закона, предусматривающего регулирование обращения вторичных материальных
ресурсов, проработав вопрос о стимулировании спроса на продукцию из них;

18. План-график мероприятий по просвещению и мотивации населения к деятельности по раздельному накоплению ТКО

19. Ложка дегтя

20.

СПАСИБО!
ВОПРОСЫ?
Екатерина Борзова
[email protected]