Стратегия развития территориального общественного самоуправления в РФ до 2030 года

1.

2.

Важность института ТОС определяется рядом выполняемых им функций:
1. Идентификационно - пространственная. Формирует сопричастность жителя конкретной
территории к своему дому, двору, микрорайону, селу или городу.
2. Социально-ориентационная. Задает модели конструктивного сотрудничества и
созидательного гражданского поведения жителей.
3. Политическая. Обеспечивает постоянную возможность осуществления права жителей на
непосредственное участие в принятии решений, касающихся развития конкретной
территории.
4. Индикаторная. Осуществляет мониторинг качества предоставления коммунальных,
муниципальных, государственных и других услуг в границах ТОС.
5. Стабилизационная. Позволяет сигнализировать о возможных негативных изменениях
качества жизни в результате действий третьих лиц и коллективно реагировать на такие
угрозы.
6. Экспрессивная. Дает возможность активным жителям удовлетворить потребности в
доверии, уважении, одобрении и признании.
7. Инструментальная. Позволяет привлекать жителей к непосредственному участию в
процессе обустройства ТОС, объединять и концентрировать ресурсы власти, бизнеса,
некоммерческих организаций и других организаций (в том числе внешних по отношению к
границам ТОС) на решении стоящих перед ТОС задач.
8. Мобилизационная. Обеспечивает низкую степь тревоги в случае возможной
чрезвычайной ситуации за счет быстрого оповещения и четкой мобилизации жителей.
9. Образовательная. Позволяет активным жителям получить навыки практической
организационной и управленческой работы, глубоко разобраться в законодательных
ограничениях и хозяйственных вопросах, связанных с управлением многоквартирным
домом, районом, селом или городом.

3.

4.

5.

Следует отметить ряд проблем, препятствующих развитию ТОС:
• во многом утраченные традиции совместного коллективного самостоятельного
решения общих проблем и, как следствие, разобщенность людей;
• нехватка у значительного числа жителей свободного времени и желания потратить его
на общественную работу, недостаток мотивации;
• сформированная за долгие годы у ряда жителей потребительская позиция к
территории проживания, неверие их в возможность самостоятельного влияния на
ситуацию, накопленный негатив, и, как результат, низкий уровень доверия и активности
гражданского общества в решении проблем развития своего дома, двора, улицы, района,
города или села;
• недостаток у большинства участников тосовского движения профессиональных
управленческих навыков; опыта разработки и реализации проектов и программ, планов
развития территорий; юридических знаний; навыков выстраивания диалога и системных
партнерских взаимоотношений с жителями, их сообществами, бизнесом, властью; навыков
выявления, формализации, реализации и масштабирования на весь город перспективных
идей и проектов;
• неразвитые традиции учета органами власти мнения жителей и согласования с ними
принимаемых решений, непосредственно касающихся комфортности их проживания,
нежелание делиться имеющимися ресурсами;
• недостаточное развитие на уровне страны современных общественных
практик (добровольчество, благотворительность, общественная экспертиза,
общественный контроль, инициативное бюджетирование, кооперация, шеринг и т.п.);

6.

несовершенство и неполнота правовых механизмов, обеспечивающих
функционирование ТОС, регулирующих участие жителей в решении вопросов
местного значения и осуществлении деятельности по общественному
контролю;
не выработанная система социальных лифтов для включения наиболее
активных граждан в систему ОМСУ;
низкое участие в финансировании деятельности и инициатив ТОС как
органов местного самоуправления, так и субъектов МСП ввиду отсутствия
отработанных механизмов финансирования, а также неразвитого
взаимодействия между комитетами ТОС, НКО и МСП. Результатом является
недостаточное методическое обеспечение и слабая материальная база ТОС;
малое количество инициированных ТОС ярких успешных
общероссийских проектов, событий и мероприятий;
не системная информационная поддержка ТОС со стороны ОМСУ и, как
следствие, недостаточная информированность жителей о целях и результатах
работы ТОС; слабые коммуникации между жителями, активистами ТОС,
КТОСами в части обмена успешными практиками, в том числе через сеть
Интернет и социальные сети;
не в полной мере используемые ТОСами возможности для получения
финансирования от ведения хозяйственной деятельности и привлечения
грантовых средств в связи с отсутствием зарегистрированных юридических
лиц.