Типичные Нарушения По Результатам Контрольнонадзорной Деятельности В 2021 Году В Сфере Сми

1.

Управление Роскомнадзора по Северо – Западному
федеральному округу
Доклад на тему: Типичные нарушения по результатам контрольнонадзорной деятельности в 2021 году в сфере СМИ.
Обзор изменений отраслевого законодательства.
Разъяснения по вопросам, связанным с недопустимостью
злоупотребления свободой массовой информации, в том числе
ответственность за неудаление интернет-площадками противоправной
информации. Принятие редакциями мер, направленных на
профилактику и предупреждение экстремистских проявлений
Санкт-Петербург, 2021 г.

2.

Типичные нарушения по результатам
контрольно-надзорной деятельности в 2021 году в
сфере СМИ.
Санкт-Петербург, 2021 г.

3.

Статья 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ
«Об обязательном экземпляре документов»
Основные нарушения
Непредоставление
обязательного
экземпляра документов
Министерство
цифрового развития,
связи и массовых
коммуникаций – 1
экземпляр Территория
распространения СМИ Российская Федерация
или несколько субъектов
РФ
Нарушение сроков
предоставления
В печатном виде –
день выхода в свет
ИТАР-ТАСС
Количество
определено
п. 2 ст. 7 77ФЗ
Книжные палаты
и (или) библиотеки
субъектов и
Библиотеки
муниципальных
образований - 3
экземпляра
В электронном виде –
в течение 7 дней со
дня выхода в свет
РГБ
ИТАР-ТАСС

4.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР
Обязательный экземпляр печатного издания
Невыполнение требования закона по направлению
обязательного экземпляра выпуска средства массовой
информации
влечет
за
собой
привлечение
к
административной ответственности по ст. 13.23 КоАП РФ
В соответствии со ст. 19 Закона «О средствах массовой
информации»
ответственность за невыполнение
обязательных требований, предъявляемых к деятельности
средства массовой информации, несет главный редактор и
редакция
Наличие
квитанций
об
отправке
обязательных
экземпляров
с
датой,
соответствующей
сроку,
установленному Законом, и опись направленной
корреспонденции могут быть доказательством соблюдения
требований закона

5.

ст. 27 Закона о СМИ Выходные данные
- основные нарушения
- неверно указан регистрирующий орган;
- Отсутствие цены, либо пометки Свободная цена,
либо Бесплатно;
- отсутствует адрес издателя;
- не полностью указана дата выхода в свет (без
указания конкретного числа календарного месяца);
В выходных данных
зарегистрированного средства
массовой информации, участником
(учредителем) которого является
российское юридическое лицо,
выполняющее функции иностранного
агента, должно содержаться указание
на то, что такое средство массовой
информации создано иностранным
средством массовой информации,
выполняющим функции
иностранного агента
Ответственность предусмотрена
ст. 13.22 КоАП РФ

6.

ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ
Выходные данные периодических печатных
изданий должны содержать
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование (название) издания
Учредитель (соучредители)
Фамилию, инициалы главного редактора
Порядковый номер выпуска и дата выхода его в
свет
Индекс – для изданий, распространяемых через
предприятия связи
Тираж
Цена, либо пометка «Свободная цена», либо
пометка «Бесплатно»
Адреса редакции, издателя, типографии;
Регистрационный номер и регистрирующий орган
10. Знак информационной продукции в случаях,
предусмотренных Федеральным законом от
29.12.2010 №436-ФЗ
!
!

7.

ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ
ВАЖНО: Зарегистрировавший орган должен быть указан в точности как в свидетельстве о регистрации СМИ или выписке из
реестра зарегистрированных СМИ

8.

ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПЕЧАТНЫХ ИЗДАНИЙ
- наименование СМИ должно соответствовать
указанному в реестре зарегистрированных СМИ
- необходимо указывать всех соучредителей СМИ
(наименование ЮР.ЛИЦ должно соответствовать ЕГРЮЛ)
- в случае временного отсутствия гл. редактора
допускается указание фамилии и инициалов и.о. гл.
редактора или врио гл. редактора;
- дата выхода издания в свет должна быть указана
в формате: день, месяц и год выпуска продукции;
-
Важно!
недопустимы
пометки
«общий
тираж»,
«предполагаемый тираж» или иные синонимы.
Указывается фактический тираж, который может
быть подтвержден типографией.

9.

ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ СЕТЕВЫХ ИЗДАНИЙ
ВЫХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ АГЕНТСТВ

10.

Часть 2 ст. 11 Закона о СМИ
- основные нарушения
- Неуведомление об изменении
периодичности
- Неуведомление об изменении
адреса учредителя;
- Несвоевременное уведомление
Ответственность предусмотрена
ст. 13.23 КоАП РФ

11.

УВЕДОМЛЕНИЕ РЕГИСТРИРУЮЩЕГО ОРГАНА
Уполномоченным
лицом, подающим
уведомление, является
учредитель СМИ.
Учредитель обязан
уведомить
регистрирующий
орган
в течение месяца со
дня:
Если у СМИ несколько
соучредителей, то
уведомление
подписывается каждым
из них (коллегиально)
- изменения места нахождения учредителя
- изменения места нахождения редакции
- изменения периодичности выпуска СМИ
- изменения максимального объёма СМИ
- принятия решения о прекращении,
приостановлении, возобновлении
деятельности СМИ

12.

Приказ Роскомнадзора от 17.05.2019 № 100
«Об утверждении Административного
регламента предоставления Федеральной
службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых
коммуникаций государственной услуги по
регистрации средств массовой
информации»
https://78.rkn.gov.ru/p4585/p4586/

13.

Устав редакции СМИ
Устав является
обязательным
документом для
редакции
В соответствии
со статьёй 20
Закона о СМИ в
уставе редакции
обязательно
должны быть
определены:
Копию устава необходимо
направить в орган,
зарегистрировавший СМИ
не позднее чем в течение 3
месяцев со дня первого выхода
в свет (в эфир) данного средства
массовой информации
-взаимные права и обязанности учредителя,
редакции, главного редактора
- полномочия коллектива журналистов –
штатных сотрудников
редакции
-порядок назначения (избрания) главного
редактора, редакционной коллегии
- основания и порядок прекращения и
приостановления деятельности СМИ
- передача и/или сохранение права на название,
иные юридические последствия смены
учредителя, изменения состава соучредителей,
прекращения / ликвидация / реорганизация СМИ
- порядок утверждения и изменения устава
Договор между
учредителем и
редакцией
(главным
редактором).

14.

Устав редакции: типичные ошибки
Не соблюдается порядок принятия устава
В уставе используются устаревшие
формулировки, например, что
деятельность редакции может быть
прекращена в порядке гражданского
судопроизводства по иску
регистрирующего органа.
Данные реквизиты могут быть представлены в другом виде
Устав редакции СМИ принимается на
общем собрании коллектива журналистов
– штатных сотрудников редакции
большинством голосов при наличии не
менее двух третей его состава и
утверждается учредителем
На сегодняшний день прекращение
деятельности осуществляется в порядке
административного судопроизводства

15.

Устав редакции: типичные ошибки
Не указывается порядок назначения главного
редактора СМИ
От того, какая в уставе будет закреплена процедура
назначения главного редактора, будет зависеть, сможет
ли учредитель СМИ единоличным решением поменять
главного редактора и нужно ли будет для этого согласие
журналистского коллектива
В уставе редакции указано, что учредитель исполняет
одновременно обязанности главного редактора,
редакции. При этом устав редакции принимается на
общем собрании коллектива журналистов
В данном случае целесообразно принимать устав (договор не
может быть составлен между одним и тем же лицом). В уставе
необходимо указать, что лицо, совмещающее одновременно
несколько должностей, при подготовке выпуска исполняет
обязанности журналиста. Также, если в тексте устава будет
указано, что главный редактор является единственным
участником редакции, то это будет правовым основанием для
утверждения устава, поскольку главный редактор является
представителем журналистского коллектива.

16.

Устав редакции: типичные ошибки
В уставе редакции не определены
полномочия коллектива журналистов –
штатных сотрудников редакции
Журналистский коллектив редакции состоит
из работников, занимающихся
редактированием, созданием, сбором или
подготовкой сообщений и материалов для
редакции СМИ и связанных с нею трудовыми
или иными договорными отношениями либо
занимающихся такой деятельностью по её
уполномочию.
Не указан статус редакции, НО, в уставе
указано, что редакция не является
юридическим лицом, самостоятельным
хозяйствующим субъектом
В соответствии со статьей 18 Закона РФ «О СМИ»
«Редакция может быть юридическим лицом,
самостоятельным хозяйствующим субъектом,
организованным в любой допускаемой законом
форме». Таким образом, в случае, когда редакция
не является юридическим лицом редакцией могут
быть объединения граждан, физические лица,
которые на основании договорных отношений
формируют продукцию СМИ

17.

Устав редакции: типичные ошибки
В уставе редакции указано, что редакция
является структурным подразделением
учредителя. При этом учредитель это
физическое лицо
Структурное подразделение - это часть
организации, которая выполняет
определенные производственные или
функциональные задачи в рамках
устава. Поэтому редакция не может
быть частью физического лица
В договоре между редакцией и учредителем
предусмотрены реорганизация и
ликвидация учредителя, при этом
учредителем является физическое лицо
Физическое лицо не может быть реорганизовано и
ликвидировано. Когда договор носит бессрочный характер,
стороны могут обусловить прекращения их прав и
обязанностей наступлением смерти на основании п. 3 ст.
425 ГК РФ
В соответствии со статьей 44 ГПК РФ в случаях выбытия
одной из сторон в спорном или установленном решением
суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация
юридического лица, уступка требования, перевод долга и
другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд
допускает замену этой стороны ее правопреемником

18.

Устав редакции: типичные ошибки
В уставе редакции указано, что при
ликвидации учредителя права и обязанности
передаются редакции, при этом в уставе
указано, что учредитель является редакцией
СМИ и/или редакция является структурным
подразделением учредителя.
В соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация
юридического лица влечет за собой его прекращение
без перехода прав и обязанностей в порядке
универсального правопреемства к другим лицам.
Таким образом, в случае ликвидации учредителя
права и обязанности учредителя – юридического
лица не могут передаваться иным лицам.
В уставе отсутствует пункт о правовых
последствиях ликвидации или
реорганизации редакции, изменения ее
организационно-правовой формы
Если редакция не является юридическим лицом,
функционал редакции и учредителя совмещен, то
можно прописать: «В связи с совмещением
функционала редакции СМИ, учредителя и издателя
реорганизация (ликвидация) Редакции проводится по
правилам реорганизации (ликвидации) учредителя».
ЛИБО
Если учредитель СМИ - физическое лицо, а редакция не
является юридическим лицом. «Регистрация Редакции
СМИ в качестве юридического лица не предусмотрена».

19.

Устав редакции: типичные ошибки
В уставе редакции СМИ указано, что «право
на название СМИ принадлежит Учредителю.
Логотип СМИ может быть зарегистрирован
Учредителем в качестве товарного знака в
соответствии с законодательством
Российской Федерации», что не соответствует
требованиям ст. 20.
В уставе редакции СМИ указано, что
учредитель имеет право «бесплатно и в
указанный им срок помещать сообщения и
материалы от своего имени (заявление
учредителя). Максимальный объем заявления
учредителя не определен
В соответствии с п. 5 ст. 20 в уставе должен быть
указан пункт о передаче и (или) сохранении права
на наименование (название). Только упоминание о
принадлежности права на наименование
конкретному лицу не является соблюдением
требований данной статьи
В соответствии со ст. 18 «максимальный объем
заявления учредителя определяется в уставе
редакции, ее договоре либо ином соглашении с
учредителем». Подобная формулировка
противоречит требованиям Закона «О СМИ»

20.

Обзор изменений отраслевого законодательства.
Разъяснения по вопросам, связанным с недопустимостью
злоупотребления свободой массовой информации, в том числе
ответственность за неудаление интернет-площадками
противоправной информации.
Принятие редакциями мер, направленных на профилактику и
предупреждение экстремистских проявлений
Санкт-Петербург, 2021 г.

21.

Не допускается использование СМИ в целях*:
• совершения уголовно наказуемых деяний;
• разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально
охраняемую законом тайну;
• распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других
экстремистских материалов;
• материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости,
содержащих нецензурную брань;
• распространение информации об экстремистской или террористической
организациях без указания на то, что соответствующее общественное объединение
или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена.
(*ст. 4 Закона о СМИ)

22.

Перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении
которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете
деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и
международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской
Федерации террористическими
http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm

23.

Запрещается*:
• информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ,
местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, пропаганда
каких-либо преимуществ от их использования;
•при освещении контртеррористической операции распространение сведений о специальных
средствах, технических приемах и тактике проведения такой операции, если их распространение может
препятствовать проведению КТО или поставить под угрозу жизнь и здоровье людей. Сведения о
сотрудниках специальных подразделений, лицах, оказывающих содействие в проведении такой
операции, выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористического акта, и о членах
семей указанных лиц могут быть преданы огласке в соответствии с законодательными актами РФ о
государственной тайне и персональных данных.
•распространение в СМИ, а также в сети «Интернет» информации о несовершеннолетнем,
пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая данные, которые
позволяют прямо или косвенно установить его личность, за исключением случаев, предусмотренных
ст. 41 Закона о СМИ.

24.

• Запрещается распространение в СМИ, а также в сети «Интернет» сведений, содержащих инструкции по
самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.
• Запрещается распространение в СМИ, а также в сети «Интернет» информации, содержащей предложения о
розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой
продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой
ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции.
• Запрещается распространение в СМИ и в сообщениях и материалах СМИ в сети «Интернет» информации о
некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций (НКО), выполняющих функции
иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных
объединений, выполняющих функции иноагента, о физическом лице, включенном в список физических лиц,
выполняющих функции иноагента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах
и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством РФ), а также материалов,
созданных такими НКО без указания на то, что они выполняют функции иноагента.
(*ст. 4 Закона о СМИ)

25.

26.

26

27.

Порядок ограничения доступа к информации
внесудебный
судебный

28.

Виды противоправной информации,
доступ к которой подлежит ограничению во внесудебном порядке
материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявления о привлечении
несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического
характера;
информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах
и местах культивирования наркосодержащих растений;
информация о способах совершения самоубийства, а также призывы к совершению самоубийства;
информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия),
распространение которой запрещено федеральными законами;
информация, нарушающая требования ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и ФЗ
«О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети
«Интернет» и иных средств связи;
информация, содержащая предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и
(или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой
продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции;

29.

информация, направленная на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных
действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц;
информация, содержащая предложение о розничной торговле лекарственными препаратами, в т.ч.
дистанционным способом, розничная торговля которыми ограничена или запрещена в соответствии с
законодательством об обращении лекарственных средств, и (или) информации, содержащей предложение о
розничной торговле лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, лицами, не
имеющими лицензии и разрешения на осуществление такой деятельности, если получение лицензии и
разрешения предусмотрено законодательством об обращении лекарственных средств

30.

Информация, распространяемая с нарушением закона
информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской
деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением
установленного порядка,
недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений,
которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового
нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех
функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или
социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи,
информационные материалы иностранной или международной неправительственной организации,
деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к
нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»,
сведения, позволяющие получить доступ к указанным информации или материалам.
информация, распространяемая с нарушением требований законодательства Российской Федерации о
выборах и референдумах,
агитационные материалы, изготовленные и (или) распространяемые с нарушением требований
законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах.

31.

Форма проверки нахождения сайтов в Едином реестре

32.

Подача сообщений о наличии запрещенной информации

33.

33

34.

Спасибо за внимание!