Конституционные основы социальной политики РФ

1.

Конституционные основы
социальной политики РФ

2.

Социальная политика – это:
• внутренняя политика государства
• включает те виды деятельности, которые входят
в ее компетенцию
• практическая деятельность
• изучает социальные обстоятельства, в которых
живут люди
• разработка и реализация политических мер
• понимание социальных рисков
• перераспределение ресурсов

3.

Социальная политика
Социальная политика –
составная часть внутренней
политики государства, имеющая
своей целью создание
необходимых предпосылок для
удовлетворения населением страны
своих основных потребностей,
обеспечение социального мира в
обществе, консенсуса между его
различными социальными
группами, классами и нациями.

4.

Две составные части социальной
политики
Социальная
• Социальное - общественное
• Социальное – обеспечение
жизнедеятельности человека
в повседневной жизни
• - социальные права
• - социальные потребности
• - социальные услуги
Политика
• Сфера деятельности,
связанная с отношениями
между классами, нациями и
другими социальными
группами, ядром которой
является проблема власти
• Согласие, консенсус среди
партнеров о том, какие
проблемы надо решать и
какими способами это делать
• Политический цикл

5.

Социальная политика- совокупность мер,
проводимых правительством в
социальной сфере.

6.

Базовые ценности социальной
политики
• Равенство и справедливость
• Нравственность и мораль
• Социальная солидарность и социальная
ответственность
• Какое общество мы хотим иметь?
• Какие критерии справедливости?
• Как понимаем солидарность?

7.

Понятие социальной политики
Социальная
политика
В узком
смысле
комплекс конкретных мер,
направленных на жизнеобеспечение
населения
- обеспечение социальной защиты
отдельных слоев населения,
- регулирование рынка занятости,
- разработка мер по охране труда ….
В широком
смысле
целенаправленное
воздействие на систему
взаимоотношений между
социальными группами.

8.

Субъекты социальной
политики
Государство
Внебюджетные
социальные фонды
Субъекты федерации
Органы
местного
самоуправ
ления
Профсоюзные и
иные
общественные
организации
Политические
партии

9.

Функции социальной политики:
функции
обеспечение социальной устойчивости и
безопасности общества, включая
экологическую безопасность;
содействие такому распределению
экономических ресурсов и благ, которое
воспринималось бы большинством
населения как справедливое;
обеспечение достаточного уровня
социальной защиты различных групп
населения.

10.

Некоторые современные социальные проблемы
• Продолжительность жизни- снижение в 2004 году до 65,5
года, для мужчин –59,1 (134 место в мире), женщин-72,5 года
(100 место в мире)
• Естественная убыль за 10 лет – 9 млн. чел, за счет миграции –
6 млн. чел. На 1 июля 2005 года –143,1 млн. чел. (2004 –
144.2)
• Смертность- самый высокий в Европе. В 2005 году –16,1
умерших на 1000 населения, умершие в трудоспособном
возрасте – 30%
• Уровень заболеваемости имеет тенденцию к росту
практически во всех возрастных группах и по всем классам
болезней, уровень заболеваемости детей за последние 10
лет вырос в 1,4 раза
• Безработица – в 2001 году –6,4 млн. чел (9%трудоспособного
населения). По данным зарубежных исследований 1% роста
безработицы ведет к увеличению на 2% числа психических
заболеваний и преступности.

11.

Некоторые современные социальные проблемы
• Снижение интеллектуального потенциала страны. Россия
находится в конце 4 десятка в списке 49 стран,
производящих 94% валового продукта мировой экономики. И
последнее 49 место по «индексу технологий»
• Деформация семейно-брачных отношений – с 1990 года доля
детей, родившихся вне брака выросла с 14,6% до 29,5% в
2003 году от общего числа родившихся
• Массовая бедность, и хотя в 2002 году денежные доходы
выросли, но ею охвачено не менее 1/3 населения. По данным
опроса ВЦИОМ (2000) г. 33% опрошенных с трудом
поддерживали свое существования, а 54% позволяли
приобретать только необходимое .Опрос 2003 года
подтвердил эту ситуацию. Как видно существуют
значительные расхождения между официальными данными и
результатами массовых опросов (в 1,5 раза)
• С апреля 2002 года по апрель 2003 года прибавка
среднемесячной зарплаты в группе состоятельных граждан
составила 3300 рублей, а у бедной части населения - 116
рублей

12.

Современная социальная политика строится
на основе отказа от основополагающих
принципов советской социальной политики
• Отказ от патернализма
• Разгосударствление социальной сферы
• Диверсификация социальной сферы по формам
собственности
• Формирование рынка социальных услуг
• Переход от преимущественно социальной поддержки к
социальному страхованию
• Переход от категориальной социальной помощи к
адресной
• Регионализация и муниципализация социальной
политики – генеральное направление

13.

РФ определяется как социальное государство политика
которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека
Правовые основы
социальной
политики в РФ
определяет
Конституция РФ
Закреплены социальные права
- на свободный труд,
- отдых,
- защиту от безработицы;
- охрану материнства и детства;
- социальное обеспечение;
- жилище;
- охрану здоровья и медицинскую помощь;
- образование.
закреплены основные направления социальной
политики государства, которые одновременно могут
считаться и наиболее значимыми социальными
гарантиями.

14.

Конституция РФ, 1993, статья 7
• Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека. В РФ охраняются труд и здоровье
людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной
защиты

15.

Принципы конституционного
строя:
• человек, его права и свободы являются
высшей ценностью (ст.2)
• суверенитет её многонационального
народа (ст.3)
• государственный суверенитет РФ (ст.4)
• федерализм (ст.5)
• разделение властей на законодательную,
исполнительную, судебную (ст.10)
• Россия - социальное государство (ст.7)
• установление рыночной экономики (ст.8,9)
• идеологическое и политическое
многообразие (ст.13)
• Россия - светское государство(ст.14).

16.

Социальное государство (или
государство всеобщего
благосостояния) - это:
• В узком смысле – система социального
обеспечения
• Государственная система программ, пособий
и услуг, которые помогают людям
удовлетворить те социальные, экономические,
образовательные и медицинские потребности,
которые являются фундаментальными для
поддержания стабильности в обществе

17.

18.

п. «е» статьи 71
относит к ведению Российской Федерации
установление основ федеральной
политики и федеральные программы в
области социального развития.
Пункты «е» и «ж» статьи 72 Конституции
Российской Федерации указывают,
в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов находятся
общие вопросы воспитания, образования,
науки, культуры, физической культуры
и спорта, а также координация вопросов
здравоохранения, защита, включая
социальное обеспечение.

19.

20.

Основополагающие принципы
социальной политики государства
Экономическая свобода человека, признание прав
предпринимателей, наемных работников, профсоюзов.
Доверие
к
регулирующей
роли
рынка.
Участие работников в управлении производством,
общественной и государственной жизнью.
Ответственность государства за игру рыночных сил и
соблюдение правил игры.
Большая загрузка более трудоспособных для помощи
менее трудоспособным.

21.

Основные направления социальной
политики РФ
закреплены в части 2 статьи 7 Конституции
Российской
1) государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства;
2) назначение пенсий инвалидам и
другим нетрудоспособным лицам;
3) создание системы социальных
служб занятости, призванных
принимать действенные меры по
трудоустройству лиц, не имеющих
постоянной работы, и выплачивать им
в соответствии с действующим
законодательством пособия по
безработице;
4) выплата государственных пенсий и
социальных пособий;
5) охрана здоровья и труда людей;
6) установление гарантированного
минимального размера оплаты труда;

22.

Структура, цели и задачи социальной
политики РФ
Ощутимое улучшение условий и
повышение уровня жизни
Стратегия
(главные установки)
Обеспечение эффективной занятости
Гарантии
конституционных
прав
граждан в области труда, социальной
защиты и социальных услуг
Социальная
политика
Обеспечение прав и гарантий семьям,
женщинам, детям и молодежи
Улучшение демографической
ситуации
Этапы осуществления стратегии
социальной политики
Тактика
Задачи каждого этапа осуществления
стратегии социальной политики
Пути решения задач каждого этапа
осуществления стратегии социальной
политики

23.

Социальная политика государства
Социальная политика
Доходы и потребление
Общественное
благосостояние
Воспроизводство и
занятость населения
Поддержка социально
незащищенных групп
Развитие отраслей
социальной
инфраструктуры

24.

25.

Право на жилище.
Право на жилище,
поощрение
жилищного
строительства
Бесплатно для
малоимущих
Кредиты для
строительства

26.

Здоровье под охраной закона.
Право на
медицинскую
помощь
бесплатная
Нехватка
средств
платная
Низкое
качество
страховая

27.

Право на социальное
обеспечение.
Потерявшие
кормильца
инвалиды
Социальнонезащищенные
категории
старики
многодетные
государство
Частные
фонды

28.

Приоритетные национальные проекты в
социальной сфере
Национальные
проекты
Современное
здравоохранение
Качественное
образование
Доступное жилье

29.

Этапы развития социальной политики России
1 этап
1992 – 1996 гг.
Политика
шоковой
терапии
Социальная
политика
постсоветской
России
2 этап
1997 – 2000 гг.
Начало перехода
от патерналистской
социальной
политики к
субсидарной
3 этап
2001 – по настоящее
время.
Существенное
усиление внимания к
социальным
аспектам развития
1996 – 1997 гг.
Решение локальных задач
1998 – 2000 гг.
Увеличение социальных
расходов государства,
создание условий для
улучшения жизни
2001 – 2005 гг.
Завершение перехода к
субсидарной социальной
политике
2005 г. – по настоящее
время. Разработка и
реализация приоритетных
национальных проектов в
социальной сфере

30.

31.

32.

33.

Направления социальной политики
России:
Политика доходов
населения (жизненный
уровень, потребительская
корзина и т.д.
Политика в сфере труда и
трудовых отношений
(оплата труда, занятость,
соц. Страхование
Социальная защита и
поддержка
нетрудоспособных и
малоимущих слоев
(гарантии, соц.
обслуживание, пенсионное
обеспечение
Развитие отраслей социальной
сферы (охрана здоровья,
образование, наука,
культура…)
Социоэкологическая политика
Политика в области
инфраструктуры (жилье,
транспорт, дороги, связь…)
Миграционная политика
Политика в отношении
отдельных категорий
населения (молодежь,
женщины, пожилые,
инвалиды….)

34.

Джозеф Стиглиц Глобализация: тревожны
тенденции М., 2003.
ГОСУДАРСТВО может и должно играть существенную роль, не только
корректируя провалы рынка, но и обеспечивая социальную справедливость
РЫНОЧНЫЙ МЕХАНИЗМ, предоставленный самому себе, оставляет
большому числу людей слишком мало ресурсов для выживания
Для большинства населения бывшего Советского Союза экономическая
жизнь при капитализме оказалась даже хуже, чем предостерегали их
прежние коммунистические лидеры. Перспективы на будущее мрачны.
Средний класс уничтожен, созданы условия для кланово-мафиозного
капитализма. Единственное достижение – возникновение
демократии…представляется хрупким…

35.

Проблемы финансирования
социальной политики
• Ограниченность финансовых ресурсов, которую
трудно доказывать
• Недовольство потребителей качеством услуг
• Годовое финансовое планирование
• Категориальный подход к формированию
бюджетов и программ
• Неразвитость рыночных механизмов
• Сметное финансирование «от достигнутого»

36.

Распространенность социальных льгот
• В 69% семей были получатели льгот
• Только 30% тех, кому положены льготы, их получили
• 31% доля федеральных льготников среди всех льготников
Группа
лекарства
общественный
транспорт
• Россия
17%
40%
• Рег. льготники
16%
40%
• Федер. льготники
41%
47%
• Городское население 18%
54%
• Сельское население
15%
18%

37.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРАТЕГИИ БОРЬБЫ
С БЕДНОСТЬЮ
• Бедность — это ситуация, при
которой у человека постоянно не
хватает средств, чтобы
удовлетворить свои нормальные,
прежде всего физиологические и
социальные, потребности.

38.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРАТЕГИИ БОРЬБЫ
С БЕДНОСТЬЮ
абсолютная
(нищета).
Когда не хватает средств, чтобы удовлетворить
свои нормальные, прежде всего
физиологические и социальные, потребности.
• Бедность —
социальная
Когда человек не обладает достаточными средствами, чтобы
«социально выжить», т. е. обеспечить удовлетворение своих
насущных потребностей на уровне, позволяющем сохранить
здоровье, нормально работать.

39.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРАТЕГИИ БОРЬБЫ
С БЕДНОСТЬЮ
• С 1992 г. границей бедности в нашей стране
стал прожиточный минимум — стоимость
минимального набора продуктов питания,
товаров и услуг, необходимых для социального
выживания.

40.

Прожиточный минимум
Правовую
основу
для
определения
прожиточного минимума в РФ составляет
Федеральный
закон
«О
прожиточном
минимуме в РФ» 1997 г. В соответствии с этим
законом прожиточный минимум представляет
собой стоимостную оценку потребительской
корзины, а также обязательные платежи и
взносы.
Величина
прожиточного
минимума
определяется
по
основным
социальнодемографическим группам – трудоспособное
население,
пенсионеры,
дети
–
ежеквартально на основании потребительской
корзины и данных статистики об уровне
потребительских цен.

41.

Натуральным выражением прожиточного минимума является минимальная
потребительская корзина (она содержит перечень необходимых продуктов
питания и услуг).
Потребительская корзина – минимальный
набор
продуктов
питания,
непродовольственных
товаров
и
услуг,
необходимых
для
сохранения
здоровья
человека
и
обеспечения
его
жизнедеятельности.
Потребительская корзина в целом по РФ и в
субъектах РФ определяется не реже одного
раза в пять лет на основе методических
рекомендаций,
разработанных
с
участием
общероссийских объединений профсоюзов.
В субъектах РФ потребительская корзина
устанавливается
с
учетом
природно
–
климатических
условий,
национальных
традиций и местных особенностей потребления
основными социально – демографическими
группами населения.

42.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТРАТЕГИИ БОРЬБЫ
С БЕДНОСТЬЮ
Магистральное направление преодоления бедности —
подъем экономики
Пути борьбы с бедностью.
1) предоставление пособий малообеспеченным гражданам по
программам государственной помощи:
- социальных пенсий (минимальной пенсии при отсутствии какихлибо оснований для ее назначения),
- пособий одиноким матерям, пособий на детей и т. п.
(В ряде случаев поддержка оказывается в натуральной
форме(бесплатные школьные обеды, бесплатные лекарства,
продовольственные талоны и др.).
2) Искоренение причин бедности.
- создание новых рабочих мест,
- помощь в овладении востребованной в настоящий момент
профессией.
- восстановлению инфраструктуры сел и поселков (школ, больниц,
транспортного сообщения) и развитие сельскохозяйственного
производства.

43.

Основные задачи ЕС в области
социальной защиты населения
• Усилить стимулы к поиску работы для
тех, кто не работает, но может трудиться
и обеспечить разумный доход для тех, кто
не может работать
• сократить число людей, получающих
помощь от государства Разрыв в
развитии теории и практики
• Защитить будущие пенсии
• Сдерживать рост расходов на
здравоохранение, обеспечив при этом
качество