Управление на предприятиях водоснабжения и водоотведения

1.

УПРАВЛЕНИЕ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
ВОДООТВЕДЕНИЯ
КРУТИКОВА КСЕНИЯ ВАЛЕРЬЕВНА
[email protected]

2.

СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
Разделы дисциплины
Защита домашней работы
Мини-контрольные работы
на лекциях
Система управления водохозяйственным
предприятием
Управление ресурсами и
производственными операциями
водоснабжения и водоотведения
Управление предприятием в соответствии с
международными стандартами
Менеджмент на предприятиях
водоснабжения и водоотведения
Расчетные работы на
практических занятиях
Домашняя
работа
Контрольная
работа
Зачет

3.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
ВОДООТВЕДЕНИЯ
• МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ (МУП)
• ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО)
• АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО (АО)

4.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И
ВОДООТВЕДЕНИЯ (ПРИМЕРЫ)
Город
Москва
Санкт-Петербург
Организационно-правовая форма
предприятия водопроводноканализационного хозяйства
Акционерное общество
Государственное унитарное предприятие
Екатеринбург
Муниципальное унитарное предприятие
Иркутск
Муниципальное унитарное
предприятие
Общество с ограниченной
ответственностью
Муниципальное предприятие
Публичное акционерное общество
Красноярск
Калининград
Нижний Новгород

5.

ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ РЕГУЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Особенности управления
предприятием ВИВ
1. Концессия
(инвестиционная программа,
схема ВИВ)/ хозяйственное
ведение (закупки и прочее)
2. Раскрытие информации
3. Тарифное регулирование
4. Государственное
софинансирование

6.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖКХ ДО 2020 ГОДА
С 2015 года начат активный процесс передачи
объектов коммунальной инфраструктуры в
концессию. В результате реализации мероприятий,
предусмотренных Стратегией, к 2020 году можно
обеспечить передачу около 80 процентов объектов
жилищно-коммунального хозяйства, находящихся
в управлении унитарных предприятий, частным
операторам.

7.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖКХ ДО 2020 ГОДА
передача имущества государственных и
муниципальных предприятий, управление которыми
признано неэффективным (далее - неэффективные
унитарные предприятия), в концессию на базе
утвержденных критериев эффективности унитарных
предприятий.

8.

9.

Министерство инвестиций и развития
Свердловской области
НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА
РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ
СОГЛАШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖКХ
СТ. 41.1 416-ФЗ ОТ 07 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА «О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ»;
СТ. 28.1 190-ФЗ ОТ 27 ИЮЛЯ 2010 ГОДА «О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ»;
115- ФЗ ОТ 21 ИЮЛЯ 2005 ГОДА «О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ».
КОНЦЕССИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ - ДОГОВОР, СОДЕРЖАЩИЙ ЭЛЕМЕНТЫ РАЗЛИЧНЫХ ДОГОВОРОВ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ. К ОТНОШЕНИЯМ СТОРОН КОНЦЕССИОННОГО
СОГЛАШЕНИЯ ПРИМЕНЯЮТСЯ В СООТВЕТСТВУЮЩИХ ЧАСТЯХ ПРАВИЛА ГРАЖДАНСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОГОВОРАХ, ЕСЛИ ИНОЕ НЕ ОПРЕДЕЛЕНО 115-ФЗ ИЛИ СУЩЕСТВОМ
КОНЦЕССИОННОГО СОГЛАШЕНИЯ.
СТОРОНЫ:
ПУБЛИЧНАЯ СТОРОНА (КОНЦЕДЕНТ) – РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ОТ ИМЕНИ КОТОРЫХ ВЫСТУПАЕТ
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН.
ЧАСТНАЯ СТОРОНА (КОНЦЕССИОНЕР) - ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ, РОССИЙСКОЕ
ИЛИ ИНОСТРАННОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО ЛИБО ДЕЙСТВУЮЩИЕ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ПО ДОГОВОРУ ПРОСТОГО ТОВАРИЩЕСТВА (ДОГОВОРУ О СОВМЕСТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ) ДВА И БОЛЕЕ УКАЗАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦА.
ВАЖНО! 01.01.2017 ВСТУПИЛИ В СИЛУ ПОПРАВКИ В 115-ФЗ В РАМКАХ РЕДАКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 03
ИЮЛЯ 2016 ГОДА № 275-ФЗ : ПРИ ОТСУТСТВИИ ПЕРЕДАЧИ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, В СФЕРЕ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ ТРЕТЬЕЙ СТОРОНОЙ В КОНЦЕССИОННОМ СОГЛАШЕНИИ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ
ПОРЯДКЕ ЯВЛЯЕТСЯ СУБЪЕКТ РФ (П. 1 СТ.39, П. 2 СТ. 40 115-ФЗ).

10.

Министерство инвестиций и развития
Свердловской области
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
ПЕРЕДАЧИ ОБЪЕКТА
КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ В
КОНЦЕССИЮ
I • ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
II • Подготовка КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ
III • Проведение КОНКУРСА
IV • ЗАКЛЮЧЕНИЕ Концессионного соглашения (КС)*
V • Реализация КС
VI • Контроль за соблюдением условий КС
VI • Прекращение КС по истечению срока действия
I

11.

СХЕМА ЗАКЛЮЧЕНИЯ
КОНЦЕССИОННОГО
СОГЛАШЕНИЯ В ПОРЯДКЕ
ЧАСТНОЙ ИНИЦИАТИВЫ (СТ. 37
115-ФЗ)*
Подготовка и подача заявления
Министерство инвестиций и развития
Свердловской области
инициатором
РАССМОТРЕНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И ПРИНЯТИЕ ОДНОГО ИЗ РЕШЕНИЙ (ДО 30 ДНЕЙ):
О невозможности
заключения концессионного
соглашения
О возможности заключения
концессионного соглашения
на представленных условиях
(до 10 дней)
О возможности заключения
концессионного соглашения
на иных условиях
Конечный перечень причин отказа
(ст. 37 115-ФЗ):
Размещение предложения на
Переговоры и доработка
- объект КС изъят из оборота или
сайте torgi.gov.ru (45 дней)
предложения инициатором
ограничен в обороте;
- у концедента отсутствуют права
собственности на объект КС;
Поступили ли заявки от
- у концедента отсутствует
ресурсное обеспечение для
иных лиц?
да
заключения и исполнения КС на
нет
предложенных условиях;
- объект КС не требует
Решение о заключении КС с
реконструкции или создание
КОНКУРС
инициатором без конкурса
объекта не требуется;
(30 дней)
- Инициатор отказался от
в среднем 6-12 месяцев
в среднем 3-4 месяца
переговоров
* Форма и требования к инициативному предложению утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от
31 марта 2015 года № 300

12.

КОНЦЕССИЯ В
ВОДОСНАБЖЕНИИ И
ВОДООТВЕДЕНИИ
Концедент
Концессионер
Администрация города
…(частный оператор)
Договор концессии:
1. Осуществление регулируемой деятельности
2. Соблюдение действующей схемы водоснабжения и водоотведения
3. Обязательства по модернизации объектов ВиВ
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О концессионных соглашениях"
Статья 39. Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем
систем
горячего
Федеральным законом N 103-ФЗ "о внесении изменений в федеральный закон "о концессионных соглашениях и внесении
изменений в отдельные законодательные акты российской федерации" введено требование, согласно которому частный
оператор не сможет получить в эксплуатацию объекты коммунальной инфраструктуры без принятия на себя обязательств по
модернизации
(созданию,
реконструкции)
имущества
за
счет
привлеченных
средств.
Обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции (модернизации) объекта концессионного соглашения, а также
осуществления
деятельности
с
его
использованием
должны
быть
указаны
в
концессионном
соглашении.

13.

14.

СХЕМА ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ
• ДО ПЕРЕДАЧИ ОБЪЕКТОВ
ВИВ В КОНЦЕССИЮ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ДОЛЖНЫ
БЫТЬ РАЗРАБОТАНЫ И
УТВЕРЖДЕНЫ СХЕМЫ ВИВ

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

УСТАНОВЛЕНИЕ ПЛАНОВЫХ
ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
НАДЕЖНОСТИ, КАЧЕСТВА,
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ОБЪЕКТОВ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ

22.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
• ПОКАЗАТЕЛИ НАДЕЖНОСТИ, КАЧЕСТВА И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ:
1) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 07 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА № 416-ФЗ
«О ВОДОСНАБЖЕНИИ И ВОДООТВЕДЕНИИ» (СТ. 39);
2) ПРИКАЗ МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 04.04.2014 № 162/ПР
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ, КАЧЕСТВА,
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ
ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И (ИЛИ)
ВОДООТВЕДЕНИЯ, ПОРЯДКА И ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ И
ФАКТИЧЕСКИХ ЗНАЧЕНИЙ ТАКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ»;
3) ПРИКАЗ МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 17.10.2014 № 640/ПР
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО РАСЧЕТУ ПОТЕРЬ ГОРЯЧЕЙ,
ПИТЬЕВОЙ, ТЕХНИЧЕСКОЙ ВОДЫ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМАХ
ВОДОСНАБЖЕНИЯ ПРИ ЕЕ ПРОИЗВОДСТВЕ И ТРАНСПОРТИРОВКЕ»

23.

ХОЛОДНОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ
Показатели
качества питьевой
воды
доля проб питьевой воды, подаваемой с
источников водоснабжения, водопроводных
станций или иных объектов централизованной
системы водоснабжения в
распределительную водопроводную сеть, не
соответствующих установленным
требованиям, в общем объеме проб,
отобранных по результатам
производственного контроля качества
питьевой воды
доля проб питьевой воды в
распределительной водопроводной сети, не
соответствующих установленным
требованиям, в общем объеме проб,
отобранных по результатам
производственного контроля качества
питьевой воды

24.

Показатель количество перерывов в подаче воды,
надежности и зафиксированных в местах исполнения обязательств
осуществляющей холодное
бесперебойности организацией,
водоснабжение, по подаче холодной воды,
возникших в результате аварий, повреждений и
систем
иных технологических нарушений на объектах
централизованно централизованной системы холодного
го холодного водоснабжения, принадлежащих организации,
осуществляющей холодное водоснабжение
водоснабжения

25.

доля потерь воды в централизованных
системах водоснабжения при
транспортировке в общем объеме
воды, поданной в водопроводную сеть
Показатели
энергетической
эффективности
удельный расход электрической энергии,
потребляемой в технологическом
процессе подготовки питьевой воды,
на единицу объема воды, отпускаемой в
сеть
удельный расход электрической энергии,
потребляемой в технологическом
процессе транспортировки питьевой
воды, на единицу объема
транспортируемой воды

26.

ВОДООТВЕДЕНИЕ
доля сточных вод, не подвергающихся очистке, в
общем объеме сточных вод, сбрасываемых в
централизованные общесплавные или бытовые
системы водоотведения (в процентах)
Показатели
качества
очистки
сточных вод
доля поверхностных сточных вод, не
подвергающихся очистке, в общем объеме
поверхностных сточных вод, принимаемых в
централизованную ливневую систему
водоотведения (в процентах)
доля проб сточных вод, не соответствующих
установленным нормативам допустимых сбросов,
лимитам на сбросы, рассчитанная применительно к
видам централизованных систем водоотведения
раздельно для централизованной общесплавной
(бытовой) и централизованной ливневой систем
водоотведения (в процентах)

27.

Показатель надежности удельное количество аварий и
и бесперебойности засоров в расчете на протяженность
канализационной сети в год
водоотведения

28.

Целевые показатели
энергетической
эффективности
удельный расход электрической
энергии, потребляемой в
технологическом процессе очистки
сточных вод, на единицу объема
очищаемых сточных вод
удельный расход электрической
энергии, потребляемой в
технологическом процессе
транспортировки сточных вод, на
единицу объема транспортируемых
сточных вод

29.

КОНКУРС
RAB (Regulatory
Asset Base –
регулируемая
база
инвестированно
го капитала)

30.

31.

32.

33.

34.

35.

36.

37.

В настоящий момент на практике не получил надлежащего исполнения
законодательно утвержденный алгоритм планирования развития ВКХ
через вертикально структурированную иерархию плановых
документов: градостроительные документы - программа
комплексного развития коммунальной инфраструктуры - схема
водоснабжения/водоотведения - (концессионное соглашение) инвестиционные программы организаций ВКХ, контроль и формальное
определение целей развития, которые должны отслеживаться через
систему целевых показателей - показателей качества, надежности и
эффективности деятельности водоканалов.

38.

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЖКХ 2035 (ПРОЕКТ)
Положение отрасли водно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) в
настоящее время характеризуется следующими ключевыми
проблемами:
- высокой долей сетей, требующих замены, и низким темпом замен;
- низкой долей нормативно очищенной сточной воды;
- низким инвестиционным потенциалом отрасли, обусловленным
текущей моделью ценообразования и структурой отрасли;
- несогласованностью схем водоснабжения, ценообразования,
инвестиционных решений и требований, предъявляемых к
водоканалам, по доступности и качеству водоснабжения и
водоотведения.

39.

40.

Ежегодно производится замена 1,1% от общего протяжения
водопроводных сетей и 0,4% от общего протяжения сетей
водоотведения при необходимом минимальном ежегодном
обновлении сетей водоснабжения и водоотведения - 3%.
Низкие темпы замен привели к увеличению доли сетей,
требующих замены, с 35% в 2005 г. до 44% в 2018 г. При
сохранении текущих темпов роста к 2035 г. доля сетей,
требующих замены, достигнет 56%

41.

42.

43.

Основными причинами низкого
инвестиционного потенциала отрасли
являются текущая система ценообразования
(установления тарифов) и недооцененность
существующих активов. Как следствие,
накапливается недофинансированность и
отсутствуют гарантии возврата инвестиций.

44.

В сфере ВКХ действует более 3 тыс. предприятий, при
этом 80% из них являются убыточными, а на топ-10
водоканалов приходится более 30% оборота отрасли.
Таким образом, только крупные водоканалы имеют
потенциал развития за счет эффекта масштаба, в то
время как у предприятий в малых населенных пунктах
часто отсутствуют ресурсы и компетенции для
эффективного управления ВКХ. Предприятия в малых
населенных пунктах не привлекательны для частных
инвесторов. Все эти факторы приводят к дальнейшему
усугублению дисбалансов в технологическом и
экономическом положении водоканалов.

45.

46.

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ
• Стимулирование укрупнения предприятий водоснабжения и
водоотведения на уровне региона (в том числе с сохранением прав
собственности на активы на уровне муниципальных образований)
позволит повысить их экономическую эффективность и
технологическую надежность за счет централизации функций и
ресурсов.
• Также для обеспечения устойчивого развития отрасли необходимо
расширение мер государственной поддержки предприятий ВКХ,
включая субсидируемые процентные ставки, особые налоговые
режимы и налоговые льготы (в т.ч. специальные налоговые и
неналоговые инструменты, направленные на поддержку «зеленых»
проектов и внедрение «зеленых» технологий), развитие механизма
государственных гарантий.