Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС). Тема 1

1. Тема 1. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС)

2.

Учебные вопросы
1. Статистика и основные виды ЧС. Краткая
характеристика ЧС на территории Республики Беларусь.
Понятие ЧС, термины и определения. ЧС природного и
техногенного характера. Классификация ЧС.
2. ГСЧС, основные задачи, принципы построения и
её уровни.
3. Режимы функционирования ГСЧС, порядок их
введения.
4. Порядок сбора информации в области защиты
населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера.
5. Надзор и ответственность за нарушение
законодательства в области защиты от ЧС.

3. ЛИТЕРАТУРА:

1. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 года
№141-3 «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»(в ред. Закона Республики Беларусь
от
10.07.2012 №401-З) ;
2. Постановление Совета Министров Республики
Беларусь от 10 апреля 2001 года № 495 «О
государственной
системе
предупреждения
и
ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред.
постановлений Совмина от 19.05.2009 N 645)
3. ПМЧС Республики Беларусь от 29 июля 2008
г. N 80 «Об утверждении инструкции о порядке
организации
расследования
аварий, катастроф,
бедствий, приведших к возникновению ЧС природного
и техногенного характера.

4.

5.

6.

Химическая опасность
125 ХОО с общим запасом ОXВ более 25 711т
18916 т аммиака и 89 т хлора.

7.

Радиационная опасность

8.

Строительство Белорусской АЭС
8
8

9.

обстановка,
сложившаяся на определенной территории в
результате промышленной аварии, иной
опасной ситуации техногенного характера,
катастрофы, опасного природного явления,
стихийного или иного бедствия, которые
повлекли или могут повлечь за собой
человеческие жертвы, причинение вреда
здоровью людей или окружающей среде,
значительный
материальный
ущерб
и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
.
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ
СИТУАЦИЯ
–

10.

• авария - опасная ситуация техногенного
характера, которая создает на объекте,
территории или акватории угрозу для жизни
и здоровья людей и приводит к разрушению
зданий, сооружений, коммуникаций и
транспортных
средств,
нарушению
производственного
или
транспортного
процесса или наносит ущерб окружающей
среде, не связанная с гибелью людей
• катастрофа - крупномасштабная авария
или другое событие, которое приводит к
тяжелым,
трагическим
последствиям,
связанная с гибелью людей.

11.

Классификация чрезвычайных ситуаций
необходима для:
Планирования мероприятий по защите от ЧС
Организации управления
ликвидацией ЧС
Распределения (людских,
материальных, финансовых)
ресурсов для
предупреждения и
ликвидации ЧС
Прогнозирования ЧС
Мониторинга за источниками ЧС
Определения требуемых
объемов и номенклатуры
материальных ресурсов
необходимых для ликвидации ЧС
Предоставления и обмена
информации о ЧС
Определения наиболее эффективных
технологий ликвидации ЧС

12.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ МЧС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
19 февраля 2003 г. N 17
О КЛАССИФИКАЦИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА
Устанавливает:
классы, группы и виды ЧС
классификационные признаки ЧС

13. ЧС природного характера

опасные геологические,
метеорологические,
гидрологические
явления
инфекционная
заболеваемость людей
деградация грунтов или
недр
инфекционная
заболеваемость
сельскохозяйственных
животных
природные пожары
массовое поражение
сельскохозяйственных
растений и лесных
массивов болезнями или
вредителями
изменение состояния
водных ресурсов и
биосферы

14.

15. ЧС техногенного характера

транспортные
аварии
(катастрофы)
внезапное разрушение
сооружений и зданий
пожары
аварии с выбросом (угрозой
выброса) опасных химических,
радиоактивных, биологических
веществ
неспровоцированные
взрывы
аварии на инженерных
сетях и сооружениях
жизнеобеспечения
гидродинамические
аварии на плотинах,
дамбах и других
инженерных сооружениях

16.

УРОВНИ
ПОСТРАДАЛО
(ЧЕЛ.)
НАРУШЕНЫ
УСЛОВИЯ
ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬ
НОСТИ (ЧЕЛ.)
МАТЕРИАЛЬНЫЙ
УЩЕРБ
(БАЗОВЫХ
ВЕЛИЧИН)
ЗОНА ЧС
ЛОКАЛЬНАЯ
МЕНЕЕ 10
НЕ БЛОЕЕ 100
Не более 1000
Объект
МЕСТНАЯ
10 > 50
100> 300
1000 > 5000
Н/пункт,
город, район
РЕГИОНАЛЬНАЯ
50 >500
300> 500
5000 > 500000
Не выходит
за пределы
обл.
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ
БОЛЕЕ 500
Более 500
Более 500000
Выходит за
пределы 2
обл.
ТРАНСГРАНИЧНАЯ
За пределы
РБ, ЧС за
рубежом
затрагивает
территорию
РБ 16

17.

ГСЧС– это система, объединяющая :
• РОГУ осуществляющий управление в сфере
предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения
пожарной, промышленной, радиационной, ядерной
безопасности, ГО;
•другие РОГУ и иные госорганизации, подчиненные
Правительству
Республики Беларусь;
• МРИО;
• организации,
обеспечивающие
планирование,
организацию,
исполнение мероприятий по ЗНТ от ЧС природного
и техногенного характера и подготовку к
проведению мероприятий ГО.

18. Основные принципы защиты населения и территорий от ЧС

заблаговременность проведения мероприятий,
направленных на предупреждение ЧС, а также на
максимально возможное снижение размеров
материального ущерба и вреда, причиненного здоровью
людей и ОС в случае их возникновения
планирование и осуществление мероприятий по ЗН и
Т от ЧС с учетом экономических, природных и иных
характеристик, особенностей территорий и степени
реальной опасности возникновения ЧС
необходимая достаточность и максимально
возможное использование сил и средств при
определении объема и содержания мероприятий по ЗН и
Т от ЧС

19.

Основными задачами ГСЧС являются:
Разработка и реализация правовых и
экономических норм по обеспечению ЗНТ от ЧС;
2. Осуществление целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение ЧС и
ПУФ организаций;
3. Обеспечение готовности к действиям органов
управления
по
ЧС,
сил
и
средств,
предназначенных
и
выделяемых
для
предупреждения и ликвидации ЧС;
4.
Создание
материальных
ресурсов
для
ликвидации ЧС;
5. Сбор, обработка, обмен и выдача информации;
6. Подготовка населения к действиям в ЧС;
7.
Прогнозирование
и
оценка
социальноэкономических последствий ЧС;
1.

20.

8. Осуществление государственной экспертизы,
надзора и контроля;
9. Ликвидация ЧС;
10. Осуществление мероприятий по соцзащите
населения, пострадавшего от ЧС, проведение
гуманитарных акций;
11. Реализация прав и обязанностей населения в
области защиты от ЧС, а также лиц,
непосредственно участвующих в их ликвидации;
12. Международное сотрудничество ;
13. Планирование и осуществление комплекса мер
по ЗНТ от ЧС;
14. Подготовка к проведению мероприятий ГО;
15. Оперативное доведение сигналов оповещения и
информации о возникающих ЧС, порядке и
правилах поведения в сложившейся обстановке;
16. Мониторинг и прогнозирование ЧС.

21. Обязанности организаций

- планируют и осуществляют необходимые меры в
области защиты работников организаций и
подведомственных объектов от ЧС;
- планируют и проводят мероприятия по ПУФ
организаций и обеспечивают жизнедеятельность
работников в ЧС;
- обеспечивают готовность С и С к участию в
ликвидации ЧС, обучают работников организаций
способам защиты и действиям в ЧС в составе ГФ
ГО;
- создают и поддерживают в постоянной готовности
локальные системы оповещения о ЧС;

22.

- обеспечивают организацию и проведение
АСДНР на подведомственных объектах и
прилегающих к ним территориях в
соответствии с планами предупреждения и
ликвидации ЧС;
- финансируют мероприятия;
- создают объектовые резервы материальных
ресурсов для ликвидации ЧС;
- представляют информацию, а также
оповещают работников организаций об
угрозе возникновения или о возникновении
ЧС.

23.

Принцип построения ГСЧС
Отраслевой принцип
17
РОГУ, В КОТОРЫХ
СОЗДАЮТСЯ
ОТРАСЛЕВЫЕ
ПОДСИСТЕМЫ ГСЧС
Административнотерриториальный
принцип
Область
Район (город)

24.

Отраслевые
подсистемы
ГСЧС
создаются:
РОГУ
и
иными
государственными
организациями,
подчиненными
Правительству
Республики Беларусь, для организации и
осуществления
работы
по
защите
подчиненных организаций от ЧС и участия
в проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
ПСМ РБ от 08.02.2002 № 181
«Перечень РОГУ и иных госорганизаций,
подчиненных
Правительству
Республики
Беларусь, в которых создаются отраслевые
подсистемы ГСЧС»

25.

Отраслевые подсистемы ГСЧС создают
Министерства:
архитектуры и строительства
ЖКХ,
здравоохранения,
природных ресурсов и охраны окружающей среды,
промышленности,
связи и информатизации,
сельского хозяйства и продовольствия,
антимонопольного регулирования и торговли,
транспорта и коммуникаций,
энергетики,
лесного хозяйства;
Государственный таможенный комитет;
Белорусские государственные концерны :
по нефти и химии
пищевой промышленности "Белгоспищепром"
по производству и реализации товаров легкой промышленности
лесной,
деревообрабатывающей
и
целлюлозно-бумажной
промышленности;
Белорусский республиканский союз потребительских обществ

26.

Территориальные подсистемы ГСЧС
создаются:
- местными
исполнительными
и
распорядительными органами областей и г.
Минска для организации мероприятий по
предупреждению и ликвидации ЧС в
пределах их территорий.
Состоят из звеньев (район, город).

27. Организационная структура объектового звена ГСЧС и ГО

Руководители объектов*
Отделы, секторы и
работники по ГСЧС и ГО
Комиссия по ЧС
Производственные
ресурсы
Дежурно-диспетчерские
службы
Силы и
средства
• Объекты, отнесенные к категории по ГО
• Объекты, отнесенные к категории ПОО
• Объекты, размещенные в зоне опасного хим. и радиационного
заражения или возможного катастрофического затопления.
• Объекты с численностью работающих более 300 человек.

28.

УРОВНИ
ГСЧС
Координирующие
органы
Органы
управления
по ЧС
Информационноуправляю
щая
система
Силы и
средства
Резервы
мат.
ресурсов
Республиканский
КЧС
при
Совете
Министров
+ КЧС РОГУ
МЧС РБ,
структурное
подразделение
РОГУ (отдел,
сектор по ЧС)
РЦУРЧС
МЧС
АСС
республиканског
о назначения
Департамен
т
материальн
ых резервов
Территориальный
КЧС при
Областных
исполкомах и
г. Минска
Областные
УМЧС и МГУ
ЦОУ
Областных
УМЧС и МГУ
АСС
территориальног
о назначения
Областные
исполкомы,
МГИК
Местный
КЧС при
исполкомах
районов
ГРОЧС
ЦОУ
ГРОЧС
ГРОЧС, ДРУС,
ЖКХ, РУЭС,
ЦГиЭ, РУВД,
Мед.учреждения
Администр.
р-на
Объектовый
КЧС
объектов
(организаций)
Структурное
подразделение
• (отдел, сектор)
или работник
по ГСЧС
и ГО
ДДС
организаций
ГФ ГО
Объектовые

29.

Резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС
Резерв продовольствия и пищевого
сырья
Резерв изделий
медицинского назначения
Резерв строительных материалов
Резерв СИЗ
Резерв других материальных ресурсов

30.

Состав сил и средств ГСЧС
Силы и средства
ликвидации ЧС
Система мониторинга
и прогнозирования
ЧС

31.

Задачи сил
ГСЧС
Осуществление
мониторинга,
наблюдения и лабораторного
контроля
за
состоянием
окружающей среды и ПОО
Проведение
АСиДНР
Восстановление и
поддержание
общественного
порядка
Поддержание
личного состава
сил ГСЧС в
готовности
Проведение
эвакуационных
мероприятий
Разработка
предложений по
совершенствованию
действий сил ГСЧС

32.

Силы ликвидации ЧС
Подразделения
по чрезвычайным ситуациям
Организаций ветеринарной службы
и станций защиты растений
Министерства сельского хозяйства
и продовольствия
Территориальные и объектовые
гражданские формирования ГО
Территориальные и
объектовые АСС
Организации здравоохранения
и медицинские формирования
Нештатные
АСС
Аварийно-спасательные службы
РОГУ,
иных государственных организаций,
подчинённых Правительству РБ,
создающих отраслевые
подсистемы ГСЧС
Специализированные подразделения,
создаваемые на базе объединений,
организаций строительного комплекса
По плану взаимодействия
для ликвидации ЧС– ВС РБ,
др. войск и воинских формирований

33.

Органы управления
Организации, объединения
создающие АСС
Концерн "Беллегпром"
…..
Концерн "Белгоспищепром"
…..
Концерн "Беллесбумпром"
…..
Минский горисполком
…..
Управление делами Президента Республики
Беларусь
…..
Частное производственное унитарное
предприятие "Запад-Транснефтепродукт"
…..
ПСМ от 8 февраля 2002 года №182
«ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ
ПЕРЕЧНЯ
ОРГАНИЗАЦИЙ,
КОТОРЫЕ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ СОЗДАЮТ
АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ
СЛУЖБЫ»
(Правительство по предcтавлению МЧС)

34.

СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ СЛУЖБЫ
В СОСТАВЕ МИНИСТЕРСТВА ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ
ПОЖАРОТУШЕНИЯ
АВАРИЙНОСПАСАТЕЛЬНАЯ
ХИМИЧЕСКОЙ И
РАДИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ГАЗОДЫМОЗАЩИТНАЯ
ГАЗОСПАСАТЕЛЬНАЯ
АВИАЦИОННАЯ
ПОИСКОВОСПАСАТЕЛЬНАЯ
ПАРАШЮТНОДЕСАНТНАЯ
ВОДОЛАЗНАЯ
МЕДИЦИНСКАЯ
ВЗРЫВОТЕХНИЧЕСКАЯ
ИНЖЕНЕРНЫХ
РАБОТ
СВЯЗИ И ЭЛЕКТРОБЕЗОПАСНОСТИ
СВЯЗИ И
ОПОВЕЩЕНИЯ
КИНОЛОГИЧЕСКАЯ
ТЫЛОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
17
ТЕХНИЧЕСКАЯ

35. К средствам ликвидации ЧС относятся

Средства оповещения, связи и управления
Средства радиационной, химической,
биологической и медицинской защиты
Средства жизнеобеспечения населения
Аварийно-спасательная и другая техника
Служебные животные
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 24 августа 2009 г. N 1099
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СРЕДСТВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
И О ПОРЯДКЕ ОСНАЩЕНИЯ ИМИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ И СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ»

36. Организацию проведения видов мониторинга ЧС осуществляет 11 органов государственного управления по 15 отдельным видам

сбор, обработка
и анализ
информации об
источниках ЧС
проведение
наблюдений
за
источниками
ЧС
создание
банка данных
по источникам
ЧС
Основные
задачи
системы
обеспечение
министерств и
ведомств, местных
органов власти
информацией об
угрозе возникновения
или возникновении ЧС
прогнозировани
е
ЧС
Организацию проведения видов мониторинга ЧС
осуществляет 11 органов государственного
управления по 15 отдельным видам мониторинга

37.

38.

Информационно-управляющая система ГСЧС
Республиканский центр управления и
реагирования на чрезвычайные
ситуации
Оперативный
дежурный
Дежурно-диспетчерские
службы и информационные
центры республиканских
органов государственного
управления
Диспетчерские
службы областного
подчинения
Центры оперативного
управления областных
и Минского городского УМЧС
Центры оперативного
управления Г(Р)ОЧС
Контактные пункты связи
зарубежных стран
Диспетчерские
службы районов, городов,
организаций

39.

40.

Сбор, обработка, обмен и передача информации о
ЧС осуществляются министерствами, другими РОГУ,
государственными
организациями,
подчиненными
Правительству
Республики
Беларусь,
местными
исполнительными и распорядительными органами,
организациями в целях своевременного принятия мер по
предупреждению
и
ликвидации
ЧС,
а
также
информирования населения об угрозе возникновения или
о возникновении таких ситуаций (ПСМ от 23.08.2001
№1280)
Организации независимо от форм собственности
представляют информацию о ЧС в МРИО, РОГУ по
подчиненности, а также в территориальные органы по
чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней.

41. Оперативная информация представляется

об угрозе возникновения или о возникновении ЧС:
• устно - не позднее 10 минут с момента подтверждения
сообщения;
• в письменном виде - в течение часа с момента получения
сообщения.
о ходе ликвидации ЧС техногенного характера
• письменным донесением - каждые два часа;
• по запросу РЦУРЧС - в течение 1 часа;
• при
изменении
оперативной
обстановки
незамедлительно – устно.
о ходе ликвидации ЧС природного характера:
• письменным донесением - не позднее 6 часов с момента
ее возникновения;
• ежедневно - по состоянию на 11 часов и 21 час
соответственно до завершения работ по ее ликвидации.

42.

Режимы функционирования ГСЧС
В зависимости от обстановки, масштаба
прогнозируемой или возникшей ЧС
Решением руководителя
в пределах конкретной территории
Устанавливается один
из следующих режимов ГСЧС
42

43.

Режим
повседневной
деятельности
Режим
повышенной
готовности
Чрезвычайный
режим
при нормальной
производственно-промышленной,
радиационной, химической,
биологической (бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, при отсутствии эпидемий,
эпизоотий, эпифитотий
при ухудшении
производственно-промышленной,
радиационной, химической,
биологической (бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической
обстановки, при получении прогноза
о возможности возникновения ЧС
при возникновении
и во время ликвидации ЧС
43

44.

Режим
повышенной
готовности
и
чрезвычайный режим функционирования ГСЧС
вводятся
решением
Правительства
Республики Беларусь, а соответствующие
режимы функционирования территориальных и
отраслевых
подсистем
решениями
руководителе МРИО, министерств, других
РОГУ, объединений (учреждений), подчиненных
Правительству
Республики
Беларусь,
и
организаций по представлениям комиссий по
чрезвычайным ситуациям.

45.

в режиме повседневной деятельности:
• ведение
мониторинга
ЧС
прогнозирование
возможности возникновения ЧС;
• планирование и выполнение целевых и научнотехнических программ и мер по предупреждению ЧС,
обеспечению безопасности и защиты населения,
сокращению возможного вреда от ЧС, а также по
ПУФ промышленных объектов и отраслей экономики
в ЧС;
• совершенствование подготовки руксостава органов
управления по ЧС, сил и средств ГСЧС к действиям в
ЧС, организация обучения населения способам
защиты и действиям в ЧС;
• создание, восполнение и освежение резервов
материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
• осуществление всех видов страхования.

46.

в режиме повышенной готовности:
• сбор комиссии по ЧС, оперативных групп для выявления
причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и
выработка предложений по ее нормализации;
• уточнение ПЗНТ от ЧС областей (районов), городов,
РОГУ, и ППЛ ЧС организаций;
• усиление ДДС;
• ведение мониторинга, прогнозирование возможности
возникновения и развития ЧС;
• проведение
первоочередных
мероприятий
по
организации ЖОН и защите окружающей среды,
обеспечению устойчивого функционирования объектов;
• приведение в состояние готовности, уточнение планов
действий и выдвижение при необходимости в
предполагаемый район ЧС сил и средств ликвидации
ЧС.

47.

в чрезвычайном режиме:
• частичное или полное введение в действие ПЗНТ
от ЧС областей (районов), городов, РОГУ, и ППЛ
ЧС организаций в полном объеме;
• выдвижение оперативных групп в район ЧС;
• организация ликвидации ЧС;
• определение границ зоны ЧС;
• организация работ по обеспечению устойчивого
функционирования в ЧС отраслей экономики и
организаций,
полному
жизнеобеспечению
пострадавшего населения;
• непрерывное
ведение
мониторинга
ЧС,
прогнозирование развития ЧС, ее масштабов и
последствий.

48.

Организация расследования аварий,
катастроф, бедствий, приведших к
возникновению ЧС природного и
техногенного характера
Постановление МЧС РБ 29 июля 2008
г. N 80 «Об утверждении инструкции
о порядке организации расследования
аварий,
катастроф,
бедствий,
приведших к возникновению ЧС
природного
и
техногенного
характера».

49.

В целях проведения расследования
ЧС, создается комиссия:
Региональных ЧС
по решению областных (Минского
городского) исполнительных
комитетов
либо распоряжению председателя
областного (Минского городского)
исполнительного комитета
Местных ЧС
по решению районных
(городских) исполнительных
комитетов
либо распоряжению председателя
районного (городского)
исполнительного комитета
Локальных ЧС
по решению руководителя
организации

50.

В состав комиссии в зависимости от характера
ЧС могут включаться представители
- МЧС,
- санитарного надзора,
- энергонадзора,
- службы газового хозяйства,
- инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды,
- органов внутренних дел,
- специалисты РОГУ (структурных подразделений), иных
государственных организаций, подчиненных Правительству РБ,
работники местных исполнительных и распорядительных
органов, организаций.
Комиссию по расследованию ЧС возглавляет председатель,
назначаемый из числа заместителей руководителя органа
управления.

51.

10 дней
Комиссия в течение
проводит расследование
чрезвычайной ситуации
АКТ
расследования причин аварий, бедствий,
катастроф, приведших к возникновению
чрезвычайной ситуации

52.

• Статья 23.58. Нарушение законодательства
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
1. Нарушение законодательства в области защиты
населения и территорий от ЧС, повлекшее создание
условий для возникновения ЧС,влечет предупреждение или наложение штрафа в размере
от двадцати до пятидесяти базовых величин, а на
юридическое лицо - до 200 базовых величин.
2. Непринятие должностным лицом мер по защите жизни
и сохранению здоровья людей в соответствии с
требованиями законодательства в области защиты
населения и территорий от ЧС влечет наложение штрафа в размере от 50 до 100 базовых
величин.

53. СПАСИБО за ВНИМАНИЕ!!!