Предмет, цели, основные определения контрактной системы в сфере закупок

1.

Коробейникова Лариса Сергеевна,
проректор по экономике и
контрактной службе ФГБОУ ВО ВГУ

2.

Повышение
эффективности
и
результативности осуществления закупок
товаров,
работ,
услуг,
обеспечение
гласности и прозрачности осуществления
таких закупок, предотвращение коррупции
и других злоупотреблений в сфере
государственных и муниципальных закупок

3.

совокупность участников контрактной системы в сфере закупок
(федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной
власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в
сфере закупок, органы государственной власти субъектов РФ,
органы местного самоуправления, уполномоченные на
осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в
сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе поставщики
(подрядчики, исполнители), уполномоченные органы,
уполномоченные учреждения, специализированные организации,
операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том
числе с использованием единой информационной системы в сфере
закупок действий, направленных на обеспечение государственных и
муниципальных нужд

4.

Совокупность действий, осуществляемых заказчиком и
направленных на обеспечение государственных или
муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением
обязательств сторонами контракта.
Если не предусмотрено размещение извещения об
осуществлении закупки или направление приглашения
принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), закупка начинается с заключения контракта
и завершается исполнением обязательств сторонами
контракта

5.

открытость, прозрачность информации о
контрактной системе в сфере закупок;
обеспечение конкуренции;
профессионализм заказчиков;
стимулирование инноваций,
единство контрактной системы в сфере
закупок;
ответственность за результативность
обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
эффективность осуществления закупок.

6.

планирование закупок товаров, работ, услуг;
определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей);
заключение гражданско-правового договора, предметом
которого являются поставка товара, выполнение
работы, оказание услуги (в том числе приобретение
недвижимого имущества или аренда имущества);
особенности исполнения контрактов;
мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг;
контроль за соблюдением законодательства Российской
Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг.

7.

планы закупок, планы-графики, информацию о закупках, об
исполнении контрактов;
информация о реализации планов закупок и планов-графиков;
информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы
иностранных государств, работ, услуг, а условия применения
такого национального режима;
реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;
реестр банковских гарантий;
реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их
результатов и выданных предписаний;

8.

перечень международных финансовых организаций, созданных
в соответствии с международными договорами, участником
которых является Российская Федерация, а также
международных финансовых организаций, с которыми
Российская Федерация заключила международные договоры;
результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а
также контроль в сфере закупок;
отчеты заказчиков;
каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
информация о складывающихся на товарных рынках ценах
товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, а также о
размещаемых заказчиками запросах цен товаров, работ, услуг.

9.

на срок, соответствующий сроку действия федерального закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период;
при планировании финансово-хозяйственной деятельности
бюджетного учреждения и утверждается в течение десяти
рабочих дней после утверждения плана финансовохозяйственной деятельности бюджетного учреждения;
утвержденный план закупок подлежит размещению в единой
информационной системе в течение трех рабочих дней со дня
утверждения или изменения такого плана, за исключением
сведений, составляющих государственную тайну.

10.

При формировании плана-графика
обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена
контракта, цена контракта;
2) способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), в том числе
дополнительные требования к
участникам закупки.
Проводятся в ходе мониторинга закупок,
аудита в сфере закупок и контроля в
сфере закупок.

11.

понимается установление требований к
закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам
(в том числе предельной цены товаров, работ,
услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение
функций государственных органов, органов
управления государственными внебюджетными
фондами, муниципальных органов.
под требованиями понимаются требования к
количеству, качеству, потребительским свойствам и
иным характеристикам товаров, работ, услуг,
позволяющие обеспечить государственные и
муниципальные нужды, но не приводящие к
закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют
избыточные потребительские свойства или
являются предметами роскоши.

12.

Методы:
1) метод сопоставимых рыночных цен
(анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод.

13.

конкурсы (открытый
конкурс, конкурс
с ограниченным участием,
двухэтапный конкурс, закрытый
конкурс, закрытый конкурс с
ограниченным участием, закрытый
двухэтапный конкурс);
аукционы (аукцион в электронной
форме, закрытый аукцион);
запрос котировок;
запрос предложений.

14.

заказчики,
совокупный годовой объем
закупок которых в соответствии с планомграфиком превышает сто миллионов
рублей, создают контрактные службы
назначает должностное лицо,
ответственное за осуществление закупки
или нескольких закупок, включая
исполнение каждого контракта
(контрактный управляющий).

15.

Работники контрактной службы,
контрактный управляющий должны
иметь :
высшее образование;
или дополнительное
профессиональное образование в сфере
закупок

16.

Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»;
Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении
типового положения (регламента) о контрактной
службе» от 29.10.2013 №631;
законодательные и нормативные акты государственных
органов управления Воронежской области;
Устав Заказчика, Политика Заказчика в области качества,
Правила внутреннего трудового распорядка, внутренние
нормативные и распорядительные документы Заказчика

17.

привлечение квалифицированных специалистов,
обладающих теоретическими и практическими
знаниями и навыками в сфере закупок;
свободный доступ к информации о совершаемых
Контрактной службой действиях, направленных на
обеспечение нужд Заказчика, в том числе способах
осуществления закупок и их результатах;
заключение контрактов на условиях,
обеспечивающих наиболее эффективное достижение
заданных результатов обеспечения нужд Заказчика;
достижение Заказчиком заданных результатов
обеспечения государственных нужд

18.

планирование закупок;
организация на стадии планирования закупок
консультаций с поставщиками (подрядчиками,
исполнителями) и участие в таких консультациях
в целях определения состояния конкурентной
среды на соответствующих рынках товаров, работ,
услуг, определения наилучших технологий и
других решений для обеспечения нужд Заказчика;
обоснование закупок;
обоснование начальной (максимальной) цены
контракта;
обязательное общественное обсуждение закупок;

19.

организационно-техническое обеспечение
деятельности единой комиссии по
осуществлению закупок;
привлечение экспертов, экспертных
организаций;
подготовка и размещение в единой
информационной системе в сфере закупок
извещения об осуществлении закупки,
документации о закупках, проектов контрактов;
подготовка и направление приглашений
принять участие в определении поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) закрытыми
способами;

20.

рассмотрение банковских гарантий и организация
осуществления уплаты денежных сумм по
банковской гарантии;
организация заключения контракта;
организация приемки поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, а также отдельных этапов поставки товара,
выполнения работы, оказания услуги,
предусмотренных контрактом, включая проведение
в соответствии с Федеральным законом экспертизы
поставленного товара, результатов выполненной
работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов
исполнения контракта, обеспечение создания
приемочной комиссии;

21.

организация оплаты поставленного товара,
выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,
отдельных этапов исполнения контракта;
взаимодействие с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) при изменении, расторжении контракта;
организация включения в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации
о поставщике (подрядчике, исполнителе);
направление поставщику (подрядчику, исполнителю)
требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
участие в рассмотрении дел об обжаловании действий
(бездействия) Заказчика и осуществление подготовки
материалов для выполнения претензионной работы

22.

Для определения поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), за исключением осуществления закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),
заказчик создает комиссию по осуществлению закупок:
конкурсные комиссии;
аукционные комиссии;
котировочные комиссии;
комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений ;
единые комиссии, осуществляющие функции по
осуществлению закупок путем проведения конкурсов,
аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

23.

Число членов конкурсной, аукционной или единой
комиссии должно быть не менее чем пять человек;
котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению
заявок на участие в запросе предложений и
окончательных предложений должно быть не менее
чем три человека.
При проведении конкурсов для заключения
контрактов на создание произведений литературы или
искусства, исполнения (как результата
интеллектуальной деятельности), на финансирование
проката или показа национальных фильмов в состав
конкурсных комиссий должны включаться лица
творческих профессий в соответствующей области
литературы или искусства. Число таких лиц должно
составлять не менее чем пятьдесят процентов общего
числа членов конкурсной комиссии.

24.

Заказчик включает в состав комиссии
преимущественно лиц, прошедших:
профессиональную переподготовку;
повышение квалификации в сфере
закупок;
лиц, обладающих специальными
знаниями, относящимися к объекту
закупки

25.

физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к
проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на
участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения
предквалификационного отбора, оценки соответствия участников
конкурса дополнительным требованиям;
физические лица, лично заинтересованные в результатах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица,
подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате
организаций, подавших данные заявки;
физические лица, на которых способны оказать влияние участники
закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками
(акционерами) этих организаций, членами их органов управления,
кредиторами указанных участников закупки);
физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки,
либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по
прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми,
дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными
(имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями
руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а
также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок
должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

26.

В случае выявления в составе комиссии
указанных лиц заказчик, принявший решение о
создании комиссии, обязан незамедлительно
заменить их:
другими физическими лицами, которые лично
не заинтересованы в результатах определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на
которых не способны оказывать влияние
участники закупок;
физическими лицами, которые не являются
непосредственно осуществляющими контроль в
сфере закупок должностными лицами
контрольных органов в сфере закупок

27.

Замена члена комиссии допускается
только по решению заказчика,
принявшего решение о создании комиссии
(приказ руководителя о внесении
изменений в состав комиссии)

28.

Физические лица:
являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих
дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами
или работниками заказчика, осуществляющего проведение
экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в
отношении которого проводится экспертиза;
являющиеся близкими родственниками (родственниками по
прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми,
дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и
неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и
сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем
заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок,
руководителем контрактной службы, контрактным
управляющим, должностными лицами или работниками
поставщика (подрядчика, исполнителя) либо состоящие с ними в
браке;

29.

юридические лица, в которых заказчик или
поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право
распоряжаться более чем двадцатью процентами
общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции, либо более чем двадцатью
процентами вкладов, долей, составляющих уставный
или складочный капитал юридических лиц;
физические лица или юридические лица в случае,
если заказчик или поставщик (подрядчик,
исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье
лицо) может оказывать влияние на результат
проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

30.

Эксперт, экспертная организация обязаны
уведомить в письменной форме заказчика и
поставщика (подрядчика, исполнителя) о
допустимости своего участия в проведении
экспертизы (в том числе об отсутствии
оснований для недопуска к проведению
экспертизы
В случае выявления в составе экспертов,
экспертных организаций лиц, заказчик должен
принять незамедлительные меры,
направленные на привлечение для проведения
экспертизы иного эксперта, иной экспертной
организации.

31.

дополнительные требования к экспертам, экспертным
организациям, привлекаемым для проведения экспертизы
поставленного товара, выполненной работы, оказанной
услуги по государственному оборонному заказу, а также
особенности проведения такой экспертизы могут быть
установлены Федеральным законом от 29 декабря
2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
если для проведения экспертизы необходимы
осуществление исследований, испытаний, выполнение
работ, оказание услуг и в отношении лиц, их
осуществляющих, установлены обязательные требования
(обязательная аккредитация, лицензирование, членство в
саморегулируемых организациях), отбор экспертов,
экспертных организаций для проведения такой экспертизы
должен осуществляться из числа лиц, соответствующих
указанным требованиям.

32.

Для
проведения экспертизы в случаях,
предусмотренных законодательством,
эксперты, экспертные организации
имеют право запрашивать у заказчика,
поставщика (подрядчика, исполнителя)
дополнительные материалы,
относящиеся к предмету экспертизы.

33.

поставка культурных ценностей (в том числе музейных предметов
и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей,
архивных документов (включая их копии), имеющих
историческое, художественное или иное культурное значение),
предназначенных для пополнения государственных музейного,
библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда;
производство товара, выполнение работы, оказание услуги
осуществляются учреждением и предприятием уголовноисполнительной системы;
заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на
поставку товара для государственных нужд при приобретении
указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих
изделий для производства товара, выполнения работы, оказания
услуги в целях трудоустройства осужденных на основании
договоров, заключенных с юридическими лицами;

34.

закупка
произведений литературы и искусства
определенных авторов (за исключением случаев
приобретения кинопроектов в целях проката),
исполнений конкретных исполнителей, фонограмм
конкретных изготовителей для нужд заказчиков в
случае, если единственному лицу принадлежат
исключительные права или исключительные
лицензии на такие произведения, исполнения,
фонограммы;
заключение контракта на оказание услуг по участию
в мероприятии, проводимом для нужд нескольких
заказчиков, с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), который определен заказчиком,
являющимся организатором такого мероприятия;

35.

заключение контракта на оказание услуг по
осуществлению авторского контроля за разработкой
проектной документации объекта капитального
строительства, проведению авторского надзора за
строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом объекта капитального строительства
соответствующими авторами, на проведение
технического и авторского надзора за выполнением
работ по сохранению объекта культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации авторами проектов;
заключение контрактов на поставки товара,
выполнение работ, оказание услуг для обеспечения
деятельности объектов государственной охраны

36.

заключение контракта, предметом которого является
приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд
субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд
нежилого здания, строения, сооружения, нежилого
помещения, определенных в соответствии с решением о
подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о
предоставлении субсидий на осуществление капитальных
вложений в целях приобретения объектов недвижимого
имущества в государственную или муниципальную
собственность, принятым в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, местной администрацией;

37.

заключение федеральным органом исполнительной власти
контракта с иностранной организацией на лечение
гражданина Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;
заключение организациями, осуществляющими
образовательную деятельность и признанными в
соответствии с законодательством об образовании
федеральными или региональными инновационными
площадками, контрактов на поставки оборудования (в том
числе его техническую эксплуатацию), программного
обеспечения, необходимых для внедрения научнотехнических результатов и результатов интеллектуальной
деятельности, с обладателем исключительных прав на
такие оборудование и программное обеспечение за счет
средств, выделенных на развитие инновационной
инфраструктуры в системе образования;

38.

осуществления
закупок услуг экспертов,
экспертных организаций;
если результатом предусмотренной
контрактом выполненной работы являются
проектная документация объекта
капитального строительства и (или)
результаты инженерных изысканий,
прошедшие государственную или
негосударственную экспертизу, проведение
которой обязательно в соответствии с
положениями законодательства РФ

39.

оформляются в виде заключения, которое
подписывается экспертом, уполномоченным
представителем экспертной организации;
заключение должно быть объективным, обоснованным
и соответствовать законодательству РФ;
случае, если по результатам такой экспертизы
установлены нарушения требований контракта, не
препятствующие приемке поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги, в
заключении могут содержаться предложения об
устранении данных нарушений, в том числе с указанием
срока их устранения.

40.

заказчик размещает в единой информационной системе
извещение об осуществлении закупки не позднее чем за
пять дней до даты заключения контракта;
обосновать в документально оформленном отчете
невозможность или нецелесообразность использования
иных способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), а также цену контракта и существенные
условия контракта;
контракт должен содержать расчет и обоснование цены
контракта.

41.

Осуществление
закупки товара, работы или
услуги на сумму, не превышающую ста тысяч
рублей.
Совокупный
годовой объем закупок не
превышает пять процентов размера средств,
предусмотренных на осуществление всех
закупок заказчика в соответствии с планомграфиком, и составляет не более чем пятьдесят
миллионов рублей в год.
Не
распространяются на закупки товаров,
работ, услуг, осуществляемые заказчиками для
нужд сельских поселений

42.

оказание услуг по водоснабжению, водоотведению,
теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по
реализации сжиженного газа), по подключению
(присоединению) к сетям инженерно-технического
обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических
средств и психотропных веществ;
производство товара, выполнение работы, оказание услуги
осуществляются учреждением и предприятием уголовноисполнительной системы;
заключение учреждением, исполняющим наказания,
контракта на поставку товара для государственных нужд при
приобретении указанным учреждением сырья, материалов,
комплектующих изделий для производства товара,
выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства
осужденных ;

43.

осуществление закупки товара, работы или услуги
государственным или муниципальным учреждением культуры,
уставными целями деятельности которого являются сохранение,
использование и популяризация объектов культурного наследия,
а также иным государственным или муниципальным
учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха,
заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный
парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее
концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение,
цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека,
архив), государственной или муниципальной образовательной
организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч
рублей. Совокупный годовой объем закупок, который заказчик
вправе осуществить не превышает пятьдесят процентов размера
средств, предусмотренных на осуществление всех закупок
заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не
более чем двадцать миллионов рублей в год

44.

осуществление
закупки товара, работы или
услуги, которые относятся к сфере
деятельности субъектов естественных
монополий;
осуществление закупки для
государственных нужд у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя),
определенного указом или распоряжением
Президента Российской Федерации;
выполнение работы по мобилизационной
подготовке в Российской Федерации;

45.

закупка произведений литературы и искусства определенных
авторов (за исключением случаев приобретения кинопроектов
в целях проката), исполнений конкретных исполнителей,
фонограмм конкретных изготовителей в случае, если
единственному лицу принадлежат исключительные права или
исключительные лицензии на такие произведения,
исполнения, фонограммы;
закупка печатных изданий или электронных изданий
определенных авторов у издателей таких изданий в случае,
если указанным издателям принадлежат исключительные
права или исключительные лицензии на использование таких
изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к
электронным изданиям для обеспечения деятельности
государственных и муниципальных образовательных
учреждений, государственных и муниципальных библиотек,
государственных научных организаций;

46.

заключение контракта театром, учреждением, осуществляющим концертную или
театральную деятельность, в том числе концертным коллективом (танцевальным
коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем),
телерадиовещательным учреждением, цирком, музеем, домом культуры, дворцом
культуры, клубом, образовательным учреждением, зоопарком, планетарием,
парком культуры и отдыха, заповедником, ботаническим садом, национальным
парком, природным парком или ландшафтным парком с конкретным физическим
лицом на создание произведения литературы или искусства, либо с конкретным
физическим лицом или конкретным юридическим лицом, осуществляющими
концертную или театральную деятельность, в том числе концертным коллективом
(танцевальным коллективом, хоровым коллективом, оркестром, ансамблем), на
исполнение, либо с физическим лицом или юридическим лицом на изготовление и
поставки декораций, сценической мебели, сценических костюмов (в том числе
головных уборов и обуви) и необходимых для создания декораций и костюмов
материалов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских
изделий, театральных кукол, необходимых для создания и (или) исполнения
произведений указанными организациями;
заключение контракта на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом
для нужд нескольких заказчиков, с поставщиком (подрядчиком, исполнителем),
который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия

47.

заключение контракта на оказание услуг по
реализации входных билетов и абонементов на
посещение театрально-зрелищных, культурнопросветительных и зрелищно-развлекательных
мероприятий, экскурсионных билетов и
экскурсионных путевок - бланков строгой
отчетности;
заключение контракта на оказание услуг по
осуществлению авторского контроля за разработкой
проектной документации объекта капитального
строительства, проведению авторского надзора за
строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом объекта капитального строительства

48.

по
соглашению сторон;
по решению суда;
в случае одностороннего отказа стороны
контракта от исполнения контракта в
соответствии с гражданским
законодательством

49.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!