Государственный строй в XIX в

1.

Государственный строй в XIX в.

2.

Форма правления/органы управления
российского государства в XIX веке:
Форма правления и строй:
В первой половине XIX в. абсолютизм в России
достиг своего расцвета. В начале данного периода
была предпринята попытка реформ
государственного управления с тем, чтобы в
условиях кризиса феодально-крепостнического
строя, развития капиталистических отношений и
обострения социально-политической ситуации в
стране добиться более эффективной деятельности
государственного аппарата.
Органы верховного управления:
Главным органом верховного управления был
российский император.
В состав Основных законов, составляющих т. 1, ч. 1
Свода законов Российской империи, вошел: раздел
1 "О священных правах и преимуществах верховной
самодержавной власти", где закреплялось
существо самодержавной власти как
неограниченной. Раздел определял, кроме того,
порядок престолонаследия, порядок вступления на
престол и присяги подданства, коронования и
миропомазания, титул императорского величества
и государственный герб. В Основных законах
говорилось также о вере, о законах и о власти
верховного управления.
Александр I

3.

Александр I Благословенный (1777-1825)
Старший сын цесаревича Павла Петровича (впоследствии
императора Павла I) и его второй жены Марии
Федоровны, вошедший в историю как Александр I
Павлович Благословенный, родился 12 (23) декабря 1777 г.
Воспитан в традициях европейского Просвещения,
прививших ему веру в теорию общественного договора, в
изначально добрую человеческую природу, в пагубность
самовластия, природное равенство всех людей и
благотворность общественных свобод.
Александр I взошел на российский престол,
намереваясь осуществить радикальную реформу
политического строя России путем создания
конституции, гарантировавшей всем подданным
личную свободу и гражданские права. Он сознавал,
что подобная “революция сверху” приведет
фактически к ликвидации самодержавия и готов
был в случае успеха удалиться от власти.
Основные направления деятельности (кратко):
введение министерств;
подписание Конституции царства Польского
(1815);
начало прогрессивных реформ.

4.

Органы верховного управления – Непременный совет:
Непременный совет – официальный
законосовещательный орган, действовавший во
времена правления императора Александра I.
Функционировал параллельно с тайным
неофициальным Негласным комитетом.
Непременный совет заменил Совет при
Высочайшем дворе. Указы об учреждении органа
император подписал 26 и 30 марта 1801 года. 5
апреля вышел «Наказ», определявший порядок
деятельности совета. Членами
законосовещательного органа были доверенные
лица Александра I, военные и государственные
деятели.
Изначально Непременный совет собирался 2 раза в
неделю. С 1802 года встречи проходили раз в
неделю. По инициативе императора иногда
созывались экстраординарные заседания.
Компетенция:
Орган рассматривал дела, поступавшие на
рассмотрение по предложению его членов или по
распоряжению Александра I. В компетенции совета
было создание комиссий для разработки реформ.

5.

Органы верховного управления –
Государственный совет:
В XIX – начале XX вв. Государственный совет становится одним из главных
государственных органов Российской империи, сосредоточившим в своих
руках законосовещательную функцию.
В его функции входило обсуждение общих мер внутреннего управления,
вопросов войны и мира, рассмотрения ежегодной сметы государственных
приходов и расходов и отчетов министерств. В состав совета входили
"особы, призываемые в него верховной властью", и министры в силу
занимаемой должности. Во главе канцелярии Государственный совета
стоял государственный секретарь.
Первоначально Государственный совет состоял из четырех
департаментов: 1) законов; 2) гражданских и духовных дел; 3)
государственной экономии; 4) военных дел.
В 1832 г. был учрежден департамент Царства Польского. Такая структура
совета сохранялась до 1826 г. При Николае I Государственный совет взял
на себя решение важной задачи систематизации и кодификации
российского законодательства. Для этого 6 декабря 1826 г. в его структуре
появляется комитет для пересмотра всей предыдущей деятельности в
области законодательства и управления.
Окончательное устройство Государственного совета было определено
Учреждением Государственного совета 1842 г. Подтвердив строго
законосовещательный характер совета, Учреждение добавляет к кругу его
полномочий многочисленные финансовые дела: от рассмотрения
предложенных доходов и расходов городов и ежегодных смет столичных
дум до дел об открытиях и изобретениях. Важной частью деятельности
Совета было рассмотрение смет министерств и других государственных
учреждений, вопросы о казенных сборах.
Государственный совет, 1901

6.

Органы верховного управления –
Канцелярия:
В царствование императора Николая I роль
канцелярии, которая прежде ведала в основном
перепиской императоров, существенно меняется.
Канцелярия превращается в орган непосредственной
связи верховной власти со всеми учреждениями и
ведомствами, постепенно становясь важнейшим
центром формирования внутренней и отчасти
внешней политики. Этому назначению служило и
устройство Канцелярии. Она состояла из отделений,
каждое из которых было почти самостоятельным
учреждением, начальник которого отвечал только
перед императором.
Первоначально в Канцелярию входили три
отделения, созданные в 1826 г:
I отделение ведало отчетностью министров,
учетом личного состава чиновников,
составлением высочайших указов;
II – вопросами кодификации законодательства;
III отделение приобрело наибольшую
известность – оно ведало вопросами внутренней
безопасности (сыск и следствие по делам о
государственных преступлениях,
контрразведка, цензура и пр.).
Николай I

7.

Органы подчиненного управления – Сенат, Синод:
Сенат. В начале XIX века вновь делаются
попытки превратить Сенат в высшее
административное учреждение. В связи
с этим ему были подчинены все высшие
органы управления и суда, его власть
ограничивалась лишь властью царя.
С учреждением министерств в 1802 г.
Сенат получил право осуществлять
контроль за деятельностью министров.
Но вскоре он сначала фактически, а
потом и юридически перестал играть
роль высшего правительственного
учреждения в России, превратившись
снова главным образом в высшее
судебное учреждение, сохранив лишь
незначительные функции в области
управления, например, право получать
отчеты министров и др.
Синод. В первой половине XIX в. Синод
не играл большой роли. Он по-прежнему
являлся высшим учреждением по делам
русской православной церкви, высшее
церковное учреждение по
бракоразводным делам.

8.

Органы подчиненного управления –
Министерства, Временные комитеты:
Министерства. Должности президента
коллегий были преобразованы в должности
директоров коллегий. Присутствие коллегии
играло лишь совещательную роль при
директоре.
Царь в 1802 г. издал манифест «Об
учреждении министерств». Были созданы
министерства, а коллегии постепенно
упразднились. Первоначально было всего 8
министерств, а позже 11.
Список министерств: Военных сухопутных
дел, Морских сил; Иностранных дел;
Юстиции; Внутренних дел; Финансов;
Коммерции; Народного просвещения.
Позднее были организованы: Министерство
полиции, Главное управление путей
сообщения и публичных зданий, Главное
управление почт и т.д.
Временные комитеты. Это были
неофициальные органы, не имеющие своих
учреждений, т.е. официальных правил,
определяющих цели и круг задач
соответствующих государственных органов. В
состав временных комитетов входили высшие
сановники государства, назначаемые лично
императором.

9.

Местные органы управления – Губернатор, Казначейство,
Акцизные управления:
К числу местных органов власти, функционировавших на
уровне губернии, следует отнести, в первую очередь,
губернатора. Для реализации своих функций губернатор
наделялся достаточно широкими полномочиями.
Он не только мог отдавать административные
распоряжения, но обладал и нормотворческими
полномочиями: «издавал обязательные постановления
нормативного характера по делам благочиния, порядка и
безопасности».
Губернатор опирался на губернское правление, которое
обладало рядом полномочий, относившихся к судебной и
административной сферам. В состав губернского правления
входило общее присутствие, а также канцелярия.
Вторая половина ХIХ в. связана с усложнением структуры
местных органов, действовавших на уровне губернии.
Важное место на уровне губерний заняли казначейства.
Они были созданы в уездах и губерниях одновременно с
созданием министерств. Именно казначейства
аккумулировали и хранили все государственные доходы
губернии и уезда, осуществляли государственные расходы
в пределах смет, составляли сметы доходов и расходов.
Уездные казначейства находились в ведении губернской
казенной палаты.
Помимо казначейств, в губерниях существовали акцизные
управления, которые отвечали за сбор косвенных налогов.
Такие налоги собирались с предприятий, производивших
сахар, спиртные напитки, осветительные и нефтяные
масла, спички, табачные изделия, осуществлялся контроль
за торговлей этими предметами.

10.

Управление окраинами государства:
В управлении отдельными регионами Российской империи имелись
существенные особенности. Самой большой степенью автономии обладали
Польша и Финляндия.
Царство Польское с 1815 по 1830 г. имело свою конституцию. Российский
император был одновременно польским царем и осуществлял верховное
управление через наместника. Законодательная власть принадлежала
Сейму. В административном отношении Царство Польское подразделялось
на воеводства и поветы. После восстания 1830—1831 гг. польская
конституция и Сейм были упразднены, а воеводства и поветы
переименовались соответственно в губернии и уезды.
Финляндия имела статус великого княжества (ее великим князем был
российский император). В ней также существовал свой законодательный
орган — Сейм, избиравшийся сословиями. Верховную российскую власть в
Финляндии представлял генерал-губернатор. С конца 80-х гг. XIX в.
усилилось наступление правительства на финляндскую автономию.
В 1822 г. была проведена реформа управления Сибирью. Она включала
изменение административно-территориального деления (два генералгубернаторства, четыре губернии и две области), упорядочение
препровождения и размещения ссыльных каторжан и принятие Устава об
инородцах. По этому уставу все нерусское население Сибири
подразделялось на три категории: бродячее, кочевое и оседлое.
Для бродячих народов была сохранена сложившаяся система
взаимоотношений царской администрации с местной родоплеменной
верхушкой.
Кочевые народы получили трехзвенную систему управления: родовое
управление — улус на 15 и более семей; инородная управа —
административно-полицейское, судебное и хозяйственно-финансовое
учреждение, создававшееся на несколько стойбищ или улусов; степная
дума — сословный орган управления для отдельных народов,
состоявший из местной знати.
Для оседлого нерусского населения вводилась волостная система.

11.

Quiz:
1.
Назовите первоначальные функции Государственного совета.
2.
Почему III отдел Канцелярии считается наиболее важным?
3.
Перечислите все 11 министерств.
4.
Какие территории имели статус автономий?

12.

Библиография:
1.
Система органов власти и управления в Российской империи XIX начала XX вв., Дахина Анна
Александровна, 2014.
2.
МЕСТНЫЕ ГУБЕРНСКИЕ ОРГАНЫ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ХIХ ВЕКА, Пашенцева Дарья
Дмитриевна, 2021.