Государство и право России первой половины XIX века

1.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
Реформы затрагивали три основных
сферы
и
задумывались
как
взаимосвязанные (что в итоге так и не
получилось реализовать, в результате
чего
политическое, социальное и
экономическое развитие Российского
государства и общества оказались
разнонаправлены)
Социальная (статус крестьянства и
сословий)
Политическая
(установление
юридических
(конституционных) правил
реализации
монархом
принадлежащей
ему
власти
Экономическая
(расширение экономических
прав
сословий,
упорядочивание
государственных финансов
и
управления
гос.
собственностью)

2.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
В 1809 г. по поручению императора крупнейший юрист и
государственный деятель России М.М. Сперанский составил
план государственных преобразований — Введение к
уложению государственных законов.
Сперанский полагал, что Россия вышла из периода
феодализма - раздробленность преодолена концентрацией
власти в руках одного лица — а введение Конституции
(попытки были сделаны при Анне Иоанновне и Екатерине II)
вполне возможно при самодержавной власти и при
отсутствии равноправия (крепостное право). Политическими
правами могут обладать лишь граждане, имеющие
собственность (цензовая система).

3.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
В предполагаемых
преобразованиях
законодательная
власть
должна
оставаться свободной в суждениях, но
ее предложения должны
утверждаться самодержавной властью
исполнительная власть должна
ответственна перед законодательной
Судебная
власть
должна
быть
выборной,
исполнительная власть лишь надзирает за формами
судопроизводства
быть

4.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
Законодательная власть должна принадлежать двухпалатной Думе,
обсуждающей и принимающей законы. Установление новых податей,
налогов и повинностей — прерогатива Думы.
Исполнительная власть — в руках монарха.
Судебная — реализуется судебной системой, в которую входят суды
присяжных и которую возглавляет Сенат.
Объединение
власти
Сперанский
допускал
в
структуре
Государственного совета, обладающего правом законодательной
инициативы,
заседающего
под
председательством
царя
и
представляющего на утверждение Думы важнейшие законопроекты

5.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
В системе местного самоуправления предполагалось создать волостные
думы, состоявшие из выборных от крестьян и всех личных земельных
собственников. Второе звено системы составят окружные (уездные) думы,
третье — губернские думы, гласные этих учреждений избираются
депутатами нижних звеньев (ступенчатая система выборов). В столице
предполагалось создать Государственную думу, состоявшую из депутатов
всех губернских дум.
Председателем Государственной думы должен стать государственный
канилep, работа Думы осуществляется по комиссиям. Право
законодательной инициативы должно принадлежать верховной власти
(императору), за исключением нескольких случаев: законопроектов о
государственных нуждах, об ответственности должностных лиц, о
восстановлении нарушенных основных законов.

6.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
Конституционная монархия должна была опираться на закон и
квалифицированный бюрократический аппарат. Для формирования
последнего Сперанский подготовил и провел в 1809 г. два закона о
чиновниках: ≪О придворных званиях≫ и ≪Об экзаменах на чин≫.
Основаниями для получения чина стали квалификации и образование, а не
придворные звания.
М.М. Сперанский предлагал провести более четкое юридическое
оформление статуса различных сословий.
Среднему сословию он предлагал предоставить все гражданские права, но
политические предоставлять только в зависимости от размера
собственности, по цензу.
Крепостное право предлагалось вначале ограничить (сокращение
повинностей, замена подушной подати поземельной, личное освобождение
крестьян), а затем отменить с возвращением крестьянам древнего права
перехода и предоставления им права приобретать земли, остающиеся у
помещиков.

7.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
Наиболее радикальные проекты государственных преобразований
вырабатывались в среде тайных обществ, во множестве возникавших в
России в период царствования Александра I.
В начале 20-х гг. XIX в. появляются ключевые проекты:
Н.М. Муравьева (≪Конституция≫) П.И. Пестеля (≪Русская Правда≫),

8.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
В ≪Русской Правде≫ (манифесте Южного общества) проектировалась
республиканская форма правления, по мнению ее автора, монархическое
устройство государства по сущности непрочно и несовместимо с народной
волей.
Путь преобразования России Пестель видел в государственном перевороте,
военной диктатуре в форме временного правительства, уничтожении
царствующей фамилии.
Республиканский проект Пестеля носил якобинский характер: сильная
централизованная административная власть, военно-деспотического типа
должны была подготовить переход к республиканской форме.

9.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
В новой республике законодательная власть принадлежит Вечу, избранному
по двухступенчатой системе выборов.
Исполнительная власть сосредоточивается в руках директории
(французский вариант). Россия представлялась унитарным государством,
отдельные ее территории (Финляндия) инкорпорируются в единое
устройство, отдельные местности лишаются какой-либо автономии.
(Право на отделение закреплялось только за Польшей.)
Всю землю в России планировалось разделить на две части: первая
передавалась в общественное, коммунальное управление, вторая оставалась
в казенном владении, в частной собственности земля находиться не могла.

10.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
По ≪Конституции≫ (манифест Северного общества) будущая власть в
России сохранит монархическую форму. Однако последняя подверглась
существенным ограничениям (по образцу испанской Конституции 1812 г.);
Вече обладало всей законодательной властью, имело право заключать мир и
объявлять войну, проводить амнистии, наделялось другими правами,
которые обычно принадлежат главе государства.
В области государственного устройства ≪Конституция≫ провозглашала
федерализм и широкую автономию провинций, в каждой из которых
действует собственный парламент (дума, избранная на основе цензового
избирательного права).
По программе Н. Муравьева крестьяне должны быть освобождены от
крепостной зависимости, но основная масса земель останется у помещиков.

11.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
Практические реформы государственного управления, проходившие в
России в начале XIX в., отразили две основных идеологических
позиции (либеральную и консервативную), выразителями которых
были разные группы правящего класса.
Следует учесть, что реформы не задали импульс сущностного
политического развития российского общества (хотя эта точка зрения
оспаривается многими историками).
Практический эффект реформ ограничился усилившейся бюрократизацией
государственного
аппарата,
что
выразилось
в
сосредоточении
распорядительных и исполнительных функций в структурах центральных
учреждений, росте численности чиновничества, четкой и детальной
регламентации порядка прохождения государственной службы.

12.

Тема: Государство и право России первой половины XIX
века
Часть 2. Идейно-теоретические основы реформ
Частично идеи реформ были реализованы в области государственной службы.
В апреле 1809 г. издается указ, согласно которому все лица, имевшие придворные
звания, должны избрать себе какую-либо службу.
Вторым указом (август 1809 г.) все придворные звания, ранее считавшиеся
должностями (пережиток дворцово-вотчинной и местнической систем) превратились в
почетные звания, не дававшие служебных прав. Для получения чинов коллежского
ассесора и статского советника кандидаты должны были сдать соответствующие
экзамены (заметим, что эти Указы вызвали негодование дворянства против их автора —
Сперанского и его отстранение от политической жизни).
В начале XIX в. правовые акты закрепляли преимущественные права чиновников,
имеющих высшее образование (со временем было внесено важное уточнение –
отечественное высшее образование). Правила о порядке производства в чины по
гражданской службе (1834) узаконили четкий порядок прохождения государственной
службы.
Вместе с тем правительство опасалось быстрого обуржуазивания бюрократии и
оттеснения из аппарата бюрократии дворянской. Для предотвращения этих процессов
был значительно затруднен порядок приобретения потомственного и личного
дворянства, согласно ставшей анахронизмом Табели о рангах.