Контроль в сфере закупок

1. Контроль в сфере закупок

Чагина Галина Васильевна

2.

Контрактная система
3. Управление контрактом
4. Результаты по
(исполнение, изменение,
контракту
расторжение)
(отчет заказчика)

3.

Контрольно-надзорная система в КС

4. ФОИВ, ОИВ субъекта РФ, ОМС муниципального района, ОМС городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере

Контроль
ФОИВ, ОИВ субъекта РФ, ОМС муниципального района,
ОМС городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере
закупок
с 2017 г.

5. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении:

заказчиков;
контрактных служб;
контрактных управляющих;
комиссий по осуществлению закупок и их членов,
уполномоченных органов, уполномоченных учреждений;
операторов электронных площадок;
специализированных организаций.

6. Способы контроля

Контроль в сфере закупок осуществляется органами
исполнительной власти, уполномоченным на осуществление
контроля в сфере закупок за исключением контроля,
предусмотренного:
• частями 5 (контроль органами казначейства и их
аналогами),
• 8 (контроль органами финансового контроля (Казначейство)
и их аналогами)
• и 10 (Рособоронзаказ (ФАС России)) ст.99, с учетом ч. 4
ст.99 (контроль операторов площадок)

7. Основные органы контроля (ч.3 ст.99)

Контроль проводится
1) федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление контроля в сфере
закупок, путем проведения:
а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных
служб, контрактных управляющих, комиссий по
осуществлению закупок и их членов, уполномоченных
органов, уполномоченных учреждений при осуществлении
закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении
специализированных организаций, выполняющих в
соответствии с ФЗ-44 отдельные полномочия в рамках
осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд,
в отношении операторов электронных площадок;
б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля
(т.е. на любом уровне управления);

8. Способы контроля

2) органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на
осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:
а) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб,
контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их
членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при
осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, в отношении
специализированных организаций, выполняющих в соответствии с ФЗ44 отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для
обеспечения нужд субъекта РФ;
б) внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных
служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок
и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при
осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и
муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на
территории субъекта РФ, в отношении специализированных
организаций, выполняющих в соответствии с ФЗ-44 отдельные
полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд
субъекта РФ и муниципальных нужд муниципальных образований,
находящихся на территории субъекта РФ;

9. Способы контроля

3) органом местного самоуправления муниципального
района или городского округа, уполномоченным на
осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения
плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков,
контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий
по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных
органов, уполномоченных учреждений при осуществлении
закупок для обеспечения муниципальных нужд, в
отношении специализированных организаций,
выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным
законом отдельные полномочия в рамках осуществления
закупок для обеспечения муниципальных нужд

10. Контроль при электронном аукционе (ч.4 ст.99)

Контроль в отношении операторов электронных
площадок, а также при проведении электронного аукциона
(с момента размещения в единой информационной системе
извещения о проведении электронного аукциона до момента
заключения контракта) в отношении иных субъектов
контроля (заказчиков, контрактных служб, контрактных
управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их
членов, уполномоченных органов, уполномоченных
учреждений, специализированных организаций)
осуществляется федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление контроля в
сфере закупок, контрольным органом в сфере
государственного оборонного заказа

11. Полномочия казначейства (ч. 5 ст. 99 с 01.01.2017)

Федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий правоприменительные функции по
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, органы управления государственными
внебюджетными фондами осуществляют контроль за:
1) соответствием информации об объеме финансового
обеспечения, включенной в планы-графики закупок,
информации об объеме финансового обеспечения для
осуществления закупок, утвержденном и доведенном до
заказчика

12. Полномочия казначейства (ч. 5 ст. 99)

Порядок осуществления контроля, предусмотренного
частью 5 настоящей статьи, в том числе порядок действий
органов контроля при выявлении несоответствия
контролируемой информации, устанавливается
Правительством Российской Федерации (от 12.12.2015 N1367
"О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи
99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд«).
В таком порядке Правительством Российской
Федерации в дополнение к указанной в части 5 настоящей
статьи информации может определяться иная информация,
подлежащая контролю.

13. Периодичность проверок органами ФАС (ч. 13 ст. 99)

В отношении каждого
заказчика,
контрактной службы заказчика,
контрактного управляющего,
постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок
и ее членов,
уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения,
операторов электронной площадки плановые проверки
проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще
чем один раз в шесть месяцев.

14. Периодичность проверок органами ФАС (ч. 13 ст. 99)

Плановые проверки проводятся в отношении каждой
специализированной организации,
комиссии по осуществлению закупки, за исключением
указанной в части 13 настоящей статьи комиссии,
контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз за
период проведения каждого определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).

15. Контрольный орган в рамках своих функций:

проводит плановые проверки (согласно планам проверок);
проводит внеплановые проверки (случаи установлены в
ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ);
рассматривает уведомления об осуществлении закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
(возникновение потребности в определенных товарах,
работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, возникновение необходимости
срочного медицинского вмешательства);
согласовывает решения об осуществлении закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
(признание несостоявшимися открытого конкурса, конкурса
с ограниченным участием, двухэтапного конкурса,
повторного конкурса, запроса предложений).

16. Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки либо
осуществляющих общественный контроль общественного
объединения или объединения юридических лиц с жалобой
на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного
органа, уполномоченного учреждения, специализированной
организации, или комиссии по осуществлению закупок, ее
членов, должностных лиц контрактной службы,
контрактного управляющего (глава 6 Закона № 44-ФЗ).
2) поступление информации о нарушении
законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного в
соответствии предписания.

17. Результаты проверок

1) составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок, рассматривать дела о таких административных
правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в
соответствии с законодательством об административных
правонарушениях;
2) выдавать обязательные для исполнения предписания об
устранении таких нарушений в соответствии с законодательством
Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании
осуществленных закупок недействительными в соответствии с
Гражданским кодексом Российской Федерации.

18. Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок

Информация о проведении контрольными органами в
сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их
результатах и выданных предписаниях размещается в
реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок,
принятых по ним решений и выданных предписаний.
Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в
частности, перечень размещаемых документов и
информации, сроки размещения таких документов и
информации в данном реестре утверждаются
Правительством Российской Федерации (Постановление
Правительства РФ от 27 октября 2015 г. N 1148 "О порядке ведения реестра
жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и
выданных предписаний").

19. Результаты проверок

При выявлении в результате проведения контрольными
органами в сфере закупок плановых и внеплановых
проверок факта совершения действия (бездействия),
содержащего признаки состава преступления, указанные
органы контроля обязаны передать в правоохранительные
органы информацию о таком факте и (или) документы,
подтверждающие такой факт, в течение двух рабочих дней
с даты выявления такого факта.

20. Согласование у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

При осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных
п. 6 и п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан
уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты
заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о
такой закупке.
К этому уведомлению прилагается:
- копия заключенного контракта (договора);
- обоснование его заключения (акт, служебная записка,
обоснование начальной (максимальной) цены контракта,
протокол осмотра места происшествия).
Данные документы подлежат проверке, в случае
выявление нарушений законодательства – внеплановая
проверка.

21. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ

возникновение потребности в определенных товарах,
работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, возникновение необходимости
срочного медицинского вмешательства и применение иных
способов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), требующих затрат времени,
нецелесообразно.
Заказчик вправе заключить в контракт на поставку товара,
выполнение работы или оказание услуги соответственно в
количестве, объеме, которые необходимы для
ликвидации последствий, возникших вследствие аварии,
иных чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера, непреодолимой силы, либо для
срочного медицинского вмешательства.

22. Понятия способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых затрачивать время нецелесообразно.

чрезвычайная ситуация - это обстановка сложившаяся в
результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. (Цит.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»)
обстоятельства непреодолимой силы - относятся
обстоятельства, при наличии которых нормальный ход
развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и
непредотвратимости при данных условиях. Указанные
обстоятельства возникают помимо воли заинтересованных лиц,
им неподконтрольны, и данные лица не могут предвидеть или
предотвратить их разумными мерами.

23.

Порядок ведения реестра
недобросовестных поставщиков установлен
Постановлением Правительства от 25
ноября 2013 г. N 1062 "О порядке ведения
реестра недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)".

24.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) (ст.104) и сроки предоставления
информации об участниках закупки в контрольный
орган
В РНП включается информация:
об участниках закупок, уклонившихся от заключения
контрактов (в течение 3 рабочих дня с даты признания
победителя уклонившегося от заключения контракта ,
если участвовал один участник – 3 рабочих дней с даты
признания такого участника уклонившимся
отзаключения контракта);
о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по
решению суда (3 рабочих дня с даты расторжения
контракта);
в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта в связи с существенным нарушением ими
условий контрактов (3 рабочих дня с даты расторжения24

25. Информация, предоставляемая Заказчиком о недобросовестном поставщике

1) наименование, фирменное наименование (при наличии),
место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя,
отчество (при наличии), идентификационный номер
налогоплательщика или для иностранного лица в
соответствии с законодательством соответствующего
иностранного государства аналог идентификационного
номера налогоплательщика лиц участников закупок;
2) наименование, идентификационный номер
налогоплательщика юридического лица или для
иностранного лица в соответствии с законодательством
соответствующего иностранного государства аналог
идентификационного номера налогоплательщика,
являющегося учредителем юридического лица участника
закупки, фамилии, имена, отчества (при наличии)
учредителей, членов коллегиальных исполнительных
органов, лиц, исполняющих функции единоличного
исполнительного органа юридических лиц, участника
закупки.

26.

Информация, предоставляемая Заказчиком о
недобросовестном поставщике
3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов
открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного
конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если
победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся
закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку,
окончательное предложение или признанный единственным участником
закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата
заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного
контракта;
4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения
5) Идентификационный код закупки;
6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения
по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от
исполнения контракта.
7)Дата внесения указанной информации в РНП

27.

Информация, предоставляемая
Заказчиком о недобросовестном
поставщике
• выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на
участие в закупке;
• копия решения суда о расторжении контракта (при
наличии);
• иные свидетельствующие об отказе победителя от
заключения контракта документы.

28.

Сроки рассмотрения
Контрольный орган в течение пяти
рабочих дней с даты поступления
документов и информации осуществляет
проверку содержащихся в указанных
документах и информации фактов

29.

Срок исключения информации из
официального сайта о недобросовестном
поставщике
–Информация о недобросовестном поставщике
исключается из реестра по истечении двух лет с
даты ее включения в реестр недобросовестных
поставщиков.

30.

Включение в реестр недобросовестных
поставщиков информации об участнике
закупки может быть обжаловано
заинтересованным лицом в судебном
порядке

31.

Общественный контроль в сфере
закупок (ст. 102)

32.

Лица общественного контроля (ст. 102)
Граждане
Общественные объединения
Объединения юридических лиц
Вправе осуществлять общественный контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок (далее - общественный контроль) в
соответствии с ФЗ-44.
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления обязаны обеспечивать возможность
осуществления такого контроля.

33.

Цели общественного контроля (ст. 102)
Общественный контроль осуществляется в целях
реализации принципов контрактной системы в сфере
закупок,
содействия развитию и совершенствованию контрактной
системы в сфере закупок,
предупреждения, выявления нарушений требований
законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок
информирования заказчиков, контрольных органов в
сфере закупок о выявленных нарушениях.

34.

Права объединений в сфере общественного
контроля (ст. 102)
Общественные объединения и объединения
юридических лиц, осуществляющие общественный
контроль, вправе:
1) подготавливать предложения по совершенствованию
законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок;
2) направлять заказчикам запросы о предоставлении
информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения
контрактов;
3) осуществлять независимый мониторинг закупок и
оценку эффективности закупок, в том числе оценку
осуществления закупок и результатов исполнения
контрактов в части их соответствия требованиям настоящего
Федерального закона;

35.

Права объединений в сфере общественного
контроля (ст. 102)
Общественные объединения и объединения юридических
лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе:
4) обращаться от своего имени в государственные органы и
муниципальные органы с заявлением о проведении
мероприятий по контролю в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
5) обращаться от своего имени в правоохранительные
органы в случаях выявления в действиях (бездействии)
заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения, специализированной организации, комиссий по
осуществлению закупок и их членов, должностных лиц
контрактной службы, контрактных управляющих признаков
состава преступления;
6) обращаться в суд в защиту нарушенных или
оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

36.

Рассмотрения запросов заказчиками