Контроль в сфере закупок

1.

1

2. СИСТЕМА органов контроля

ВНЕШНИЙ
ВНУТРЕННИЙ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
ЗАКАЗЧИКОМ
КОНТРОЛЬНЫЙ
ОРГАН В СФЕРЕ
ЗАКУПОК
ФИНАНСОВЫЕ
ОРГАНЫ
ВЕДОМСТВЕННЫЙ
КОНТРОЛЬ
ОРГАНЫ
ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ
2

3. Федеральные контрольные органы в сфере закупок

ФАС РОССИИ
Контролирует все закупки для
государственных или
муниципальных нужд
Контролирует закупки,
которые проводятся в рамках
государственного оборонного
заказа и в случае, если
сведения о поставке товаров,
выполнении работ, оказании
услуг содержат
государственную тайну
3

4. КОНТРОЛЬ в ФАС России

РАССМОТРЕНИЕ
ЖАЛОБ
При рассмотрении
жалобы проводится
внеплановая
проверка
ПРОВЕДЕНИЕ
ПЛАНОВЫХ
ПРОВЕРОК
ПРОВЕДЕНИЕ
ВНЕПЛАНОВЫХ
ПРОВЕРОК
4

5. Кто может подать жалобу?

Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
5

6. Кто может жаловаться?

часть 1 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
Любой участник закупки, а также осуществляющие
общественный
контроль
общественные
объединения,
объединения юридических лиц …. имеют право обжаловать в
судебном порядке или в порядке, установленном настоящей
главой, в контрольный орган в сфере закупок действия
(бездействие)
заказчика,
уполномоченного
органа,
уполномоченного учреждения, специализированной организации,
комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных
лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора
электронной
площадки,
оператора
специализированной
электронной площадки если такие действия (бездействие)
нарушают права и законные интересы участника закупки
6

7. Кто может жаловаться?

пункт 4 статьи 3 Закона 44-ФЗ:
Участником размещения заказа может быть:
любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала, за исключением юридического
лица, местом регистрации которого является офшорные зоны
или
любое физическое лицо, в том числе индивидуальный
предприниматель, которое соответствует требованиям пункта 1
части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона в отношении
объекта этой закупки и права и законные интересы которого
нарушены такими действиями (бездействием), положениями
документации, извещения закупки
7

8. Срок для подачи жалобы

Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
8

9. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 1

часть 3 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного
органа,
уполномоченного
учреждения,
специализированной
организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,
должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в
порядке, установленном главой 6, допускается в любое время
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее чем
через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и
оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки
заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений,
а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола.
9

10. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 1

при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (в том числе аукциона)
часть 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа,
уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии
по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной
службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки,
оператора специализированной электронной площадки в случае, если
данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной
процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке,
установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной
площадке, специализированной электронной площадке , но не позднее чем
через десять дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения
результатов закупки либо протокола рассмотрения заявок на участие в
закупке или протокола проведения закупки в случае признания такого
аукциона несостоявшимся.
10

11. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 1

День публикации
«последнего»
протокола
10 дней
11

12. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 2

часть 3 и 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
жалоба на положение документации может быть подана
участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок.
12

13. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 2

Дата окончания
подачи заявок
Жалоба на
документацию
2
День публикации
последнего
протокола
10 дней
1
13

14. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 3

часть 3 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены
после начала вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после
рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких
действий (бездействия) может осуществляться только участником
закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе,
запросе котировок или запросе предложений.
14

15. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 3

при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (в том числе аукциона)
часть 4 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены
после начала рассмотрения заявок на участие в такой закупке,
обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться
только участником закупки, подавшим заявку на участие в такой
закупке.
в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при
рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке или при
заключении
контракта,
обжалование
данных
действий
(бездействия) осуществляется до заключения контракта.
15

16. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 3

Дата окончания
подачи заявок
День публикации
последнего
протокола
10
Жалоба на
документацию
2
3
1
Только УРЗ, подавший ЗАЯВКУ
16

17. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 4

часть 5 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
30 ДНЕЙ
ЖАЛОБА
на ЭТП при
аккредитации
со дня обжалуемых
действий
ЖАЛОБА
на ЭТП при
проведении аукциона
в сроки,
предусмотренные
частью 4 статьи 105
ФЗ-44
17

18. Срок для подачи жалобы ПРАВИЛО № 5

часть 6 статьи 105 Закона 44-ФЗ:
Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного
органа, уполномоченного учреждения, специализированной
организации, связанных с заключением контракта, допускается в
порядке, установленном главой 6, не позднее даты заключения
контракта.
18

19. Содержание жалобы

Статья 105 Главы 6 Закона 44-ФЗ
19

20. Содержание жалобы

Наименование (контакты) субъекта, чьи действия
обжалуются
Наименование (контакты) подающего жалобу
Указание на закупку
Обжалуемые действия
Документы,
подтверждающие
обоснованность
доводов
Подпись подающего жалобу или представителя (с
подтверждением полномочий).
20

21. Рассмотрение жалобы

Административный регламент по рассмотрению жалоб
(Приказ ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 )
21

22. Порядок

1
2
3
• Предварительное рассмотрение
• Рассмотрение по существу
• Оформление решения и направление сторонам
22

23. 1. Предварительное рассмотрение

1. Проверка на соответствие
требованиям
2. Определение подведомственности
жалобы
3. Размещение сведений о жалобе на
ЕИС
4. Уведомление сторон
23

24. 1. Предварительное рассмотрение: 1.1. Проверка на соответствие требованиям

Административный регламент:
Дополнительно закреплена возможность подачи
жалобы посредством факсимильной связи (возврат
«из-за факса» недопустим);
Установлено, что под Заявителем понимается любое
лицо вне зависимости от подачи им заявки
Установлено какие именно документы подтверждают
правоспособность Заявителя при подписании жалобы
24

25. 1. Предварительное рассмотрение: 1.1. Проверка на соответствие требованиям

ПРАВОСПОСОБНОСТЬ
Заявителя на подписание жалобы
Подтверждение полномочий
НЕ ТРЕБУЕТСЯ,
если жалоба:
подписана
РУКОВОДИТЕЛЕМ
юридического лица;
подана физическим лицом в
том числе индивидуальным
предпринимателем
Необходима
ДОВЕРЕННОСТЬ
(иной документ),
если жалоба подписана
ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ
Заявителя
25

26. 1. Предварительное рассмотрение: 1.2. Определение подведомственности жалобы

Центральный аппарат
ФАС России
Жалобы при размещении
закупок для федеральных нужд
госорганами, внебюджетными
фондами, Росатом, Роскосмос
Закрытый конкурс/аукцион
На действия Оператора
электронной площадки, в т.ч.
на аккредитацию
При проведении запросов
закупок на территории
иностранного государства
Территориальные органы
ФАС России
Жалобы при размещении
закупок для федеральных нужд
территориальными органами
госорганов РФ, внебюджетных
фондов, казенных учреждений
Нужды субъекта, бюджетных
учреждений субъекта
Муниципальные нужды,
нужды бюджетных
учреждений (МУПы, ГУПы,
автономные учреждения)
ВНИМАНИЕ! Приказами ФАС России может быть
определена дополнительная подведомственность
26

27. 1. Предварительное рассмотрение: 1.2. Определение подведомственности жалобы

Приказ ФАС России от
07.09.2012 № 572
«О координации…»
Центральный аппарат
рассматривает жалобы:
НМЦ Свыше 1 млрд.
рублей;
«Модернизация
образования» свыше 100
млн. рублей.
Приказ ФАС России от
12.08.2008 № 304
«О…проверку деятельности
судов (арбитражных судов) и
системы Судебного
департамента»
Федеральные округа
ЦА ФАС проверяет
деятельность судов,
расположенных в центрах
Федеральных округов
27

28. 1. Предварительное рассмотрение: 1.2. Определение подведомственности жалобы

СРОК переадресации –
не позднее 2-х рабочих
дней со дня поступления
жалобы
Оповещение Заявителя о
переадресации также
осуществляется на сайте
www.zakupki.gov.ru
СОВМЕСТНЫЕ ТОРГИ
Рассмотрение
территориальным органом
ФАС, на территории которого
вскрываются конверты
(конкурс) или по месту
нахождения Организатора
торгов (ОАЭФ)
28

29. 1. Предварительное рассмотрение: 1.3. Размещение сведений на ЕИС в Реестре Жалоб

Не позднее 2 рабочих дней со дня поступления жалобы в контролирующий орган
29

30. 1. Предварительное рассмотрение: 1.4. Уведомление сторон

Письменное уведомление сторон:
о дате, времени и месте рассмотрения жалобы
о приостановке заключения контракта Заказчиком до
рассмотрения жалобы по существу
о необходимости предоставления документов для
рассмотрения
30

31. 2. Рассмотрение жалобы по существу: Порядок рассмотрения

1. Проверка полномочий представителей сторон;
2. Открытие заседания комиссии;
3. Выступление сторон, лиц, чьи права и интересы затрагиваются
в связи с рассмотрением жалобы, а так же выступление
экспертов, представителей органов власти;
4. Изучение членами Комиссии ФАС России обстоятельств дела и
представленных материалов;
5. Проведение внеплановой проверки;
6. Совещание членов комиссии и принятие решения;
7. Оглашение резолютивной части решения;
8. В случае принятия решения о выдаче предписания оглашение
резолютивной части предписания;
9. Разъяснение порядка обжалования решения, предписания;
31

32. 2. Рассмотрение жалобы по существу: Порядок рассмотрения

Комиссия ФАС может
объявить ПЕРЕРЫВ:
по ходатайству лиц,
участвующих в
рассмотрении жалобы и
проведении
внеплановой проверки,
по собственной
инициативе
ВНИМАНИЕ!
СРОК РАССМОТРЕНИЯ
НЕ ПРЕВЫШАЕТ 5
РАБОЧИХ ДНЕЙ СО
ДНЯ ПОСТУПЛЕНИЯ
ЖАЛОБЫ
32

33. 2. Рассмотрение жалобы по существу: Права сторон при рассмотрении

Правоспособность представителей Заявителя на
заседании Комиссии:
Не требуется подтверждение полномочий физ. лиц,
индивидуальных предпринимателей
Полномочия руководителей юр. лиц подтверждается
решением (копией) о назначении или об избрании
лица на должность
Полномочия представителей должны быть
подтверждены доверенностью (иным документом)
33

34. 2. Рассмотрение жалобы по существу: Права сторон при рассмотрении

• Право присутствовать на заседании комиссии, давать устные
и письменные пояснения
• Право представить возражения
• Право ознакомиться с возражением по доводам жалобы
• Право на своевременное уведомление о месте и времени
проведения Комиссии
• Право на своевременное получение итоговых документов по
результатам рассмотрения жалобы
• Право обжаловать решение Комиссии ФАС в суде
• Право осуществлять Аудио-, Видео- запись с обязательным
уведомлением членов Комиссии
34

35. Решения ФАС России

жалоба обоснована | не обоснована |частично обоснована
• выводы Комиссии о наличии в действиях Заказчика
нарушений законодательства о размещении заказов со
ссылками на конкретные нормы законодательства о
размещении заказов, нарушение которых было установлено
в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки;
• выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о
возбуждении дела о нарушении антимонопольного
законодательства, административного производства;
• сведения о выдаче предписания об устранении выявленных
нарушений законодательства о размещении заказов;
• другие меры по устранению нарушений, в том числе
обращение с иском в суд, передача материалов в
правоохранительные органы и т.д.
35

36. Жалоба принята к рассмотрению

Размещение сведений о РЕШЕНИИ на ООС
Не позднее 3 рабочего со дня рассмотрения Комиссией ФАС России
36

37. Жалоба принята к рассмотрению

37

38. Жалоба принята к рассмотрению

38

39.

КОНТРОЛЬ в сфере закупок
39