Проблемы соотечественников за рубежом

1. Проблемы соотечественников за рубежом

ПРОБЛЕМЫ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ
ЗА РУБЕЖОМ
О С И П О В А А Н Н А , Я Р КО В А А Л Е КС А Н Д РА , О Б 2 0 - 6 4

2. Определение

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Впервые понятие «соотечественник» было официально определено в Декларации о
поддержке российской диаспоры и о покровительстве российских соотечественников, утвержденной
постановлением Государственной Думы от 8 декабря 1995 года № 1476 СЗ РФ. 1995. № 521.
В этом документе соотечественниками признаются выходцы из СССР и России и их прямые
потомки, если они не являются гражданами Российской Федерации, которые заявили явным образом о
своей духовной или культурно-этнической связи с Российской Федерацией или с любым из ее субъектов и
подтвердили эту связь. При этом национальная и этническая принадлежность, язык, вероисповедание,
род и характер занятий, место жительства данных лиц существенного значения не имеют.
Более четкое определение понятию «соотечественник» дал принятый в 1999 году
Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом», регламентирующий основные направления деятельности в данной
сфере, ее организационные формы и методы. В нем уже был отражен опыт, накопленной работы с
соотечественниками как в России, так и за рубежом.

3. Точной статистики по количеству этнических русских, проживающих за рубежом, нет. По некоторым данным, эта цифра составляет от

ТОЧНОЙ СТАТИСТИКИ ПО
КОЛИЧЕСТВУ ЭТНИЧЕСКИХ РУССКИХ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, НЕТ.
ПО НЕКОТОРЫМ ДАННЫМ, ЭТА
ЦИФРА СОСТАВЛЯЕТ ОТ 20 ДО 30
МЛН ЧЕЛОВЕК.

4.

1. Соотечественниками являются лица, родившиеся
в одном государстве, проживающие либо
проживавшие в нем и обладающие признаками
общности языка, истории, культурного наследия,
традиций и обычаев, а также потомки указанных
лиц по прямой нисходящей линии.
2. Соотечественниками за рубежом являются
граждане Российской Федерации, постоянно
проживающие за пределами территории
Российской Федерации.
3. Соотечественниками также признаются лица и их
потомки, проживающие за пределами территории
Российской Федерации и относящиеся, как правило,
к народам, исторически проживающим на
территории Российской Федерации, а также
сделавшие свободный выбор в пользу духовной,
культурной и правовой связи с Российской
Федерацией лица, чьи родственники по прямой
восходящей линии ранее проживали на территории
Российской Федерации, в том числе:
Федеральный закон от 24.05.1999 г.
№ 99-ФЗ
О государственной политике
Российской Федерации в отношении
соотечественников за рубежом

5. Признание и подтверждение принадлежности к соотечественникам

ПРИЗНАНИЕ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
ПРИНАДЛЕЖНОСТИ К СООТЕЧЕСТВЕННИКАМ
1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской
Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом,
подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий
наличие гражданства Российской Федерации.
2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3
статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным
общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных
языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению
дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией,
поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо
иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с
Российской Федерацией.
3. Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в
соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства),
подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.

6. Государственная программа

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников
заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в
обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве
равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.
• использовать русский язык и родные языки народов Российской Федерации для развития
духовного и интеллектуального потенциала;
• устанавливать и свободно поддерживать связи между соотечественниками и связи с Российской
Федерацией, а также получать информацию из Российской Федерации;
• создавать национально-культурные автономии, общественные объединения и религиозные
организации соотечественников, средства массовой информации и участвовать в их
деятельности;
• участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном
уровнях;
• участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государствами проживания и
Российской Федерацией;
• осуществлять свободный выбор места жительства или реализовать право на возвращение в
Российскую Федерацию.

7. Государственная программа

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
• Соотечественники имеют право на приобретение гражданства Российской Федерации в
упрощенном порядке в соответствии с международными договорами Российской
Федерации и законодательными правовыми актами Российской Федерации в сфере
гражданства.
• Российская Федерация содействует получению соотечественниками образования на
русском языке и родных языках народов Российской Федерации, включая изучение
российской истории и российского культурного наследия.

8. добровольное переселение

ДОБРОВОЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
• Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом принята указом Президента
РФ 22 июня 2006 года. Программа направлена на переселение людей, оказавшихся
после распада СССР за пределами РФ и желающих переселиться в Россию.
• Поддержка и помощь в реализации данной программы осуществляется
Россотрудничеством.
• 14 сентября 2012 года президентом Путиным был подписан указ, содержащий новую
редакцию программы и сделавший её бессрочной.

9. добровольное переселение

ДОБРОВОЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
• Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа),
направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с
потребностями развития российских регионов.
• Государственной программой дополняется система мер, направленных на стабилизацию численности
населения Российской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для
России.
• Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом (далее - соотечественники), является одним из направлений решения демографической
проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие
терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему
включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

10. добровольное переселение

ДОБРОВОЛЬНОЕ ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
Основные принципы:
• добровольность участия соотечественников в Государственной программе;
• финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Государственной программой, сочетание безвозвратного
и возвратного принципов социально-экономической поддержки участников Государственной программы
(переселенцев);
• обеспечение баланса интересов переселенцев, принимающего сообщества, Российской Федерации в целом и ее
субъектов, органов местного самоуправления, а также предпринимателей;
• приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер
переселения, а также направленность этого процесса;
• адресность государственных гарантий и социальной поддержки, обусловленность их предоставления соблюдением
участниками Государственной программы условий участия в ней и социально-экономическими характеристиками
субъектов Российской Федерации, разрабатывающих региональные программы оказания содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников;
• взаимосвязь содержания мероприятий, предусмотренных Государственной программой, с задачами государственного,
социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов;
• доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников
Государственной программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки, а также о социальноэкономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

11. Органы Государственной власти и мсу

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ И МСУ
Полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области отношений с
соотечественниками являются:
• разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами;
• разработка, принятие и реализация программ субъектов Российской Федерации;
• создание при органах государственной власти субъектов Российской Федерации для координации работы по
поддержке соотечественников советов (комиссий) соотечественников в целях реализации государственной политики
в отношении соотечественников во взаимодействии с неправительственными организациями и общественными
объединениями соотечественников;
• поощрение связей хозяйствующих субъектов регионов с координационными советами соотечественников,
установления контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников, иностранными предприятиями, на
которых работают преимущественно соотечественники, проживающие в соответствующих государствах;
• другие полномочия, определенные федеральными законами.
• Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации государственной политики в отношении
соотечественников в части вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

12. проблемы

ПРОБЛЕМЫ
• Основные факторы, мешающие
выполнить программы по переселению:
незавершенность процесса нормативноправового обеспечения, отсутствие
координации между ведомствами и
субъектами Федерации, недостаточное
информирование соотечественников о
программе, отсутствие у работодателей
необходимой мотивации для приема на
работу соотечественников.
• Из-за обязанности финансирования
программы регионам приходится
выбирать между направлением средств
на решение текущих проблем и
предоставлением переселенцам
подъемных. И регионы нередко
прибегают к квотированию программы
или отказываются от нее.

13. Спасибо за внимание!

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!