Правовое регулирование взаимодействия бизнеса и власти

1. Правовое регулирование взаимодействия бизнеса и власти

2. Законотворческая деятельность как направление взаимодействия бизнеса и власти

• Законотворческая деятельность в сфере экономики
является центральным направлением взаимодействия
бизнеса и власти, в рамах которой осуществляется
установление
правил
предпринимательской
(экономической) деятельности.
• Специфика экономической сферы состоит в том, что
значительную часть системы нормативного правового
регулирования образуют акты подзаконного уровня.
Кроме того, в условиях интенсивной международной
экономической интеграции значительную роль начинают
играть акты наднационального уровня.

3. Основные области правового регулирования взаимодействия бизнеса и власти

o
o
o
Финансовая поддержка:
Государственные субсидии;
Налоговые льготы;
Ценовая поддержка…
Финансовая нагрузка:
Налоги;
Социальные сборы;
Таможенные пошлины…
Государственное регулирование в сфере производства и торговли:
Требования, связанные с качеством и безопасностью продукции;
Антимонопольное регулирование;
Квоты…

4. Основные модели взаимодействия бизнеса и власти

• «Корпоративистская
модель»
–
модель,
которая
предполагает ограниченное число союзов, обладающих
в своей сфере монопольным правом на представительство
интересов бизнеса.
• «Плюралистическая
модель»
–
модель,
которая
характеризуется
неограниченным
числом
союзов
и свободной конкуренцией между ними.
• «Политические сети» – модель, которая сложилась
на фоне создания единого европейского рынка и его
либерализации для стимулирования экономического роста
посредством сопряжения национальных курсов государствчленов ЕС.

5. Основные участники взаимодействия бизнеса и власти на примере России

o Взаимодействие
в
ходе
разработки,
установления
и реализации актов нормативного правового регулирования
в сфере экономической деятельности осуществляется при участии:
• Федерального Собрания Российской Федерации, Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
федеральных
органов
исполнительной
власти,
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления;
• Уполномоченного при Президенте Российской Федерации
по защите прав предпринимателей;
• межотраслевых, отраслевых и корпоративных представителей
бизнеса,
общественных
организаций
и
представителей,
выступающих от своего имени;
• органов Союзного государства (СГ), Евразийского экономического
союза (ЕАЭС), Содружества Независимых Государств (СНГ).

6. Российские организации, осуществляющие экспертное сопровождение и представительство интересов бизнеса

Российский союз промышленников и предпринимателей;
Торгово-промышленная палата Российской Федерации;
Агентство стратегических инициатив;
Опора России;
Деловая Россия;
Общероссийский Народный Фронт;
Отраслевые союзы и ассоциации;
Региональные союзы и ассоциации.

7. Институты глобального управления в сфере экономической деятельности

• Экономический
и
Социальный
Совет
ООН
(ЭКОСОС);
• Конференция
ООН
по
торговле
и
развитию
(ЮНКТАД);
• Международный валютный фонд (МВФ);
• Всемирная торговая организация (ВТО);
• Всемирный банк;
• Организация
экономического
сотрудничества
и развития (ОЭСР).

8. Формат взаимодействия бизнеса и власти

o Важнейшим этапом разработки проектов нормативных
правовых актов является их обсуждение в формате:
• парламентских слушаний;
• работы координационных и совещательных органов
Правительства Российской Федерации;
• заседаний общественных советов при федеральных
органах исполнительной власти;
• совещательных органов при государственных органах
субъектов Российской Федерации;
• публичных слушаний;
• консультационных органов СГ, ЕАЭС, СНГ.

9. Приоритеты государственного регулирования экономики

o Государственное регулирование экономики – комплекс мер
нормативного правового воздействия, имеющего своей
целью обеспечение устойчивого экономического развития,
ключевыми факторами которого являются:
• человеческий капитал;
• научно-технический прогресс;
• достаточность ресурсов (природных, финансовых и др.);
• деловая активность;
• эффективность институциональной системы.

10. Российские приоритеты в сфере развития экономики

• В Российской Федерации осуществляется стратегическое
планирование в деле развития национальной экономики,
которое
характеризуется
высокой
формальной
определенностью индикатор, задач и механизмов
достижения национальных целей.
• Приоритеты социально-экономического развития страны
определены Указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях
и стратегических задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года».

11. Стратегические ориентиры развития российской экономики до 2024 года

o Базовые индикаторы развития российской экономики
на период до 2024 года:
• вхождение России в число пяти крупнейших экономик
мира;
• обеспечение темпов экономического роста выше мировых;
• сохранение макроэкономической стабильности;
• инфляция на уровне, не превышающем 4%.

12. Правовые основы стратегического планирования в сфере экономики на территории Российской Федерации

• Развитие
российской
экономики
осуществляется
в
соответствии
с
документами
стратегического
планирования,
разрабатываемыми
на
федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
• Правовые
основы
стратегического
планирования
на территории Российской Федерации определены
Федеральным законом от 28 июня 2014 года
№ 172-ФЗ
«О стратегическом планировании
в Российской Федерации».

13. Взаимодействие бизнеса и власти в рамках разработки документов стратегического планирования на территории России

o Разработка документов стратегического планирования
экономического развития на территории Российской
Федерации осуществляется при участии представителей
бизнеса и касается:
• целеполагания;
• прогнозирования;
• планирования;
• программирования.

14. Программирование в деле развития национальной экономики

• Программирование в деле развития национальной
экономики осуществляется в соответствии с Порядком
разработки, реализации и оценки эффективности
государственных
программ
Российской
Федерации,
утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 августа 2010 года № 588.
• Государственные
программы
разрабатываются
для достижения приоритетов и целей социальноэкономического развития и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.

15. Структура государственной программы

Государственная программа включает в себя:
o подпрограммы, содержащие:
• основные мероприятия;
• ведомственные целевые программы;
• федеральные проекты;
• отдельные мероприятия федеральных проектов.
o федеральные целевые программы.

16. Административное сопровождение реализации и оценки эффективности государственных программ

• Участниками государственной программы являются
федеральные органы исполнительной власти и (или) иные
главные распорядители средств федерального бюджета
и бюджетов государственных внебюджетных фондов,
участвующие в реализации одного или нескольких
основных мероприятий.
• Министерство экономического развития Российской
Федерации на постоянной основе осуществляет мониторинг
реализации государственных программ.
• Координация исполнения и предварительное рассмотрение
результатов мониторинга реализации государственных
программ осуществляются заместителями Председателя
Правительства Российской Федерации.

17. Национальные проекты как инструмент развития российской экономики

• Национальные проекты направлены на обеспечение
прорывного
научно-технологического
и
социальноэкономического развития России, повышения уровня жизни,
создания условий и возможностей для самореализации
и раскрытия таланта каждого человека.
• Внедрение проектного метода управления – это качественное
изменение подходов к реализации государственной политики,
направленной на преодоление структурных барьеров роста
экономики, обусловленных искажением конкурентной среды
и провалами инвестиционной активности.

18. Механизм «регуляторной гильотины» как инструмент устранения избыточной административной нагрузки

• Механизм «регуляторной гильотины» – инструмент
системного пересмотра и отмены нормативных правовых
актов, создающих неоправданную нагрузку для бизнеса
и замедляющих темпы экономического развития.
• Целью «регуляторной гильотины» является нормативное
правовое
закрепление
гибких
требований
к
хозяйствующим
субъектам,
препятствующих
причинению вреда (ущерба) охраняемым ценностям.

19. Форма реализации «регуляторной гильотины»

o Реализация «регуляторной гильотины» проводится:
• в строгом соответствии с положениями «дорожной
карты», утвержденной Правительством Российской
Федерации;
• с
обязательным
привлечением
представителей
предпринимательского,
экспертного
и
научного
сообществ;
• на площадках профильных рабочих групп (для этого
создана 41 РГ), состав которых утвержден специальной
Подкомиссией.
o С 1 января 2021 года предполагается отмена всех
нормативных
правовых
актов,
устанавливающих
избыточные требования.

20. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) как инструмент преодоления избыточных требований в сфере экономической деятельности

• Институт ОРВ позволяет подойти системно к процессам введения,
изменения и отмены правовых норм, регулирующих экономическую
деятельность, и обеспечить, как следствие, существенное повышение
качества регулирования и предсказуемости (обоснованности)
возможных изменений в нормативное правовое регулирование
экономической деятельности.
• Важным элементом процедуры ОРВ является проведение публичных
консультаций с заинтересованными сторонами, которое позволяет
выявить позиции заинтересованных сторон, сделать процесс
рассмотрения интересов всех затрагиваемых новым регулированием
групп прозрачным, обеспечить свободное заявление и возможность
учета данных интересов.

21. Основные цели и задачи ОРВ

o Основные цели ОРВ
• Снизить риски, связанные с введением избыточного регулирования,
отрицательно влияющего на ход развития экономики, и повысить
доверие бизнеса к принимаемым государством решениям.
o Основные задачи ОРВ
• Рассчитать выгоды и издержки субъектов предпринимательской
и иной экономической деятельности, связанные с организационными
расходами по выполнению вводимых требований, включая затраты
трудового времени сотрудников, необходимые материалы, а также
затраты на консультации и обучение.
• Оценить
воздействие
регулирования
на
деловой
климат
и инвестиционную привлекательность страны или региона,
конкуренцию и структуру рынков.
• Обеспечить выбор наиболее эффективного варианта решения
проблем.

22. Информационно-коммуникационная основа взаимодействия бизнеса и власти

• В
России
создан
единый
ресурс
в
информационнотелекоммуникационной сети Интернет (regulation.gov.ru) для
размещения информации о разработке федеральными органами
исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, ходе
и результатах их общественного обсуждения.
• Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие
в установленный срок в электронной или письменной форме
по результатам общественного обсуждения проекта нормативного
правового акта, и разместить на официальном сайте сводку таких
предложений с указанием мотивированной позиции по ним.

23. Принципы многосторонней внешней торговли

• Принцип развития торговли – беспрепятственная торговля стран,
в том числе свободное заключение международных договоров
и создание международных организаций.
• Принцип либерализации правового режима международной
торговли – обязанность государств устранять торговые препятствия
в рамках международного обращения товаров и услуг.
• Принцип свободы транзита – право перемещения товаров через
территорию государства-участника международной торговой системы
без уплаты таможенных пошлин и транзитных сборов.
• Принцип защиты внутреннего рынка – право государства
применять меры по защите национальной экономики на фоне
чрезмерных объемов импорта и др.

24. Основные формы международной юридической интеграции в сфере экономической деятельности

• «Гармонизация законодательства стран» – сближение
законодательства государств, направленное на установление
сходного
(сопоставимого)
нормативного
правового
регулирования в отдельных сферах экономической
деятельности.
• «Унификация законодательства стран» – сближение
законодательства государств, направленное на установление
идентичных
механизмов
правового
регулирования
в отдельных сферах экономической деятельности.

25. Пределы международной экономической интеграции

• «Согласованная экономическая политика» – политика,
осуществляемая государствами в соответствующих сферах,
предполагающая гармонизацию правового регулирования
в такой степени, которая необходима для достижения целей
международной организации.
• «Скоординированная экономическая политика» – политика,
предполагающая осуществление сотрудничества государствами
на основе общих подходов, одобренных в рамках международной
организации, необходимых для достижения её целей.
• «Единая
экономическая
политика»
–
политика,
осуществляемая государствами в определенных ими сферах,
предполагающая применение унифицированного правового
регулирования.

26. Особенности взаимодействия бизнеса и власти на примере Европейского союза (ЕС)

• Представители
бизнеса
имеют
сильное
влияние
на решения, принимаемые наднациональными органами
в рамках ЕС.
• В ЕС активно используется инструмент внешней экспертизы,
которая служит противовесом влиянию бизнеса на содержание
принимаемых решений.
• Выработке объективного решения способствует издание
(на этапе разработки проектов) Зеленой Книги и Белой Книги.

27. Феномен «экспертократии» в законодательной деятельности ЕС

• Экспертократия – это форма взаимодействия бизнеса
и власти, основанная на фактическом делегировании функции
по разработке проектов нормативных правовых актов
представителям бизнеса.
• Недостатком указанной формы взаимодействия является
постепенная утрата контроля власти над дискурсом
в сфере экономической деятельности и, соответственно,
снижение объективности принимаемых решений.

28. Внепарламентские форумные объединения ЕС

• Внепарламентские
форумные
объединения
образуют
самостоятельные
площадки
взаимодействия
бизнеса
и парламентариев.
• Использование данного формата является продолжением
общей линии Европарламента, связанной с использованием
плюралистической модели взаимодействия с бизнесом.