Классификация федераций

1.

Выполнила Карлова Валерия
Группа ЮРб-1901-01-00

2.

Федерация – это форма государственного устройства, при которой части государства
являются государственными образованиями,
обладающими юридически определённой политической самостоятельностью в рамках
федерации.

3.

Многообразие подходов к изучению такого сложного феномена, как федеративное устройство
государств, вызывает среди исследователей острые дискуссии по вопросам, касающимся
классификации федераций. Выделение видов федераций является необходимым для
изучения особенностей проявления этого феномена в разных странах. Виды федераций
позволяют подразделить все существующие государства с федеративным государственным
устройством на определенные группы, выявить их общие черты и вычленить уникальность
каждого из них.
Классифицировать модели федераций можно по целому ряду критериев.

4.

Самой
распространенной в
настоящее время
является типология
федераций по способу
формирования
федерации, в
зависимости от вида
нормативного правового
акта, учредившего
федеративное
государство. В
соответствии с данным
критерием принято
выделять: договорные и
конституционные.

5.

Договорные, или центростремительные, федерации создаются
преимущественно снизу, на основе договорных отношений между
политиями. Отличительным признаком является учредительный договор между
региональными сообществами. К этому типу федераций относятся США, Швейцария,
которые называют классическими федерациями. Примером договорной федерации
следует считать и ОАЭ. На этапе становления федерации договорные отношения
активно использовались в Аргентине. Как правило, в договорных
федерациях субъекты отличаются более высоким уровнем политической автономии.
Конституционные, или центробежные, федерации создаются сверху, в результате
конституционной реорганизации территории и изменения модели
территориально-государственного строительства. К этой группе относятся
Германия, Индия, Пакистан, Мексика. Конституционные федерации могут не
считаться классическими с точки зрения глубины их истории, но в то же время
становятся наиболее распространенным типом. Их появление соответствует
современным тенденциям децентрализации в унитарных государствах.

6.

Четко отделить два типа федераций на самом деле
невозможно, и можно говорить о переходных типах
конституционно-договорных
федераций. Например, федерации могут
формироваться на договорных началах, а потом их
могут воссоздать или преобразовать с помощью
конституционной реорганизации и, возможно, с
новыми межрегиональными границами (Германия,
Австрия). В конституционных федерациях могут
использоваться договорные формы, но
договорные отношения между центром и
регионами (или между отдельными регионами) не
обязательно носят характер учредительного
договора, создающего федерацию. Даже США не
являются чистым примером договорной
федерации, поскольку договорной принцип в
полной мере относится только к 13
первоначальным штатам.

7.

Однородность субъектов федерации с точки зрения их государственно-правовой
природы и различий в статусе является еще одним основанием типологизации
федераций. По этому критерию можно выделить: симметричные и асимметричные.
Это деление обуславливается их конституционно-правовым статусом однородных по
природе и равных по статусу.

8.

Симметричная федерация означает однородность и равноправие составляющих ее
субъектов (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, США, Германия,
Австрия). Симметричная федерация более стабильна, в ней отсутствует борьба за
выравнивание статуса субъектов. В настоящее время абсолютно симметричных федерации с
юридической точки зрения фактически не существует. В мировой практике наблюдаются
тенденции развития асимметрии в федеративных отношениях симметричных государств.
В асимметричных - конституционно-правовой статус субъектов различен. Асимметрия
может приобретать в федерациях различные формы: наряду с субъектами федерации могут
присутствовать другие территориальные образования (провинции и территории в Канаде,
штаты и ассоциированное государство Пуэрто-Рико в США) или же федерация включает только
субъекты. Однако фактически такие субъекты имеют разные статусы (например, в России
автономные республики и округа, области, края и города федерального значения имеют
различный конституционно-правовой статус. Так, такие формально равные субъекты
федерации, как Ярославская область и республика Карелия, фактически по своему статусу
отличаются). Иногда в федерациях особым статусом пользуются резервации для коренного
населения (они находятся в составе штатов, но их положение регулируется федеральным
законодательством, такие резервации есть в США, Австралии).

9.

По особенностям формирования федерации
выделяют: территориальные, национальные, смешанные (комбинированные).
В территориальных федерациях используется территориальный географический
признак, они составляют большинство (например, США, Германия, Австрия, Бразилия,
Аргентина, Венесуэла). Территориальная федерация характеризуется значительным
ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Центральная власть в
территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим
государственным органам членов федерации.
В национальных - национальный признак (например, Бельгия, Пакистан, Нигерия,
Чехословакия, Югославия, бывшие федерации СССР). Национальные федерации
характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между
территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности
их субъектов. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальных
государственных образований (Чехословакия).
В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам и организованы на
смешанной национально-территориальной основе (например, Россия, Швейцария, Канада).

10.

Поскольку разделение государственной власти
между федеративным государством и
составляющими его субъектами, является сутью
федеративной формы, в зависимости от принципа
разделения государственной власти, способа
определения самого объема власти для разных ее
уровней можно выделить
федерации централизованные (Аргентина, Индия,
Германия, Россия) и децентрализованные (США,
Швейцария, которая продолжает именовать себя
конфедерацией, но по сути уже давно является
децентрализованной федерацией). В реальности
трудно найти «чистую» централизованную или
нецентрализованную федерацию, все
многообразие их разновидностей располагается
между этими противоположными полюсами.
Сегодня можно говорить лишь о степени
централизации или децентрализации власти в
конкретном федеративном государстве.

11.

В зависимости от типа взаимодействия между центральной и региональной властью
выделяют дуалистическую и кооперативную федерации. Сущность теории дуалистической
федерации заключается в разделении власти в федеративном государстве таким образом,
чтобы оба уровня управления были независимыми друг от друга и обладали самостоятельным
статусом, установленным в конституции. Отсюда концепция дуалистического федерализма
строится на двойственности суверенитета в федерации: суверенитет федеративного образования и его
членов. Феномен дуалистического федерализма объясняется достаточной сложностью и
длительностью процесса федерализации, когда регионы не согласны уступить центру значительный
объем полномочий. Именно по подобному пути пошли США, ее основой было строго фиксированное
на конституционном уровне разделение функций и полномочий между центральной властью и
властями штатов.

12.

Сотрудничество, и солидарная
ответственность центра и составных
частей федерации при осуществлении
определенных социально значимых
государственных функций, получила
наименование кооперативной федерации.
В настоящее время практически все
государства с федеративной формой
государственного устройства являются
кооперативными по своей природе. Так,
Индия, сформировавшаяся в отличие от США
не «снизу», а смешанным образом (при
участии индийской элиты и масс и с
вынужденного разрешения британских
колониальных властей), демонстрирует
изначально не дуалистический, а
кооперативный федерализм. В конкретных
исторических условиях автономность штатов
была Индии категорически
противопоказана.

13.

Некоторые авторы выделяют также еще один вид- «мягкая федерация», - федерация,
субъекты которой имеют свободное право выхода из состава (сецессия). Реально
существующие мягкие федерации - Босния и Герцеговина, а также неофициально Европейский Союз. Некоторые исследователи считают, что еще один кандидат в «мягкие
федерации» - союз России и Белоруссии.

14.

В ряду относительно новых моделей федерализма появились бюджетный и
экономический федерализм. Первый сводится к бюджетной политике в
федеративном государстве. А экономический федерализм обычно определяется как
способ воспроизводства многонационального российского гражданского общества
по его политической и социально-экономической структуре. Выделяют также
генезисный подход к выделению федерации на: западно-европейскую
(классическая - германская), североамериканскую, латиноамериканскую,
островную, афро-азиатскую, нигерийскую, российскую типы федераций, которые
отличаются по своим специфическим траекториям развития.

15.

Таким образом, можно смело утверждать, что в настоящее время в мире существует
многообразие моделей федераций. Изучая процесс федерализации, протекавший в
различное время в различных государствах, можно определить его общие и особенные
черты, а также дать классификацию его вариантов. Спецификой федеративной формы
государственного устройства обусловлено взаимодействие центра и регионов, обеспечения
целесообразных в данных условиях методов управления между уровнями власти. Если же
федерация не соответствует политическим и правовым реалиям в государстве, это приведет
к его развалу.