Президент Российской Федерации

1.

Президент Российской
Федерации
1

2. НПА по теме

1.Конституция РФ 1993 г. (прежде всего ст.ст. 10,11, 109, 111, 117 и гл.4)
2.Федеральный Закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ» №19-ФЗ
3.Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение
своих полномочий, и членам его семьи"
4.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849«О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»
5.Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ».
6.Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной
власти»
7.Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"
8.Постановление КС от 11 декабря 1998 г. №28-П по делу о толковании ч.4 ст. 111 Конституции (о трехкратном
предложении кандидатур Председателя Правительства)
9.Постановление КС от 27.01.99. №2-П по делу о толковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции РФ (о системе
и структуре ФОИВ)
10.Постановление КС от 6 июля 1999 г. №10-П по делу о толковании ст. 92 (части 2 и 3) Конституции (о временном
осуществлении полномочий Президента)
11.Постановление КС РФ. от 1 декабря 1999 г №17-П по спору о компетенции между СФ и Президентом РФ относительно
принадлежности полномочия по изданию акта во временном отстранении Генерального Прокурора РФ от должности в
связи с возбуждением в отношении него уголовного дела (такое право – у Президента)
12.Постановление КС РФ от 11.11.99 N 15-П "По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1)
Конституции РФ (о моменте прекращения полномочий Госдумы в связи с ее роспуском)
13.Постановление КС РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2)
Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента Российской Федерации в
случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия«
14.Постановление КС РФ от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции
Российской Федерации (возвращение закона без подписания, понятие «принятый ФЗ»)
15. Постановление КС РФ от 6 апреля 1998г. №11-п по делу о разрешении спора между СФ и Президентом РФ, между ГД и
Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в
ССР в результате Второй Мировой войны и находящихся на территории РФ» (возвращение закона без подписания -2)
16.Определение Конституционного Суда РФ от 5.11.98. №134-О по делу о толковании ст.81 (ч.3) и п. 2 раздела
«Заключительные и переходные положения Конституции РФ» (о двух сроках Президента Ельцина подряд)

3.

17.Постановление
КС
РФ
от
30
апреля
1996
г.
N
11-П
"По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от
3 октября 1994 года N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в
Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации,
утвержденного названным Указом« (о неподзаконных указах)
18.Постановление КС РФ от 31 июля 1995 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности Указа
Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 2137 "О мероприятиях по
восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской
Республики)", Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года N 2166 "О мерах
по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории
Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта« (об указах, полномочиях
Президента, не предусмотренных Конституцией и их пределах)
19.Постановление КС РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики
Адыгея» (подтверждено право роспуска ЗАКС, отрешать ВДЛ, временно отстранять его от
должности)
20.Постановление КС РФ от 21 декабря 2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» (о представлении
кандидатур на пост ВДЛ в ЗАКС, возможности возложения по ФЗ на Президента полномочий
прямо не предусмотренных К, при условии соблюдения К принципов)

4.

Для детального изучения вопроса см. работу
Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система
власти: треугольник с одним углом. – М.: Институт
права и публичной политики, 2008.
(есть и в Интернете в формате .doc)

5. Глава государства в контексте разделения властей. Варианты

Либо номинальный глава государства
Либо возглавляет исполнительную власть
В РФ ни то ни другое.
5

6. Место Президента РФ в системе государственной власти

«Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную» (ст.10)
«Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума), Правительство Российской
Федерации, суды Российской Федерации» (ст.11)
«Президент Российской Федерации является гарантом
Конституции Российской Федерации, прав и свобод
человека и гражданина. В установленном
Конституцией Российской Федерации порядке он
принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти». (ч.2 ст.80)
6

7. Место Президента РФ в системе государственной власти

с одной стороны, глава государства находится внутри
системы разделения властей, с другой, –
возвышается над всеми ветвями власти.
7

8. Место Президента РФ в системе государственной власти

Сгладить противоречие можно только
благодаря тщательно выверенной системе сдержек
и противовесов.
8

9. Компетенция (функции и полномочия) Президента РФ

Основные задачи Президента (ст.80 Конституции РФ):
1) гарантирование (обеспечение) Конституции РФ, прав и свобод человека
и гражданина – обязанность не допускать массового и/или грубого
несоблюдения Конституции, прежде всего, в области прав личности;
2) принятие мер по охране суверенитета России и её независимости,
государственной целостности Российской Федерации – обеспечение
безопасности России как от угроз извне, так и от покушений на целостность
Российской Федерации изнутри;
3) представительство Российской Федерации внутри страны –
олицетворение федеральной государственной власти, прежде всего, при
взаимоотношениях с руководителями органов власти субъектов РФ;
4) представительство России в международных отношениях – выступление
от имени страны при государственных визитах, на международных переговорах, в
международных организациях и т.п.;
5) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия
органов государственной власти;
6) определение основных направлений внутренней и внешней политики
государства.
9

10. Основная причина доминирующего положения Президента РФ в политической системе:

отсутствие или формальный
характер сдержек и противовесов
властным прерогативам
Президента со стороны
Парламента и Правительства
10

11. Факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе

Формальный характер согласия Думы на назначение Председателя
Правительства
Выбор Президентом вариантов при выражении недоверия Правительству
Госдумой
Сложение Правительством своих полномочий перед вновь избранным
Президентом, а не перед Госдумой
Утверждение (на практике – определение) структуры ФОИВ
Назначение на должность и освобождение от должности членов
Правительства
Право отправить Правительство в отставку без объективных оснований
Правительство обязано издавать свои постановления и распоряжения на
основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ
Акты Правительства могут быть отменены Президентом не только в
случае их противоречия Конституции и законам, но и указам Президента
Право Президента председательствовать на заседаниях Правительства
11

12. Дополнительные факторы, обусловливающие доминирующее положение Президента РФ в политической системе

«Скрытые (подразумеваемые) полномочия» (их
«легитимирует» Конституционный Суд -- см. например, №№8, 11, 14, 15, 17, 18 из списка НПА, но
формулироваться могут и в актах Президента и в законах – например, ФКЗ О Правительстве РФ, ФЗ О Счетной
палате РФ, О системе государственной службы РФ, О государственной гражданской службе РФ, О
противодействии терроризму , О статусе судей в РФ)
Законодательные полномочия (внесение законопроектов, право вето, неподзаконные
указы, возвращение ФЗ без подписания)
Президент – «патрон» государственной службы
«Фактор Управления делами»
«Фактор ФСО»
12

13. Следствия доминирования (несбалансированного положения) Президента РФ

парламентские выборы (даже честные)
становятся бессмысленными
исчезает политическая конкуренция
разлагается партийная система
бюрократия становится неподконтрольной
растет коррупция и иные злоупотребления
определение национальных интересов и
приоритетов становится слишком
субъективным
растет гражданская апатия
13

14. Основные условия для замещения должности Президента РФ

Гражданин РФ
2. Возраст - не моложе 35 лет
3. Постоянное проживание в РФ не менее 10 лет
4. Срок полномочий 6 лет (начиная с весны 2012 г.)
1.
14

15. Дополнительные условия для избрания Президентом РФ

Не может быть избрано и/или зарегистрировано кандидатом в Президенты РФ лицо:
1)
признанное судом недееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по
приговору суда;
2)
занимающее на день официального опубликования решения о назначении выборов
Президента РФ должность Президента РФ второй срок подряд;
3)
в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать
государственные должности в течение определенного срока, если голосование на
выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока
4)
имеющее гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной
документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на
территории иностранного государства;
5)
осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого
преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость
за указанное преступление;
6)
осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, и
имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное
преступление;
7)
подвергнутый административному наказанию за совершение административных
правонарушений, предусмотренных статьями КоАП – 20.3 (нацистская атрибутика) и
20.29 (распространение экстремистских материалов), если голосование на выборах
Президента состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается
подвергнутым административному наказанию;
8)
в отношении которого решением суда установлен факт нарушения ограничений
агитации (экстремистские высказывания) если указанные нарушения либо действия
15
совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования

16. Выдвижение кандидатов

1. Самовыдвижение
2. Выдвижение политической партией

17. Самовыдвижение

Для поддержки самовыдвижения необходимо создать
группу избирателей в количестве не менее 500
граждан, обладающих активным избирательным
правом
Кандидат не позднее чем через 20 дней со дня
официального опубликования решения о назначении
выборов обращается в ЦИК с ходатайством о
регистрации группы избирателей
обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч
подписей, при этом на один субъект РФ -- не более
7500. Среди постоянно проживающих за границей
общее количество этих подписей не может быть более
7500.

18. Выдвижение политической партией

Выдвигается на съезде партии
Можно выдвинуть только одного кандидата
Нельзя выдвигать члена другой партии, но можно
беспартийного
Для партий, представленных в Госдуме или 1\3
ЗАКСов субъектов РФ не нужно собирать подписи.
Для прочих партий -- собрать не менее 100 тысяч
подписей, при этом на один субъект РФ -- не
более 2500. Среди постоянно проживающих за
границей общее количество этих подписей не
может быть более 2500.

19. Итоги выборов

Избранным считается кандидат, который получил
более половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.
Если ни один не набрал такого кол-ва голосов
проводится повторное голосование. В нем
участвуют 2 кандидата, набравшие больше всего
голосов. Избранным является тот, кто наберет
больше голосов.

20. Признание выборов не состоявшимися

если голосование проводилось по одной
кандидатуре (при повторном голосовании в случае
выбытия других кандидатов) и за нее
проголосовало менее 50%
если в избирательный бюллетень были включены
два кандидата и ни один из них не получил более
половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании;
если все кандидаты выбыли до проведения
повторного голосования.

21. Признание выборов недействительными

если допущенные при проведении голосования или
установлении итогов голосования нарушения не
позволяют с достоверностью определить результаты
волеизъявления избирателей;
если итоги голосования признаны недействительными
на части избирательных участков, списки избирателей
на которых на момент окончания голосования в
совокупности включают в себя не менее чем одну
четвертую часть от общего числа избирателей,
включенных в списки избирателей на момент
окончания голосования;
по решению суда

22. Суд отменяет решение ЦИК о результатах выборов если

1) кандидат, признанный избранным, израсходовал на проведение
своей избирательной кампании помимо средств собственного
избирательного фонда иные денежные средства, составляющие
более 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств
избирательного фонда кандидата, или более чем на 10 процентов
превысил указанную предельную сумму;
2) кандидат, признанный избранным, осуществлял подкуп
избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить
действительную волю избирателей;
3) кандидат, признанный избранным, при проведении агитации
нарушил правила агитации, и это нарушение не позволяет
выявить действительную волю избирателей;
4) кандидат, признанный избранным, использовал преимущества
должностного или служебного положения, и это нарушение не
позволяет выявить действительную волю избирателей.

23. Вступление в должность

Момент, когда прекращает исполнение
полномочий предыдущий Президент РФ
Торжественная обстановка
Присутствие членов СФ, депутатов ГД и судей КС
РФ
Принесение присяги
23

24. Акты Президента РФ

Указы
Распоряжения
+
24

25. Администрация Президента РФ

Правовой статус – государственный орган
Правовые основы:
Конституция РФ
Положение об Администрации Президента РФ
25

26. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ

1.
2.
Отставка – только добровольно
Стойкая неспособность по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия – нет
оснований и процедуры. См. Постановление Конституционного
Суда РФ от 11 июля 2000 г. N 12-П "По делу о толковании положений
статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о
досрочном прекращении полномочий Президента Российской
Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия"
3.
4.
5.
Отрешение от должности
Выход из российского гражданства
Смерть
26

27. Отрешение от должности («импичмент»)

Не является формой политической ответственности
Инициатива не менее 1/3 депутатов ГД
Образование специальной комиссии ГД (15 чел.), дающей заключение о
соблюдении процедурных правил и фактической обоснованности
обвинения (+Регламент ГД)
Принятие постановление ГД (не менее 2/3 голосов) о выдвижении
обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого
(особо тяжкого) преступления
Постановление направляется в СФ, ВС РФ и КС РФ
СФ созывает заседание и принимает решение о направлении запроса в КС
РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения против Президента РФ
Через 72 часа после получения заключения КС РФ созывается заседание
СФ. На нем выступают председатели ВС РФ и КС РФ с заключениями этих
судов, а также заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по
конституционному законодательству
Если заключения высших судов положительные, СФ приступает к
голосованию
Президент РФ считается отрешенным от должности, если за это
27
проголосует не менее 2/3 членов СФ

28. Сравнение процедур импичмента (из книги «Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий». Руководитель авторского коллектива

29.

Процедура отрешения Президента от должности
столь сложна, что практически нереализуема.

30.

Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ "О гарантиях
Президенту Российской Федерации, прекратившему
исполнение своих полномочий, и членам его семьи»
До этого действовал Указ Президента РФ от 31.12.1999 N
1763 с таким же названием
Статья 3. Неприкосновенность Президента Российской Федерации,
прекратившего исполнение своих полномочий
1. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих
полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть
привлечен к уголовной или административной ответственности за
деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента
Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску,
допросу либо личному досмотру, если указанные действия
осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением
им полномочий Президента Российской Федерации.
30

31. Лишение неприкосновенности экс-президента

по факту совершения им тяжкого преступления.
Председатель Следственного комитета Российской Федерации в случае
возбуждения уголовного дела в отношении указанного лица в связи с
совершением им тяжкого преступления в период исполнения полномочий
Президента Российской Федерации направляет представление в Госдуму
Госдума дает согласие и направляет в трехдневный срок в Совет Федерации
Совет Федерации рассматривает в трехмесячный срок вопрос, принимает по
данному вопросу постановление и в трехдневный срок извещает о нем
Председателя Следственного комитета.
Отказ в даче согласия Госдумы и\или Совета Федерации влечет прекращение
уголовного дела.
В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального
Собрания Российской Федерации вправе участвовать Президент Российской
Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, в отношении
которого внесено представление.
31