Конституционно-правовой статус президента Российской Федерации

1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОЙ СТАТУС
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
лекция

2. ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

• Кутафин О. Е. Глава государства / О. Е. Кутафин. –
Москва : Проспект, 2015. – 558 с.
• Глава государства Отв. Ред А.М.Осавелюк. Москва : Проспект, 2021. – 400 с.
• Чиркин
В.
Е.
Глава
государства.
Сравнительноправовое исследование : монография
/ В. Е. Чиркин. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва :
Норма : ИНФРА-М, 2022. — 240 c.
• Баглай М. В. Президенты Российской Федерации и
Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок
выборов, полномочия - Москва : Норма: НИЦ
Инфра-М, 2012. - 144 с

3. ПЛАН

1. КОНСТИТУЦИОННАЯ РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РФ
2. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ И ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ
3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ.
4. АДМИНИСТРАЦИЯ
ПРЕЗИДЕНТА
РФ.
КОНСУЛЬТАТИВНОСОВЕЩАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ(САМОСТОЯТЕЛЬНО)
5. ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА
РФ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ,
ПРОЦЕДУРА ОТРЕШЕНИЯ ЕГО ОТ ДОЛЖНОСТИ.

4. Вопрос 1

КОНСТИТУЦИОННАЯ РОЛЬ
ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК ГЛАВЫ
ГОСУДАРСТВА.
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
СТАТУСА ПРЕЗИДЕНТА РФ

5.

• 17.03.1991 г. – референдум о введении поста
Президента РСФСР
• 24.04.1991 г. – Закон РСФСР «О Президенте
РСФСР». Внесены поправки в Конституцию
РСФСР 1978 г.
• 12.06.1991 г. – Борис Ельцин избран
президентом РСФСР (57,3 % голосов)
• 10.07.1991 – вступил в должность (принесение
присяги)
Первый всенародно избранный Президент РФ

6. Один из первых актов Б.Ельцина

Президент РФ
Является главой государства
(впервые закреплено в
Конституции РФ 1993 г.)
Раньше по Конституции 1978 г:
высшее должностное лицо и глава
исполнительной власти

7. Из Указа …

Институт главы государства – в чем
необходимость?
• О.Е. Кутафин: Таким образом, в системе государственных органов
бесспорно необходим специальный орган, на который возлагалось
бы представительство государства как вовне страны, так и
внутри. Этим органом и является глава государства — институт,
для конструирования которого есть вполне рациональные и
разумные основания. Одним из таких оснований является роль
главы государства как объединяющего центра, сплачивающего
начала, которое не только сохраняется, но и возрастает в
условиях разделения властей.
• “… в условиях любого политического кризиса, когда остальные
государственные органы по тем или иным причинам не в состоянии
управлять страной, именно глава государства призван найти
выход из сложившейся ситуации, являясь своего рода резервом
государственной власти ”
(О.Е.Кутафин Глава государства )

8. Президент РФ

Для сравнения
Для сравнения:
Президент – глава государства по Конституции Италии - ст. 87
По Конституции Беларуси - глава государства – ст. 79
Таджикистан – глава государства и исполнительной власти (ст 64)
По Конституции Франции не определен как глава государства, но
фактически выполняет эти функции (ст. 5 - Он обеспечивает своим
арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а
также преемственность государства.)
Испания (монархия) Статья 56. 1. Король является главой государства,
символом его единства и постоянства; он - арбитр и гарант правильного
функционирования государственных институтов - осуществляет высшее
представительство
Испанского государства
в международных
отношениях, и особенно в отношениях с теми народами, с которыми его
связывает историческая общность, и осуществляет функции, которые
предоставлены ему Конституцией и законами.

9. Институт главы государства – в чем необходимость?

Президент РФ обладает
неприкосновенностью (ст. 91 КРФ)

10. Для сравнения

Функции Президента РФ как главы
государства (ст. 80)
1.Функция гаранта
• Конституции РФ;
• прав и свобод человека и гражданина;
• Суверенитета РФ, ее независимости и государственной
целостности;
• гражданского мира и согласия в стране.
2.Функция
арбитра:
обеспечивает
согласованное
функционирование и взаимодействие органов, входящих в
единую систему публичной власти (новое !!!)
3.Определяет основные направления внутренней и внешней
политики государства
4.Представительская функция: представляет РФ внутри страны и в
международных отношениях.

11. Президент РФ обладает неприкосновенностью (ст. 91 КРФ)

Вопрос 2
Порядок выборов Президента РФ и
вступления в должность
Регулируется:
• Конституцией РФ (ст.81,82)
• ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации»
• ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ»
Избирается на 6 лет.
Одно и то же лицо не может занимать должность
Президента РФ более двух сроков.
(раньше было – более двух сроков подряд)

12. Функции Президента РФ как главы государства (ст. 80)

Требования к кандидату
Гражданство РФ
Возраст не моложе 35 лет
Постоянное проживание в РФ не менее 25 лет
не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства.
(Есть исключение)
НО: есть и другие ограничения. Например:
Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и
досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в
случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от
должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах,
назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения
своих полномочий

13. Функции Президента РФ

Требование об отсутствии иностранного
гражданства НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ
• на граждан РФ, ранее имевших
гражданство государства, которое
было принято или часть которого
была принята в Российскую
Федерацию,
и
постоянно
проживавших на его территории

14. Вопрос 2 Порядок выборов Президента РФ и вступления в должность

Так называемое «обнуление
сроков»
• Положение части 3 статьи 81 Конституции Российской
Федерации, ограничивающее число сроков, в течение
которых одно и то же лицо может занимать должность
Президента Российской Федерации, применяется к
лицу, занимавшему и (или) занимающему должность
Президента Российской Федерации, без учета числа
сроков, в течение которых оно занимало и (или)
занимает эту должность на момент вступления в силу
поправки к Конституции Российской Федерации,
вносящей соответствующее ограничение, и не
исключает для него возможность занимать должность
Президента Российской Федерации в течение сроков,
допустимых указанным положением.

15. Требования к кандидату

Стадии избирательного процесса
Назначение выборов (основной режим)
• Кто? Совет Федерации
• В какие сроки? не ранее, чем за 100 и не
позднее, чем за 90 дней до дня голосования
• На какой день? второе воскресенье месяца, в
котором
проводилось
голосование
на
предыдущих выборах и в котором шесть лет
тому назад был избран Президент Российской
Федерации.
• В 2024 г. –2024 г. второе воскресенье марта –
17.03 (следующие – март 2030 г.)

16. Требование об отсутствии иностранного гражданства НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ

Назначение выборов (дополнительный
режим)
При досрочном прекращении полномочий
Президента РФ выборы назначаются:
Кто? Совет Федерации
В какие сроки? не позднее чем через 14 дней
со дня такого прекращения полномочий
На какой день? на последнее воскресенье
перед днем, когда истекают 3 месяца со
дня досрочного прекращения исполнения
полномочий Президентом РФ

17. Так называемое «обнуление сроков»

• Система избирательных комиссий
ЦИК РФ-ИКС-ТИК-УИК
• Образование избирательных округов
Создается
единый
федеральный
избирательный округ, охватывающий всю
территорию РФ
Избиратели, проживающие за пределами
территории РФ, считаются приписанными к
федеральному избирательному округу.

18. Стадии избирательного процесса

Выдвижение и регистрация кандидатов
Право выдвижения кандидатов принадлежит:
1. Гражданам
РФ
в
порядке
самовыдвижения. Условие: поддержка
группы избирателей не менее 500
граждан
2. Политическим партиям, имеющим право
участвовать в выборах (список готовит
Минюст России и размещает на своем
официальном сайте)

19. Назначение выборов (дополнительный режим)

Способы выдвижения кандидатов:
Сбор подписей:
• При самовыдвижении - не менее 300 тыс.
подписей, при этом не более 7500 в одном
субъекте РФ
• При выдвижении партией – не менее 100 тыс.
подписей, при этом не более 2500 в одном
субъекте РФ
Освобождение от сбора подписей: партии,
допущенные к распределению мандатов на
выборах в ГД либо не менее 1/3 зак. органов
субъектов РФ

20.

Есть ли связь между Президентом РФ и
выдвинувшей его партией?
Ст. 49 ч. 9 ФЗ «О выборах Президента РФ»
• Политическая партия в случае выдвижения ею кандидата и его
последующей регистрации ЦИК РФ не позднее чем за 10 дней до дня
голосования публикует свою предвыборную программу не менее
чем в одном общероссийском государственном периодическом
печатном издании, размещает ее в сети "Интернет»
Вопросы:
• является ли программа политической партии программой
выдвинутого ею кандидата? В какой мере кандидат на пост
Президента связан партийной предвыборной программой? (в ФЗ –
нет никаких требований)
• Если кандидат в Президенты РФ – не член партии?
• Президент РФ вправе приостанавливать свое членство в политической
партии на срок осуществления своих полномочий. (ст 10 ч. 4 ФЗ «О
политических партиях)

21. Выдвижение и регистрация кандидатов

Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях
изменения баланса властей в Российской Федерации //
Конституционное и муниципальное право, 2008, N 3
• Ни Конституция, ни избирательное и иное законодательство
Российской Федерации не устанавливают связанности Президента
РФ какими-то обещаниями, программами и т.д. При выдвижении
кандидата сбором народных подписей это и понятно, и логично.
• Однако в ситуации появления сильных, представленных в парламенте
или его нижней палате политических партий, и опоры кандидата в
Президенты РФ на такие партии было бы странно совсем исключать
не только политические механизмы их взаимодействия на стадии
выборов и далее после избрания, но и хотя бы некоторые
конституционно-правовые
начала
такого
взаимодействия.
Спрашивается, для чего партии стараться, всячески агитировать за
кандидата, если он юридически никак с ней не связан … должны
существовать какие-то легальные (т.е. отраженные в праве) формы
внимания главы государства к партии, все сделавшей для его
избрания? Или же все переходит в плоскость фактических, в сильной
степени закулисных отношений?

22. Способы выдвижения кандидатов:

Статус зарегистрированного
кандидата
Запреты:
Запрет использования преимуществ должностного или служебного положения
Освобождение от выполнения должностных или служебных обязанностей на время участия в выборах
кандидатов, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в СМИ
Гарантии
Работодатель обязан по заявлению кандидата освободить его от работы, службы, военных сборов, учебных
занятий в любой день и на любое время
не может быть уволен по инициативе работодателя, отчислен из образовательной организации или без его
согласия переведен на другую работу
Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той
специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
Обладает неприкосновенностью. Уголовное дело - может быть принято только Председателем
Следственного комитета Российской Федерации. Административное наказание, налагаемое в судебном
порядке – с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.
Вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе
назначить до 100 доверенных лиц.
вправе в любое время, но не позднее чем за 5 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих
обстоятельств - не позднее чем за 1 день до дня голосования снять свою кандидатуру
Политическая партия по решению органа, выдвинувшего кандидата, вправе в любое время, но не
позднее чем за пять дней до дня голосования на общих выборах отозвать этого кандидата

23. Есть ли связь между Президентом РФ и выдвинувшей его партией?

Определение результатов выборов
Определяет ЦИК РФ не позднее чем через
10 дней после дня голосования.
• Избранным считается кандидат, который
получил
более
половины
голосов
избирателей,
принявших
участие
в
голосовании. Число избирателей, принявших
участие в голосовании, определяется по числу
избирательных бюллетеней установленной
формы, обнаруженных в ящиках для
голосования.
Возможно повторное голосование (второй тур)

24. Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в Российской Федерации // Конституционное

Основания признания выборов
несостоявшимися
• если голосование во втором туре проводилось
по одной кандидатуре и кандидат не набрал
более 50 процентов голосов
• если в избирательный бюллетень на общих
выборах были включены 2 кандидата и ни
один из них не получил более 50 процентов
голосов избирателей, принявших участие в
голосовании;
• если все кандидаты выбыли до проведения
повторного голосования

25. Статус зарегистрированного кандидата

Основания признания выборов
недействительными
• если
допущенные
при
проведении
голосования нарушения не позволяют с
достоверностью
определить
результаты
волеизъявления избирателей;
• если
итоги
голосования
признаны
недействительными на части избирательных
участков, списки избирателей на которых в
совокупности включают в себя не менее чем
одну четвертую часть от общего числа
избирателей;
• по решению суда.

26. Определение результатов выборов

Вступление в должность
1. Вступает в должность с момента принесения присяги
2. Вручаются символы президентской власти
• Указ Президента РФ от 27.07.1999 N 906 «Об
утверждении описания символа президентской власти Знака Президента Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 15.02.1994 N 319 «О
штандарте (флаге) Президента Российской Федерации»
Раньше был Указ Президента РФ от 05.08.1996 N 1138
"Об официальных символах президентской власти и их
использовании при вступлении в должность вновь
избранного Президента Российской Федерации»
(утратил силу)

27. Основания признания выборов несостоявшимися

Принесение присяги

28. Основания признания выборов недействительными

Конституционно-правовое
значение принесения присяги
• Это юридически установленный момент вступления в
должность и момент прекращения полномочий
прежним Президентом
• Через присягу народ вручает вновь избранному главе
государства право на осуществление власти в
установленных
Конституцией
пределах
и
в
предусмотренный ею срок (Спорно: надо ли приносить
присягу – если второй срок)
• Обозначает «рамки» полномочий Президента РФ
• может иметь значение для установления оснований
отрешения главы государства от должности (что такое
государственная измена?)
• Светский характер присяги (по форме и содержанию)

29. Вступление в должность

Для сравнения
Из Конституции ФРГ (ст. 56)
««Я клянусь посвятить свои силы благу
немецкого
народа,
приумножать
его
достояние, оберегать его от ущерба,
соблюдать и охранять Основной закон и
законы Федерации, добросовестно исполнять
свои обязанности и блюсти справедливость по
отношению к каждому. Да поможет мне Бог»
Присяга может быть принесена и без
религиозного обращения»

30. Принесение присяги

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 30.11.1992 N 9-П
"По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской
Федерации от 23 августа 1991 г. N 79 "О приостановлении деятельности
коммунистической партии РСФСР…
«Президент Российской Федерации в данном
случае действовал как высшее должностное лицо
республики и глава ее исполнительной власти
(часть первая статьи 121.1 Конституции Российской
Федерации в редакции от 24 мая 1991 года) в
соответствии со своей присягой, в которой он
обязался, в частности, защищать суверенитет
Российской Федерации (статья 121.4 Конституции
Российской Федерации в редакции от 24 мая 1991
года)».
НО: Б.С.Эбзеев - присяга имеет нравственный, а не
юридический характер

31. Конституционно-правовое значение принесения присяги

Присяга приносится в присутствии (ст. 82):
• Сенаторов РФ
• Депутатов ГД
• Судей Конституционного Суда РФ
Это их конституционная обязанность
НО: Конституция не устанавливает минимального числа участников, присутствие
которых легитимирует саму церемонию.
Будет ли процедура легитимной при неявке кого-либо из них? Бойкоте?
Б.С.Эбзеев «…право лица, избранного на должность Президента РФ
гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании, не может ставиться в
зависимость от воли членов парламента или судей КС РФ либо меры
их добросовестности в исполнении возложенной на них
конституционной обязанности» (Комментарий к Конституции РФ/ под
ред. В.Д.Зорькина).

32. Для сравнения

Штандарт Президента РФ
Указ Президента РФ от 15.02.1994 N 319 «О штандарте (флаге) Президента
Российской Федерации»

33. Из Постановления Конституционного Суда РФ от 30.11.1992 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указов Президента

Знак Президента РФ

34.

• Определение Конституционного Суда РФ
от 5 ноября 1998 г. N 134-О
"По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и
пункта
3
раздела второго "Заключительные и
переходные
положения"
Конституции Российской Федерации"

35. Штандарт Президента РФ Указ Президента РФ от 15.02.1994 N 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации»

ГД поставила перед КС вопрос
• является ли срок осуществления полномочий
Президента РФ, избранного до вступления в силу
ныне
действующей
Конституции
РФ
и
осуществлявшего установленные Конституцией РФ
полномочия со дня ее вступления в силу, сроком,
предусмотренным статьей 81 (часть 3) Конституции
Российской Федерации
то есть
• является ли срок осуществления полномочий
Президента РФ первым из двух сроков,
предусмотренных ее статьей 81 (часть 3).

36. Историческая справка

По мнению Конституционного Суда
РФ
• По новой Конституции Президент РФ
действовал до истечения срока, на который
он был избран в 1991 году. При этом
прежний (первый) срок его полномочий с
принятием новой Конституции Российской
Федерации не прерывался, а первый срок
полномочий Президента РФ не начинал
исчисляться заново.

37. Знак Президента РФ

Вопрос 3
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ
АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

38.

Полномочия Президента РФ
1. Связанные с формированием государственных органов (ст. 83
Конституции РФ)
• Формирует совместно с другими органами
• Формирует самостоятельно
2. Полномочия в сфере, связанной с деятельностью
исполнительных органов власти (ст. 83, 85 Конституции РФ)
3. Полномочия в сфере, связанной с деятельностью
законодательных органов власти (ст. 84 Конституции РФ)
4. Полномочия в сфере внешней политики (ст. 86 Конституции РФ)
5. Полномочия в сфере обороны, охраны суверенитета и
государственной целостности РФ (ст. 87, 88 Конституции РФ)
6. Иные полномочия (ст. 89 Конституции РФ)

39. ГД поставила перед КС вопрос

Полномочия по формированию
государственных органов (ст. 83)
Формирует совместно с другими органами (это элемент системы сдержек и
противовесов)
• Председатель ЦБ РФ (Президент предлагает – ГД назначает)
• Председатель
Конституционного
Суда
РФ,
зам.
Председателя
Конституционного Суда РФ и судьи Конституционного Суда Российской
Федерации, Председатель Верховного Суда РФ, зам. Председателя Верховного
Суда РФ и судьи Верховного Суда Российской Федерации (Президент
предлагает - Совет Федерации назначает)
• вносит в Совет Федерации представление о прекращении полномочий
председателей, замов и судей высших судов, кассационных и апелляционных
судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство
судьи
• Генеральный прокурор РФ, замы Генерального прокурора РФ, прокуроры
субъектов РФ, прокуроры военных и других специализированных прокуратур,
приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации (назначает
Президент РФ после консультаций с СФ)
• Счетная Палата РФ (совместно с СФ и ГД)
• Назначает 5 членов ЦИК РФ (остальных – ГД и СФ – по 5)

40. По мнению Конституционного Суда РФ

Полномочия по формированию
государственных органов (ст. 83)
Формирует самостоятельно
• назначает председателей, заместителей председателей и судей всех
федеральных судов, кроме высших
• назначает и освобождает представителей Российской Федерации в
Совете Федерации
• формирует Государственный Совет РФ
• формирует Совет Безопасности РФ
• формирует Администрацию Президента РФ
• назначает и освобождает полномочных представителей Президента
РФ
• назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ
• назначает и отзывает после консультаций с соответствующими
комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания
дипломатических
представителей Российской
Федерации в
иностранных государствах и международных организациях

41. Вопрос 3

Полномочия в сфере, связанной с деятельностью
исполнительных органов власти (ст. 83)
Назначает Председателя Правительства РФ (кандидатура утверждается ГД)
Назначает зам. Председателя Правительства РФ и федеральных министров
(кандидатуры утверждаются ГД)
Кроме: руководителей ФОИВов (включая федеральных министров), ведающих
вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции,
иностранных дел, предотвращения ЧС и ликвидации последствий стихийных
бедствий, общественной безопасности. Их назначает после консультаций с
Советом Федерации
• Принимает решение об отставке Правительства РФ
• Принимает отставку Председателя Правительства РФ, замов и федеральных
министров, которыми руководит непосредственно
• Осуществляет общее руководство Правительством РФ
• Вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ
• Утверждает структуру ФОИВов (по предложению Председателя Правительства РФ)
• вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции
Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам
Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до
решения этого вопроса соответствующим судом.

42. Полномочия Президента РФ

Полномочия в сфере, связанной с деятельностью
законодательных органов власти (ст. 84
Конституции РФ)
• назначает выборы Государственной Думы;
• Право роспуска Государственной Думы (ст. 111,
112,117);
• назначает референдум Российской Федерации;
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы;
• обращается с ежегодными посланиями к
Федеральному Собранию РФ

43. Полномочия по формированию государственных органов (ст. 83)

Полномочия в сфере внешней
политики (ст. 86)
• осуществляет
руководство
внешней
политикой Российской Федерации;
• ведет
переговоры
и
подписывает
международные договоры Российской
Федерации;
• подписывает ратификационные грамоты;
• принимает верительные и отзывные
грамоты
аккредитуемых
при
нем
дипломатических представителей.

44. Полномочия по формированию государственных органов (ст. 83)

Полномочия в сфере обороны, охраны
суверенитета и государственной целостности РФ
(ст. 87, 88 Конституции РФ)
• является Верховным Главнокомандующим
Вооруженными
Силами
Российской
Федерации.
• Вводит
на
территории
Российской
Федерации или в отдельных ее местностях
военное положение
• вводит
на
территории
Российской
Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение

45. Полномочия в сфере, связанной с деятельностью исполнительных органов власти (ст. 83)

Иные полномочия (ст. 89)
• решает вопросы гражданства РФ
• решает
вопросы
предоставления
политического убежища;
• награждает государственными наградами
Российской Федерации
• присваивает почетные звания Российской
Федерации, высшие воинские и высшие
специальные звания;
• осуществляет помилование.

46. Полномочия в сфере, связанной с деятельностью законодательных органов власти (ст. 84 Конституции РФ) 

Например
• УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О приеме в гражданство Российской Федерации
В соответствии с пунктом "а" статьи 89
Конституции Российской Федерации
п о с т а н о в л я ю:
Принять в гражданство Российской Федерации
Сигала Стивена Фредерика, родившегося 10 апреля
1952 г. в Соединенных Штатах Америки.
Президент Российской Федерации
В.Путин Москва, Кремль 3 ноября 2016 года №
585

47. Полномочия в сфере внешней политики (ст. 86)

НО: есть проблемы
1.Проблема реализации полномочий ( кто
их фактически осуществляет?)
2.Полномочия
Президента
РФ
не
ограничиваются
полномочиями,
перечисленными в Конституции РФ. В
конституционном праве есть понятие
«скрытые» полномочия Президента РФ

48. Полномочия в сфере обороны, охраны суверенитета и государственной целостности РФ (ст. 87, 88 Конституции РФ) 

Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N
10-П
(применение вооруженных сил в Чеченской республике)
Из особого мнения судьи Н.В.Витрука
«Признание полномочий Президента РФ, не
перечисленных в статьях 83 - 90 Конституции,
исходя из тех целей и ценностей, в отношении
которых Президент выступает гарантом и
защитником (часть 2 статьи 80, часть 1 статьи
82 Конституции Российской Федерации),
означает введение в конституционную
практику
России
института
"скрытых
(подразумеваемых)" полномочий Президента.

49. Иные полномочия (ст. 89)

Из монографии М.А.Краснова, И.Г.Шаблинского
«Российская система власти: треугольник с одним
углом» (С. 44)
Три способа легитимации скрытых
полномочий Президента РФ:
1. Издание Президентом собственных актов
2. Закрепление полномочий в федеральных
законах
3. Признание КС РФ соответствия таких
полномочий Конституции РФ

50. Например

Поправки к Конституции и скрытые
полномочия Президента РФ
Общие формулировки, высокая степень дискреции при
законодательном регулировании
Ст. 80 ч. 2 «поддерживает гражданский мир и согласие в
стране»
Осуществляет «общее руководство Правительством РФ» (ст. 83,
110)
Ч. 4 ст. 111 «вправе распустить ГД после трехкратного
отклонению кандидатур Председателя Правительства РФ»
Ч. 4 ст. 129, ст. 83 – «иные прокуроры могут назначаться на
должность и освобождаться от должности Президентом
Российской Федерации, если такой порядок назначения на
должность и освобождения от должности установлен
федеральным законом».

51.

Конституционный Суд РФ
Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции
Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции
Российской Федерации “О совершенствовании регулирования отдельных
• «конкретизация принципа разделения властей и
других основ конституционного строя, касающихся
статуса федеральных органов государственной
власти, в указанных главах Конституции Российской
Федерации допускает различные варианты и
предполагает высокую степень дискреции
конституционного законодателя в регулировании
организации,
полномочий
и
деятельности
Президента
Российской
Федерации,
Государственной
Думы,
Совета
Федерации,
Правительства Российской Федерации и судов»

52. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 N 10-П (применение вооруженных сил в Чеченской республике)

Правовые акты Президента РФ
2-а вида актов
Указы- как
правило,
нормативные
Распоряжения
-не являются
нормативными

53. Из монографии М.А.Краснова, И.Г.Шаблинского «Российская система власти: треугольник с одним углом» (С. 44)

Акты Президента РФ являются подзаконными
актами особого рода
• Ч. 3 ст. 90 Конституции РФ:
«Указы и распоряжения Президента Российской Федерации
не должны противоречить Конституции РФ и федеральным
законам»
Для сравнения:
• Ч. 1 ст. 115 Конституции РФ:
На основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, указов, распоряжений,
поручений Президента Российской Федерации Правительство
Российской Федерации издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение

54. Поправки к Конституции и скрытые полномочия Президента РФ

Особенности нормативных Указов
Президента РФ
• Их никто не может отменить
• Они никем не утверждаются
• Являются подзаконными актами особого рода, так как
могут восполнять пробелы в праве
Конституционное ограничение нормотворчества
Президента РФ
• Запрет издавать указы по вопросам, уже
регламентированным законом
• В КРФ прямо указаны вопросы, по которым должны быть
приняты ФЗ или ФКЗ

55. Конституционный Суд РФ Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9

поручения Президента РФ- новый
вид правового акта – ???
На практике есть поручения, директивы, указания, перечень поручений
В каких статьях Конституции РФ:
Ст. 113
• «Председатель Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами, указами, распоряжениями, поручениями
Президента Российской Федерации организует работу Правительства
Российской Федерации».
Ст. 115
• «На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, указов, распоряжений, поручений Президента
Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает
постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение»
Ст.117
• 5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской
Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает
действовать до сформирования нового Правительства Российской
Федерации.

56. Правовые акты Президента РФ

Указ Президента РФ от 28.03.2011 N 352 «О мерах по
совершенствованию организации исполнения поручений
и указаний Президента Российской Федерации»
• Поручения и указания Президента Российской
Федерации даются в целях реализации его
конституционных полномочий.
• Поручения Президента РФ содержатся в указах и
распоряжениях Президента РФ, а также в директивах
Президента Российской Федерации или оформляются в
установленном порядке на бланках со словом
"Поручение".
• Поручения Президента Российской Федерации могут
оформляться в виде перечней поручений Президента
Российской Федерации.
• Указания Президента РФ оформляются в виде
резолюций.

57. Акты Президента РФ являются подзаконными актами особого рода

Вопрос 4
ОСНОВАНИЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ
ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ

58. Особенности нормативных Указов Президента РФ

Основания досрочного прекращения
полномочий Президента РФ
• Отставка
• Стойкая неспособность по состоянию
здоровья осуществлять принадлежащие
ему полномочия
• Отрешение от должности
Новые выборы должны состояться – не
позднее 3 месяцев с момента досрочного
прекращения полномочий

59. поручения Президента РФ- новый вид правового акта – ???

Основания отрешения Президента
РФ от должности
• Государственная измена
Статья 275 УК РФ: Государственная измена, то есть совершенные гражданином Российской
Федерации шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо
иностранной организации или их представителям сведений, составляющих
государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе,
работе, учебе или в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, переход на сторону противника либо оказание финансовой, материальнотехнической, консультационной или иной помощи иностранному государству,
международной либо иностранной организации или их представителям в
деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации,
Совершение иного тяжкого преступления
Раньше: по Конституции 1978 г.:
• Нарушение Конституции РФ и законов РФ
• Нарушение присяги

60. Указ Президента РФ от 28.03.2011 N 352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента

Для сравнения
• Из Конституции США (ст 2 раздел 4):
«Президент, Вице-президент и все
гражданские
должностные
лица
Соединенных
Штатов
могут
быть
отстранены от должности по импичменту за
государственную измену, взяточничество
либо за другие серьезные преступления и
правонарушения»

61. Вопрос 4

Для сравнения
Из Конституции ФРГ (Статья 61)
• «Бундестаг или Бундесрат могут выдвинуть
перед Федеральным конституционным
судом обвинение против Федерального
президента в умышленном нарушении им
Основного закона или иного
федерального закона».

62. Основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ

Для сравнения
Из Конституции Италии (Статья 90)
«Президент Республики не ответствен ,за
действия, совершенные во время исполнения
своих функций, исключая государственную
измену пли посягательство на Конституцию.
В таких случаях он предается суду
Парламентом на совместном заседании палат
абсолютным большинством голосов его
членов»

63. Основания отрешения Президента РФ от должности

Порядок отрешения Президента РФ
от должности
1. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ (1/3 депутатов ГД РФ)
2. Создание специальной комиссии ГД, которая проверяет обоснованность выдвижения
обвинения против Президента РФ, соблюдение всех процедурных правил выдвижения
обвинения
3. Рассмотрение выдвинутого обвинения на заседании ГД РФ (обвинение утверждается 2/3
голосов). По результатам принимается Постановление, которое направляется:
• В Верховный Суд РФ: для дачи заключения о наличии в действиях Президента РФ состава
преступления
• В Совет Федерации РФ, который направляет все документы в Конституционный Суд РФ.
4. Конституционный суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения против Президента РФ
5. Заседание Совета Федерации, на котором заслушивается:
• Сообщение Председателя ГД РФ
• Заключение КС РФ
• Заключение ВС РФ
• Заключение комитета СФ по конституционному законодательству
• Президент РФ (по его желанию)
6. СФ РФ принимает решение 2/3 голосов . Срок – не позднее 3 месяцев

64. Для сравнения

Федеральный закон от 13.05.2008 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О
центрах исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий«
• Целями деятельности Центра являются
изучение
и
публичное
представление
исторического
наследия
Президента
Российской
Федерации,
прекратившего
исполнение
своих
полномочий,
как
неотъемлемой части новейшей истории
России,
развития
демократических
институтов и построения правового
государства

65. Для сравнения

Гарантии Президенту РФ, прекратившему
исполнение полномочий
Ст. 92.1. Конституции РФ
Президент РФ, прекративший исполнение
своих полномочий (кроме – отрешения),
обладает неприкосновенностью
Ст. 93 Конституции РФ – порядок лишения
неприкосновенности
(=
отрешению
от
должности)
Иные гарантии бывшему Президенту РФ – в
ФЗ от 12.02.2001 «О гарантиях Президенту РФ,
прекратившему
исполнение
своих
полномочий и членам его семьи»