Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации

1.

Сущность прокурорского надзора в Российской
Федерации
Тема 1. Система и содержание курса «Прокурорский надзор в Российской
Федерации», роль прокуратуры РФ в укреплении законности.
Прокурорский
надзор
–
особый
вид
государственной
деятельности,
осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками,
являющимися государственными служащими РФ.
«Прокурорский надзор в Российской Федерации» как учебная дисциплина
представляет собой систему знаний, положений о целях и задачах прокуратуры,
основных направлениях ее деятельности, правовом статусе прокуратуры, ее
функциях и т.д.

2.

Соотношение прокурорского надзора с иными дисциплинами:
Теория государства и права
Конституционное право
Уголовный процесс
Гражданский процесс
Арбитражный процесс
Административное право
Семейное право
Трудовое право
Экологическое право и т.д.

3.

Содержание курса «Прокурорский
надзор» можно разделить на две части:
Общая
Особенная
Включает
вопросы
касающиеся
сущности,
целей
и
задач
организации и деятельности органов
прокуратуры
РФ,
функций
прокуратуры, места прокуратуры в
системе
разделения
государственной власти, правовых
основ прокурорской деятельности,
компетенции,
принципов
организации
и
деятельности,
отдельным аспектам организации
работы и прохождения службы. В
общей части изложены положения,
регулирующие
рассмотрение
и
разрешение обращений в органах
прокуратуры.
Раскрывает вопросы надзорных и
ненадзорных направлений
деятельности прокуратуры РФ:
надзор за исполнением законов и
законность правовых актов; надзор за
соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, надзор за
исполнением законов судебными
приставами; участие прокурора в
рассмотрении судами гражданских
дел и другие.

4.

Сущность прокурорского надзора
это самостоятельный, специфический вид государственной
деятельности, которая является исключительной компетенцией
органов прокуратуры;
он осуществляется от имени государства - Российской Федерации;
он заключается в проверке правильности соблюдения и исполнения
законов, действующих на территории РФ;
он обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение
правонарушений,
восстановление
нарушенной
законности,
привлечение виновных к ответственности.

5.

Предмет прокурорского надзора
В соответствии с ст. 21,27,29,32 ФЗ «О прокуратуре
РФ», предмет прокурорского надзора определен как
исполнение законов конкретными объектами и субъектами
правоприменительной деятельности. В то же время это и
выполнение предписаний закон, соблюдение требований
правовых норм, следование запретам, установленным
законом.

6.

Объект и субъект прокурорского надзора
Объект надзора
совокупность поднадзорных органам
прокуратуры органов учреждений и иных
структур, деятельность которых входит в
предмет прокурорского надзора.
Субъект надзора
совокупность поднадзорных прокурору
должностных и иных лиц, деятельность
которых входит в предмет прокурорского
надзора.

7.

Цели прокурорского надзора закреплены в
Законе «О прокуратуре РФ»
обеспечение верховенства закона;
обеспечение единства и укрепления законности;
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма
обеспечения законности в России. Органы прокуратуры призваны
обеспечить единое понимание и применение законов на всей территории
РФ всеми субъектами правоприменительной деятельности путем
использования всех средств обеспечения законов.

8.

Тема 2.
Возникновение и
развитие
российской
прокуратуры,
прокуратура
советского и
постсоветского
периодов.
Возникновение и
развитие
российской
прокуратуры
12 января 1722 года, Петр I вводит
новый государственный институт,
которого до того момента прежде
не существовало в России, «око
государево» - прокуратуру во
главе с назначаемым
императором генералпрокурором и его помощником
обер-прокурором.

9.

Главной целью прокуратуры являлась – реализация реформ вопреки
сопротивлению местных органов власти. Стоит отметить, что средства,
используемые прокурорами того времени, изначально носили исключительно
надзорный характер. Исключительным признаком надзорного характера
являлось то, что прокурор не пользовался решающим голосом ни по каким
административным вопросам.
Основным средством являлась «протестанция» - внесение протеста в
орган, нарушивший закон, либо в вышестоящий орган. Обязанностью
генерал–прокурора был надзор за высшим государственным органом
Сенатом.
Также генерал-прокурор был наделен правотворческими
функциями, вносил предложения в Сенат по решению вопросов, не
урегулированных правом. Кроме того, прокуратура надзирала за
законностью в других структурах и органах: за интересами казны, за
арестантскими делами, за местами содержания заключенных под стражей.

10.

Создание и организация нового органа велись самим Петром
I непосредственно. Его Указ «О должности генерал-прокурора»
ставил прокурора в исключительное подчинение императору, а
также ставил его над Сенатом, и на протяжении всего 18 столетия
являлся главным законодательным актом о прокуратуре.
Петр I освободил генерал-прокурора и обер-прокурора от
любой подсудности, оставляя это право исключительно за собой,
однако разрешил Сенату в свое отсутствие привлекать их к
ответственности, но без применения каких-либо наказаний и пыток.
Вместе с тем, он ввел ответственность за умышленные
должностные
преступления,
за
которые
генерал-прокурор
наказывался штрафом.
Указом от 11 мая 1722 была введена должность Оберпрокурора,
светского
чиновника
Священного
Синода,
осуществляющего надзор за этим центральным органом
государственного управления православной церкви.
В последние годы правления Петра I прокурорский надзор стал
играть существенную роль как в укреплении российской
государственности, так и в финансовых делах.

11.

Первым прокурором России, первым и единственным
генерал-прокурором за время царствования Петра, стал Павел
Иванович Ягужинский, пребывал в данной должности 14 лет.
После смерти Петра I на императорский престол взошла
жена Петра I – Екатерина I, которая по своему характеру и
желанию не была «настоящим» правителем, что и привело к
ослаблению надзорного институт, и в конце концов прокуратура
как ведомство практически прекращает свое существование. И
только
в
октябре
1730
года
императорским
указом
восстанавливалась должность генерал-прокурора и прокуроров в
коллегиях и надворных судах.
Значительно роль прокурора и прокуратуры в целом
возрастает во время правления Екатерины II. Помимо главной
задачи, поставленной перед генерал-прокурором Екатериной II,
надзором за Сенатом, императрица также поручила заняться, по
ее мнению, первоочередными для генерал-прокурора отраслями
государственного управления и права: бюджетом, кодификацией
законодательства, регулированием торговли соли и вином,
русификацией национальных окраин.

12.

Наибольшей
значимости
в
государстве
прокуратура достигла во время царствования Павла I.
При его правлении компетенцию генерал-прокурора
составляли
надзор
за
рекрутскими
делами,
материально-техническим снабжении армии и флота,
финансовыми делам, надзор за цензурой.
В
период
правления
императрицы
Анны
Иоанновны
произошло
существенное
развитие
вертикали прокурорской власти путем усиления власти
прокуроров на местах- губернских прокуроров.
При императоре Александре I прокуратура отошла в
ведение Министерства юстиции, и возглавлял ее
министр юстиции.
Подводя
итог
полуторавекового
развития
прокуратуры можно сказать, что цели и принципы,
которые преследовались при создании прокуратуры,
оказались неосуществимы даже в период наибольшего
возвышения прокуратуры.

13.

Прокуратура советского периода
После Октябрьской революции органы прокуратуры, в соответствии
с марксистской доктриной слома государственного аппарата, были
ликвидированы. Ликвидация прокуратуры не означала отсутствие
осуществления надзора за законностью. Надзор и контроль за местными
органами власти в то время осуществляли различные учреждения, например
ВЦИК, следил за точным исполнением декретов на территории РФ.
В 1921 году, по указанию В.И. Ленина, Д.И. Курский приступил к
разработке проекта советской прокуратуры. 26 мая 1922 года на III сессии
ВЦИК принял положение о прокурорском надзоре. 28 мая это положение
было подписано.
Положение закрепляло независимость прокуратуры от местных
органов, а также полномочия, часть которых с некоторыми изменениями
сохранились и до наших дней, а именно:
надзор от имени государства за законностью действий всех органов
власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц;
наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области
раскрытия преступлений, а также за деятельностью Госполитуправления;
поддержания обвинения в суде;

14.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была
учреждена Прокуратура Союза ССР. Образование прокуратуры Союза
ССР и прокуратуры РСФСР в 1933 г. обусловило выделение органов
прокуратуры в самостоятельную централизованную систему органов,
действующих в каждой административно-территориальной единице
страны. Структуры прокуратуры СССР и РСФСР были схожи и состояли
из отделов, групп и секторов.
В 1977 году принимается новая Конституция СССР.. Впервые
прокуратуре была отведена самостоятельная глава, которая раскрывала
основополагающие принципы органов прокуратуры.
Также новая
Конституция
закрепила
право
генерального
прокурора
на
законодательную инициативу.
В 1979 году Верховным Советом СССР принимается закон «О
прокуратуре». Данный закон закреплял принцип гласности и принцип
демократизации в деятельности органов прокуратуры. Расширялись
пределы прокурорского надзора, что было столь необходимо в
особенности в сфере охраны прав и интересов граждан.

15.

Прокуратура Постсоветского
периода
17 января 1992 года принимается Федеральный Закон «О прокуратуре Российской
Федерации», устанавливающий запрет на какое-либо вмешательство прокуратуры в
оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов.
В 1993 году в России принимается новая Конституция, в которой статус прокуратуры не
определялся, нормы, регулирующие прокуратуру (ст. 129), были включены в главу «Судебная
власть».
Последние изменения Конституции РФ закрепили обособленный статус органов
прокуратуры РФ, а также принцип единства системы органов прокуратуры. В Федеральный
закон о прокуратуре РФ внесены положения, регулирующие новое важное направление
деятельности прокуратуры – защиту прав и свобод человека и гражданина.
Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную
систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории
Российской Федерации. Система органов прокуратуры РФ в настоящее время включает в себя
территориальные и специализированные прокуратуры. Генеральный прокурор РФ назначается
на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

16.

Тема 3.
Функции и
направления
деятельности
органов
прокуратуры
РФ
Функции прокуратуры –
обусловленный публичным
предназначением установленный
государством круг ее
специфической деятельности,
имеющей определенный предмет
ведения и способы воздействия.

17.

Функции:
Функция осуществления
прокурорского надзора за
соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов.
Функция содействия
прокуратуры осуществлению
правосудия, т.е участие
органов прокуратуры в
рассмотрении дел судами и
принятие мер прокурорского
реагирования на
противоречащие закону
судебные акты.
Организационная функция, к
которой относится:
координация деятельности
правоохранительных органов
по борьбе с преступностью,
участие в правотворческой
деятельности, международное
сотрудничество и
организационное обеспечение
деятельности органов
прокуратуры.

18.

Направление – это форма выражения функции, ее составная часть,
область деятельности прокуратуры, характеризующаяся определенными
предметом и методом, целями, задачами, полномочиями и правовыми
средствами.
Широкие надзорные
направлениям
- надзор за исполнением законов;
- надзор за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина;
- надзор за исполнением законов
судебными приставами;
- надзор за исполнением законов
органами, осуществляющими
оперативно-розыскную
деятельность;
- дознание и предварительное
следствие.
- надзор за исполнением
администрациями органов и
учреждений, исполняющих
наказание и назначенные судом
меры принудительного характера,
администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под
стражу.
Широкие ненадзорные
направления
- участие прокурора в
рассмотрении судами уголовных
дел;
- участие прокурора в
рассмотрении судами гражданских
дел;
- участие прокурора в
рассмотрении судами арбитражных
дел;
- уячастие прокурора в
рассмотрении судом
административных дел.
Приоритетные
направления
- Выделение приоритетных
направлений прокурорской
деятельности обусловлено
выявленными органами прокуратуры
проблемами состояния законности,
которые требуют повышенного
внимания прокуратуры. Приоритеты
как правило определяет
Генеральный прокурор РФ,
основываясь на анализе состояния
законности в стране.

19.

Современная концепция развития
органов прокуратуры РФ
Фундаментом концепции являются приоритеты, положенные в основу стратегического развития
органов прокуратуры и в первую очередь защита прав и свобод человека и гражданина.
Достижение позитивных результатов в данном направлении прокурорской деятельности будет
способствовать укреплению законности.
Рассуждая о современной концепции прокурорского надзора в РФ, следует обратить внимание на
обеспечение органами прокуратуры исполнения действующего законодательства, регулирующего
защиту частной и государственной собственности, прав предпринимателей, а также законов,
обеспечивающих экономическую свободу. Актуальными и неотложными задачами современности
являются также борьба с коррупцией, терроризмом и организованной преступностью.
Задача по формированию единого правового пространства в России – прокуратура представляется
органом, способным эффективно противостоять негативным процессам на правовом пространстве
Российской Федерации.
К ведущим направлениям деятельности прокуратуры следует отнести надзор за исполнением
законов. Надзор за исполнением законов способствует не только надлежащему исполнению
действующих законов, но и выявлению нарушений закона на его ранних стадиях.

20.

Современная концепция развития
органов прокуратуры РФ
Прокурорские работники не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность
поднадзорных объектов и субъектов и тем более участвовать в этой деятельности.
Нельзя допустить превращения органов прокуратуры в изолированную своим функциональным
предназначением
от
социально-экономических
проблем
действительности
замкнутую
корпоративную систему.
Одной из концептуальных идей, положенных в основу реформирования прокуратуры РФ на
современном этапе, является обеспечение тесной взаимосвязи и взаимодействия органов
прокуратуры и судов.
Создание гарантий законности в стране, защита прав и свобод человека и гражданина, а также
близость функций обуславливают тесное взаимодействие между судами и органами прокуратуры
РФ.
Существенно ограничены права прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражным и
гражданским судом, что, вероятно, необходимо для развития рыночных отношений и свободы
предпринимательства.

21.

Современная концепция развития
органов прокуратуры РФ
Существующие проблемы в государстве, вызванные экономическим кризисом и негативным
влиянием на экономику России так называемых санкций, ставят перед органами прокуратуры
задачи, связанные с существенным повышением эффективности прокурорского надзора за
исполнением законов в сфере финансов, налогов, банкротства, охраны государственной и частной
собственности, природных ресурсов, в землепользовании, и некоторых других.
Элементом, подлежащим учету в современной концепции прокурорского надзора, является
повышение эффективности координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью.
Существенная роль в борьбе с терроризмом принадлежит органам прокуратуры РФ как
координатору правоохранительных органов по борьбе с преступностью, принимающей
комплексные, скоординированные усилия различных ведомств и органов власти России в
антитеррористической сфере.
Расширение координационной деятельности органов прокуратуры РФ
в сфере борьбы с
преступностью обуславливает активизацию ее деятельности в рамках сотрудничества с
зарубежными странами в вопросах участия в правотворчестве, в реализации договоров о правовой
помощи и других.

22.

Современная концепция развития
органов прокуратуры РФ
Следует выделить 2 этапа реформирования института прокуратуры в России:
1 этап
Этап переходного периода
2 этап
Этап политической и правовой
стабилизации
Реформирование прокуратуры должно определяться условиями
переживаемого страной периода с учетом реально сложившейся ситуации в
сфере обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, интересов
российского общества, государства и происходить
в общем русле
государственно-правовой реформы.

23.

Тема 5. Правовые основы организации и
деятельности прокуратуры РФ
Конституция РФ
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 23 июня
1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ
«О Верховном Суде в Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об
арбитражных судах в Российской Федерации»; Закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об
оперативно розыскной деятельности», Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5ФЗ «О
внешней разведке» и др.
Кодифицированные законодательные акты, регулирующие особенности осуществления
прокурорской деятельности
Международные договоры Российской Федерации.
указы Президента РФ.
Ведомственные акты Генерального
положения, инструкции)
прокурора
(приказы,
указания,
распоряжения,

24.

Организационные направления
деятельности прокуратуры РФ
Тема 6. Координация органами прокуратуры деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Сущность:
состоит
во
взаимосвязи,
взаимной
поддержке,
взаимосогласовании,
упорядоченности
совместных
действий,
осуществляемых способами и методами, свойственными каждому из
участников координации для достижения общей цели.

25.

Координация органами прокуратуры
деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью
Координация деятельности правоохранительных органов
по
борьбе
с
преступностью
осуществляется
в
соответствии с Конституцией РФ, законом о прокуратуре и
др. федеральными законами, а также Положением о
координации деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью, утвержденным Указом
Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (в ред. От 26 июня
2013 г.)
Координация строится на основе соблюдения принципов
законности , равенства всех участников деятельности при
постановке вопросов, внесении предложений, разработке
рекомендаций и мероприятий, самостоятельности каждого
правоохранительного органа в пределах предоставленных
ему действующим законодательством полномочий при
выполнении согласованных решений, рекомендаций и
проведении мероприятий.

26.

Координация прокуратурой деятельности
правоохранительных органов по борьбе с
преступностью направлена на:
Обеспечение
всестороннего
анализа состояния
преступности, ее
структуры и
динамики
Прогнозирование
тенденций развития
Изучение практики
выявления,
расследования,
раскрытия,
предупреждения и
пресечения
преступлений

27.

К участникам координации помимо
органов прокуратуры относятся:
органы МВД
ФСБ России (в т.ч. подразделения пограничной службы)
ФТС России
СК России
СВР России
Государственной противопожарной службы МЧС России
ФСИН России
ФССП России
Суды и судьи, в силу их особого статуса, не входят в число органов, участвующих в
координационной деятельности по борьбе с преступностью.
Организационное руководство координационной деятельности осуществляют
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

28.

Действует принцип правового соответствия уровня системы прокурорских
органов уровню звеньев правоохранительных органов:
На
федеральном
уровне
действует
Координационное
совещание
руководителей
правоохранительных органов РФ в составе Генерального прокурора РФ и членов совещания:
Министра внутренних дел РФ, Директора ФСБ России, Председателя Следственного комитета РФ,
Руководителя ФТС России, Директора ФССП России Директора ФСИН России.
На региональном уровне координационные совещания во главе с председателем – прокурором
соответствующего субъекта РФ, в состав совещаний входят военные и иные специализированные
прокуроры, руководители следственных управлений Следственного комитета по субъектам РФ и
руководители других правоохранительных органов, дислоцирующиеся на территории субъекта РФ.
На местном (городском, районном) уровне на постоянной основе образуются и осуществляют
деятельность координационные совещания, возглавляемые прокурорами городов, районов,
членами которых являются, помимо руководителей органов внутренних дел, подразделений ФСБ
России, следственных органов Следственного комитета РФ, также руководители уголовноисполнительных инспекций, подразделений службы судебных приставов. Кроме того, в состав
координационных совещаний данного уровня включаются начальники территориальных отделов
(отделений, инспекций)структурных подразделений территориальных органов МЧС России, в сферу
ведения, которых входят вопросы осуществления государственного пожарного н7адзора на
территории города, района.

29.

Основные формы координации в
соответствии с Приказом Генпрокурора РФ №
156 от 01.06.2011:
проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
обмен информацией по борьбе с преступностью;
совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и
оказания помощи местным правоохранительным органам борьбе с преступностью,
изучения и распространения положительного опыта;
создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения
преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения
квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе
деятельности по борьбе с преступностью;
издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных
организационно-распорядительных документов;
выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

30.

На координационных совещаниях:
рассматриваются актуальные вопросы борьбы с преступностью
все члены координационного совещания имеют равные права
решения
считаются принятыми, если они одобрены всеми участниками
координационного совещания
решения исполняются посредством издания руководителями (участниками
этих совещаний) соответствующих приказов, указаний, распоряжений и др.
решения оформляются в
председателем совещания
на координационном совещании ведется протокол, который подписывается
секретарем совещания
выполнение
решений,
принятых
на
совещании,
обеспечивается
руководителями правоохранительных органов в той части, которая относится
к их компетенции
форме
постановления
м
подписывается

31.

Полномочия прокурора, являющегося
председателем координационного
совещания:
созывать координационные совещания;
истребовать информацию, необходимую для организации
координационной деятельности;
организовывать
рабочие
группы
правоохранительных органов;
назначать из числа работников прокуратуры ответственного
секретаря координационного совещания, возглавляющего
секретариат координационного совещания, и некоторыми
другими.
из
представителей

32.

Члены
координационно
го совещания
имеют право:
ВНОСИТЬ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПО
ВОПРОСАМ,
ОТНОСЯЩИМСЯ
К
КООРДИНАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, С
ОБОСНОВАНИЕМ НЕОБХОДИМОСТИ
РАССМОТРЕНИЯ ЭТИХ ВОПРОСОВ И
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПУТЕЙ И СПОСОБОВ ИХ
РЕШЕНИЯ;
УЧАСТВОВАТЬ В ОБСУЖДЕНИИ И
ВЫРАБОТКЕ РЕШЕНИЙ ПО ВОПРОСАМ,
ВЫНЕСЕННЫМ НА РАССМОТРЕНИЕ
КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕЩАНИЯ;
ВНОСИТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБ ОЦЕНКЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИНЯТЫХ
СОВМЕСТНЫХ ВНОСИТЬ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ,
РЕШЕНИЙ И МЕР ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ И
ДР.

33.

Тема 7. Участие прокуратуры РФ в
правотворчестве
В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура РФ
принимает участие в правотворческой деятельности.
Прокурор, в ходе осуществления своих полномочий, вправе вносить в
законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной
инициативы соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об
изменении, о дополнении, об отменен или о принятии законов и иных
нормативных правовых актов.
Правотворческая деятельность органов прокуратуры является одной
из составляющих деятельности прокуроров, направленных на обеспечение
исполнения закона. Посредством этой деятельности прокуратура оказывает
влияние как на качество действующего законодательства, так и на состояние
режима законности в стране, а также укрепление единства законности,
обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, и охраняемых
законом интересов государства и общества. Участие прокуратуры в
правотворческой деятельности обусловлено выполнением поставленных
перед ней ее целей и решением задач.

34.

Формы участия органов прокуратуры в
правотворческой деятельности:
участие в подготовке НПА;
проведение правовой экспертизы проектов законов, иных НПА;
участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов
и других нормативных актов на заседании представительных
(законодательных) и исполнительных органов власти;
участие
представителей
прокуратуры
деятельности иных государственных органов;
деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными
государственными органами;
ведомственное нормотворчество.
в
правотворческой

35.

Для обеспечения надлежащей организации работы в данном
направлении деятельности Генеральным прокурором РФ утверждено
«Положение об организации правотворческой деятельности в органах
прокуратуры Российской Федерации», прилагаемое к Приказу
генерального прокурора РФ от 17 сентября 2007 г. № 144.
Положение определяет порядок организации и основные
направления правотворческой деятельности в соответствии со
статьей 9 Федерального закона «о прокуратуре Российской
Федерации»:
инициативная разработка проектов законов и иных НПА,
непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;
участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими
органами государственной власти;
подготовка правовых заключений на законопроекты и иные НПА;
участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального
Собрания РФ и законодательных (представительных) органах
государственной власти субъектов РФ.

36.

Действующей Конституцией РФ не закреплено
право Генерального прокурора на законодательную
инициативу, в соответствии со ст. 9 Закона о
прокуратуре
Генеральный
прокурор
и
иные
прокуроры
реализуют
свое
участие
в
правотворческой
деятельности
посредством
обращения
в
органы,
обладающие
правом
законодательной инициативы, с предложениями об
изменении, дополнении, отмене или принятии законов
или иных правовых актов.

37.

Тема 8. Международно-правовое
сотрудничество прокуратуры РФ
Международно-правовое сотрудничество прокуратуры
РФ
представляет
собой
урегулированный
нормами
международного и российского права особый вид ее
деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных
интересов и безопасности Российского государства и
общества.

38.

Цель: обеспечение исполнения закона, защита прав и свобод человека и
гражданина, национальных интересов и безопасности государства и
общества.
Предмет:
• защита прав и свобод человека и гражданина;
• борьба с организованной (международной и иной) преступностью и
другими нарушениями закона;
• возмещение причиненного преступлениями ущерба;
• исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и у
головным делам;
• взаимное оказание юридической помощи по уголовным, гражданским и
семейным делам;
• выявление и расследование преступлений, розыск лиц совершивших
преступлений, их экстрадиция;
• выполнение запросов об оказании правовой помощи по уголовным
делам;
• совершенствование международно-правовой регламентации, сближение
национальных законодательств в сфере борьбы с преступлениями и
иными нарушениями закона.

39.

Принципы:
• уважение суверенитета государств, осуществляющих сотрудничество;
• соблюдение национального законодательства и норм международного
права;
• равноправие сторон;
• расширение и углубление сотрудничества и доверия между
правоохранительными и иными государственными органами стран,
осуществляющих сотрудничество;
• приоритет защиты прав и свобод граждан стран, осуществляющих
сотрудничество;
• приоритет общепризнанных норм международного права.
Направления:
• осуществление прямых связей и непосредственного сотрудничества с
соответствующими органами других государств и международными
организациями;
• заключение и реализация соглашений о правовой помощи и
сотрудничестве между прокуратурами различных государств;
• участие в разработке международных многосторонних и двухсторонних
договоров и соглашений.

40.

ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИИ И
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМА 9. СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ
ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРОКУРАТУРЫ РФ

41.

Система принципов организации и
деятельности прокуратуры РФ
Принципы организации и деятельности
прокуратуры РФ – это основные руководящие
положения, взятые законодателем за основу
правового
регулирования
организации
и
деятельности прокуратуры.
Принципы организации и деятельности
прокуратуры
РФ
определяют
основное
содержание соответствующих конкретных норм,
регулирующих организацию и деятельность
указанных органов, а также ее фактическую
деятельность.

42.

Принципы организации и деятельности
прокуратуры РФ подразделяются на:
Общеорганизационные
Специфические прокурорские
включают в себя принципы:
централизации, единства,
независимости прокуратуры
законности
единоначалия
равенства всех перед законом
уважения чести и достоинства личности
гласности
объективной истины
информационности
доступности
обязательности исполнения законных
требований прокурора
императивности
убедительности
целесообразности

43.

Тема 10. Общеорганизационные принципы
прокуратуры РФ
Принцип законности есть основное руководящее положение, в соответствии с
которым все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу
правовых предписаний.
Сущность данного принципа заключается в том, что прокуратура РФ действует на
основании и в соответствии с действующим законодательством России.
Цель: обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита
прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и
государства.
Принцип законности обуславливает ряд требований, предъявляемых к прокурорам:
• глубокое знание законов;
• полное выявление всех обстоятельств совершенных нарушений закона;
• правильная квалификация выявленных нарушений законности, позволяющая
определить все связанные с ними правовые последствия;
• применение действенных мер по устранению нарушений закона, вызывающих их
причин; условий, способствующих их совершению;
• осуществление контроля за фактическим устранением нарушений законности и
сопутствующих им обстоятельств.

44.

Принцип равенства всех перед
законом
Данный принцип проявляется в равном, т.е. одинаковом отношении прокурора ко
всем без исключения субъектам (гражданам, организациям, предприятиям, учреждениям и
т.д).
Принцип равенства всех перед законом есть такое основное руководящее
положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют деятельность по
обеспечению исполнения законов, основываясь на началах равенства всех перед законом.
Данный принцип проявляется в равенстве всех перед законом независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям.
Исходя из положений данного принципа равенство перед законом означает, что
органы прокуратуры не могу применять закон в зависимости от различий между гражданами
и юридическими лицами по каким-либо признакам. В соответствии с этим, принцип
равенства всех перед законом устанавливает правовой статус лица в Российской
Федерации.

45.

Принцип гласности
Под гласностью следует понимать осведомление населения, должностных лиц о
работе органов прокуратуры РФ.
Принципа гласности есть основное руководящее положение, в соответствии с
которым органы прокуратуры осведомляют население и должностных лиц о своей работе в
той мере в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и
свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой
законом тайне.
Данный принцип имеет две формы проявления:
правовое воспитание, осуществляемое прокуратурой посредством активного
воздействия на граждан, должностных лиц, в целях обеспечения нормальной жизни
общества, упорядочения складывающихся в нем отношений. Цель: развитие правового
сознания человека и правовой культуры общества в целом.
контроль общества за работой прокуратуры, который проводится посредством
осуществления контроля общества и граждан за работой самих органов прокуратуры,
оценки ее деятельности через выявления достижений и недостатков в работе.
Осуществление гласности в деятельности прокуратуры РФ проводится на основе
анализа состояния законности и преступности, прокурорской и следственной практики и
является служебной обязанностью прокуроров. Соблюдение принципа гласности оказывает
позитивное влияние на состояние законности, способствует ее укреплению.

46.

Принцип информационности
Принцип информационности есть основное руководящее положение, в
соответствии с которым органы прокуратуры информируют компетентные
органы, должностных лиц, а также население о состоянии законности в
стране.
Цель принципа информационности состоит в привлечении к участию в
борьбе с преступностью и другими нарушениями законности.
При реализации данного принципа органы прокуратуры анализируют и
обобщают данные об исполнении законов о борьбе с терроризмом, о
борьбе с коррупцией, о пресечении деятельности преступных элементов в
сфере экономики, организованных преступных групп,
мафиозных
структур, а также разъяснении действующего законодательства о защите
прав и свобод граждан, способах обеспечения их реализации на
практике

47.

Принцип централизации, есть основное
руководящее положение, в соответствии с
которым нижестоящий прокурор подчиняется
вышестоящему при общем подчинении
Генеральному
прокурору
РФ,
а
вышестоящий
прокурор
осуществляет
руководство и контроль за деятельностью
подчиненных ему прокуроров и несет
ответственность
за
надлежащую
организацию деятельности по обеспечению
законности подчиненными прокурорами.
Принцип
централизации
является
неотъемлемым в организации и деятельности
прокуратуры. Он служит обеспечению единства
законности и единства прокурорского надзора,
обеспечивает удобство и простоту управления
всеми
составляющими
систему
органов
прокуратуры элементами, оперативность в
реализации задач организации и деятельности
органов прокуратуры РФ.
Принцип централизации обеспечивает
единство
прокурорской
практики,
направляемой и координируемой Генеральной
прокуратурой РФ
Тема 11
Специфические
принципы
прокуратуры РФ

48.

Принцип единства
Принцип единства – это основное руководящее положение, в соответствии с которым,
каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в
сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель
единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен
едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора
направлена на достижение единой цели – обеспечения законности в государстве.
Органы прокуратуры, в силу возложенных на них функций, являются гарантами
обеспечения единства в понимании и применении законов. Но для успешного достижения
поставленных целей необходимо, чтобы они сами являлись единой организационной
системой.
Данный принцип исключает совмещение функций прокуратуры с другими видами
государственной деятельности. Прокуратура выполняет лишь функции, регламентированный
действующим законодательством. Единство прокурорской деятельности обеспечивает
единообразное
понимание
законов
самими
прокурорами.
Принцип
единства
прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех
вопросов, связанных с прокурорским надзором.

49.

Принцип независимости – это основное руководящее положение, в соответствии с которым
органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего
убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на
прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо
форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.
Характерные особенности принципа:
1. Органы прокуратуры РФ не подчиняются каким-либо органам власти (исключение составляют
Президент РФ, Федеральное Собрание РФ).
Гарантии принципа независимости закреплены в положениях 3,4,5 Закона о прокуратуре в
соответствии с которыми:
- прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами
государственной власти и органами МСУ;
- прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих
политические цели, и принимать участие в их деятельности;
- прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной
оплачиваемой, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Недопустимость вмешательства в работу органов прокуратуры является важной гарантией
принципа независимости прокуратуры.
2. Прокуратура не подчиняет себе какие-либо органы, учреждения, предприятия. Органы
прокуратуры не осуществляют управленческие функции. Они осуществляют надзор за точным и
неукоснительным соблюдением Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ.

50.

Принцип единоначалия
Принцип единоначалия, это основное руководящее положение, в соответствии с которым
руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично
прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное
подразделение и несет персональную ответственность.
Реализация данного принципа обуславливает правовое положение должностных лиц в
органах прокуратуры, в соответствии с чем весь объем предоставленных прокуратуре
полномочий, направленных на обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения
законов, действующих на территории РФ, возлагается на прокурора, возглавляющего
соответствующий прокурорский орган. Подчиненные прокурору работники выступают в роли
помощников, содействующих ему в реализации прав и исполнении обязанностей. В связи с
этим возникло и их наименование – помощники прокурора района, города, области и т.д.

51.

Система прокуратуры Российской
Федерации
Тема 12. Понятие системы прокуратуры РФ
В соответствии с положениями ст. 11 Закона о прокуратуры РФ систему прокуратуры РФ составляют
Генеральная прокуратура Российский Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации,
приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные
организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и
районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
Научные и образовательные организации, редакции печатных изданий также являются частью системы
прокуратуры РФ.
В соответствии с п.1 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ создание и деятельность на территории РФ иных
органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются. Образование,
реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их статуса и компетенции
осуществляются Генеральным прокурором РФ.
Органы прокуратуры объединены в систему и обладают следующими признаками:
единства (не входят ни в какую иную систему органов, единство основных целей и задач);
централизации (подчинение нижестоящего прокурора вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору
РФ);
системности органов прокуратуры (органы прокуратуры не только взаимосвязаны, но и взаимозависимы).

52.

Система прокуратуры РФ
Система органов прокуратуры:
Генеральная прокуратура РФ, руководит и контролирует работу нижестоящих
прокуратур.
Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные и специализированные
прокуратуры
Прокуратуры городов и районов
специализированные прокуратуры.
и
приравненные
к
ним
военные
и
иные
Система прокуратуры РФ – это основанная на принципах федерализма,
независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемая Генеральным
прокурором РФ и финансируемая из федерального бюджета целостная
организационная структура федеральных органов и организаций , осуществляющих от
имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением
законов, действующих на территории РФ, и иные функции предусмотренные Законом о
прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом
интересов общества и государства.

53.

Тема 13. Генеральная прокуратура
РФ
Верхнее руководящее звено прокурорской системы
Возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначается и
освобождается от должности Советом Федерации по
представлению Президента РФ сроком на 5 лет.

54.

Структура Генеральной
прокуратуры РФ

55.

Структура Генеральной
прокуратуры РФ
В соответствии с ст. 14 Закона о прокуратуре РФ Структуру Генеральной прокуратуры Российской
Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе
управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются
старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.
В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и
прокуроров.
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших
помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений;
помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу
заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора
Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует
статусу заместителей начальников управлений.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации образуется на правах структурного
подразделения Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора
Российской Федерации - Главным военным прокурором.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации действует научно-консультативный совет для
рассмотрения
вопросов,
связанных
с
организацией
и
деятельностью
органов
прокуратуры. Положение о научно-консультативном совете утверждается Генеральным прокурором
Российской Федерации.

56.

Тема 14. Территориальные органы
прокуратуры РФ
Прокуратуры субъектов РФ:
прокуратуры республик
краев
областей
автономных областей
автономных округов
городов федерального
значения Москвы и СанктПетербурга, Севастополя

57.

Согласно ст. 15 Закона о прокуратуре РФ:
Прокуратуры субъектов Российской
Федерации, приравненные к ним прокуратуры
Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные
специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые
имеют первых заместителей и заместителей.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных
специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта
Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по
должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта
Российской Федерации.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных
специализированных прокуратурах, образуются управления и отделы (на правах
управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах
управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в
составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.
В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и
помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов.
Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь
помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей
начальников управлений.

58.

Прокуратуры городов и районов
Прокуратуры городов и районов – нижнее звено территориальных прокуратур.
Городские прокуратуры можно разделить на 4 вида:
Прокуратуры городов, выполняющие функции районных прокуратур
- организуются в небольших по численности населения городах РФ;
- осуществляют надзор за соблюдение Конституции РФ, исполнением федеральных законов,
действующих на территории РФ и всеми учреждениями, предприятиями, организациями,
расположенными на территории города.
Городские прокуратуры выполняющие смешанные функции (функции как городской, так и
районной прокуратуры)
- за данным видом прокуратур закрепляется один из районов города для осуществления надзора
за исполнением законов всеми поднадзорными органами – субъектами районного значения.
Прокуратуры городов с районным делением
- образуются в крупных городах с районным делением
- обеспечивают законность всеми поднадзорными субъектами городского значения, а также
осуществляют руководство районными прокуратурами, расположенными в городе.
Прокуратуры городов федерального значения
- к ним относятся прокуратуры г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Севастополя.

59.

Тема 15. Специализированные
прокуратуры РФ
Военные
Транспортные
Природоохранные
По надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний
По надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли
Прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административных
территориальных образованиях и на особо режимных объектах
Наличие специализированных прокуратур дает возможность решать
конкретные задачи в сфере обеспечения законности, которые не могут быть
успешно решены территориальными прокуратурами РФ.

60.

Военная прокуратура
Деятельность военных прокуратур регламентируется ст. 129
Конституции РФ, Законом о прокуратуре и специальными нормами
права,
закрепляющего
принципы,
и
формы
устройства
Вооруженных
сил
РФ,
вопросы
военного
управления,
жизнедеятельности войск, систему комплектования, прохождения
военной
службы,
прав,
обязанностей
и
ответственности
военнослужащих и других участников воинских правоотношений.
Система военной прокуратуры:
Главная военная прокуратура
Прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического
назначения и других военных прокуратур, приравненных по своему статусу к
прокуратурам субъектов РФ
Военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений и других
военных прокуратур, приравненных по статусу к прокуратурам городов и
районов

61.

Транспортные прокуратуры
Состоят из двух звеньев:
Верхнее звено
Нижнее звено
Транспортные прокуратуры
осуществляющие свои функции на
правах прокуратур субъектов РФ,
структура данных прокуратур состоит
из отделов и управлений.
Районные (межрайонные)
транспортные прокуратуры

62.

Транспортные прокуратуры
Основные направления деятельности:
надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина, а также за законностью издаваемых НПА
в сфере
железнодорожного, морского, воздушного, и внутреннего водного
транспорта, в таможенной сфере;
надзор
за
уголовно
процессуальной
и
оперативно-розыскной
деятельностью органов внутренних дел на транспорте и в таможенных
органах;
координацию деятельности правоохранительных органов, действующих
на железнодорожном, воздушном, морском и внутреннем водном
транспорте, в таможенной сфере, по борьбе с преступностью;
участие
в
соответствии
с
требованиями
процессуального
законодательства в рассмотрении судами уголовных, гражданских,
арбитражных и административных дел.

63.

Природоохранные прокуратуры
Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (1990г.), в состав которой входят 15
межрайонных природоохранных прокуратур, осуществляющих свою деятельность в бассейне реки Волга.
Создание указанной прокуратуры обусловлено значимостью данного природного объекта.
Основные направления деятельности:
Надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением
экологических прав граждан природоохранными территориальными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;
Надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных
преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан
(кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военнопромышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами
контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной
деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и
подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по выявлению, раскрытию
и расследованию преступлений указанной категории.

64.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за
исполнением законов в учреждениях уголовноисполнительной системы
Основные направления деятельности:
надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение
и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и
гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных
учреждениях, назначенных судом принудительных мер медицинского характера;
надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях, осуществлении ОРД в исправительных учреждениях ФСИН России;
надзор за процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовноисполнительной системы как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против
установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а
также о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами.
На прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением законов в исправительных
учреждениях, возложена обязанность участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении
судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих
наказание в исправительных учреждениях.

65.

Прокуратуры осуществляющие надзор за
исполнением законов на особых режимных
объектах и ЗАТО
Указанные прокуратуры осуществляют свою деятельность в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО), на особо режимных объектах и в
специализированных воинских формированиях.
Основные направления деятельности (в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 "О разграничении компетенции
прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур"):
надзор за исполнением законов и законностью НПА, соблюдением прав и свобод человека и гражданина специальными органами и подразделениями
федеральных органов исполнительной власти, специализированными подразделениями Государственной противопожарной службы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на предприятиях и
объектах оборонно-промышленного комплекса, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1997 №
1655-75 (за исключением ФСТЭК России), их органами управления и руководителями, органами местного самоуправления и их должностными лицами, в
закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации,
Федеральной службы охраны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, где
проживает или работает гражданское население;
надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;
надзор за исполнением законов специализированными подразделениями органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять ОРД,
дознание и предварительное следствие на объектах оборонно-промышленного комплекса и в закрытых административно-территориальных
образованиях;
надзор за соблюдением законов подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных в территориальных органах управления
оборонно-промышленным комплексом, их хозяйствующих субъектах, в закрытых административно-территориальных образованиях проживающими в них
либо работающими гражданскими лицами.

66.

Прокуратура, осуществляющая надзор
за исполнением законов в
угледобывающей отрасли
Новый тип специализированных прокуратур, организован и функционирует с 1 июня 2010 г.
Осуществляет надзор за исполнением законов угледобывающей отрасли.
В настоящее время действует лишь одна специализированная прокуратура данного типа –
Кемеровская межрайонная прокуратура. Дислоцируется данная прокуратура в
Новокузнецке.
Основные направления деятельности:
осуществляет надзор за исполнением законов должностными лицами объектов угольной
отрасли.
обеспечивает защиту прав граждан на безопасные условия труда , предупреждение
фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, связанных с добычей и
переработкой угля, устранению причин и условий, способствующих указанным
нарушениям закона.

67.

КОМПЕТЕНЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тема 16. Понятие компетенции органов
прокуратуры РФ
Компетенции органов прокуратуры РФ –
представляет собой реальные полномочия, которыми
наделены органы прокуратуры и их должностные лица
для достижения ими целей и задач, поставленных
государством.
Обусловлена правовым положением органов и
организаций, входящих систему органов прокуратуры,
наделенных
совокупностью
полномочий
для
осуществления своих функций, отражающих место и
роль прокуратуры в современном обществе и
государстве.
Для осуществления своих функций органы
прокуратуры должны быть наделены собственными,
специальными полномочиями.

68.

Полномочия прокурора
По функциональному назначению:
надзорные;
ненадзорные;
организационные;
В зависимости от направлений деятельности:
полномочия, применяемые при осуществлении надзора исполнением законов (и законностью
правовых актов);
полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина;
полномочия, применяемые при осуществлении надзора за соблюдением законности органами,
осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
полномочия, применяемые при осуществлении надзора исполнением законов судебными
приставами;
полномочия, применяемые при осуществлении надзора исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного
характера, администрациями месть содержания задержанных и заключенных под стражу;
полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел судами.

69.

По целевому назначению:
полномочия, по выявлению нарушений закона и сопутствующих им
обстоятельств, причин и способствующих условий;
полномочия по устранению выявленных нарушений закона;
полномочия по предупреждению закона.
По характеру:
Основные (непосредственно для осуществления надзорной и
ненадзорной деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение
законности);
Дополнительные (направлены на активизацию деятельности
прокуратуры по борьбе с нарушениями законности).
По степени власти:
Императивные (любые законные требования прокурора, направленные
на обеспечение законности, подлежат обязательному исполнению К
ним относятся полномочия по выявлению нарушений закона);
Ограниченно-императивные – это полномочия по реагированию на
нарушение закона при осуществлении надзора за исполнением
законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,
исполнением законов органами, осуществляющими предварительное
следствие, исполнение законов судебными приставами;
Неимперативные полномочия – которыми прокурор располагает,
участвуя в рассмотрении судами уголовных, гражданских и
арбитражных дел. Это обусловлено тем, что суд не отнесен к числу
субъектов, поднадзорных прокуратуре.

70.

Исходя из правового статуса субъектов правоотношений:
Линейные – полномочия, передаваемые непосредственно от
начальника к подчиненному и далее к другому подчиненному, т.е. между юридически
равными субъектами – полномочия, применяемые одним прокурорским работников в
отношении другого.
Функциональные – полномочия, реализуемые в отношениях юридически
неравных субъектов, т.е. применимые к поднадзорным субъектам (Передаваемые и
непередаваемые).
Исходя из возможности свободного усмотрения прокурора
Дискреционные
полномочия
–
предусмотренные
уголовнопроцессуальным законом право прокурора отказаться от дальнейшего уголовного
преследования лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, не
представляющего большой общественной опасности.

71.

Тема 17. Виды компетенции
прокуратуры РФ
Принято выделять три вида компетенции прокуратуры РФ
Общая компетенция
всех органов
прокуратуры в целом
Компетенция видов
прокуратур:
территориальная,
военная, транспортная,
природоохранная,
прокуратура ИТУ
Индивидуальная
компетенция – при
осуществлении
прокурорского надзора в
отношении с
поднадзорными
объектами и субъектами
вступает конкретные
прокурорский орган.
Границы компетенции:
• Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры объектов и субъектов.
• Ограничения относящиеся к кругу актов за исполнением, которых прокурор осуществляет надзор.

72.

ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРОРА
Тема 18. Понятие правовых средств прокурора
Правовые средства прокурора – это регламентированные действующим
законодательством, совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора,
направленные на выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих этим
нарушениям, а также действия, направленные на устранение выявленных нарушений закона,
причин и условий, способствующих им, восстановление нарушенной законности и
привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц.
Правовые средства, применяемые органами прокуратуры РФ:
Средства выявления нарушений закона;
Средства реагирования на выявленные нарушения закона.

73.

Тема 19. Правовые средства выявления
нарушений закона, прокурорские проверки
Средство выявления нарушений закона – это применяемые органами
прокуратуры РФ правовые средства, целью которых является выявление нарушений
закона, причин и условий, способствующих этим нарушениям и виновных в их
совершении лиц.
Прокурорская
проверка
–
преддусмоные
законов,
совершаемые
в
установленном законом порядке действия прокурора, направленные на выявление
нарушений закона, представляющее собой комплекс мыслительных и организационноправовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений Конституции РФ
и действующих на территории РФ законов, установлению причин и условий,
способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.
Прокурорская проверка, есть применяемое органами прокуратуры правовое
средство, представляющее собой обследование поднадзорных и не поднадзорных
органам
прокуратуры
субъектов
(организаций,
предприятий,
учреждений,
государственных коммерческих структур, должностных и иных лиц и издаваемых ими
актов) с целью выявления в их деятельности нарушений действующего законодательства.

74.

Прокурорские проверки должны
соответствовать следующим
требованиям:
Законности. Любая прокурорская проверка должна проводиться лишь на основании и во
исполнение закона;
Требование полноты прокурорской проверки. Означает необходимость сбора всего
объема информации о фактических действиях субъектов, реализация всего комплекса
правовых средств по выявлению нарушений закона;
Требование объективности прокурорской проверки. Выражается в беспристрастности
прокурора, проводящего проверочные действия;
Требование оперативности прокурорской проверки, то есть осуществление ее в
предусмотренный законом срок.
Требование обоснованности прокурорской проверки означает ее проведении на
основаниях, предусмотренных законом.
Также, другим требованием является недопустимость вмешательства органов
прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых объектов и
субъектов и подмены собой государственных органов.

75.

ВИДЫ ПРОКУРОРСКИХ ПРОВЕРОК
В зависимости от функциональной принадлежности:
Надзорные – средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов
и субъектов за законностью деятельности которых осуществляют надзор органы
прокуратуры РФ. (проводятся в организациях, учреждениях, предприятиях, в т.ч. органах
осуществляющих ОРД, дознание и предварительное следствие, органах и учреждениях,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера и др.).
Ненадзорные – это средства выявления нарушения закона, применяемы в отношении
объектов и субъектов не поднадзорных органам прокуратуры РФ. К таким объектам и
субъектам относятся в первую очередь суды и судьи. Особенность указанных проверок в
том, что их цель не выявление нарушений законности, допущенных судом или судьей при
отправлении правосудия, а установление соответствия закону деятельности участников
судебного разбирательства, законности рассматриваемых в суде доказательств и
законности вынесенных судом по результатам рассмотрения дела судебных актов.

76.

В зависимости от направлений деятельность:
• проверки, проводимые при осуществлении надзора за исполнением законов;
• надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
• надзор за исполнением законов судебными приставами и т.д.
По поводу проведения прокурорских проверок:
• по сигналам (заявлениям, сообщениям, жалобам, сведениям, полученным из
радио – телепередач и т.д.).
• по инициативе прокуроров.
В зависимости от объема проверки:
целевые, проводятся по отдельным фактам нарушений закона, в связи с
отдельными обращениями граждан и должностных лиц.
широкие, проверки, предмет которых касается множества различных
нарушений закона, а также проверки, по которым круг нарушений закона не
определен.
В зависимости от субъектов, участвующих в их проведении:
специфические прокурорские- проводятся исключительно прокурорскими
работниками
смешанные- данные проверки требуют привлечения специалистов из других
различных областей знаний
ведомственные- проверки, осуществляемые различными ведомствами по
поручению органов прокуратуры РФ.

77.

В зависимости от проверяемых объектов или субъектов, различаются
проверки, проводимые в единичном поднадзорном объекте, субъекте, либо
нескольких одновременно.
По целевому назначению:
• основные, направлены на выявление нарушений Конституции РФ, законов,
действующих на территории РФ.
• контрольные – целью данных проверок является осуществление контроля за
исполнением ранее внесенных требований прокуроров.

78.

Прокурорски проверки в ненадзорных
направлениях прокурорской деятельности
относятся к процессуальным и
подразделяются на 2 группы:
проводимые в суде до вынесения судебного акта- проверки прокурора,
участвующего в рассмотрении дела судом по существу (первой инстанции).
проверки законности судебных актов – проверки соответствия закону судебных
приговоров, решений, постановлений, определений.
Этапы данных проверок:
первый этап вне судебного разбирательства (в случае признания прокурором
незаконности
судебного
акта,
прокурор приносит
соответствующий
акт
прокурорского реагирования на незаконный судебный акт).
второй этап в судебном разбирательстве (прокурор проводит оценку принесенного
акта прокурорского реагирования, проверяет законность и обоснованность
обжалованного судебного акта и обосновывает суду свою позицию относительно
законности либо незаконности обжалуемого судебного акта, поддерживая либо не
поддерживая представление прокурора).

79.

Структура прокурорской проверки
Структура прокурорской проверки – представляет собой последовательность
проведения мыслительных и организационно-правовых действий проверяющего
прокурора, состоящих из определенных стадий.
Стадии прокурорской проверки:
подготовительная;
стадия проведения проверочных действий;
стадия принятия решения о совершении действий, направленных на устранение
выявленных нарушений закона и обеспечение законности (подготовка средств
прокурорского реагирования);
стадия проведения проверочных действий прокурором, участвующим в рассмотрении
судом законности обжалуемого судебного акта, либо опротестованного акта
поднадзорного объекта или субъекта.

80.

Тема 20. Правовые средства
прокурорского реагирования
Правовые средства прокурорского реагирования – это предусмотренные
законом и совершаемые в установленном законом порядке действия
прокуроров, направленные на устранение выявленных нарушений законов,
восстановление нарушенной законности, устранение причин и условий,
способствующих выявленным нарушениям закона, а также привлечение к
ответственности виновных лиц.

81.

Правовые средства в зависимости
от функциональной
принадлежности:
Надзорные – средства, применяемые органами прокуратуры при осуществлении
надзорной функции.
процессуальные – средства, регламентированные процессуальным законодательством. К
ним относятся: письменно указание прокурора, утверждение прокурора, согласие
прокурора, постановление прокурора, требование прокурора.
непроцессуальные – средства, регламентированные не процессуальным, а иным
законодательством. К ним относятся: протест прокурора, представление прокурора,
предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона, постановление
прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении,
требование прокурора об изменении НПА, предупреждение прокурора о приостановлении
деятельности
общественного
или
религиозного
объединения,
осуществляющего
экстремистскую деятельность, решение прокурора о о приостановлении деятельности
общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую
деятельность.

82.

Правовые средства в зависимости
от функциональной
принадлежности:
Ненадзорные – средства, применяемые
осуществлении своих ненадзорных функций.
органами
прокуратуры
при
процессуальные: представления и жалобы прокуроров на незаконные судебные акты,
исковые и иные заявления, направляемые прокурорами в целях защиты законных прав
и свобод социально незащищенных лиц, в интересах неопределенного круга лиц или
всего государства в целом.
непроцессуальные – сообщения, письма, информации и доклады прокурора о
нарушениях законности. Как правила применяются прокурорами в отношениях с
органами МСУ, органами субъектов РФ, судебными органами и т.д.

83.

Правовые средства в зависимости
от функциональной
принадлежности:
Основные
Сигнализационные
Акты прокурорского реагирования на
выявленные нарушения закона, а
также правовые средства прокурора,
предусмотренные процессуальным
законодательством
содержащие информацию о
состоянии законности без требования
устранения нарушений закона

84.

Тема 21. Акты прокурорского
реагирования
По сфере применения:
По характеру:
Общие – применяются во всех
направлениях прокурорской
деятельности.
предупредительные –
предупреждение возможного
нарушения закона.
Специальные – характерны для
отдельных направлений
деятельности прокуратуры.
пресекательные – пресечение
длящихся нарушений закона.
карательные – направлены на
привлечение виновных лиц к
установленной законом
ответственности.

85.

Виды актов
прокурорского
реагирования:
Протест – официальное возражение
прокурора, вынесенное от имени государства,
обращенное к органам государственной власти,
управления, коммерческим и некоммерческим
структурам, должностным и приравненным к ним
лицам, суду по поводу принятия незаконных
правовых актов об их отмене или изменении.
Протест, применяемый в порядке
осуществления надзорной функции прокуратуры
(устранение нарушения закона в незаконном
правовом акте и их последствий; восстановление
нарушенных прав поднадзорных субъектов);

86.

Структура протеста:
вступительная часть (содержит сведения об адресате, наименование акта и предмет
опротестования);
описательная часть (описание содержания незаконного правового акта либо его части);
мотивировочная часть (главная часть протеста, указывает нормы нарушенного закона);
резолютивная часть (содержит логические выводы из всего предшествующего изложения).
Протест, приносимый на судебное решение по делу об административном
правонарушении – официальное возражение прокурора, вынесенное от имени государства,
обращенное к суду по поводу принятия незаконного судебного акта об его отменен или
изменении (ненадзорный протест).

87.

Структура ненадзорного
протеста:
вступительная часть (содержит сведения о суде, в который направляется протест,
наименование судебного акта и предмет опротестования);
описательная часть (описание содержания незаконного судебного акта или его
части);
мотивировочная часть (часть, в которой прокурор убеждает суд в необходимости
отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного
закона);
заключительная часть (содержит логические выводы из всего предшествующего
изложения, начинается со слова «предлагаю»).

88.

Представление
Представление, применяемое в порядке
осуществления прокурорского надзора, этой
имеющий своим предметом совокупность
нарушений
законов
надзорный
акт
прокурорского реагирования, вынесенный от
имени государства прокурором либо его
заместителем, адресуемый к компетентным
органам
и
должностным
лицам,
с
требованием
его
безотлагательного
рассмотрения и принятия в установленный
срок
мер
по
устранению
выявленных
нарушений законов, причин и условий,
способствующих им, а также привлечению к
установленной
законом
ответственности
виновных лиц и сообщения прокурору в
письменной
форме
о
результатах
рассмотрения
его требований и принятых
мерах.

89.

Структура представления:
вводная часть (содержит адресат, к которому обращается прокурор, его полное и
официальное наименование);
описательная часть (описание фактов нарушения закона, дается характеристика
состояния законности на проверенном объекте);
мотивировочная часть (анализ выявленных прокурором причин и условий,
способствующих совершению нарушений закона);
заключительная часть (содержит требования прокурора о принятии мер по
устранению нарушений закона, указание на привлечение виновных лиц к
предусмотренной законом ответственности, указание на безотлагательное
рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по
устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность
письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер).

90.

Ненадзорные представления
прокуроров
Определяются как приносимые в суд официальное заявление прокурора об
отмене или изменению конкретного, незаконного судебного акта в целом либо в
его части.
Виды ненадзорных представлений:
апелляционные
кассационные
Надзорные
Частные
Структура ненадзорного представления аналогична протесту прокурора.

91.

Постановление прокурора о
возбуждении производства об
административном правонарушении
Это
надзорный
акт
прокурорского
реагирования
на
выявленное
административное правонарушение, целью которого является возбуждение деятельности
компетентных органов или должностных лиц и привлечение виновных лиц к
административной ответственности.
Цели данного акта прокурорского реагирования:
возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных
лиц, к которым обращается прокурор;
привлечение виновного лица, совершившего
административной ответственности.
административный
проступок,
к

92.

Структура:
вводная часть – включает в себя сведения о наименовании акта, времени и месте его
составления, лице, его составившем, и источнике информации о правонарушении.
описательная – содержит
правонарушения.
мотивировочная – излагается
административного проступка.
резолютивная – содержит логические выводы из предшествующего изложения и состоящей
из двух компонентов: постанавливающего и распорядительного.
подробное изложение обстоятельств
обоснование
наличия
в
административного
действиях
виновного
лица
- Постанавливающий компонент содержит указание прокурора о возбуждении производства
об административном правонарушении в отношении конкретного лица, о необходимости
привлечения его к административной ответственности.
- Распорядительный - указание о направлении постановления и материалов проверки
компетентным органам или должностным лицам, уполномоченным принимать меры
административного воздействия.

93.

Предостережение о
недопустимости нарушения закона
- Это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее, применяемый в
случаях, когда прокурору стало достоверно известно о намерении должностного либо иного
лица совершить нарушение закона, представляющий собой требование прокурора,
обращенное к указанному лицу с требованием о недопустимости противоправных действий
и разъяснения предусмотренных законом последствий, которые наступят в случае
совершения им таких действий.
Основная цель предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона
заключается в предупреждении нарушения закона. Особенностью данного акта
прокурорского реагирования является то, что в подавляющем большинстве, случаев
предостережение применяется в отношении должностных лиц.

94.

Структура предостережения:
вводная часть – включает в себя сведения о наименовании акта;
источнике информации о возможном нарушении закона.
описательная – содержит данные о характере
квалификации будущего нарушения закона;
резолютивная – содержит требование прокурора о недопустимости
нарушения закона и наступлении возможных негативных правовых
последствиях для нарушителя закона
и
правовой

95.

Требование об изменении НПА
Требование об изменении НПА - при выявлении в НПА коррупциогенных факторов
прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт,
требование об изменении НПА с предложением способа устранения выявленных
коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством РФ.
Требование об изменении НПА может быть отозвано прокурором до его рассмотрения
соответствующими органом, организацией или должностным лицом.
Требование прокурора об изменении НПА подлежит обязательному рассмотрению
соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в
десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении
НПА, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ или в представительный орган МСУ, подлежит обязательному рассмотрению
на ближайшем заседании соответствующего органа.
О результатах рассмотрения требования об изменении НПА незамедлительно сообщается
прокурору, внесшему требование.
Требование прокурора об изменении НПА может быть обжаловано в установленном
порядке.

96.

Организация работы в органах
прокуратуры РФ
Понятие и организация работы в органах прокуратуры РФ
Организация работы в органах прокуратуры РФ – это система взаимосвязанных
между собой действий работников прокуратуры, обусловленных иерархией и разделением
труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для
достижения общих целей и реализации поставленных задач.
Организация работы в органах прокуратуры РФ включает в себя:
организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры по
обеспечению законности, перечисленных в ст. 1 Закона о прокуратуре РФ;
организацию работы в самой прокуратуре.

97.

В органах прокуратуры РФ выделяют
два вида организации работы:
1. нормативно-правовой, в котором с помощью норм права орган прокуратуры
наделяется компетенцией;
2. административно-управленческий, в котором прокуроры реализуют свои
полномочия, определяют правовые средства осуществления прокурорского
надзора.
Важнейшей задачей эффективности организации работы органов
прокуратуры является рациональное использование сил и времени ее
сотрудников.
Важнейшим критерием организации работы в органах прокуратуры
является надлежащее руководство подчиненными сотрудниками.

98.

Организация работы в органах
прокуратуры РФ включает в себя
систему мероприятий:
Основные мероприятия
Технические мероприятия
Мероприятия, по совершенствованию профессионального мастерства

99.

Основные мероприятия
подбор и расстановка кадров, применение мер поощрения и
взыскания, распределение поручений между сотрудниками;
планирование работы прокуратуры;
контроль и руководство;
участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и
арбитражных дел;
получение информации о состоянии законности и ее анализ;
координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью, взаимодействие с другими органами.

100.

Технические мероприятия
делопроизводство;
ведение статистической отчетности;
ведение кодификации;
материально-техническое обеспечение прокуратуры.

101.

Мероприятия, по
совершенствованию
профессионального мастерства
стажировки
в
вышестоящих
образовательных организациях,
систему;
органах
прокуратуры,
научных
и
входящих в единую прокурорскую
обучение в региональных учебных центрах;
обучение в отделениях аспирантуры при научных и образовательных
организациях прокуратуры;
проведение тематических учебно-методических семинаров и научнопрактических конференций;
наставничество;
самостоятельная подготовка.

102.

Организация работы с кадрами
В органах прокуратуры создается резерв из числа лиц, желающих
поступить на службу в прокуратуру.
Назначение на должности в прокуратурах субъектов РФ и нижестоящих
прокуратурах осуществляется прокурором субъекта РФ.
Квалификация прокурорских работников происходит посредством его
аттестации.
Под должностной аттестацией понимается определение квалификации
работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности.
Аттестацию прокурорских работников проводят аттестационные комиссии.

103.

Предусмотрено три вида
аттестации прокурорских
работников:
Первичная – обязательна для решения вопроса о соответствии работника занимаемой
должности и присвоения ему первоначального классного чина. Проводится через 6 месяцев
после поступления молодого специалиста на службу.
Итоговая – плановая аттестация работников прокуратуры проводится не реже одного раза в
пять лет.
Досрочная - проводится в межаттестационный период в случаях: при выдвижении работника на
вышестоящую должность; при наличии у работника существенных упущений в работе или
совершении им порочащего проступка; по просьбе самого работника.
Не подлежат аттестации: беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по
уходу за ребенком; офицеры органов военной прокуратуры, пребывающие в запасе (отставке) и
поступившие на службу в органы и организации прокуратуры при присвоении им
первоначального классного чина.

104.

Классный
присваиваемый
чин
представляет
прокурорскому
собой
работнику,
квалификационный
обусловленный
разряд,
занимаемой
должностью, уровнем подготовки и стажем работы.
Установлены следующие сроки пребывания в классном чине:
• младший юрист – один год или до получения высшего юридического
образования;
• юрист 3 класса – два года;
• юрист 2 класса – два года;
• юрист 1 класса – три года;
• младший советник юстиции – три года;
• советник юстиции – четыре года.

105.

Меры поощрения прокурорских работников выражаются в публичном
оказании почета и повышении престижа отдельного прокурорского работника
в коллективе.
Основаниями поощрения являются:
• примерное исполнение служебных обязанностей;
• продолжительная и безупречная служба в органах и учреждения
прокуратуры;
• выполнение заданий особой сложности и важности.
Виды поощрений прокурорских работников:
объявление благодарности;
• награждение Почетной грамотой;
• занесение на Доску почета, в Книгу почета;
• выдача денежной премии;
• награждение подарком;
• награждение ценным подарком;
• награждение именным оружием;
• досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на
ступень выше очередного;
• награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре
Российской Федерации» и др.

106.

Дисциплинарная ответственность
прокурорских работников
Самостоятельный вид юридической ответственности.
Закон о прокуратуры РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий:
замечание
выговор
строгий выговор
понижение в классном чине
лишение нагрудного
Федерации»
лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»
предупреждение о неполном служебном соответствии
увольнение из органов прокуратуры.
знака
«За
безупречную
службу
в
прокуратуре
Российской

107.

7.3. Распределение обязанностей в
органах прокуратуры РФ
Распределение служебных обязанностей в органах прокуратуры представляет собой
определение служебных обязанностей каждого работника, входящего в состав прокурорского
органа.
Распределение обязанностей в органах прокуратуры РФ проводится с учетом следующих
принципов:
предметного – в соответствии с которым в распоряжении о распределении обязанностей
соответствующего руководителя прокуратуры распределение служебных обязанностей
происходит с учетом функций и направлений прокурорской деятельности, а также группы
законов и ведомственных актов Генерального прокурора РФ, регулирующих конкретную
деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законов.
зонального – согласно которому вся обслуживаемая конкретной прокуратурой территория
разделяется на отдельные зоны с последующим их закреплением в распоряжении о
распределении служебных обязанностей за конкретными прокурорскими работниками.
объектного – суть которого заключается в том, что распоряжением о распределении
обязанностей
в
обязанности
определенного
прокурорского
работника
вменяется
осуществление надзора за исполнением законов на одном либо нескольких объектах,
расположенных на обслуживаемой данной прокуратурой территории.

108.

Распределение обязанностей в
соответствии с общими принципами
разделения труда:
принцип определенности – каждый работник несет ответственность за выполнение
возложенных на него обязанностей в полном объеме;
принцип самостоятельности – каждый прокурорский работник самостоятельно
выполняет свои функции в строгом соответствии с порученным ему участком работы,
закрепленным в распоряжении прокурора о распределении служебных
обязанностей.
принцип стабильности – каждый прокурорский работник и работник прокуратуры
должен специализироваться на конкретном участке работы
достаточно
продолжительное время.

109.

Распределение служебных
обязанностей с учетом двух видов
полномочий прокурора:
передаваемых, которые прокурор вправе делегировать своим подчиненным (полномочия на
проведение проверок, разрешение жалоб, материалов, обжалование судебных решений в
случаях, если прокурорский работник принимал участие в рассмотрении конкретного дела
судом);
непередаваемых, требующих повышенной квалификации. К ним относятся: одобрение
важнейших следственных актов, согласие на определенные следственные действия, внесение
актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
Все служебные обязанности прокурорских работников подразделяются:
Основные служебные обязанности – это закрепление в распоряжении о распределении
обязанностей за конкретным прокурорским работником определенной функции, широкого
направления деятельности прокуратуры, либо направления.
Дополнительные служебные обязанности – представляют собой всю текущую работу, которую
должен выполнять прокурорский работник в ходе своей повседневной деятельности
(составление отчетов, разрешение обращений, дежурства и т.д).

110.

7.4. Планирование работы в
органах прокуратуры РФ.
План в органах прокуратуры – это управленческий акт, в котором разработана система
мероприятий, реализация которых позволяет усилить борьбу с нарушениями закона, улучшить состояние
законности.
В отличие от плана, планирование работы в органах прокуратуры представляет собой
деятельность, направленную на оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленных
целей и решения задач.
Планирование в органах прокуратуры включает в себя:
постановку целей и задач
составление программы действий
определение срока проведения мероприятий
определение непосредственных исполнителей и доведение до них запланированных мероприятий
фиксацию результатов планирования в материальном виде (в письменной форме).

111.

Планирование в органах прокуратуры, базируется на следующих принципах:
целенаправленности и конкретности – мероприятия должны отражать
намеченные цели, которые предполагается достигнуть в результате их
исполнения;
оптимальной достаточности планов – соответствие объема работы реальному
штату и иным возможностям прокуратуры, наличию сил и средств, времени
для его реализации в установленные сроки;
стабильности – неизменность плановых мероприятий.
Виды планирования:
Перспективное – годовое планирование, включающее в себя комплекс
мероприятий, направленных на борьбу с преступлениями и другими
нарушениями закона.
Текущее – является основным. В него включаются конкретные мероприятия по
отдельным направлениям прокурорской деятельности. Текущий план
составляется на основании детального анализа количества и видов
преступлений и иных нарушений закона, совершаемых в регионе, степени их
тяжести
и
распространенности,
определения
мест
наибольшего
распространения преступности, выявления и учета недостатков работы
прокуроров и иных должностных лиц.

112.

Планирование в органах прокуратуры, базируется на
следующих принципах:
• Оперативное – проводится в срок до одного месяца. Как правило, применяется
при проведении конкретных проверок бригадой прокурорских работников.
• Комплексное – применяется в связи с проведением комплекса мероприятий,
направленных на исполнение определенного вида законодательства.
• Индивидуальное – планирование работы каждого прокурорского работника:
планы повышения деловой квалификации и профессионального мастерства;
личный план работы на день, неделю, месяц; план проведения прокурорским
работником надзорной проверки; план проверки прокурором обращения
гражданина; план выступления прокурора в судебном заседании и др.
• Координационное
–
планирование
координационной
деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
• Отраслевые планирования – составляются на продолжительное время (неделя,
месяц, квартал). В них группируются мероприятия, направленные на обеспечения
законодательства в одном направлении прокурорской деятельности, например,
надзоре за исполнением законодательства о несовершеннолетних и т.д.

113.

ГЛАВА 8. Рассмотрение и разрешение заявлений,
жалоб и иных обращений в органах прокуратуры РФ
8.1. Понятие и виды обращений
Под обращением в органы прокуратуры РФ понимается направленные в установленной
законом форме предложение, заявление или жалоба.
Обращения могут быть:
Первичное – обращение по вопросу, который ранее не рассматривался в данном органе
прокуратуры, либо поступившее от лиц, ранее не обращавшихся в прокуратуру по данному
вопросу.
Повторное – обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в
котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную
прокуратуру.
Индивидуальное – обращение одного заявителя, поданное самим гражданином,
юридическим лицом, которые считают нарушенными свои права либо права других лиц.
Коллективное – обращение двух или более лиц, содержащее частный интерес, либо обращение
имеющее общественный характер, принятое на митинге или собрании и подписанное их
организаторами или участниками.
или

114.

Основные виды обращений:
Предложение – рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных НПА,
деятельности государственных органов и органов МСУ, развитию общественных отношений,
улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных
сферах.
Заявление – просьба гражданина или иного лица о содействии в реализации его
конституционных прав и свобод или других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных
НПА.
Жалоба – просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав,
свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Ходатайство - просьба заявителя о признании в случаях, установленных
законодательство РФ, определенного статуса, прав, свобод.
Парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального
Собрания РФ, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора РФ.
Запрос – оформленный надлежащим образом с соблюдением требований
федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными
лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания РФ (депутатский запрос), адресованный Генеральному прокурору
РФ, по вопросам, входящим в компетенцию Генеральной прокуратуры РФ.
Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы –
документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а
также с просьбой о предоставлении информации, сведений или документов по вопросам,
связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.

115.

8.2. Порядок рассмотрения и разрешения
обращений в органах прокуратуры РФ
Все обращения, поступившие в органы прокуратуры РФ подлежат обязательной
регистрации в установленном инструкцией порядке.
Обращения рассматриваются и разрешаются с принятием следующих решений:
о принятии к разрешению
об оставлении без разрешения
о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры
о направлении в другие органы
о прекращении рассмотрения обращения
о приобщении к ранее поступившему обращению
о возврате заявителю

116.

Сроки рассмотрения обращений в
органах прокуратуры РФ:
обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в
течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительной проверки – не позднее 15
дней.
парламентский запрос – до 15 дней.
запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы – не позднее 30 дней, в случае,
если обращение требует проверки не позднее 7 дней.
запрошенные Уполномоченным по правам человека в РФ материалы, документы – не позднее 15 дней.
заключение Уполномоченного по правам человека в РФ, содержащее его рекомендации, не позднее
30 дней.
ответ на запрос Общественной палаты РФ – не позднее 30 дней, в исключительных случаях – не позднее
14 дней.
решения Общественной палаты РФ и органов Общественной палаты РФ, принимаемые в форме
заключений, предложений и обращений, рассматриваются в течение 30 дней, в исключительных
случаях – с правом продления срока не более чем на 30 дней.
поручения и указания Президента РФ, обращения его помощников, высших должностных лиц РФ и
субъектов РФ, а также обращения, разрешение которых взято на особый контроль, разрешаются
безотлагательно.

117.

Сроки рассмотрения обращений в
органах прокуратуры РФ:
По результатам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:
«удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных
интересов заявителя;
«удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором
обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и(или) по которому принималось решение об
отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты
волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по
существу обжалуемых вопросов решения;
«отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
«разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера;
«принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к
материалам надзорного производства, прекращена переписка;
«направлено» - направлено в течение 7 дней для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство,
другую организацию по принадлежности.

118.

Обращение не подлежит
разрешению в случаях, если:
содержание обращения свидетельствует о
автора в компетенцию органов прокуратуры;
прямом
вмешательстве
обращение лишено по содержанию логики и смысла или в материалах
проверки имеется решение суда о признании заявителя недееспособным
в связи с наличием у него психического расстройства.
Прекращение переписки с заявителем возможно в случае, когда
повторное обращение не содержит новых доводов, а по изложенным ранее
доводам прокуратурой проводилась проверка, в ходе которой полно и
объективно проверялись содержащиеся в обращении сведения и даны
ответы уполномоченным должностным лицом в установленном порядке.

119.

Организация приема заявителей в органах
прокуратуры РФ
Под организацией приема обращений в органах прокуратуры понимается
организация доступа граждан, представителей государственных и общественных организаций, а также
иных лиц к оперативным работникам прокуратуры для приема устных и письменных заявлений,
содержащих сведения о нарушениях законности и другим регламентированным законом вопросам.
В Генеральной прокуратуре РФ прием осуществляется отделом по приему граждан в день их
обращения. По вопросам, относящимся к компетенции Главного управления кадров, прием
осуществляется непосредственно в этом управлении.
В прокуратурах субъектов РФ прием граждан проводится в течение всего рабочего дня сотрудником,
отвечающим за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями структурных
подразделений прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который
должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Прокурор субъекта федерации осуществляет
прием населения не реже одного раза в неделю.
В прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах прием проводится также, как
и в прокуратурах субъектов федерации в течение всего рабочего дня.
Посетители на личном приеме обязаны предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий
личность.

120.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Прокурорский надзор за исполнением
законов
Понятие, цели, задачи, предмет, объекты, субъекты, пределы, прокурорского надзора за
исполнением законов, правовое регулирование
Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и
соответствием законам правовых актов есть одно из направлений деятельности органов
прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения Конституции РФ, исполнения законов РФ
действующих на территории РФ федеральными министерствами, государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ,
органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными
лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав
человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах
принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций и соответствие законам изданных ими правовых актов.

121.

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов является
соблюдение Конституции РФ, исполнением законов РФ, действующих на
территории
РФ,
федеральными
министерствами,
государственными
комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной
власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами
контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного
контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания
и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а
также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций и соответствие законам изданных ими правовых актов.
Предмет прокурорского надзора включает в себя:
• соблюдение Конституции Российской Федерации;
• исполнение законов, действующих на территории РФ;
• соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами
и субъектами.

122.

Цели надзора – точное и единообразное исполнение законов всеми
поднадзорными органами, должностными лицами и гражданами, а также
соответствие закону правовых актов, издаваемых органами представительной и
исполнительной власти, государственного управления, контроля и другими
органами являющихся поднадзорными объектами в данном направлении
прокурорского надзора.
Задачи надзора:
• выявление и устранение выявленных нарушений закона, предупреждение
преступлений и других нарушений закона;
• активизация и совершенствование деятельности органов государственного
контроля и правоохранительных органов, направленных на обеспечение
исполнения закона и подзаконных актов;
• проведение в жизнь принципа неотвратимости наказания и ответственности за
совершение нарушений закона;
• выявление
проблем
действующего
законодательства
и
внесение
соответствующих предложений в представительные органы и органы,
обладающие правом законодательной инициативы;
• информирование общества о работе органов прокуратуры и состоянии
законности;
• совершенствование правовой культуры поднадзорных субъектов.

123.

Объект надзора за исполнением законов являются совокупность
поднадзорных органам прокуратуры органов, организаций, учреждений и иных
структур, деятельность которых входит в предмет данного направления
прокурорского надзора.
Субъекты надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры
должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного
направления прокурорского надзора.
Пределы прокурорского надзора есть границы правовых требований исполнения
определенного законодательства объектами и субъектами прокурорского
надзора в данном направлении прокурорской деятельности.
Пределы данного направления прокурорского надзора установлены по:
• предметы (прокуратура не осуществляет надзор за исполнением подзаконных
актов, а лишь за исполнением законов);
• кругу объектов и субъектов надзора (прокурорский надзор не распространяется
на деятельность по исполнению законов высшими должностными лицами
государства, судами и гражданами);
• характеру
прокурорского
надзора
и
мероприятий,
рекомендуемых
прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и
способствующих им условий и др.

124.

Правовое регулирование
Органы
прокуратуры
при
осуществлении
надзора
в
данном
направлении
деятельности
руководствуются: положением о высшей юридической силе Конституции РФ, положениями
законов
РФ,
действующих
на
территории
РФ, Кодексом
законов
об
административных
правонарушениях РФ, Трудовым кодексом РФ и др. Общие предметы ведения прокуратуры,
функции и полномочия прокуроров определены в ФЗ «О прокуратуре РФ». Приказ Генерального
прокурора РФ от 15.07.2011 N 211 «Об организации надзора за исполнением законов на
транспорте и в таможенной сфере», Приказ Генерального прокурора РФ от 15.015.2010 N 209 «Об
усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия
коррупции» и др.

125.

9.2. Полномочия прокурора при
осуществлении надзора за
исполнением законов
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют
собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления
надзора за исполнением законов.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов подразделяют на группы:
Полномочия, связанные с выявлением нарушений закона – в соответствии с которыми прокурор вправе: по
предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и помещения
поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение
законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать
от руководителей и иных должностных лиц, поднадзорных органов представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений.
Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения закона – приносить протесты на
противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом или субъектом; вносить
представления с требованием устранения выявленных нарушений закона; освобождать своим
постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений
несудебных органов; возбуждать производство об административном правонарушении.
Полномочия, связанные с предупреждением нарушений закона.

126.

Правовые средства, применяемые
прокурором при осуществлении надзора за
исполнением законов.
Правовые средства, классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений закона - прокурорские проверки. Применительно к данному
направлению прокурорского надзора это комплекс мыслительных, организационных и правовых
действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений Конституции РФ,
действующих на территории РФ законов, а также выявлению незаконных правовых актов, изданных
поднадзорными органам прокуратуры объектами и субъектами, установлению причин и условий,
способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.
Виды проверок: проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров; целевые и широкие;
специфические прокурорские, смешанные и ведомственные; проводимые в единичном органе и
нескольких органах одновременно; основные и контрольные и некоторые другие.
Структура проверки:
подготовительная стадия (анализ состояния законности на проверяемом объекте, планирование и
т.д.)
стадии проверочных действий (истребование и исследование документации и т.д.)
стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных
нарушений закона и обеспечение законности (подготовка средств прокурорского реагирования).

127.

2. Средства реагирования на нарушения
закона, включая средства превентивного
действия.
При выявлении органами прокуратуры нарушений, допущенных
поднадзорными объектами и субъектами, Конституции РФ, исполнения законов,
действующих на территории РФ или изданных ими незаконных правовых актов,
прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования
(вносит
акты
прокурорского
реагирования):
протест,
представление,
постановление
о
возбуждении
производства
об
административном
правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона и
требование прокурора об изменении НПА.

128.

Организация надзора за
исполнением законов
Прокурорские работники обязаны:
активно участвовать в подготовке НПА, своевременно запрашивая и изучая проекты региональных,
муниципальных НПА с составлением заключений, содержащих их правовой анализ, участвуя в работе
комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти и
своевременно направляя в адрес руководителей этих органов замечания и предложения об устранении
выявленных в проектах актов несоответствий федеральным и региональным законам;
организовывать изучение указанных НПА в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в эти
акты;
совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о вступивших в противоречие с
федеральным законодательством НПА;
при обращении в суд с заявление о признании противоречащего федеральному законодательству
регионального либо муниципального НПА недействующим полностью или в части со дня его принятия или
иного
указанного
судом
срока
строго
руководствоваться
соответствующим
процессуальным
законодательством, регулирующим производство по делам, возникающим из публичных правоотношений;
выявив причины и условия, способствующие нарушениям законодательства в сфере нормотворчества,
использовать такую форму реагирования как представление, в котором в обязательном порядке ставить
вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц аппаратов
представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ.

129.

ГЛАВА 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА
СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И
ГРАЖДАНИНА.
10.1. Понятие, цели, задачи, предмет, объекты, субъекты, пределы, прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, правовое регулирование
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению
соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами,
государственными
комитетами,
службами
и
иными
федеральными
органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными
органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам,
находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

130.

Цели надзора – это защита прав и свобод человека и гражданина,
которая находит свое отражение в абз. 1 п.2 ст. 1 Закона о прокуратуре
РФ, содержащим положение о том, что прав и свобод человека и
гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.
Задачи надзора:
реальное соблюдение предусмотренных законом прав и свобод
человека и гражданина всеми органами и должностными лицами;
обеспечение законности деятельности всех субъектов и объектов,
связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение
законности
всех
правовых
актов,
связанных
с
установлением, прекращением или изменением прав и свобод
человека и гражданина;
обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения
обращений граждан на нарушения прав и свобод человека и
гражданина;
своевременное выявление фактов нарушения прав и свобод человека и
гражданина; устранение нарушений прав и свобод и полное
возмещение причиненного вреда;
профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

131.

Предметом надзора является прав и свобод человека и
гражданина
федеральными
министерствами,
государственными
комитетами,
службами
и
иными
федеральными
органами
исполнительной власти, представительными (законодательными) и
исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами,
субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением
прав человека в местах принудительного содержания и содействия
лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также
органами
управления
и
руководителями
коммерческих
и
некоммерческих организаций.
Объект надзора являются совокупность поднадзорных органам
прокуратуры органов, организаций, учреждений и иных структур,
деятельность которых входит в предмет данного направления
прокурорского надзора.
Субъекты надзора – совокупность поднадзорных органам
прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых входит в
предмет данного направления прокурорского надзора.

132.

Пределы надзора охватывают всю совокупность прав и свобод,
установленных Конституцией РФ. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 26 Закона о
прокуратуре РФ, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы
и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность
организаций.
Правовое регулирование
Органы прокуратуры осуществляют надзор в соответствии как с
положениями Конституции РФ, так и с общепризнанными принципами и нормами
международного права. К числу которых относятся: Всеобщая декларация прав
человека (1948г.), Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах (1966г.), Европейская Конвенция о защите прав человека и
основных свобод (1950 г.), Конвенция Содружества независимых Государств о
правах и основных свободах человека (1995г.) и др.
Конкретизация прав и свобод человека и гражданина, нашли свое
отражение в таких федеральных законах как: ФЗ РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФЗ РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 г. «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ФЗ РФ № 4528-1 от
19 февраля 1993 г. «О беженцах», ФЗ РФ № 5 от 12 января 1995 г. «О ветеранах» и др.

133.

Полномочия прокурора при осуществлении
надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора,
представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех
уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Органы прокуратуры наделены следующими видами полномочий:
связанные с выявлением нарушений прав и свобод человека и гражданина - в соответствии с
которыми прокурор вправе: по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно
входить на территории и помещения поднадзорных объектов (субъектов), иметь доступ к их
документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы
прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и иных
должностных лиц, поднадзорных органов представления необходимых документов,
материалов, статистических и иных сведений; рассматривать и проверять заявления, жалобы и
иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

134.

Органы прокуратуры наделены
следующими видами полномочий:
полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения прав и свобод человека и
гражданина: разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; приносить протесты
на противоречащие закону правовые акты, вынесенные поднадзорным объектом или субъектом;
вносить представления с требованием устранения выявленных нарушений закона; освобождать
своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на
основании решений несудебных органов; возбуждать производство об административном
правонарушении; при наличии оснований полагать, что нарушения прав и свобод человека и
гражданина имеют характер преступления, принимать меры к тому, чтобы лица, его
совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом; в случае
нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского
судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья , возрасту или иным причинам
не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан, либо, силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое
общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах
пострадавших.
полномочия, связанные с предупреждением нарушений прав и свобод человека и гражданина.

135.

Правовые средства, применяемы
прокурором при осуществлении надзора за
соблюдением прав и свобод человека и
гражданина
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина – проверка
нарушений (не соблюдений) прав и свобод человека и гражданина. Это комплекс
мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на
выявление и предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина
поднадзорными органам прокуратуры объектами и субъектами, установлению причин и
условий, способствующих выявленным нарушениям закона, а также виновных лиц.
Виды проверок: проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров;
целевые и широкие; специфические прокурорские, смешанные и ведомственные;
проводимые в единичном органе и нескольких органах одновременно; основные и
контрольные и некоторые другие.

136.

Структура проверки:
подготовительная стадия
планирование и т.д.)
(анализ
состояния
законности
на
проверяемом
объекте,
стадии проверочных действий (истребование и исследование документации и т.д.)
стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение
выявленных нарушений закона и обеспечение законности (подготовка средств
прокурорского реагирования).
2. Средства реагирования на выявленные нарушения прав и свобод человека и
гражданина: прокурор применяет соответствующие средства прокурорского реагирования
(вносит акты прокурорского реагирования): протест на незаконный НПА, представление о
нарушении закона, постановление о возбуждении производства об административном
правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона и требование
прокурора об изменении НПА, предупреждение прокурора о недопустимости
экстремистской деятельности.

137.

Организация надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина
Ведомственные акты Генерального прокурора РФ имеют первостепенное значение в
организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. К ним
относятся: Приказ Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;
Приказ Генерального прокурора от 30 января 2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие
Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ» и др.
В органах прокуратуры РФ образованы специальные структурные подразделения,
осуществляющие надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Например, в
прокуратуре Свердловской области созданы: отдел по надзору за соблюдением федерального
законодательства, прав и свобод человека и гражданина и отдел по рассмотрению писем и приема
граждан и т.д.
Прокуроры обязаны уделять основное внимание защите закрепленных в Конституции РФ прав на
охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение трудовых, жилищных, избирательных
и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

138.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Понятие, цели, задачи, предмет, объекты и субъекты, пределы, правовое регулирование
прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению законности порядка выполнения
оперативно-розыскных мероприятий, решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД и
незамедлительного реагирования на выявленные нарушения закона.
Цели надзора:
предупреждение и пресечение возможных нарушений прав и законных интересов физических и
юридических лиц;
устранение причин таких нарушений и способствующих им условий;
своевременное принятие мер к восстановлению нарушенных прав и интересов, возмещению
причиненного вреда, привлечению виновных должностных лиц и сотрудников органов,
осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности.

139.

Задачи надзора:
анализ законов, регламентирующих деятельность ОРД и надзор в данной сфере;
обеспечить законность издаваемых органами, осуществляющими ОРД
нормативных актов,
регламентирующих как организацию, так и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий;
обеспечить законность принимаемых оперативно-розыскными органами мер, направленных на
решение стоящих перед ним задач (по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию
преступлений; выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или
совершивших; розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо
уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и др.)
обеспечить законность
осуществляющих ОРД;
решений
обеспечить законность
мероприятий;
оснований,
обеспечить соблюдение прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие оперативным
органам и принимать меры к их восстановлению и недопущению в будущем.
должностных
условий
и
лиц
оперативных
порядка
подразделений
проведения
органов,
оперативно-розыскных

140.

Предмет прокурорского надзора за исполнением органов, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, сформулирован и содержится в ст. 29 Закона о
прокуратуре РФ. В ней указано, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод
человека
и
гражданина,
установленного
порядка
выполнения
оперативно-розыскных
мероприятий, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.
Объекты надзора:
- органы внутренних дел России;
- органы ФСБ России;
- федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны;
- таможенные органы РФ;
- служба внешней разведки РФ;
- органы Федеральной службы исполнения наказаний;
- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и др.
Субъектами
прокурорского
надзора
за
исполнением
осуществляющими ОРД, являются должностные лица данных органов.
законов
органами,

141.

Пределы
прокурорского
надзора
за
исполнением
законов
органами,
осуществляющими ОРД, определены Законом об оперативно-розыскной деятельности, а
также ведомственными актами генерального прокурора РФ.
В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи об
удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего ОРД, об обследовании жилища, о
прослушивании телефонных переговоров и т.д.
Правовое регулирование. Органы прокуратуры при осуществлении надзора в
данном направлении руководствуются Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об
оперативно-розыскной деятельности», Приказом Генеральной прокуратуры России от
15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности», Приказ Генерального прокурора РФ от
06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов дознания», Приказ от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
в органах дознания и предварительного следствия» и др.

142.

Полномочия прокурора, осуществляющего
надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими ОРД.
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора,
представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней
для осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющих ОРД.
Органы прокуратуры наделены следующими видами полномочий:
связанные с выявлением нарушений закона - в соответствии с которыми прокурор вправе:
проводить проверки исполнения законов данными органами; знакомиться с подлинными
оперативно-служебными документами; получать письменные объяснения должностных лиц и
иных сотрудников, осуществляющих, ОРД по поводу выявленных нарушений закона.
полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения: предъявлять письменные
требования и давать поручения по делам оперативного учета и другим оперативно-служебным
делами об устранении выявленных нарушений закона; решать вопрос об опротестовании
незаконных постановлений руководителя органов, осуществляющих ОРД; ставить вопрос об
отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя, органа дознания о
возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов ОРД; решать
вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов,
осуществляющих ОРД и др.

143.

Правовые средства прокурора, применяемые при
осуществлении надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими ОРД
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений закона – прокурорские проверки. Это комплекс
мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и
предупреждение нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих ОРД, а также виновных
лиц.
Виды проверок: проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров; целевые и
широкие; специфические прокурорские, смешанные и ведомственные; проводимые в единичном
органе и нескольких органах одновременно; основные и контрольные и некоторые другие.
Структура проверки:
подготовительная стадия (анализ состояния законности на проверяемом объекте и т.д.)
стадии проверочных действий (истребование и исследование необходимых материалов, оперативнорозыскные, оперативно-поисковые дела, иные документы)
стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных
нарушений закона и обеспечение законности (подготовка средств прокурорского реагирования).

144.

2.
Средства
реагирования
соответствующие
средства
на
выявленные нарушения закона:
прокурорского
реагирования
(вносит
прокурор
акты
применяет
прокурорского
реагирования): протест на незаконные НПА органов, осуществляющих ОРД; представление об
устранении
нарушений
закона,
допущенных
должностными
лицами
органов,
осуществляющих ОРД; мотивированное постановление о направлении материалов в
следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании
по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, а также иные
мотивированные постановления в соответствии с установленными УПК РФ полномочиями;
требование об устранении нарушений закона, о передаче результатов ОРД в орган
предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

145.

Организация надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими
ОРД
Особенности связаны:
во-первых, со спецификой деятельности структурных подразделений входящих в состав различных
поднадзорных субъектов;
во-вторых, с тем, что указанные подразделения в своей деятельности применяют как гласные, так и
негласные методы.
Территориальные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов оперативными
подразделениями территориальных органов. Прокуроры субъектов РФ и подчинённые им прокуроры,
надзирающие за исполнением законов в исправительных учреждениях, организуют и осуществляют надзор за
исполнением законов оперативными подразделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной
системы. Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами федеральной службы
безопасности в Вооруженных силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, в их органах управления, а
также федеральных органов государственной охраны, органов внешней разведки РФ, органов внешней
разведки министерства обороны РФ. Транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов
в оперативных подразделениях органов внутренних дел на транспорте, а также соответствующих
подразделений таможенных органов. Прокуроры субъектов РФ и подчиненные им прокуроры закрытых
административных территориальных образований, а также прокуроры, надзирающие за исполнением законов
на особо режимных объектах, осуществляют надзор, за соответствующими подразделениями поднадзорных
органов внутренних дел и федеральной службы безопасности.

146.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
Понятие, цели, задачи, предмет, объекты и субъекты, пределы, правовое регулирование
прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
дознание – это направление органов прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности
при раскрытии и расследовании преступлений органами дознания, защиту прав и законных
интересов участников уголовного судопроизводства и обеспечение незамедлительного
реагирования на выявление нарушений законов, допущенных при расследовании указанных
преступлений.
Предмет
прокурорского
надзора
за
исполнением
законов
органами,
осуществляющими дознание: соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся
преступлениях, законность проведение дознания, а также законность решений,
принимаемых органами, осуществляющими дознание.

147.

Целями прокурорского надзора за исполнением законов органами
дознания являются:
незамедлительное реагирование на выявленные нарушения законов,
допущенные при производстве дознания;
защита прав и законных интересов участников дознания;
законность раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к
компетенции органов дознания.
Задачи:
принятие мер направленных на исполнение органами дознания требований
закона по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших
от преступлений;
принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и
необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод;
обеспечение требований закона при приеме, регистрации и разрешении
заявлений и сообщений о преступлениях;
обеспечение соблюдения установленного законом порядка возбуждения
уголовных дел;
обеспечение соблюдения предусмотренных законом мер оп установлению
события преступления, изобличению лица или лиц, виновных совершении
преступления;
обеспечение соответствия требованиям закона решений, принимаемых в
процессе дознания и др.

148.

Объектом прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание, являются:
органы внутренних дел и входящие в их состав территориальные, в т.ч. линейные,
управления (отделы, отделения) полиции и т.д.;
органы ФССП России;
начальники органов военной полиции Вооруженных Сил России, командиры воинских
частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Субъектами прокурорского надзора являются должностные лица органов
дознания. К ним относятся: дознаватель, начальник органа дознания, начальник
подразделения дознания и др.
Пределы прокурорского надзора определены Законом о прокуратуре РФ,
законом об ОРД, УПК, а также ведомственными актами Генерального прокурора РФ.
Правовое регулирование. Прокурорский надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими дознание, регулируется Законом о прокуратуре РФ,
законом об ОРД, УПК, а также ведомственными актами Генерального прокурора РФ:
Приказами Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 137 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельность органов дознания»; от 05.09.2011
№м 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и
предварительного следствия» и др.

149.

Полномочия прокурора, осуществляющего
надзор за исполнением законов органами
дознания
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют
собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления
надзора за исполнением законов органами, осуществляющих дознание.
Органы прокуратуры наделены следующими видами полномочий:
связанные с выявлением нарушений закона - в соответствии с которыми прокурор вправе: проводить
проверки исполнения законов данными органами; получать письменные объяснения должностных лиц и иных
сотрудников, осуществляющих дознание, по поводу выявленных нарушений закона.
полномочия, связанные с реагированием на правомерные процессуальные действия органов дознания
выявленные нарушения: утверждать обвинительный акт, обвинительное постановление по уголовному делу;
давать дознавателю согласие на возбуждение уголовного дела частно-публичного или частного обвинения в
случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или его законного представителя и преступление
совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния не может
защищать свои права и законные интересы; по ходатайству дознавателя продлять срок проверки сообщения
о преступлении свыше 10 суток до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок,
ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов; давать согласие дознавателю
на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения;
утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

150.

Органы прокуратуры наделены
следующими видами полномочий:
полномочия
по
реагированию
на
выявленные
нарушения
закона:
выносить
мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих сообщения о
преступлении, в орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по
фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; требовать от
органов дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в
ходе предварительного расследования; отменять незаконные или необоснованные
постановления нижестоящего прокурора; возвращать уголовное дело дознавателю со
своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об
изменении объема обвинения или квалификации действий обвиняемых; разрешать
отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; отстранять дознавателя от
производства расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК РФ,
которые могут повлиять на исход дела; продлевать сроки дознания; изымать любое
уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, с обязательным
указанием оснований такой передачи и др.

151.

Правовые средства прокурора, применяемые
при осуществлении надзора за исполнением
законов дознания
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений закона – прокурорские проверки. Это комплекс мыслительных,
организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение нарушений законов в
деятельности органов дознания, а также виновных лиц.
Виды проверок: проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров; целевые и широкие;
специфические прокурорские, смешанные и ведомственные; проводимые в единичном органе и нескольких органах
одновременно; основные и контрольные и некоторые другие.
Структура проверки:
подготовительная стадия (анализ состояния законности в поднадзорном органе дознания и т.д.)
стадии проверочных действий (истребование и исследование необходимых материалов, уголовные дела, иные
документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц с целью выявления нарушений закона, причин и
условий, способствующих нарушениям закона и виновных лиц).
стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений закона и
обеспечение законности (подготовка средств прокурорского реагирования: средства прокурорского реагирования
на правомерные действия органов дознания – согласие прокурора (согласие с постановлением дознавателя о
возбуждении УД частно-публичного или частного обвинения в случаях, когда отсутствует заявление потерпевшего или
его законного представителя, а преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или
беспомощного состояния не может защищать свои права и законные интересы)); утверждение – утверждение
прокурором обвинительного акта, обвинительного постановления по уголовному делу)

152.

Правовые средства прокурора, применяемые
при осуществлении надзора за исполнением
законов дознания
2. Средства реагирования на выявленные нарушения закона: прокурор применяет
соответствующие средства прокурорского реагирования:
требование об устранении нарушений закона;
представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами
органов, осуществляющих дознание;
мотивированное постановление прокурора, предусмотренное УПК РФ (постановление об
отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о
сотрудничестве; постановление об удовлетворении ходатайства о заключении
досудебного соглашения о сотрудничестве; постановление о прекращении досудебного
сотрудничества и т.д.)
иные средства прокурорского
сигнализационные средства.
реагирования:
письменные
указания
прокурора;

153.

Организация прокурорского надзора за
исполнением законов органами
дознания
Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами дознания независимо
от их ведомственной принадлежности.
К ним относятся:
надзор за законностью решений, принимаемых органами дознания при разрешении материалов в
порядке ст. 146-148 УПК РФ;
надзор за законностью дознания по уголовным делам, в которых установлены лица, совершившие
преступление;
надзор за законностью дознания по уголовным делам, в которых не установлены лица, совершившие
преступление.
Основной объем надзора за исполнением законов органов дознания выполняется
прокуратурами первичного звена прокурорской системы и приравненными к ним прокуратурами. В
указанных прокуратурах надзор организуется прокурорами, возглавляющими прокуратуры, их
заместителями, помощниками и старшими помощниками прокурора.
Узкие направления надзора за исполнением законов органами дознания закрепляются за
помощниками и старшими помощниками прокурора, как правило имеющими достаточный стаж и опыт
работы. Осуществление надлежащего прокурорского надзора обеспечивает своевременное и
качественное проведение дознания.

154.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТЛВЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
СЛЕДСТВИЕ
Понятие, цели, задачи, предмет, объекты и субъекты, пределы, правовое регулирование
прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие
Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие, представляет собой направление деятельности органов
прокуратуры РФ, связанное с обеспечением законности при раскрытии и расследовании
преступлений, защитой прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства
и обеспечением незамедлительного реагирования на выявление нарушений законов,
допущенных органами, осуществляющими предварительное следствие.
Предмет
прокурорского
надзора
за
исполнением
законов
органами,
осуществляющими предварительное следствие, включает в себя: соблюдение прав и
свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и
сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования
уголовных дел, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими
предварительное следствие.

155.

Целями прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие, являются:
единообразное применение положений уголовно-процессуального закона;
незамедлительное реагирование на выявленные нарушения законов, допущенные
органами, осуществляющими предварительное следствие;
защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления,
защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения;
законность раскрытия и расследования преступлений, отнесенных к компетенции
органов, осуществляющих предварительное следствие.
восстановление нарушенных прав участников уголовного судопроизводства и
возмещение причиненного вреда.
Задачи:
принятие
мер
направленных
на
исполнение
органами
осуществляющими
предварительное следствие требований закона по защите прав и законных интересов лиц
и организаций, потерпевших от преступлений;
принятие мер к обеспечению защиты личности от незаконного и необоснованного
обвинения, ограничения ее прав и свобод;
обеспечение требований закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и
сообщений о преступлениях;
обеспечение соблюдения установленного законом порядка возбуждения уголовных дел;
обеспечение соблюдения предусмотренных законом мер по установлению события
преступления, изобличению лица или лиц, виновных совершении преступления;
обеспечение соответствия требованиям закона решений, принимаемых органами,
осуществляющими предварительное следствие и др.

156.

Объекты надзора – органы, осуществляющие предварительное следствие.
Предварительное следствие осуществляется следователями:
• СК РФ;
• органов ФСБ РФ;
• органов внутренних дел;
• органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ.
Субъекты
надзора
–
должностные
лица
органов,
осуществляющих
предварительное следствие.
К ним относятся: руководитель следственного органа, следователь и следователькриминалист.
Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими предварительное следствие, определены Законом о
прокуратуре РФ; УПК РФ; ведомственными актами Генерального прокурора РФ.
Надзор охватывает законность деятельности всех существующих в РФ органов,
осуществляющих предварительное следствие, а также принимаемых ими
решений.
Правовое регулирование: Закон о прокуратуре РФ; УПК РФ; ведомственными
актами Генерального прокурора РФ; Приказом Генерального прокурора РФ от
02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия»; Приказом от 09.02.2012 № 39
«Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета РФ вне
уголовно процессуальной сферы» и др.

157.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за
исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского
надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством
прокурорам всех уровней для осуществления надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими предварительное следствие.
Органы прокуратуры наделены следующими видами полномочий:
полномочия по реагированию на правомерные процессуальные действия органов,
осуществляющих предварительное следствие – утверждать обвинительное заключение по
УД; утверждать постановление следователя о прекращении уголовного преследования и о
направлении УД в суд для применения принудительной меры медицинского характера.
связанные с выявлением нарушений закона - в соответствии с которыми прокурор вправе:
проводить проверки исполнения законов данными органами; получать письменные
объяснения должностных лиц и иных сотрудников, осуществляющих предварительное
следствие, по поводу выявленных нарушений закона; по мотивированному письменному
запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве УД.

158.

Органы прокуратуры наделены
следующими видами полномочий:
полномочия по реагированию на выявленные нарушения закона: выносить
мотивированное постановление о направлении материалов, содержащих сообщения
о преступлении, в следственный орган для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного
законодательства; требовать от следственных органов устранения нарушений
федерального
законодательства,
допущенных
в
ходе
предварительного
расследования;
отменять
незаконные
или
необоснованные
постановления
нижестоящего прокурора; участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в
ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде
заключения под стражу, либо об отмене или изменении данной меры пресечения;
передавать УД или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа
предварительного расследования другому и др.

159.

Правовые средства прокурора, применяемые при
осуществлении надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими предварительное
следствие
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений закона – прокурорские проверки. Это комплекс мыслительных,
организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и предупреждение
нарушений законов в деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие, а также
виновных лиц.
Виды проверок:
проводимые по сигналам и по инициативе самих прокуроров;
целевые и широкие;
специфические прокурорские;
смешанные и ведомственные;
проводимые в единичном органе и нескольких органах одновременно;
основные и контрольные и некоторые другие.

160.

Структура проверки:
подготовительная стадия (анализ состояния законности в поднадзорном органе,
осуществляющим предварительное следствие т.д.)
стадии проверочных действий (истребование и исследование необходимых
материалов, уголовные дела, иные документы, берет письменные объяснения с
должностных и иных лиц с целью выявления нарушений закона, причин и условий,
способствующих нарушениям закона и виновных лиц).
стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение
выявленных нарушений закона и обеспечение законности (анализ результатов
проверочных действий, подготовка средств прокурорского реагирования: средства
прокурорского реагирования на правомерные действия органов осуществляющих
предварительное следствие – утверждение прокурора, утверждение прокурором
обвинительного заключения по уголовному делу)

161.

Правовые средства прокурора, применяемые
при осуществлении надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими
предварительное следствие
2. Средства реагирования на выявленные нарушения закона: прокурор
применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:
требование об устранении нарушений закона;
представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными
лицами органов, осуществляющих предварительное следствие;
мотивированные постановления прокурора, предусмотренные УПК РФ (об отмене
постановления о возбуждении УД, об отмене постановления о приостановлении УД и
т.д.)
сигнализационные средства – информации, информационные письма, доклады,
сообщения.

162.

Организация прокурорского надзора за исполнением
законов органами, осуществляющими
предварительное следствие
Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие, независимо от их ведомственной принадлежности.
К ним относятся:
надзор за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими предварительное
следствие, при разрешении материалов в порядке ст. 146-148 УПК РФ;
надзор за законностью органами, осуществляющими предварительное следствие по уголовным
делам, в которых установлены лица, совершившие преступление;
надзор за законностью органами, осуществляющими предварительное следствие по уголовным
делам, в которых не установлены лица, совершившие преступление.
Осуществление надзора за исполнением законов органами предварительного следствия
возложено на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений
генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов и районов, приравненных к
ним прокуроров специализированных прокуратур.

163.

НАДЗОР ЗА ИСПОНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ
ОРГНАОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И
НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА,
АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И
ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
Понятие, цели, задачи, предмет, объекты и субъекты, пределы, правовое
регулирование прокурорского надзора за исполнением законов администрациями
органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу –
представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с
обеспечением законности администрациями указанных органов и учреждений, прав и
обязанностей задержанных и заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц,
подвергнутых мерам принудительного характера и условий их содержания, а также
незамедлительного реагирования на выявление нарушения законов.

164.

Предмет надзора:
• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных,
предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях,
исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые
судом;
• соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей
задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера и условий их содержания;
• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Цель надзора:
• соблюдение законности администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного
характера;
• соблюдение установленных прав и обязанностей задержанных, заключенных
под стражу, осужденных лиц и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера и условий их содержания.
Задачи надзора:
• обеспечение исполнения законов, определяющих основополагающие вопросы
деятельности входящих в данную систему органов и учреждений;
• принятие мер к обеспечению установленных законодательством РФ прав и
обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

165.

Объекты надзора:
• органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, места содержания задержанных и заключенных
под стражу;
• места содержания задержанных предварительного заключения;
• исправительные учреждения УИС;
• иные органы и учреждения, исполняющие наказание и меры принудительного
характера, назначаемые судом.
Субъектами
надзора
являются
должностные
лица
администраций
соответствующих органов и учреждений.
Пределы
надзора.
Надзор
охватывает
законность
деятельности
администраций органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые
судом меры принудительного характера.

166.

Правовое регулирование
Осуществляя данный вид надзора, прокуроры руководствуются положениями
Конституции РФ. А также определяющими общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ, являющиеся составной частью
правовой системы РФ. Международными правовыми актами, к которым относятся:
Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г., Международный пакт о
гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.,
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов
защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключения в какой бы то ни было форме
1988 и др.
К отечественным законодательным актам относятся: УИК РФ, Закон РФ от 21.07.1993
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы»; ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений» и др.

167.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского
надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством
прокурорам всех уровней для осуществления надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом
меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
Прокурор вправе:
• посещать в любое время поднадзорные органы и учреждения;
• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
мерам принудительного характера;
• знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под
стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными
материалами;
• требовать от администрации создании условий, обеспечивающих права задержанных,
заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
характера и др.
Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим
постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях,
исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона
подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебнопсихиатрического учреждение.

168.

Правовые средства, применяемые при осуществлении прокурорского
надзора за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений закона – прокурорские проверки. Это комплекс
мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление и
предупреждение нарушений закона администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных
и заключенных под стражу, а также виновных лиц.
Виды проверок: проводимые по обращениям лиц и без обращений; целевые и широкие;
специфические прокурорские, смешанные и ведомственные; проводимые в единичном органе и
нескольких органах одновременно; основные и контрольные и некоторые другие.
Структура проверки:
подготовительная стадия (анализ состояния законности на поднадзорном объекте, в местах
содержания задержанных предварительного заключения, исправительных учреждениях УИС и др.);
стадии проверочных действий (истребование и исследование необходимых материалов, иные
документы, берет письменные объяснения с должностных и иных лиц с целью выявления нарушений
закона, причин и условий, способствующих нарушениям закона и виновных лиц).
стадии принятия решения о совершении действий, направленных на устранение выявленных
нарушений закона и обеспечение законности (анализ результатов проверочных действий, подготовка
средств прокурорского реагирования).

169.

Правовые средства, применяемые при осуществлении прокурорского
надзора за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания
задержанных и заключенных под стражу
2. Средства реагирования на выявленные нарушения закона: прокурор применяет
соответствующие средства прокурорского реагирования:
протест. Приносится на несоответствующие закону приказы, распоряжения,
постановления администрации органов и учреждений, исполняющих наказание.
представление об устранении нарушений закона, допущенных должностными
лицами
предостережение о недопустимости нарушения закона;
постановление, своим постановление прокурор немедленно освобождает лиц,
подвергнутых мерам принудительного характера из штрафного изолятора,
помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного
изолятора.

170.

Организация прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и
назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под
стражу
Организация прокурорского надзора включает в себя три составляющие:
организация надзора за законностью нахождения лиц в местах лишения и
ограничения свободы;
организация надзора за соблюдением установленных законодательством РФ прав и
обязанностей лиц, содержащихся в названных учреждениях, порядка и условий их
содержания;
организация надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с
лишением свободы.

171.

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ
Понятие, цели, задачи, предмет, объекты и субъекты, пределы, правовое
регулирование прокурорского надзора за исполнением законов судебными
приставами
Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами –
представляет собой направление деятельности органов прокуратуры РФ, связанное с
обеспечением законности в деятельности судебных приставов, а также принимаемых
ими правовых актов.
Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и
обязанности которых закреплены в Законе о судебных приставах;
приставов – исполнителей, который в своей деятельности руководствуются Законом
об исполнительном производстве.

172.

Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами
исполнителями является обеспечение исполнения законов в деятельности
судебных приставов, а также принимаемых ими правовых актов.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами, обеспечивающими порядок деятельности судов,
является: соблюдение ими как Закона о судебных приставах; ФКЗ от 21.07ю1994
г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ «Об
арбитражных судах РФ», от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ», ФЗ от
17.12.1998 № 188ФЗ «О мировых судьях в РФ».
Цель надзора – обеспечение верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также
охраняемых законом интересов общества и государства.
Задачи надзора:
• принятие мер, направленных на соблюдение законности при обеспечение
установленного порядка деятельности судов;
• обеспечение законности при осуществлении властных полномочий в
процессе принудительного исполнения решений судов и иных органов;
• защита прав и законных интересов физических и юридических лиц,
вовлеченных в сферу исполнительного производства.

173.

Объектами надзора являются ФССП РФ и входящие в нее структурные
подразделения (судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов
и судебные приставы-исполнители).
Субъектами надзора являются должностные лица ФССП РФ: руководитель
ФССП, его заместители, начальники управлений и отделов, старшие судебные
приставы, судебные приставы-исполнители, судебные приставы по обеспечению
порядка деятельности судов их помощники и др.
Пределы надзора охватывают законность действия судебных приставов и
соответствие закону издаваемых ими правовых актов.

174.

Полномочия прокурора при осуществлении
прокурорского надзора за исполнением
законов судебными приставами
Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора,
представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней,
связанных с выявлением, пресечением, устранением и предупреждением нарушений законов,
принятию мер к отмене издаваемых должностными лицами службы судебных приставов незаконных
правовых актов, а также привлечению к ответственности виновных лиц.
Прокурор вправе:
проводить проверки исполнения законов судебными приставами в соответствующих службах,
отделах и др.
поручать проведение проверок исполнения законов судебными приставами вышестоящим
службам судебных приставов;
вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого
вопроса;
затребовать в прокуратуру для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию
которого имеются у заявителя;
вносить протесты, на незаконные акты судебного пристава-исполнителя, представления на
выявленные
нарушения
закона,
постановления
о
возбуждении
производства
об
административном правонарушении и т.д.

175.

Правовый средства, применяемые органами
прокуратуры РФ при осуществлении надзора
за исполнением закона судебными
приставами.
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений закона – прокурорские проверки. Это комплекс
мыслительных, организационных и правовых действий прокурора, направленных на выявление
и предупреждение нарушений законов в деятельности судебных приставов и принимаемых
ими правовых актов, и установлению виновных лиц.
Виды проверок:
проводимые по обращениям лиц и по инициативе самих прокуроров;
целевые и широкие;
специфические прокурорские;
смешанные и ведомственные;
проводимые в единичном органе и нескольких органах одновременно;
основные и контрольные и некоторые другие.

176.

Структура проверки:
• подготовительная стадия (анализ законодательства, регламентирующего
деятельность судебных приставов и т.д.)
• стадии проверочных действий (истребование и исследование необходимых
материалов, иные документы, берет письменные объяснения с должностных и
иных лиц с целью выявления нарушений закона, причин и условий,
способствующих нарушениям закона и виновных лиц).
• стадии принятия решения о совершении действий, направленных на
устранение выявленных нарушений закона и обеспечение законности (анализ
результатов проверочных действий, подготовка средств прокурорского
реагирования).
2. Средства реагирования на выявленные нарушения закона: прокурор
применяет соответствующие средства прокурорского реагирования:
протест прокурора;
представление прокурора;
постановление прокурора;
предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
сигнализационные средства.

177.

Организация прокурорского надзора за
исполнением законов судебными
приставами
Организация прокурорского надзора в указанной сфере осуществляется в
рамках организации надзора за исполнением законов, надзора за исполнением
законов органами дознания, участия прокурора в рассмотрении дел гражданским и
арбитражным судами. Это состояние организации отражено в Указании Генерального
прокурора от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за
исполнением законов судебными приставами».
Специфика организации прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами обусловлена качеством взаимодействия между структурными
подразделениями прокуратуры и прокурорскими работниками, курирующими
различные направления и участки прокурорской деятельности. Слаженность и
избежание дублирования в работе имеют здесь первостепенное значение.

178.

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В
РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ
УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
16.1. Понятие, предмет, цели и задачи, правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами уголовных
дел
Участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел представляет собой самостоятельное
ненадзорное приоритетное направление прокурорской деятельности – одной из составляющих функции содействия
осуществления правосудия.
Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел:
принимает участие в качестве государственного обвинителя в рассмотрении уголовных дел судами первой
инстанции;
обжалует судебные решения, не вступившие в законную силу;
принимает участие в рассмотрении уголовных дел в апелляционной, кассационной, надзорной инстанциях, при
возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;
участвует в рассмотрении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.
Предмет прокурорской деятельности в данном ненадзорном направлении прокуратуры представляет собой
обеспечение прокуратурой соответствия закону судебных актов и проведение государственно-правовой политики в
уголовном судопроизводстве.
Под государственным обвинением следует понимать основанную на законе, осуществляемую от имени
государства деятельность прокурора – государственного обвинителя, направленную на обеспечение верховенства
закона при осуществлении уголовного судопроизводства, вынесение законного и обоснованного судебного решения по
каждому уголовному делу, соблюдение прав и законных интересов участников судебного разбирательства.

179.

Цели:
полное и всестороннее исследование доказательств;
установление всех обстоятельств дела;
правильное применение действующего уголовного и уголовно-процессуального
законодательства;
вынесение судом законного и обоснованного приговора.
Задачи:
содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела;
осуществление уголовного преследования в суде в форме поддержания
государственного обвинения;
обеспечение в процессе уголовного судопроизводства законных прав участников
процесса;
содействие суду в правильном и своевременном рассмотрении уголовного
дела, вынесение законного и обоснованного приговора.
Правовое регулирование:
УПК РФ;
Закон о прокуратуре РФ;
Разъяснения Пленумов Верховного суда РФ по уголовным делам;
ведомственные акты Генерального прокурора РФ от 25.12.2012 № 465 «Об участии
прокуроров в судебных заседаниях уголовного судопроизводства» и «Инструкция
о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
РФ», утвержденная Приказом Генерального прокурора РФ от 31.01.2013 № 45.

180.

Полномочия прокурора, участвующего
в рассмотрении судами уголовных дел
Как участник судебного разбирательства уголовных дел, прокурор вправе:
знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы;
представлять доказательства;
участвовать в исследовании доказательств;
задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;
заявлять ходатайства;
давать устные и письменные объяснения суду;
приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного
разбирательства вопросам;
обжаловать судебные акты и некоторые другие.

181.

Правовые средства прокурора,
участвующего в рассмотрении судами
уголовных дел
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушения закона – применяемые прокурором участвующим в
рассмотрении судом уголовных дел и средства выявления нарушения закона в судебных актах,
вынесенных в процессе рассмотрения судами уголовных дел;
Средством выявления нарушения закона является прокурорская проверка,
представляющая собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий
прокурора, направленных на установление в ходе судебного разбирательства уголовного дела
виновности подсудимых, выявление нарушений материального и процессуального закона при
расследовании уголовных дел и при рассмотрении дела судом.
Виды проверок:
проверки прокурора, участвующего в рассмотрении уголовного дела судом по существу
(первой инстанции);
проверки прокурора, участвующего в рассмотрении соответствующей судебной
апелляционной, кассационной ил надзорной инстанцией обжалованных судебных актов.

182.

К средствам прокурорского реагирования,
применяемым в зале судебного
разбирательства относятся:
обвинительная речь прокурора – сущность которой заключается в приведении доводов для
подтверждения или опровержения какого-либо мнения, усиления или ослабления чьих-либо убеждений,
изменения позиции другой стороны. Включает в себя следующие элементы:
- оценка общественной опасности совершенного преступления;
- изложение фактических обстоятельств его совершения;
- анализ и оценка исследованных в суде доказательств и их источников;
- обоснование юридической формулировки и правовой квалификации содеянного;
- характеристика личности подсудимого;
- анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления, и предложения по их
устранению;
- определение судьбы вещественных доказательств.
ходатайство прокурора перед судом о вынесении частного определения;
реплика прокурора;
заявление прокурора суду об отводе наводящего вопроса или вопроса, не относящегося к делу;
заключение прокурора, участвующего
кассационной, надзорной инстанций;
при
рассмотрении
уголовных
дел
апелляционной,

183.

Правовые средства прокурора,
участвующего в рассмотрении судами
уголовных дел
2. Средства реагирования на выявленные нарушения закона, применяемые
прокурором участвующим в рассмотрении судом уголовного дела и средства
прокурорского реагирования на незаконные судебные акты.
Прокурорские проверки представляют собой комплекс мыслительных и
организационно-правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений
материального и процессуального закона в судебных актах, вынесенных при
рассмотрении судами уголовных дел.
Виды проверок:
апелляционные;
кассационные;
надзорные;
частные.

184.

Средства реагирования на незаконные судебные акты представляют собой правовые
средства, с помощью которых прокурор реагирует на выявленные незаконные судебные акты.
К средствам прокурорского реагирования относятся:
• процессуальные средства, применяемые в зале судебного разбирательства обвинительная
речь прокурора, ходатайство прокурора, реплика прокурора, заявление прокурора,
поддержание представления в надзорной инстанции;
• процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования;
• сигнализационные (доклады, информации, информационные письма прокурора).
Акты прокурорского реагирования: процессуальные представления прокурора.
Процессуальное представление прокурора – регламентированные уголовнопроцессуальным законодательством РФ, приносимые в суд, официальные заявления
прокурора об отмене или изменении конкретного, незаконного судебного акта в целом, либо в
его части, вынесенного в процессе рассмотрения судами уголовного дела.
апелляционные;
кассационные;
надзорные;
частные.
Виды представлений прокурора:

185.

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ
СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
17.1. Понятие, предмет, цели и задачи, правовое регулирование участия прокурора в
рассмотрении судами гражданских дел.
Участие прокурора в гражданском процессе в следующих формах:
обращением с заявлением в суд;
вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления, возложенных на
него полномочий.
Участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел представляет
собой самостоятельное ненадзорное направление прокурорской деятельности –
одной из составляющих функции содействия осуществления правосудия.
Предмет прокурорской деятельности в данном направлении представляет
собой обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемых
судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в
рассмотрении и разрешении судами гражданских дел, возникающих из гражданских,
административных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя
государства.

186.

Цели:
• обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты
прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов
общества и государства;
• правильное и своевременно рассмотрение и разрешение судом
гражданского дела;
• вынесение судом законного решения по делу.
Задачи:
• содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела;
• обеспечение защиты в процессе гражданского судопроизводства законных
прав участников процесса.
Правовое регулирование:
ГПК РФ;
Закон о прокуратуре РФ
разъяснения Пленумов Верховного суда РФ по гражданским делам;
ведомственные акты Генерального прокурора РФ (например, от 20.06.2008 № 11
«О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»).

187.

Полномочия прокурора, участвующего
в рассмотрении судами гражданских
дел
Деятельность органов прокуратуры по участию в рассмотрении судами гражданских
дел подразделяется на следующие формы:
инициирование производства путем обращения в суд с заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ,
субъектов РФ, муниципальных образований;
вступление в уже начатый процесс для дачи заключений в целях осуществления,
возложенных на него полномочий;
подача апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

188.

Как участник судебного
разбирательства гражданских дел,
прокурор вправе:
знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии,
заявлять отводы;
представлять доказательства;
участвовать в исследовании доказательств;
задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;
заявлять ходатайства;
давать устные и письменные объяснения суду;
приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе
судебного разбирательства вопросам;
обжаловать судебные постановления и др.

189.

Специальные полномочия: возможность подавать заявления в интересах других лиц и
давать заключения по тем делам, по которым данная возможность (обязанность) прокурора
предусмотрена ГПК РФ или другими ФЗ.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами первой инстанции
происходит в двух формах:
инициирование гражданского дела в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
или интересов РФ, субъектов РФ, МО. Прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в
защиту неопределенного круга лиц, а также в защиту конкретных граждан.
участие прокурора в гражданском процессе для дачи заключения по делу.
Полномочия прокурора, принимающего участие в рассмотрении гражданских дел
судом второй инстанции – обусловлено реализацией его права на апелляционное
обжалование и возбуждение апелляционного производства.
В соответствии с ГПК РФ прокурор, участвующий в деле, вправе приносить:
апелляционные представления на решения судов первой инстанции, не вступивших в законную
силу;
частные представления на определения судов первой инстанции. Прокурорами, участвующим
в деле в суде первой инстанции, заводятся наблюдательные производства, содержащих копии
наиболее важных процессуальных документов.

190.

Правовые средства прокурора,
участвующего в рассмотрении судами
гражданских дел
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушения закона – применяемые прокурором участвующим в рассмотрении
судом гражданских дел и средства выявления нарушения закона в судебных актах, вынесенных в процессе
рассмотрения судами гражданских дел;
Средством выявления нарушения закона является прокурорская проверка, представляющая собой
комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на установление в ходе
судебного разбирательства гражданско-правового спора нарушений материального и процессуального закона.
Виды проверок:
проверки прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом по существу (первой
инстанции);
проверки прокурора, участвующего в рассмотрении соответствующей судебной инстанцией законности
обжалованных судебных актов.
К средствам прокурорского реагирования, применяемым в зале судебного разбирательства относятся:
заключение прокурора;
выступление прокурора;
реплика прокурора;
заявление прокурора суду об отводе наводящего вопроса или вопроса, не относящегося к делу.

191.

2. Действия прокурора, совершаемые после вынесения судебных актов: средства выявления нарушения закона комплекс мыслительных и организационно-правовых действий прокурора, направленных на выявление нарушений
материального и процессуального закона в судебных актах, вынесенных при рассмотрении судами гражданских дел.
Виды проверок:
• апелляционные;
• кассационные;
• надзорные;
• частные.
Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
Средства реагирования на незаконные судебные акты представляют собой
правовые средства, с помощью
которых прокурор реагирует на выявленные незаконные судебные акты.
К средствам прокурорского реагирования относятся:
• процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования;
• процессуальные ненадзорные средства, применяемы в зале судебного разбирательства (заключение прокурора,
выступление прокурора и др.)
• сигнализационные (доклады, информации, информационные письма прокурора).
Акты прокурорского реагирования: процессуальные ненадзорные представления прокурора.
Процессуальное
представление
прокурора
–
регламентированные
гражданским-процессуальным
законодательством РФ, приносимые в суд, официальные заявления прокурора об отмене или изменении конкретного,
судебного акта в целом, либо в его части, вынесенного в процессе рассмотрения судом гражданского дела.
Виды представлений прокурора:
• апелляционные;
• кассационные;
• надзорные;
• частные.

192.

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ
ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ
Понятие, предмет, цели и задачи, правовое регулирование участия прокурора
в рассмотрении дел арбитражными судами.
Участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры.
Предмет прокурорской деятельности в данном направлении является
возмещение ущерба и устранение нарушений закона, отнесенных к
подведомственности арбитражного суда, затрагивающих публичные интересы
и возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Цель - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления
законности,
публичных
интересов
и
возникающих
из
гражданских,
административных и иных правоотношений в сфере предпринимательской и
иной экономической деятельности.

193.

Задачи:
• защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц,
осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность;
• защита прав и законных интересов России, субъектов РФ, МО в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, органов
государственной власти РФ ее субъектов, органов МСУ, иных органов,
должностных лиц в указанной сфере;
• обеспечение доступности правосудия в указанной сфере справедливое
судебное
разбирательство
в
разумный
срок
независимым
и
беспристрастным судом.
Правовое регулирование:
АПК РФ;
Закон о прокуратуре РФ
разъяснения Высшего Арбитражного суда РФ;
ведомственные акты Генерального прокурора РФ.

194.

Полномочия прокурора, участвующего
в рассмотрении дел арбитражными
судами
Прокурор, участвующий в арбитражном процессе, наделен всеми правами и
несет все процессуальные обязанности истца за исключением обязанности об уплате
государственной пошлины.
В данной деятельности прокурор обладает следующими полномочиями:
обращение в суд. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлением об
оспаривании НПА; с заявлением о признании незаконными решений и действий
(бездействия); с иском о признании недействительными сделок; с иском о
применении последствий недействительности ничтожной сделки.
вступление в процесс в целях обеспечения законности – вступление прокурора в
процесс возможно, как по его инициативе, так и по инициативе сторон или суда, если
прокурор сочтет данное участие необходимым. Цель: следить за правильностью
применения судом материального и процессуального права.

195.

В данной деятельности прокурор
обладает следующими полномочиями:
участие в рассмотрении дела – прокурор имеет право:
- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы;
- представлять доказательства;
- участвовать в исследовании доказательств;
- задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;
- заявлять ходатайства;
- давать устные и письменные объяснения суду;
- приводить свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства
вопросам.
обжалование судебных решений. В АПК РФ установлены четыре способа проверки правильности судебных
актов, вынесенных арбитражными судами, которые включают:
- производство в апелляционной инстанции по жалобам на не вступившие в законную силу решения и
определения арбитражного суда первой инстанции;
- производство в суде кассационной инстанции по жалобам на вступившие в законную силу решения,
определения и постановления арбитражного суда первой и апелляционных инстанций;
- пересмотр решений, определений и постановлений арбитражных судов, вступивших в законную силу в
порядке надзора;
- пересмотр по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений,
определений и постановлений арбитражного суда.

196.

Правовые средства прокурора,
участвующего в рассмотрении дел
арбитражными судами
Классифицируются на две группы:
1. Средства выявления нарушений закона – применяемые прокурором,
участвующим в рассмотрении дел арбитражными судами и средства выявления
незаконных судебных актов.
Средством выявления нарушения закона является прокурорская проверка,
представляющая собой комплекс мыслительных и организационно-правовых действий
прокурора, направленных на установление в ходе разбирательства в арбитражном
суде подведомственного арбитражному суду спора нарушений материального и
процессуального закона.
Виды проверок:
проверки прокурора, участвующего в рассмотрении дела арбитражным судом по
существу (первой инстанции);
проверки прокурора, участвующего в рассмотрении соответствующей судебной
инстанцией законности обжалованных судебных актов.

197.

К средствам прокурорского
реагирования, применяемым в зале
судебного разбирательства относятся:
заключение прокурора;
выступление прокурора;
реплика прокурора;
заявление прокурора суду об отводе наводящего вопроса или
вопроса, не относящегося к делу;
другие средства, предусмотренные законом.

198.

Правовые средства прокурора,
участвующего в рассмотрении дел
арбитражными судами
2. Средства реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, прокурором, участвующим в
рассмотрении дел арбитражными судами, а также средства прокурорского реагирования на незаконные акты
арбитражных судов.
К средствам прокурорского реагирования относятся:
процессуальные ненадзорные акты прокурорского реагирования;
процессуальные ненадзорные средства, применяемы в зале судебного разбирательства (заключение
прокурора, выступление прокурора и др.)
сигнализационные (доклады, информации, информационные письма прокурора).
Акты прокурорского реагирования: жалоба прокурора и представление прокурора.
Жалоба прокурора – определяется как приносимые в апелляционную или кассационную инстанцию
арбитражного суда официальное заявление прокурора об отмене или изменении решения арбитражного суда
первой или кассационной инстанции в целом либо в его части.
Жалобы подразделяются:
апелляционные;
кассационные.
Представление прокурора о пересмотре судебного акта в порядке надзора –приносимые в
надзорную инстанцию арбитражного суда официальные заявления прокурора об отмене или изменении
конкретного судебного решения, вынесенного данной инстанцией в целом либо в его части.