Федеральное Собрание Российской Федерации

1.

Тема 9. Федеральное Собрание Российской Федерации
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации: общие положения
Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является
представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из
двух палат – Совета Федерации
и Государственной Думы.
Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В
Совет
Федерации входят:
а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации:
по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти – на срок полномочий соответствующего органа;
б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих
полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или
досрочно в случае его отставки, – пожизненно. Президент Российской Федерации,
прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его
пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться
от полномочий сенатора Российской Федерации;
в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаем
ых
Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть
назначены пожизненно.

2.

Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из
числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в
статье 65 Конституци и Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих
полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах «б» и «в»
части 2 настоящей статьи.
Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 30 лет, постоянно
проживающий в Российской
Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного
государства. С енаторам Российской Федерации в порядке, установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами терр итории Российской Федерации.
. Представителями Российской Федерации в Совете Федерации,
осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно,
могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в
сфере государственной и общественной деятельности.
. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за
исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих
полномочия сен аторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком
на шесть лет.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Государственная Дума избирается сроком на пять лет.
Порядок формирования Совета Федерации и
порядок выборов депутатов
Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

3.

Совет Федерации и Государственная Дума
Заседают раздельно
посланий Президента РФ
Собираются совместно
для заслушивания
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом

4.

Признаки Федерального Собрания как органа государственной власти
Является учреждением парламентского типа
Является представительным органом
Является законодательным органом
Обладает контрольными полномочиями
Является двухпалатным органом
Является постоянно действующим органом власти
Парламентарии занимаются только законотворческой работой
Обладает финансовыми полномочиями
Осуществляет свою деятельность в строгих организационноправовых формах

5.

Принципы формирования палат Федерального Собрания
Законность (легитимность) деятельности парламента
Постоянная деятельность палат
Раздельная работа палат (за исключением отдельных вопросов)
Открытость работы палат
Коллегиальность работы палат
Политическое многообразие убеждений

6.

Структура Совета Федерации
В структуру Совета Федерации входит
Состав
Совет палаты
Председатель Совета Федерации
комитеты Совета Федерации
Заместители Председателя
Совета Федерации
комиссии Совета Федерации
Для обеспечения своей деятельности
Совет Федерации создает Аппарат
Совета Федерации
председатели комитетов палаты
председатели постоянных
комиссий палаты
Совет палаты – постоянно действующий орган, образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности
Совета Федерации
В заседаниях Совета палаты участвуют
полномочные представители органов
государственной власти
члены Совета Федерации
полномочные представители Совета
Федерации в государственных
органах
Руководитель Аппарата Совета
Федерации и его заместители

7.

Полномочия Совета палаты
утверждение графика заседаний Совета Федерации на весеннюю и
осеннюю сессии
обсуждение степени подготовки вопросов, вносимых на заседание
Совета Федерации
рассмотрение проекта повестки для заседания Совета Федерации
формирование списка лиц, приглашенных на заседание Совета
Федерации
принятие решения о проведении парламентских слушаний
рассмотрение и утверждение плана межпарламентского
сотрудничества Совета Федерации
дача согласия на назначение на должность и освобождение от
должности Руководителя Аппарата Совета Федерации
принятие решений о награждении граждан и организаций Почетной
грамотой Совета Федерации Федерального Собрания РФ

8.

Председатель Совета Федерации Федерального
Порядок избрания Председателя Совета Федерации
Председатель Совета Федерации избирается из числа членов
Совета Федерации тайным голосованием
Кандидатуры на должность Председателя Совета Федерации
предлагаются членами Совета Федерации, каждый из которых
вправе предложить только одну кандидатуру
Член Совета Федерации, выдвинутый для избрания на должность
Председателя Совета Федерации, имеет право заявить
о самоотводе
По всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться,
проводится обсуждение, в ходе которого они выступают на
заседании и отвечают на вопросы членов Совета Федерации
После обсуждения палата утверждает список кандидатур для
голосования
Кандидат считается избранным, если в результате голосования он
получил более половины голосов от общего числа членов Совета
Федерации
Председатель Совета Федерации может быть освобожден от занимаемой должности на основании решения
Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов палаты

9.

Председатель Совета Федерации
созывает и ведет заседания Совета Федерации
организует работу Совета палаты
формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации,
вносит его на рассмотрение Совета палаты
подписывает постановления Совета Федерации
ведает внутренним распорядком деятельности палаты
координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации
опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых
законах Российской Федерации о поправках к Конституции РФ
направляет для рассмотрения в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов РФ
принятые законы РФ о поправках к Конституции РФ
направляет Президенту РФ для подписания и официального
опубликования одобренные Советом Федерации законы РФ
о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные
законы и федеральные законы
направляет в Государственную Думу отклоненные Советом
Федерации проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ,
федеральные конституционные законы и федеральные законы

10.

Порядок работы Совета Федерации
Совет Федерации собирается на весеннюю сессию (с 25 января по
15 июля) и осеннюю сессию (с 16 сентября по 31 декабря)
Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз
в месяц
Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до 10 дней для работы в субъектах РФ,
представителями которых они являются
Заседания проводятся в городе Москве
При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный Гимн РФ
Каждому члену Совета Федерации отводится в зале заседаний постоянное место
Заседания проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации.
Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания
Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов Совета Федерации
Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов
Совета Федерации
На заседании ведутся протокол и стенограмма
Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием
Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины от общего числа членов
Совета Федерации

11.

Компетенция Совета Федерации
К ведению Совета Федерации относится
утверждение изменения границ между субъектами РФ
утверждение указа Президента РФ о введении военного положения и введении чрезвычайного
положения
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами
территории РФ
назначение выборов Президента РФ
отрешение Президента РФ от должности
назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного
Суда , заместителя Председателя Конституционного Суда и судей Кон-ституционного Суда
Российской Федерации, Председателя Верховного Суда заместителей Председателя
Верховного
Судаконсультаций
Российской Федерации
и судей Президентом
Верховного Суда
Российской
Федерации
проведение
по предложенным
Российской
Федерации
кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора
, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур,
к прокурорамот
субъектов
Российской
Федерации
назначение наприравненных
должность и освобождение
должности
заместителя
Председателя Счетной
палаты РФ и половины состава ее аудиторов
проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность
руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных
министров), ведающих
вопросами
обороны, безопасности
внутренних
дел,и
заслушивание
ежегодных
докладов Генерального
прокурорагосударства,
РФ о состоянии
законности
юстиции, иностранных дел, предотвращения
чрезвычайных
ситуаций и ликвидации последст
правопорядка
в РФ
рассмотрение вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества
рассмотрение и принятие обращения Совета Федерации
в Конституционный Суд РФ
принятие регламента и внесение в него изменений и дополнений

12.

Комитеты и комиссии Совета Федерации
Комитет и постоянная комиссия Совета Федерации
разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты
и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения
готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в
соответствии с вопросами своего ведения
осуществляет подготовку заключений по одобренным
Государственной Думой проектам федеральных законов
о поправках к Конституции РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам
предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу
законопроекты
рассматривает федеральные и региональные целевые программы
по вопросам своего ведения и их исполнение
принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам
своего ведения
рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение

13.

Комитеты Совета Федерации
по конституционному законодательству
по правовым и судебным вопросам
по делам Федерации и региональной политике
по вопросам местного самоуправления
по обороне и безопасности
по бюджету
по финансовым рынкам и денежному обращению
по международным делам
по делам Содружества Независимых Государств
по социальной политике
по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии
по экономической политике, предпринимательству и собственности
по промышленной политике
по природным ресурсам и охране окружающей среды
по аграрно-продовольственной политике
по делам Севера и малочисленных народов

14.

Постоянные комиссии Совета Федерации
по взаимодействию со Счетной палатой РФ
по Регламенту и организации парламентской деятельности
по методологии реализации конституционных полномочий Совета
Федерации
по делам молодежи и спорту
по естественным монополиям
по информационной политике
по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации
В заседании комитета, комиссии Совета Федерации могут принимать участие
члены Совета Федерации, не входящие в их состав
(с правом совещательного голоса)
представители органов государственной власти
помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации
представители средств массовой информации

15.

Аппарат Совета Федерации
Состав Аппарата Совета Федерации
Секретариат Председателя Совета Федерации
Секретариаты заместителей Председателя Совета Федерации
Секретариаты аппаратов комитетов и постоянных комиссий Совета
Федерации
Структурные подразделения (управления, отделы)
Задачи Аппарата Совета Федерации
правовое, информационное, организационное, аналитическое,
документационное, финансовое, материально-техническое и
хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его
органов, членов Совета Федерации
правовое, организационное и документационное обеспечение
согласительных процедур, используемых для разрешения
возникших разногласий между органами государственной власти
Российской Федерации
правовое, организационное, информационно-аналитическое,
протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских
связей
организационное, информационное и документационное
обеспечение работы членов Совета Федерации с индивидуальными
и коллективными обращениями граждан, поступившими в Совет
Федерации

16.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Порядок избрания Председателя Государственной Думы
Председатель Государственной Думы избирается из числа депутатов
палаты тайным голосованием с использованием бюллетеней (может
быть принято решение о проведении открытого голосования)
Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы
вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты
Избранным на должность Председателя Государственной Думы
считается кандидат, за которого проголосовало большинство от
общего числа депутатов
Решение об избрании Председателя Государственной Думы
оформляется постановлением палаты
Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается
секретариатом
Заместители Председателя Государственной Думы замещают
Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по его
поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность
комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего
распорядка деятельности палаты

17.

Председатель Государственной Думы
ведет заседания палаты
ведает вопросами внутреннего распорядка палаты
организует работу Совета Государственной Думы
осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата
Государственной Думы
представляет палату во взаимоотношениях с органами
государственной власти РФ
участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом
РФ для разрешения разногласий между различными органами
государственной власти
подписывает постановления Государственной Думы
направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные
Государственной Думой проекты законов РФ о поправках
к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и
принятые федеральные законы
направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые
Государственной Думой
издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным
к его компетенции

18.

Совет Государственной Думы
Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных
вопросов деятельности палаты
Состав Совета Государственной Думы
Входят
с правом
решающего
голоса
Участвуют
с правом
совещательного голоса
Председатель Государственной Думы
Руководители фракций и депутатских групп
Заместители Председателя
Государственной Думы
Председатели комитетов Государственной
Думы
Полномочный представитель Президента
РФ в Государственной Думе
Могут
участвовать в
заседании
Представители субъектов права
законодательной инициативы, если на
заседании рассматривается вопрос
о внесенных ими законопроектах
Депутаты Государственной Думы

19.

Полномочия Совета Государственной Думы
формирует примерную программу законопроектных работ на
текущую сессию
принимает решение о включении законопроекта в примерную
программу законопроектной работы ГД на текущую сессию
составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц
формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание
созывает по предложению Президента РФ, требованию
депутатского объединения, поддержанному не менее чем 1/5
голосов, предложению Правительства РФ внеочередные заседания
палаты
направляет законопроекты для рассмотрения в комитеты палаты
принимает решение о возвращении законопроектов, если не
выполнены установленные требования
принимает решения о проведении парламентских слушаний
решает иные вопросы организации работы палаты

20.

Компетенция Государственной Думы
К ведению Государственной Думы относятся
утверждение по представлению Президента РФ кан-дидатуры
Председателя Правительства РФ
заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах
его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным
Государственной Думой
решение вопроса о доверии Правительству РФ
назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека в РФ
назначение на должность и освобождение от должности заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Центрального банка РФ
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его
от должности
объявление амнистии
запрос в Конституционный Суд РФ и направление представителей
Государственной Думы в него
рассмотрение внешнеполитических вопросов
утверждение планов международных связей Государственной Думы
с парламентами других стран
участие в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ
дипломатических представителей в иностранных государствах и
международных организациях

21.

Порядок работы Государственной Думы
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания
первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат
заседания проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации
заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов
палаты
депутат не вправе нарушать правила депутатской этики
на заседаниях ведутся протоколы и стенограммы
Государственная Дума собирается на весеннюю сессию (с 12 января по 20 июня) и осеннюю сессию
(с 1 сентября по 25 декабря)
Заседания Государственной Думы проводятся в следующие дни
недели
понедельник
заседают комитеты и комиссии
вторник
заседание Совета Государственной Думы
среда
заседание палаты
четверг
заседание Совета палаты, комитетов и комиссий
пятница
заседание палаты

22.

Порядок принятия постановлений Государственной Думой
Постановления Государственной Думой принимаются большинством голосов от общего числа депутатов
Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ
(ч. 3 ст. 103 Конституции РФ)
Иной порядок принятия решений Государственной Думой
2/3 голосов от общего числа депутатов – для решения о выдвижении обвинения Президенту РФ в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 2 ст. 93)
2/3 голосов от общего числа депутатов – для принятия федерального закона (при повторном
голосовании), в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации (ч. 5 ст. 105)
2/3 голосов от общего числа депутатов – для принятия федерального закона, при повторном
рассмотрении (совместно с Советом Федерации), в случае отклонения данного закона Президентом РФ
(ч. 2 ст. 107)
2/3 голосов от общего числа депутатов – для принятия федерального конституционного закона (ч. 2 ст.
108)
1/3 голосов от общего числа – инициатива о выдвижении обвинения для отрешения Президента РФ от
должности (ч. 2 ст. 93)
3/5 голосов от общего числа депутатов – для принятия решения
о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ (ч. 2 ст. 135)

23.

Комитеты Государственной Думы
Комитеты образуются на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений
Численный состав каждого комитета не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты
Комитеты Государственной Думы
вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы
Государственной Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов
Государственной Думой на очередной месяц
осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку, а также
подготовку проектов постановлений Государственной Думы к рассмотрению
Государственной Думой
осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений,
поступившим на рассмотрение Государственной Думы
рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы
подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ
организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания
дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального
бюджета
проводят анализ практики применения законодательства
вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе
решают вопросы организации своей деятельности

24.

Комитеты Государственной Думы
по конституционному законодательству и государственному строительству
по гражданскому, уголовному, арбитражному, процессуальному
законодательству
по труду и социальной политике
по бюджету и налогам
по кредитным организациям и финансовым рынкам
по экономической политике, предпринимательству и туризму
по собственности
по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
по энергетике, транспорту и связи
по обороне
по безопасности
по международным делам
по делам Содружества Независимых Государств и связям
с соотечественниками
по делам Федерации и региональной политике
по вопросам местного самоуправления
по Регламенту и организации работы Государственной Думы
по информационной политике
по охране здоровья

25.

Комитеты Государственной Думы
по образованию и науке
по делам женщин, семьи и детей
по аграрным вопросам
по природным ресурсам и природопользованию
по экологии
по культуре
по делам общественных объединений и религиозных организаций
по делам национальностей
по физической культуре, спорту и делам молодежи
по проблемам Севера и Дальнего Востока
по делам ветеранов

26.

Порядок роспуска Государственной Думы Президентом Российской Федерации
Президент Российской Федерации
вправе распустить
Государственную
Думу
может распустить
Государственную
Думу
после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных
Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ
если Государственная Дума после первого выражения недоверия
Правительству РФ в течение трех месяцев повторно выразит недоверие
если Государственная Дума после постановки вопроса Председателем
Правительства РФ о доверии к Правительству РФ откажет в доверии
Государственная Дума не может быть распущена
по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции РФ,
в течение года после ее избрания
с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против
Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом
Федерации
в период действия на всей территории РФ военного или
чрезвычайного положения
в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента РФ
исполняющим обязанности Президента РФ – Председателем
Правительства РФ

27.

Законодательный процесс
Законопроект
Государственная Дума (нижняя палата Федерального Собрания)
Закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов
Государственная Дума и в течение 5 дней передается на
рассмотрение…
Совет Федерации (верхняя палата Федерального Собрания)
Закон одобрен
Закон не одобрен
1) если за него
проголосовало более
половины от общего числа
членов Совета Федерации
1) в этом случае Государственная
Дума в установленном порядке
вновь рассматривает данный
закон
2) если в течение 14 дней
он не будет рассмотрен
Совета Федерации
2) в случае несогласия
Государственной Думы с
решением Совета Федерации
закон считается принятым, если
при повторном голосовании за
него проголосовало не менее 2/3
от общего числа депутатов
Государственной Думы
Принятый федеральный закон в течение 5 дней поступает…

28.

Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления
Подписывает
закон и
обнародует его
Не подписывает и не обнародует его
В этом случае Государственная Дума и Совет
Федерации в установленном порядке вновь
рассматривают данный закон. Если при
повторном рассмотрении закон будет
одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее 2/3 от общего
числа депутатов Государственной Думы и
членов Совета Федерации, он подлежит
подписанию Президентом РФ в течение
7 дней и обнародованию
Закон вступает в силу
Порядок принятия федеральных конституционных законов
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее
трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом
Российской Федерации и обнародованию

29.

Субъекты права законодательной инициативы
Президент Российской Федерации
Совет Федерации
Члены Совета Федерации
Депутаты Государственной Думы
Правительство РФ
Законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации
Конституционный Суд РФ
Верховный Суд РФ
по вопросам своего
ведения

30.

Законопроекты, вносимые на рассмотрение только при наличии заключения Правительства РФ
о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты
о выпуске государственных займов
об изменении финансовых обязательств государства
иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за
счет федерального бюджета
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные
законы по вопросам
федерального бюджета
федеральных налогов и сборов
финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии
ратификации и денонсации международных договоров РФ
статуса и защиты государственной границы РФ
войны и мира