Теоретико - методологические основы конфликта интересов

1.

2.

Понятие «конфликт интересов»
Понятие «личная заинтересованность»
Понятие «коррупция»
Понятие «служебное поведение»
Понятие «иное правонарушение»
Коррупция
Причинно-следственная связь понятий

3. Конфликт -

Конфликт столкновение между взаимодействующими
субъектами на почве пересечения их
интересов
Субъект
конфликт
а
Объект
конфликта
Субъект
конфликта
ресурсы
статус,
ценности
Причина конфликта – столкновение интересов

4.

Классификация конфликтов
Межличностный
В зависимости от
участвующих
субъектов
Личностно-групповой
Межгрупповой
внутриличностный

5.

Классификация конфликтов
В зависимости от
причин
возникновения
Объективный
Субъективный

6.

Классификация конфликтов
Постоянный
В зависимости от
времени
протекания
Продолжительный
Эпизодический

7.

Классификация конфликтов
Макроконфликт
По масштабу и
остроте
протекания
Микроконфликт
Мегаконфликт
Мирный конфликт
Вооруженный

8.

Классификация конфликтов
Результативный
В зависимости от
итога
Тупиковый

9.

Классификация конфликтов
Социальный
По сферам
общественной
жизни
Экономический
Политический
Культурный

10.

ИНТЕРЕС – (лат. interest - имеет значение)
Словарь
В.И.Даля
психология
социология
Польза, выгода, прибыль
форма проявления познавательной потребности,
обеспечивающая направленность личности на
осознание целей деятельности
реальная причина действий, поступков,
поведения человека, социальной группы

11. Интересы личности

реализация конституционных прав
и свобод, законных интересов
обеспечение личной безопасности,
повышение качества и уровня жизни,
физическое, духовное и
интеллектуальное развитие человека
и гражданина.

12. Интересы общества

упрочнение демократии,
создание правового,
социального государства,
достижение и поддержание общественного согласия,
духовное обновление России.

13. Интересы организаций

извлечение прибыли из коммерческой деятельности,
• свободное распоряжение вверенным им имуществом, выполнение
работ и оказание услуг,
осуществление поставок для государственных и муниципальных
нужд на взаимовыгодных условиях,
достижение благотворительных, культурных, образовательных,
научных и управленческих целей и т.д.

14. Интересы государства

незыблемость конституционного строя,
признание, соблюдение и защита прав и
свобод граждан
безусловное обеспечение законности и
поддержание правопорядка,
суверенитет и территориальная
целостность России,
политическая, экономическая,
социальная стабильность,
противодействие коррупции.

15.

Конфликт
интересов
=
Межличностный
конфликт

16.

СУБЪЕКТЫ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ
ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»
(
ред. 2004 года)
• КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - ситуация, при которой личная
заинтересованность гражданского служащего влияет или может
повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей
и при которой возникает или может возникнуть противоречие между
личной заинтересованностью гражданского служащего и законными
интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской
Федерации или Российской Федерации, способное привести к
причинению вреда этим законным интересам граждан,
организаций, общества, субъекта РФ или
Российской Федерации.
Субъект 1
Субъект 2
Граждане,
общество,
организации,
субъекты РФ,
РФ

17.

ИНТЕРЕСЫ
Субъект № 1
Субъект № 2
Личный интерес
Общественный интерес
должностное лицо
граждане,
организации,
общество,
Субъект РФ
состоящие с ним в
близком родстве или
свойстве лица

18.

ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» (ред.
Закона № 285-ФЗ (2015 г.)
• КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ – ситуация, при которой личная
заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего
должность, замещение которой предусматривает обязанность
принимать меры по предотвращению и урегулированию
конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее,
объективное и беспристрастное исполнение им должностных
(служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Субъект 1
?
Субъект 2
Служебные
обязанности

19.

Субъект № 1.
Должностное лицо
должностное лицо
состоящие с ним в близком родстве или свойстве лица
(родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры,
родители, дети супругов и супруги детей),
граждане или организации, с которыми должностное лицо и
(или) лица, состоящие с ним в близком
родстве или
свойстве, связаны
имущественными,
корпоративными
или
иными близкими отношениямилица
иные лица, предусмотренные законодательством
(ФЗ-273 «О противодействии коррупции»)

20.

Важные детали:
круг связанных со служащим
лиц, в интересах которых он
может пойти на недолжное
исполнение своих
обязанностей, может быть
очень широк: сам служащий,
его близкие и дальние
родственники, друзья,
коллеги, в том числе бывшие
и будущие и т.д.

21.

Субъект № 2
Служебные (должностные) обязанности трудовая функция сотрудника на
своем рабочем месте, которую он
обязан выполнять в рамках своей
профессиональной деятельности
в соответствии с должностной
инструкцией.

22.

Личная заинтересованность возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе
имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов
выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным
лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами
(родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями,
сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или
организациями, с которыми
должностное лицо и (или) лица, состоящие с
ним в близком родстве или свойстве, связаны
имущественными, корпоративными или иными
близкими отношениями.
(ФЗ-273 «О противодействии коррупции»)
Должностное лицо

23.

Личная заинтересованность • возможность получения доходов
имущественного характера — в виде денег,
иного имущества, в том числе
имущественных прав, услуг
имущественного характера,
результатов выполненных
работ или каких-либо выгод
(преимуществ)
имущественный характер !
(Закон № 273-ФЗ)

24.

ВОПРОС:
Всегда ли личная
заинтересованность
носит только
имущественный
характер?

25. Проявления личной заинтересованности

• Корыстный (материальный) характер
• Стремление извлечь выгоду неимущественного характера
(карьеризм, семейственность, желание получить взаимную
услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо
вопроса, и т.п.
• Протекционизм - незаконное оказание содействия в
трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении
подчиненного, а также иное покровительство

26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19
"О
судебной практике по делам о злоупотреблении должностными
полномочиями и о превышении должностных полномочий"
Установлено, что личная заинтересованность может носить не только
корыстный характер - она может проявляться и в стремлении
должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера,
обусловленного такими побуждениями, как карьеризм, семейственность,
желание
приукрасить действительное положение,
получить
взаимную услугу, заручиться поддержкой
в
решении какого-либо вопроса, скрыть свою
некомпетентность .
Указано, что под использованием должностным
лицом своих служебных полномочий вопреки
интересам службы следует также рассматривать
протекционизм, под которым понимается незаконное
оказание содействия в трудоустройстве, продвижении
по службе, поощрении подчиненного, а также иное
покровительство по службе, совершенное из
корыстной или иной личной (нематериальной).
заинтересованности.

27.

ВАЖНАЯ ДЕТАЛЬ!
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
это ситуация, когда у служащего есть
реальная
возможность
получить
какую-то выгоду для себя или
связанных с ним лиц за счет
недолжного
исполнения
своих
обязанностей, но при этом
служащий еще не
сделал шагов, необходимых для
получения этой выгоды.

28.

Ценностные ориентации
Оценка ситуации
Принятие решения
Ценностная установка
Действие-поступок
Убеждение
СЛУЖЕБНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
Выбор
Личная
заинтересованность
Общественный
интерес

29.

Последствия конфликта интересов
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
Иное
правонарушение
Коррупционное
правонарушение
Предотвращение
Урегулирование

30.

ПРЕДОТВРАТИТЬ - УРЕГУЛИРОВАТЬ
ПРЕДОТВРАТИТЬ - заранее
устранить, не дать совершиться
УРЕГУЛИРОВАТЬ – упорядочивать,
подчинять установленному порядку

31.

ВАЖНО ЗАПОМНИТЬ!
ИНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ –
НЕСОБЛЮДЕНИЕ
ТРЕБОВАНИЙ К
СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ

32.

ВОПРОС:
Конфликт
интересов
=
Коррупция

33.

ВАЖНО ЗАПОМНИТЬ!
Конфликт интересов - это не коррупция!
В ситуации конфликта интересов служащий еще не
сделал окончательного выбора. Он может склониться
как в сторону личного интереса, так и в сторону
должного исполнения обязанностей.
Однако коррупции всегда
предшествует ситуация выбора между
долгом и личным интересом

34.

• КОРРУПЦИЯ - нарушения этического
(нравственного), дисциплинарного,
административного и уголовного
характера, выражающиеся в
КОРРУПЦИЯ,
противозаконном использовании
МОРАЛЬ,
своего служебного положения
ЗАКОН
субъектом коррупционной
деятельности.
(Резолюция 8-го Конгресса ООН
по предупреждению преступности
и обращению с правонарушениями (1990 г.)

35.

КОРРУПЦИЯ –
• злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение
взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами;
• совершение указанных деяний от имени или в интересах
юридического лица
ФЗ № 273 «О противодействии коррупции» (ред. от 03.04.2017)

36.

Понятия «коррупция» и «конфликт интересов» объединены:
общим последствием, направленным на «причинение вреда (вопреки)
правам и законным интересам граждан, организаций, общества или
государства»;
общим методом достижения личной выгоды (доходов), а именно
«незаконное использование физическим лицом своего должностного
положения или негативное (аморальное) влияние на надлежащее
исполнение им должностных (служебных) обязанностей»;
общим результатом, получаемым при злоупотреблении служебным
положением в виде «денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для
третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами»;
общей оценкой последствий как вида или формы противоправного
поведения государственных служащих.

37.

ВАЖНО ЗАПОМНИТЬ!
Причинно-следственная связь
Иное правонарушение
Конфликт
интересов
Коррупция

38.

ЛИТЕРАТУРА
Александров В.И. , Барабашев А.Г. , Стружак Е.П. Коррупция и
конфликт интересов //Общественные науки. 2010. № 2. С.94-102.
Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в
деятельности организаций: причины, предотвращение,
урегулирование: научно-практическое пособие (Отв. ред. А.Ф.
Ноздрачев).-М.:ИНФРА-М, 2018.
Кабашов С.Ю. Урегулирование конфликта интересов и
противодействие коррупции на гражданской и муниципальной
службе: теория и практика: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2011.
Шувалова Н.Н. Этика и этикет государственной и муниципальной
службы: учебник и практикум для академического бакалавриата: 2-е
изд., перераб. и дополн. – М.: Юрайт, 2020.С. 153-170.
//https://urait.ru/viewer/etika-i-etiket-gosudarstvennoy-imunicipalnoy-sluzhby-433162#page/3

39.

Благодарю за
внимание!