Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Коррупция

1.

Подготовил студент 4 курса, очной формы обучения, группы Юб1703, Хуриев
М.А.

2.

Меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов

3.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой
личная
заинтересованность
(прямая
или
косвенная)
государственного гражданского служащего влияет или может
повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных)
обязанностей и при которой возникает или может возникнуть
противоречие
между
личной
заинтересованностью
государственного гражданского служащего и правами и
законными интересами граждан, организаций, общества или
государства, способное привести к причинению вреда правам и
законным интересам граждан, организаций, общества или
государства (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря
2008 г. № 273-ФЗ«О противодействии коррупции»(далее Федеральный закон № 273-ФЗ) ичасть 1 статьи 19 Федерального
закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ«О государственной гражданской
службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №
79-ФЗ).

4.

Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших
антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения
надлежащего
функционирования
служебных
правоотношений.
Автор
рассматривает способы организации работы сотрудников так, чтобы конфликта
интересов не возникало, а также методы урегулирования все же возникших
конфликтов.
Национальный план противодействия коррупции в качестве одной из главных
мер такого противодействия называет законодательное развитие механизма
предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на
государственной и муниципальной службе. В то же время следует понимать, что
сводить институт конфликта интересов исключительно к противодействию
коррупции было бы неправильно. Конфликт интересов, во всяком случае, связан
именно с конфликтом, конфликтом публичного и частного интереса.
Необязательно
такой
конфликт
имеет
коррупционный
результат.
Государственные или муниципальные служащие нередко попадают в ситуацию,
характеризующуюся конфликтом интересов, помимо своей воли и не
совершая никаких противоправных действий. Однако сама ситуация конфликта
между частным и публичным интересами требует более тщательного контроля
за принимаемыми ими при этом решениями.

5.

В основе организации работы по урегулированию конфликта
интересов на государственной гражданской службе лежит
обеспечение исполнения государственными гражданскими
служащими
обязанностей
по
предотвращению
и
урегулированию конфликта интересов (статья 11 Федерального
закона № 273-ФЗ), в том числе и обязанность государственного
гражданского служащего в письменной форме уведомлять
своего
непосредственного
начальника
о
возможности
возникновения конфликта интересов.
Причем, непринятие государственным гражданским служащим,
являющимся
стороной
конфликта
интересов,
мер
по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является
правонарушением,
влекущим
увольнение
государственного гражданского служащего с государственной
гражданской службы.

6.

Выяснение обстоятельств непринятия государственным гражданским служащим
мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов должно
осуществляться в рамках не служебной проверки, а проверки, проводимой
подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных
правонарушений органа исполнительной власти.
Применение мер
по предотвращению конфликта интересов может
осуществляться по инициативе государственного гражданского служащего и не
связываться с его обязанностями, установленными законодательством о
государственной гражданской службе и противодействию коррупции:
обращение государственного гражданского служащего с ходатайством об
установлении Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов фактов или признаков нарушения им
требований об урегулировании конфликта интересов;
изменение
должностного
или
служебного
положения
государственного
гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до
его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в
установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликтов интересов.

7.

Представителю нанимателя в органах исполнительной власти
наряду с изменением должностного или служебного положения
гражданского служащего необходимо использовать механизм
проверок.
В этой связи необходимо учитывать, что в соответствии со статьей
59.3 Федерального закона № 79-ФЗ установлен специальный
порядок
применения
взысканий
за
коррупционные
правонарушения;

8.

Если
вследствие
исполнения
должностных
обязанностей
государственным
гражданским служащим сложилась ситуация, повлекшая конфликт интересов, и
служащим не приняты соответствующие меры
по предотвращению
или
урегулированию конфликта интересов, данный факт:
1)
по представлению руководителя соответствующего органа исполнительной
власти выносится на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (подпункт «а» пункта
16 Положения о комиссиях, Указ Президента РФ от 1 июля 2010 № 821);
2)
влечет увольнение государственного гражданского служащего с государственной
гражданской службы в соответствии с законодательством РФ (подпункт 5.1 пункта 5
статьи 11 Федерального закона от № 273-ФЗ, введен 21.11.2011 г. № 329-ФЗ);
3)
лица, замещающие государственные должности Калининградской области,
которым стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной
заинтересованности, которая приводит или привела к конфликту интересов, подлежат
увольнению
в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого
является подчиненное ему лицо(пункт 2 статьи 13.1 Федерального закона№ 273-ФЗ).

9.

Коррупционные преступления в соответствии с
законодательством о противодействии коррупции

10.

Определение понятия "коррупция" содержится в Федеральном
законе от 25 декабря 2008 года № 273 —ФЗ "О противодействии
коррупции", где под коррупцией понимается злоупотребление
служебным положением, дача взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества
и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей,
иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо
незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами, а также совершение указанных
деяний от имени или в интересах юридического лица.

11.

Формы коррупции.
Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна.
Коррупция проявляется в совершении:
-преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и
денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки,
получение взятки, коммерческий подкуп и т.д.);
-административных правонарушений (мелкое хищение материальных и
денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое
использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие
составы, подпадающие под составы Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях);
-дисциплинарных правонарушений, т.е. использовании своего статуса для
получения
некоторых
преимуществ,
за
которое
предусмотрено
дисциплинарное взыскание;
-запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или
дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).

12.

К коррупционным деяниям относятся следующие преступления: злоупотребление должностными полномочиями (статья 285
Уголовного кодекса Российской Федерации),
-превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ);
-получение взятки (статья 290 УК РФ)
-дача взятки (статья 291 УК РФ);
-злоупотребление полномочиями (статья 201 УК РФ);
-коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ), а также иные деяния,
попадающие под понятие "коррупция", указанное выше.

13.

Основным коррупционным деянием является взятка. Взятка - это не только деньги, но и
другие материальные и нематериальные ценности. Услуги, льготы, социальные выгоды так называемый "блат", - полученные за осуществление или неосуществление
должностным лицом своих полномочий, также относятся к взяткам.
За совершение коррупционных правонарушений граждане
административную, гражданско-правовую и дисциплинарную
соответствии с законодательством Российской Федерации.
несут уголовную,
ответственность в

14.

Содержание любого явления характеризуется формами его существования,
которые, как следует из курса философии, определяют, прежде всего, способ
его существования. Все имеет форму, есть она и у коррупции.
Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных действий,
выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом,
уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в
предоставлении ему таких преимуществ.
Коррупции возможна там, где есть человек, имеющий возможность
распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не
принимая те или иные решения. Когда этот человек - государственный
служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией, которая наносит
наибольший вред обществу и государству, т.к. связана с бюджетными
средствами,
государственной
или
муниципальной
собственностью,
государственными заказами или льготами и т.д.
Поскольку коррупция представляет собой двустороннее отношение, постольку
субъектами коррупционных отношений выступают, с одной стороны,
должностные лица, а с другой – представители легального и нелегального
частного сектора, или частные лица
Объектом коррупции могут являться практически все установленные
охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.
В современной литературе коррупция рассматривается
криминологическое,
социально-экономическое
явление,
многоструктурным и многоуровневым содержанием, и
комплексом неоднородных видов общественно опасных
проявляется во всех сферах общественной жизни.
и
как сложное
обладающее
связанное с
деяний. Она

15.

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему
устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию
коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

16.

Административные коррупционные
правонарушения

17.

Под административным правонарушением коррупционной
направленности
понимается
действие
(бездействие)
физического или юридического лица, совершенное умышленное
либо по неосторожности, как с использованием своего
служебного положения, так и с отступлением от своих прямых
прав и обязанностей.
Основания
наложения
административной
ответственности
определены
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при этом
законодательство
не
дает
понятия
административных
правонарушений
коррупционной
направленности
и
не
определяет, какие именно правонарушения, могут быть отнесены
к числу коррупционных. Исключение составляют лишь ст. 19.28 и
ст.19.29 КоАП РФ, которые были введены в связи с ратификацией
Конвенции ООН против коррупции и принятием Федерального
закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ.

18.

Привлечение к административной ответственности происходит в
соответствии
с
Кодексом
РФ
об
административных
правонарушениях. Административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим
исполнением своих служебных обязанностей.

19.

К правонарушениям связанным с коррупцией, в соответствии с КоАП Российской Федерации, относятся
следующие виды правонарушений (перечислены лишь некоторые):
ст. 5.16 Подкуп избирателей участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании,
кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и
референдумах;
ст. 5.18 Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата,
избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы
участников референдума;
ст. 5.19 Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании,
кампании референдума;
ст. 5.20 Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной
законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ,
оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам;
ст. 5.45 Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании,
кампании референдума;
ст. 14.9 Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления;
ст. 14.35 Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и
кадастровой деятельности;
ст. 15.14 Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов;
ст. 15.21 Использование служебной информации на рынке ценных бумаг;
ст. 19.28 Незаконное вознаграждение от имени юридического лица;
ст. 19.29 Незаконное привлечение
государственного служащего).
к
трудовой
деятельности
государственного
служащего
(бывшего

20.

Общим объектом правонарушения является установленный
порядок обеспечения государственных функций, институтов
государственной власти.
Объективная сторона деяния проявляется в противоправных
действиях (бездействии), нарушающих правил предусмотренных
законодательством о борьбе с коррупцией.
Субъектами данных правонарушений могут быть лица, связанные
с выполнением государственных или приравненных к ним
функций.
Субъективная сторона деяния - умысел либо неосторожность.

21.

Административные правонарушения коррупционной направленности
обладают
меньшей
степенью
общественной
опасности,
чем
преступления. Однако это нисколько не снижает значимость
деятельности по их предупреждению, выявлению и пресечению,
привлечению виновных лиц к ответственности, так как именно такие
правонарушения являются предпосылкой возникновения уголовнонаказуемых коррупционных деянии.
Таким образом, считается целесообразным разработать и закрепить в
КоАП РФ легальное определение административной коррупции,
систематизировать административно-правовые нормы коррупционной
направленности в обособленный раздел, дополнив его новыми
составами коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции будет эффективным только в случае
системного подхода, необходимо знать, чему противодействовать.
Современное антикоррупционное законодательство не отвечает
данному критерию и требует дальнейшего совершенствования.