Аттестация муниципальных служащих

1. Аттестация муниципальных служащих

2.

Аттестация в самом широком значении этого слова обозначает определение квалификации;
оценку знаний, способностей, достижений, успехов в работе, проведенную должностными
лицами (от латинского аttestatio – свидетельство).
В трудовом праве, например, под аттестацией принято понимать проверку профессиональной
подготовки работника и его деловых качеств в целях определения уровня его квалификации
(установления квалификационного разряда и/или соответствия занимаемой должности (выполняемой
работе). Такая проверка организуется и проводится работодателем.
К определению понятия "аттестация муниципальных служащих" существуют разные подходы:
1) аттестация понимается как процесс оценки результативности
муниципального служащего за определенный период времени;
деятельности
2) как мероприятие, проводимое в системе муниципальной службы для определения уровня
профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой
должности муниципальной службы;
3) как правовой институт, то есть совокупность норм, регулирующих отношения,
возникающие в связи с ее проведением. Аттестация предполагает вступление
муниципального служащего в правовые отношения определенного рода на всех этапах ее
проведения.
Сущность аттестации в том, что она является особым способом определения уровня
профессиональной подготовки служащих, подбора, повышения квалификации и расстановки кадров
на муниципальной службе. Конечная цель аттестации, - повышение эффективности муниципальной
службы.
Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих регулируется законами субъектов РФ и
муниципальными правовыми актами.

3.

Субъектами этих отношений являются:
муниципальные
служащие
орган местного самоуправления,
избирательная комиссия
муниципального образования
аттестационная комиссия,
которую отдельные авторы
рассматривают в качестве
самостоятельного субъекта
отношений
Аттестация муниципальных служащих может проводиться в виде очередной и внеочередной
аттестации:
Очередная аттестация проводится один раз
в три года.
Внеочередная аттестация может проводиться, если в
муниципальном органе:
1) проходит сокращение должностей муниципальной
службы;
2) изменяются условия оплаты труда служащих.
По соглашению сторон трудового договора
(контракта) с учетом результатов годового отчета о
профессиональной служебной деятельности
муниципального служащего также может
проводиться его внеочередная аттестация.
Аттестации не подлежат служащие, с которыми заключен срочный трудовой договор (контракт). Служащий,
находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

4.

Выделяются следующие этапы организации и проведения аттестации:
Организационный
На организационном этапе:
1) правовым актом
муниципального органа
формируется аттестационная
комиссия;
Проведение аттестации
Оформление решения
аттестационной комиссии,
подведение итогов аттестации
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя
(работодателя) и (или) уполномоченные им муниципальные служащие (в
том числе из подразделения по вопросам службы и кадров, юридического
(правового) подразделения и подразделения, в котором муниципальный
служащий, подлежащий аттестации, замещает должность муниципальной
службы), а также представители научных и образовательных учреждений,
других организаций, приглашаемые представителем нанимателя
(работодателем) в качестве независимых экспертов - специалистов по
вопросам, связанным с муниципальной службой, без указания
персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно
составлять не менее одной четверти от общего числа членов
аттестационной комиссии.
Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы обеспечивалась охрана
государственной тайны и была исключена возможность возникновения конфликтов интересов. На время
аттестации муниципального служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой
комиссии приостанавливается.
2) Руководителем муниципального органа утверждается график проведения аттестации, составляются
списки служащих, подлежащих аттестации, и подготавливаются необходимые документы для
аттестационной комиссии.

5.

В графике
проведения
аттестации
указываются:
-дата и время проведения аттестации;
- дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов
с указанием ответственных за такое представление руководителей
соответствующих подразделений муниципального органа.
График проведения аттестации доводится до сведения каждого аттестуемого служащего не менее чем
за месяц до начала аттестации.
1) отзыв на каждого аттестуемого служащего, подготовленный его
3) в
аттестационную
комиссию
представляются
следующие
документы:
непосредственным руководителем. В нем должна содержаться
мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и
результатов служебной деятельности. К мотивированному отзыву
прилагаются сведения о выполненных муниципальным служащим
за аттестационный период поручениях и подготовленных им
проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о
профессиональной служебной деятельности муниципального
служащего, а при необходимости пояснительная записка
муниципального служащего на отзыв непосредственного
руководителя. Отзыв предоставляется в аттестационную комиссию
не позднее чем за две недели до начала проведения
аттест
ации.
2) аттестационный
лист с данными предыдущей аттестации.
Кадровая служба муниципального органа не менее чем за неделю до начала аттестации
должна ознакомить каждого служащего с представленным отзывом о его служебной
деятельности. При этом аттестуемый служащий вправе представить в аттестационную
комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий
период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

6.

1) аттестация проводится в присутствии аттестуемого служащего. В случае неявки
на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации муниципальный
служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация
переносится;
Проведение
аттестации:
2) аттестационная комиссия рассматривает представленные документы,
заслушивает аттестуемого и в случае необходимости его
непосредственного руководителя о его служебной деятельности.
Обсуждение профессиональных и личностных качеств служащего
применительно к его должностным обязанностям и полномочиям должно
быть объективным и доброжелательным;
3) после обсуждения происходит принятие решения об оценке служебной
деятельности аттестуемого служащего.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия принимает одно из следующих
решений:
1) соответствует замещаемой должности;
2) не соответствует замещаемой должности. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении
отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в
должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных
служащих, а также о направлении отдельных служащих на повышение квалификации.
Решение об оценке профессиональных и личностных качеств служащего принимаются в отсутствие
аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым
большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При
равенстве голосов служащий признается соответствующим замещаемой должности.

7.

Оформление решения
аттестационной
комиссии,
подведение итогов
аттестации
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист. С
аттестационным листом служащий знакомится под расписку. Другие
документы по результатам аттестации не оформляются.
Аттестационный лист и отзыв хранятся в личном деле служащего.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам
издается правовой акт муниципального органа.
По результатам
аттестации
муниципального
служащего
представитель
нанимателя
(работодатель)
принимает решение:
1) о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые
ими успехи в работе;
2) в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении
муниципального служащего в должности с его согласия.
3) в случае несогласия муниципального служащего с понижением в
должности или невозможности перевода с его согласия на другую
должность муниципальной службы может в срок не более одного
месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с
несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной
квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего
или понижение его в должности по результатам данной аттестации не
допускается.
Служащие вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

8.

Спасибо за внимание!
© Миронов В.П., к.ю.н., доцент